導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對雙減政策的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；雙邊貿(mào)易關(guān)系；辯證法

從歷史的延續(xù)性角度觀察，美國目前正在面對的所謂跌落"財政懸崖"問題的形成，其近年來所施行的財政政策與貨幣政策起到了很重要的推動作用。對比最近的一次金融危機(jī)--次貸危機(jī)前，美國的實際負(fù)債于2008年底為9.99萬億美元，次貸危機(jī)后的美國實際負(fù)債11.88萬億美元，這一數(shù)字至2010年達(dá)到13.53萬億美元，一路攀升至目前已經(jīng)超過14.29萬億美元的債務(wù)上限的狀況。而同樣的，中國政府所采取的財政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下保持穩(wěn)定發(fā)展，明顯看到兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓(xùn)，因此本文就針對2008-2010年的中美兩國政府的應(yīng)對金融危機(jī)政策手段進(jìn)行回顧，并詳細(xì)討論其政策對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、應(yīng)對金融危機(jī)美中兩國的政策手段回顧及評析

美中兩國政府面對金融危機(jī)，同時拿起了凱恩斯主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論武器，通過引入"看得見的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機(jī)帶來的沖擊和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，同樣的是全球性金融危機(jī)，不同的是兩國政策實施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點，下面就這兩方面詳細(xì)解釋。

1、兩國施行的財政政策與貨幣政策回顧

從財政政策和貨幣政策角度看，兩國政府都采用了大規(guī)模的寬松型財政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實行了價值8500億美元的救市計劃，并國有化了一部分金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)的金融機(jī)構(gòu)，通過財政手段解決了金融機(jī)構(gòu)的"問題資產(chǎn)"，對實體企業(yè)進(jìn)行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價值7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，通過減稅、增加轉(zhuǎn)移支付和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的手段改善實體經(jīng)濟(jì)情況。同時，美國采寬松的貨幣政策，將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率調(diào)至了0-0.25%的水平，再貼現(xiàn)率下調(diào)575個基點，并向存款準(zhǔn)備金支付利息，創(chuàng)新金融工具實施緊急性救援，采取非常規(guī)手段為市場注入流動性。

中國也為應(yīng)對金融危機(jī)推出了兩年的總計四萬億元人民幣的投資計劃，以向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會保障體系方向增加投資來帶動經(jīng)濟(jì)實體發(fā)展。相對應(yīng)的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續(xù)4次下調(diào)央行存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)5次降低存貸款利率，促進(jìn)人民幣信貸投放，以期維持總體經(jīng)濟(jì)的增長。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現(xiàn)了兩國面對金融危機(jī)的共同點，然而，兩國政府在采取的財政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內(nèi)在區(qū)別：美國的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計劃中尤為明顯是以減輕個人所得稅、增加個人轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)消費；中國則是以財政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬億的對基礎(chǔ)建設(shè)的投資鑒證。在向市場注入流動性方面，美中兩國的公開市場業(yè)務(wù)操作也存在差別，美國以增加政府財政赤字，購買國債的方式施行數(shù)量寬松政策；中國則是以發(fā)行國債來控制流動性。

2、兩國政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效果

經(jīng)過一系列的調(diào)整和刺激政策之后，美國和中國的經(jīng)濟(jì)增長從金融危機(jī)沖擊中緩解過來，美國國民生產(chǎn)總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復(fù)并較上一年增長了5385億美元。中國則將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在了2008年的9.6%（以2000年不變價計算），2009年的9.2%（以2000年不變價計算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價計算）的增長幅度，金融危機(jī)帶來的本次沖擊并沒有減損較大的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。其次，兩國國內(nèi)消費者物價指數(shù)（CPI）在2009年均呈現(xiàn)出受金融危機(jī)沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態(tài)勢。隨后由于中美兩國政策推動經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，兩國國內(nèi)CPI水平也迅速恢復(fù)了金融危機(jī)前的增長速度。區(qū)別是：中國（內(nèi)地，不包括港澳臺）的消費者物價水平的控制較美國的控制慢，明顯2008年CPI中國增長率超過美國。

二、金融危機(jī)前后中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

1、從貿(mào)易規(guī)?？粗忻离p邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

從兩國貿(mào)易總體規(guī)模角度分析，從2010年世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，美中兩國總出口水平基本上持平，貨物和服務(wù)出口總額美國為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國貨物和服務(wù)出口總額為17526.21億美元（較美國相差不足6個百分點），位列世界排名第二位。不過，美國貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為77.33%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號服務(wù)貿(mào)易提供者。中國的貨物產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為88.86%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為11.14%。在兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，美國擅長服務(wù)產(chǎn)品，屬于世界頭號服務(wù)貿(mào)易提供者；中國偏重貿(mào)易產(chǎn)品，仍是名副其實的"世界工廠"。

從中美雙邊貿(mào)易規(guī)模分析，2010年中美雙邊貿(mào)易總額為3865.15億美元，同比增長了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長了46.9%。其中，中國向美國出口金額為2837.80億美元，同比增長了32.1%，較2006年增長了73.2%。中國從美國進(jìn)口金額為1027.34億美元，同比增長了28.2%，較2006年增長了39.2%?？梢娭袊鴮γ绹某隹谏唐匪皆鲩L幅度較多，但是，金融危機(jī)的沖擊給中國對美國的進(jìn)口商品帶來的沖擊較大。

2、從雙邊貿(mào)易差額看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊，暫時使得各自的貿(mào)易差額得到緩解（2009年美國的貿(mào)易逆差為3863億美元，中國的貿(mào)易順差為2201億美元），但各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)的政策等因素促使其貿(mào)易差額很快又?jǐn)U大。2010年，美國的經(jīng)常項目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國的經(jīng)常項目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機(jī)及其后兩國的政策調(diào)整均未使其貿(mào)易差額的到明顯解決。觀察中國的逆差/順差項目可以明顯看到，中國從美國進(jìn)口的產(chǎn)品以資本密集型為主，中國向美國的出口產(chǎn)品以勞動密集型為主。美國對中國的低價格的產(chǎn)品進(jìn)口需求強(qiáng)大，造成中國對美國的長期順差。兩國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了中美間的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，這也是兩國巨大貿(mào)易額的動力。

三、總結(jié)

金融危機(jī)中，在兩國同時使用起凱恩斯主義的政策干預(yù)工具的同時，具體的政策實施方向卻大相徑庭：美國政府傾向于對國內(nèi)消費需求的刺激，寄希望于需求拉動經(jīng)濟(jì)；中國政府強(qiáng)調(diào)對實體經(jīng)濟(jì)的改善，以求利用投資拉動。體現(xiàn)了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點。

金融危機(jī)后，中國和美國的經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模的政策下表現(xiàn)較好，經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)效果明顯。同時中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生微妙變化。金融危機(jī)雖然造成了兩國的貿(mào)易超調(diào)，但卻在危機(jī)后很快恢復(fù)并深化了彼此的貿(mào)易聯(lián)系。這體現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然保持競爭和依賴的對立統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿瑟·劉易斯.增長與波動[M].梁小民，譯.華夏出版社，1987.

[2]李揚，彭興韻.解析美聯(lián)儲的利率政策及其貨幣政策理念[J].國際金融研究，2005，（2）.

[3]李長久，美國爆發(fā)金融危機(jī)的原因、影響和啟示，美國金融危機(jī)與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].上海社會科學(xué)院出版社，2010.

篇2

【關(guān)鍵詞】邊際減排成本 價格下限 排放配額 碳價格 碳市場

一、問題的提出

據(jù)2012年2月英國《金融時報》報道，由于全球金融危機(jī)的影響、管理問題和碳排放配額飽和，導(dǎo)致碳價格長期低迷。ICE公布的ECXEUA交易價格數(shù)據(jù)顯示，2013年4月，碳排放配額價格一度跌破3歐元/噸。

隨著全球變暖趨勢的延續(xù)，降低溫室氣體排放是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但2012年初爆發(fā)的EUETS營運危機(jī)和EUA價格的長期暴跌嚴(yán)重打擊了業(yè)界對碳市場前景的信心，挫傷了企業(yè)減排的積極性。為了保護(hù)企業(yè)減排的積極性、維持碳市場的穩(wěn)定運營，有必要穩(wěn)定碳價格，至少不損害排放量較低的企業(yè)的利益，即設(shè)置排放配額的價格下限。

二、制定排放配額價格下限的理論依據(jù)

價格下限是指可以出售一種物品的法定最低價格。當(dāng)均衡價格高于價格下限時，價格下限沒有限制性，市場力量自然而然地使經(jīng)濟(jì)向均衡變動。當(dāng)均衡價格低于價格下限時，價格下限對市場有限制性約束，市場價格等于價格下限[1]。

由價格下限的制定而引致的供給過剩問題，可通過政府收購方式解決。在碳市場中，過剩的排放配額可由政府收購，作為碳儲備。碳儲備制度是穩(wěn)定碳排放權(quán)價格，平抑市場波動的關(guān)鍵所在[2]。當(dāng)碳排放配額的市場均衡價格過高時，政府在碳市場中出售或拍賣儲備配額，增加供給，以降低碳價格；當(dāng)碳市場的均衡價格低于排放配額價格下限時，政府收購排放配額作為碳儲備，促進(jìn)碳價格回歸。

三、排放配額價格下限的計算原理與方法

（一）回歸參數(shù)的最小二乘估計

先將雙對數(shù)函數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型。對于形如的雙對數(shù)函數(shù)模型，可令，，將雙對數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型。其中，[4]。再利用最小二乘法估算上述一元線性回歸模型的參數(shù)估計量，得到曲線擬合方程。最后進(jìn)行方差分析、計算擬合優(yōu)度、對回歸參數(shù)和方程進(jìn)行檢驗，并解釋模型含義。

（二）計算方法

依據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，為了使接近完全競爭市場的碳市場達(dá)到長期均衡，須依據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則，將排放配額的價格下限設(shè)置在使出售配額的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤等于零，即只能獲得正常利潤的水平上。因此，排放配額的價格下限應(yīng)等于邊際減排成本。

為了求出排放配額價格下限，需推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)。先對國內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)進(jìn)行曲線估計，選擇擬合效果最好的模型。再由擬合方程推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)，并對得出的結(jié)果進(jìn)行解釋。

四、中國碳市場中排放配額價格下限的實際計算與論證

（一）實際計算

中國1960-2008年的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）和年度二氧化碳排放量（億噸）的原始數(shù)據(jù)，如表1所示。

使用SPSS軟件依照上述建模方法進(jìn)行操作得出，冪函數(shù)回歸模型擬合度最高，且擬合結(jié)果的各項數(shù)據(jù)均有統(tǒng)計學(xué)意義。因此建立方程，即。其中，表示中國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值；表示中國的年度二氧化碳排放總量；為隨機(jī)誤差項。令，，將雙對數(shù)函數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型，并利用最小二乘法計算出一元線性回歸方程為，即冪函數(shù)擬合方程為。模型的調(diào)整R2=0.908，F(xiàn)檢驗值為474.930，F(xiàn)檢驗的P值為0.000，t檢驗的P值均小于0.01，因此通過檢驗。

在此模型中，=2.06>0表明，年度二氧化碳排放量每增加1單位，年度國內(nèi)生產(chǎn)總值就增加2.06個單位。通過對冪函數(shù)擬合方程求導(dǎo)，可推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)，即排放配額的價格下限為。

利用本研究中得到的中國的邊際減排成本函數(shù)，可計算出1960—2008年歷年的邊際減排成本（元/噸），結(jié)果精確到小數(shù)點后三位，如表2所示。

由上述計算公式可知，排放配額價格下限與二氧化碳排放總量為一一映射關(guān)系，制定一個二氧化碳排放總量，就可唯一確定一個對應(yīng)的排放配額價格下限。因此，在中國承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)、制定年度碳排放總量上限的情況下，本模型也可應(yīng)用于最低碳價格的預(yù)測。

（二）與其他研究成果的比較

徐呈旭就中國碳排放量與GDP二者的關(guān)系問題，建立了回歸方程，研究得出每變動一個單位，就將變動2.1955個單位。與本文得出的結(jié)論較一致。陳詩一（2010）計算出中國工業(yè)全行業(yè)二氧化碳影子價格絕對值的平均值為每噸2.68萬—3.27萬元。陳詩一（2011）估算出中國工業(yè)全行業(yè)的二氧化碳邊際減排成本在2009年約為2000元/噸，并預(yù)測2020年將攀升至4000元/噸以上。高鵬飛等提出，當(dāng)減排率在0%—45%之間時，各年的碳邊際減排成本（以1995年美元價計）為0—250美元/噸。

五、結(jié)論

本文對中國碳市場機(jī)制的完善提出新的建議和具體方法，在中國碳市場中設(shè)置排放配額價格下限具有必要性和可行性。推導(dǎo)出了冪函數(shù)形式的碳排放配額價格下限計算公式，為中國最低碳價格的計算和預(yù)測提供了參考依據(jù)，可借助該模型適當(dāng)調(diào)控我國碳價格，以平抑碳價格劇烈波動引致的風(fēng)險、維持碳市場穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

本研究的局限在于，在計算排放配額價格下限過程中，未考慮交易成本。此外，Onno Kuik等將二氧化碳捕集與儲存技術(shù)和氣候等因素也納入邊際減排成本的計算公式中。Eva Benz等認(rèn)為政策和管制因素及市場機(jī)制是配額價格的決定因素。在配額價格計算的全面性和準(zhǔn)確性方面，有待學(xué)者進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

[1] [美]曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上冊 [M].2版.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001.

[2] 王宇露，林健.我國碳排放權(quán)定價機(jī)制研究[J].價格理論與實踐，2012（02）：88.

篇3

各位老師：

大家好！今天我講話的主題是：落實“五項管理”構(gòu)建高效課堂，圍繞這個主題講三方面的內(nèi)容：一、“五項管理”和“雙減”；二、本學(xué)年教研主題；三、高效課堂小組建設(shè)方案。

一、“五項管理”和“雙減”

最近教育部的“雙減政策”成為家長們關(guān)注的熱點，與“雙減政策”一同落實的還有五項管理細(xì)則，下面就簡單介紹一下。

雙減政策是指減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而五項管理包括手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)這五個方面。重點講作業(yè)管理和讀物管理。

作業(yè)管理：

1.嚴(yán)禁布置機(jī)械性、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

2.作業(yè)總量規(guī)定：學(xué)校要加強(qiáng)各學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)控書面作業(yè)總量。確保小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘；

3.作業(yè)布置要求：作業(yè)難度不得超過課程標(biāo)準(zhǔn)要求、不得超出學(xué)生認(rèn)知和能力水平，不將各種練習(xí)冊、復(fù)習(xí)資料不加選擇地作為作業(yè)使用。各校要在醒目的地方建立作業(yè)平臺。作業(yè)要當(dāng)堂布置，不得通過短信、QQ、微信等載體布置作業(yè)或課后臨時增加作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)。不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛(wèi)生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。

讀物管理方面

學(xué)校：在向?qū)W生推薦或選用課外讀物時，學(xué)校不得違反《出版管理條例》、《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》及中小學(xué)生課外讀物12條負(fù)面清單有關(guān)規(guī)定。

學(xué)校圖書館購買課外讀物時，不得違反《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

任何單位和個人不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動銷售課外讀物。圖書公司、書店、其他社會組織和個人不得進(jìn)校設(shè)點出售圖書。

未經(jīng)學(xué)校或上級教育行政主管部門審核把關(guān)，學(xué)校（教師）不得接受社會捐贈課外讀物。

禁止不良讀物在校內(nèi)流通。

教師：

嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買課外讀物，不得以學(xué)校、年級、班級或家委會名義組織統(tǒng)一購買課外讀物。

教師不得向?qū)W生推薦進(jìn)校園課外讀物推薦目錄以外的課外讀物。

二、本學(xué)年教研主題

以《陜州區(qū)中小學(xué)校本教研工作指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以“導(dǎo)學(xué)案”為載體，以“導(dǎo)學(xué)檢測”進(jìn)行落實，采用“三段六步”導(dǎo)學(xué)方案，結(jié)合我校實際研究課堂教學(xué)，開展系列賽課活動，探究教學(xué)模式，打造高效課堂。

三、高效課堂小組建設(shè)方案

學(xué)習(xí)小組是高效課堂進(jìn)行的基本單位，它是小組合作學(xué)習(xí)的組織基礎(chǔ)。小組合作學(xué)習(xí)就是以合作學(xué)習(xí)小組為基本形式，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，以團(tuán)體的成績?yōu)樵u價標(biāo)準(zhǔn)，共同達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)活動。

（一）如何劃分學(xué)習(xí)小組

1.小組劃分原則

小組劃分應(yīng)遵循“同質(zhì)結(jié)對，異質(zhì)編組，組間平行”的基本編組原則，根據(jù)學(xué)生各自不同的學(xué)業(yè)成績、心理特征、性格特點、興趣愛好、學(xué)習(xí)能力、家庭情況等方面組成學(xué)習(xí)能力相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)小組，一般以異質(zhì)為主，使小組成員之間具有一定的互補(bǔ)性和個性化。

2.具體分組方法

每組6人；按照學(xué)生知識基礎(chǔ)、心理特征、性格特點、興趣愛好、學(xué)習(xí)能力、家庭情況等分為A、B、C三類，6人形成AA、BB、CC的組內(nèi)成員結(jié)構(gòu)。A類學(xué)生稱做特優(yōu)生，B類學(xué)生稱做優(yōu)秀生，C類學(xué)生稱做待優(yōu)生A、B、C類學(xué)生既有個性發(fā)展的類似性，又有學(xué)習(xí)程度上的不同。小組內(nèi)的基本機(jī)構(gòu)人員設(shè)置

（1）正、副組長各一名：正組長主抓全面工作，副組長側(cè)重于紀(jì)律、衛(wèi)生等方面的工作。

（2）人人組內(nèi)科代表：根據(jù)學(xué)生各科成績的不同，設(shè)置組內(nèi)科代表，每人負(fù)責(zé)1-2科的作業(yè)收交和導(dǎo)學(xué)案的批改工作。

3.小組長的作用

每個小組都是一個固定的學(xué)習(xí)組織，組長要充分揮其組織管理的作用，帶領(lǐng)學(xué)生遵守班規(guī)和組規(guī)，按規(guī)定完成各項學(xué)習(xí)任務(wù)，課前組織好導(dǎo)學(xué)案和課本的預(yù)習(xí)，課中組織好各個環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和活動管理，課后跟蹤各項作業(yè)的完成情況。

（1）課前準(zhǔn)備：要起到提醒、督促作用。提醒組員及時就位、擺放好學(xué)習(xí)用品、清理好桌面、等待上課。

（2）管理好本組的學(xué)科代表、學(xué)習(xí)對子、師徒關(guān)系。要組織、督促他們各施其職。

（3）理解、熟悉課堂各個環(huán)節(jié)的要求，并切實組織好課堂上的各個環(huán)節(jié)。

（4）關(guān)注組員狀態(tài)、落實對組員的過關(guān)檢測和幫扶措施。

（二）班級具體的評比要求如下：

1.每節(jié)課統(tǒng)計，每天評比，每周小結(jié)，每月、每期總結(jié)等。要求每個副組長統(tǒng)計出自己組的每個同學(xué)一天中參與課堂展示的次數(shù)，填寫好表格。根據(jù)次數(shù)的多少排出名次。參與次數(shù)多的同學(xué)在第二天晨會上會受到全班表揚，并且積累作為評選月優(yōu)秀個人的依據(jù)。對于參與次數(shù)少（或沒有參與）的同學(xué)，由組長先了解情況、談心交流，而且這部分同學(xué)要自己寫出第二天參與課堂展示的目標(biāo)，第二天進(jìn)行跟蹤。對于問題比較大的學(xué)生老師要親自了解情況，和學(xué)生共同討論解決辦法和擬定目標(biāo)。通過這種辦法，一個月進(jìn)行一次大的評比、表彰、獎勵（建議獎勵采取多種形式）。 2.設(shè)定各種榮譽(yù)稱號（優(yōu)秀組長、優(yōu)秀副組長、優(yōu)秀課代表、展示高手、點評專家等等），全班每周評選一次，設(shè)立專欄，貼照片進(jìn)行公示。同樣累計參選每月的文明稱號的評選。

篇4

一、《方案》七大亮點

（一）采取“四到盟市”的措施

即資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任到盟市?！斗桨浮芬?，各盟市在自治區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管下，制定各自實施方案，報請自治區(qū)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據(jù)自己的情況制定更適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)措施，避免了在全區(qū)范圍內(nèi)搞“一刀切”。

（二）采用“標(biāo)準(zhǔn)畝”為計算方法

內(nèi)蒙古草原面積達(dá)到11.38億畝，東西跨度達(dá)2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產(chǎn)在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產(chǎn)草量、載畜量差距較大?！斗桨浮犯鶕?jù)我區(qū)實際，以全區(qū)平均載畜能力為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，按標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配每個盟市補(bǔ)獎資金，實現(xiàn)了東部、西部的區(qū)域平衡，同時也為各盟市進(jìn)一步分解資金提供了合理依據(jù)。

（三）實行封頂和保底措施

我區(qū)實行草原“雙權(quán)一制”，推行草牧場承包經(jīng)營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數(shù)量相結(jié)合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數(shù)量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大?！斗桨浮分薪裂a(bǔ)貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進(jìn)行補(bǔ)貼，容易造成牧戶之間補(bǔ)貼金額的較大差距。《方案》實行封頂和保底的措施，避免了農(nóng)牧戶補(bǔ)獎額度過高或過低，保障了絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的合法利益。

（四）實施分期減畜制度

《方案》確定，禁牧區(qū)按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區(qū)原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場的供應(yīng)波動和價格波動，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。

（五）在牧區(qū)優(yōu)先實施

《方案》確定，在33個牧業(yè)旗市和其他地區(qū)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)、嘎差村優(yōu)先覆蓋。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家加大了“三農(nóng)”扶持力度，使各級財政的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼快速增長，而牧區(qū)政策性補(bǔ)貼無論種類還是總量明顯少于農(nóng)區(qū)，成為影響牧民穩(wěn)定增收的重要因素。為此，我區(qū)出臺內(nèi)政發(fā)[2010]1號文件，即《人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實施意見》，對減緩農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼仍高于牧民。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制優(yōu)先在牧區(qū)覆蓋，對進(jìn)一步縮小農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距將起到積極的作用。

（六）堅持“五到戶”

《方案》明確提出任務(wù)落實到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶?！拔宓綉簟辈粌H保障工程的順利實施，也保障了農(nóng)牧戶的應(yīng)得利益，體現(xiàn)了政府及相關(guān)部門的公平、公正、公開的服務(wù)理念。

（七）建立動態(tài)監(jiān)測與評估保障服務(wù)體系

為了及時掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施的成效，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實施區(qū)設(shè)置988個地面監(jiān)測點，838個主要草原類型的調(diào)查路線樣點，對植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個指標(biāo)進(jìn)行評價。同時，草畜平衡區(qū)以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實施，更有利于在牧區(qū)建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)的草原生態(tài)監(jiān)測和評估體系。

二、幾點思考

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態(tài)保護(hù)及農(nóng)牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區(qū)差異和工程啟動時間緊迫、任務(wù)重實施當(dāng)中可能會面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）可能帶來畜產(chǎn)品市場波動

我區(qū)牧區(qū)草原冷季實際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)以3-5年完成計算,每年減少牲畜300萬個羊單位以上，市場畜產(chǎn)品供應(yīng)量短期內(nèi)增量較大，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品賣難、價格走低或不法商人趁機(jī)壓價的現(xiàn)象。因此，各地政府要對禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的減畜任務(wù)，以旗縣、蘇木鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一組織，在任務(wù)期內(nèi)按季度進(jìn)行再分解，避免因畜產(chǎn)品價格降低而造成農(nóng)牧民利益受損。

（二）可能進(jìn)一步拉大牧民人均純收入的地區(qū)差異

以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個牧業(yè)旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個牧業(yè)旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標(biāo)準(zhǔn)畝折算系數(shù)，對以上9個旗草畜平衡金額進(jìn)行初步測算，呼倫貝爾4個牧業(yè)旗牧民人均補(bǔ)貼金額為4000元以上，赤峰市5個牧業(yè)旗為300多元，差距較大。從牧區(qū)整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個牧業(yè)旗和錫林郭勒南部3個牧業(yè)旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個旗牧民年人均純收入均低于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區(qū)農(nóng)牧民平均水平的2/3。同時以上牧業(yè)旗草牧場面積小、人口較多，獲取的補(bǔ)獎金額相對較少，需要采取相應(yīng)的平衡措施。

（三）草原生態(tài)監(jiān)測與評估難度較大

僅以牧區(qū)頻繁多發(fā)的自然災(zāi)害為例，牧區(qū)有旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害，每年在各地區(qū)發(fā)生不同程度的各類自然災(zāi)害。在監(jiān)測、評估中如何考慮災(zāi)害影響及其程度，對相關(guān)技術(shù)人員來說，將面臨諸多的難題。

（四）實施移民工程需要科學(xué)規(guī)劃

《方案》提出，計劃5年完成生態(tài)移民10萬人。據(jù)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率由2010年的55%提高到60%，鄉(xiāng)村人口由1105萬減少到1008萬，鄉(xiāng)村人口減少100萬左右。10萬移民只占其中的10%，與我區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诒容^不足1%。從以上數(shù)字看，10萬生態(tài)移民的任務(wù)比較容易完成。但是，我們必須清醒地認(rèn)識，生態(tài)移民的重點在西部或中部的生態(tài)脆弱區(qū)，禁牧區(qū)內(nèi)的很多嘎查村可能整體轉(zhuǎn)移，對禁牧區(qū)來講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區(qū)的各地政府要加強(qiáng)移民公共服務(wù)、社會保障、再就業(yè)等扶持力度，更多地鼓勵和引導(dǎo)有較強(qiáng)社會責(zé)任感的企業(yè)、社會團(tuán)體或個人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)，真正做到使移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、幾點建議

畜牧業(yè)生產(chǎn)是牧區(qū)主要收入來源，約占總收入的90%。加大牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)性政策補(bǔ)貼，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式，對牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)建設(shè)、牧民穩(wěn)定增收和邊疆穩(wěn)定將起到至關(guān)重要的作用。

（一）牧區(qū)草牧場納入農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍

自治區(qū)玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農(nóng)作物已納入國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍。牧區(qū)草場、牲畜等因受災(zāi)統(tǒng)計難度較大，一直未能納入相關(guān)保險補(bǔ)貼范圍，保險機(jī)構(gòu)業(yè)未設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，國家和自治區(qū)正在積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實施區(qū)設(shè)置988個地面監(jiān)測點，838個主要草原類型的調(diào)查路線樣點，對植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個指標(biāo)進(jìn)行評價。這對保險機(jī)構(gòu)對草牧場的檢測、評估提供了極其有力的條件，對牧區(qū)草牧場納入國家和自治區(qū)政策性保險補(bǔ)貼鋪平了道路。草牧場政策性保費補(bǔ)貼比例可參照農(nóng)作物執(zhí)行。

（二）牧區(qū)草畜平衡實施區(qū)繼續(xù)實施休牧補(bǔ)貼

季節(jié)性休牧制度對牧區(qū)春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國家和自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，把季節(jié)性休牧未納入補(bǔ)貼范圍，京津風(fēng)沙源治理等工程只覆蓋項目區(qū)內(nèi)的草牧場，項目區(qū)以外的草場沒有相應(yīng)的國家和自治區(qū)扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個旗縣市全部在京津風(fēng)沙源治理區(qū)，但是治理草原面積只占到應(yīng)治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場在項目區(qū)之外。內(nèi)政發(fā)[2010]1號文件確定，對未納入國家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)項目區(qū)的季節(jié)性休牧草場，各盟市自行制定補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。但大部分盟市地方政府財力有限，實施季節(jié)性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區(qū)因缺乏相應(yīng)資金未能實施季節(jié)性休牧。因此，需要把季節(jié)性休牧制度及相應(yīng)補(bǔ)貼政策納入國家和自治區(qū)長期扶持政策范疇，予以保障。

（三）擴(kuò)大良種基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)政發(fā)[2010]1號文件確定，對牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，每年每頭給予50元的補(bǔ)貼；各地可在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的前提下，對年末未超過核定載畜量牧戶的良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各盟市按照文件要求對良種基礎(chǔ)肉用母牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，但對良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼的很少。目前，羊是牧民飼養(yǎng)的主要牲畜，馬和駱駝數(shù)量越來越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區(qū)對良種基礎(chǔ)母羊及地方優(yōu)良品種的駝、馬的基礎(chǔ)母畜也確定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛每年補(bǔ)貼10元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著文件的出臺或市場的因素，牧區(qū)很多地區(qū)凍精價格也提高了，水漲船高政府補(bǔ)貼基本給了凍精供應(yīng)商。建議相關(guān)部門加大凍精價格和質(zhì)量監(jiān)督力度，保障文件的順利實施。同時建議自治區(qū)充分考慮市場的價格變動等因素，對市場敏感的凍精等的補(bǔ)貼采取年度調(diào)節(jié)機(jī)制，實施動態(tài)管理。

（四）加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，全區(qū)54個牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣畜棚面積僅6368.3萬平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬平方米。而現(xiàn)有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產(chǎn)和加工機(jī)具缺乏，生產(chǎn)效率較低；飼草料基地不足，加之運距較遠(yuǎn)，外購飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補(bǔ)飼問題，抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱，部分牲畜還沒有結(jié)束爬冰臥雪的歷史。國家和自治區(qū)即將要實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，草畜平衡區(qū)將成為牧區(qū)主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。建議自治區(qū)在在牧區(qū)實施百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程中，以標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)要求，加大牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高抗自然災(zāi)害能力，提升個體產(chǎn)量，為增產(chǎn)牛羊肉17萬噸打好基礎(chǔ)。

（五）加大牧區(qū)合作組織特別是生產(chǎn)性合作組織的扶持力度

隨著牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，聯(lián)戶經(jīng)營或生產(chǎn)性合作組織的建立，已成為牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營方式的變化趨勢。隨著農(nóng)業(yè)合作社法的出臺，牧區(qū)各旗縣也建立了不少畜牧業(yè)生產(chǎn)性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經(jīng)紀(jì)人，只停留于形式上，對合作社牧戶或附近牧民的帶動作用及其有限。因此建議相關(guān)部門，在扶持合作社的發(fā)展中，加強(qiáng)草場、良種、機(jī)械設(shè)備等硬件扶持的同時，通過大學(xué)生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業(yè)人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓(xùn)與培育，引導(dǎo)牧民合作社與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)建立平等合作關(guān)系，幫助合作社引進(jìn)和培育企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念，完善和激活合作社經(jīng)營理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑之一。

（六）制定畜產(chǎn)品儲備和最低保護(hù)價制度

篇5

關(guān)鍵詞：保險，碳交易，資源，罰款超額累進(jìn)制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過提出新險種，即碳排放保險，來促進(jìn)我們低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且進(jìn)一步完善我國環(huán)境責(zé)任保險制度，激勵企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加強(qiáng)碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險管理，提升該風(fēng)險的管理水平，同時也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識。

二、碳排放保險的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價且價格恒定

⒉CDM在國內(nèi)以及國際上能夠無摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險系數(shù)假設(shè)：

⒈國家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國家在未來的時間里，會逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們設(shè)定了一個“國家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國家對其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進(jìn)行減少（一定年限內(nèi)），以促進(jìn)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時，國家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國家目標(biāo)排放量，即國家所規(guī)定的，在第T年必須達(dá)到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實現(xiàn)超額累積制

對于超過國家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進(jìn)罰款組成，對于超過國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進(jìn)行累進(jìn)的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國家對于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國庫，部分可以對未超排企業(yè)進(jìn)行鼓勵性轉(zhuǎn)移支付和對于購買碳保險企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

⒊碳排放保險保費

碳排放保險保費額應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費用。I=f1At，f1是單位保費， At為國家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購置投保額，此時單位保費為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險金： θ

θ值由國家、地方政府以及保險公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因為購置保險，國家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險事故發(fā)生，則國家的實際罰款P2：

對于超過國家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，同時，對于已購置保險的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進(jìn)行賠付。即企業(yè)實際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機(jī)制R1：

國家對于CMD的定價合理，在短期內(nèi)，我們設(shè)定其價格不變，即單位CMD價格C元。當(dāng)A≤At時，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過談交易市場獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險事故未發(fā)生，則對企業(yè)的部分保險費進(jìn)行返還，返還額為R2。 碳保險年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險類型進(jìn)行賠付，按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費用的保險，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費返還額不得超過保險金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運用EVIEWS軟件對中國各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進(jìn)行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出等三項數(shù)據(jù)（見附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進(jìn)行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過程：

從以上的散點圖可以看出，在經(jīng)費較低的時候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費的進(jìn)一步增加，其邊際效應(yīng)開始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費從80增加到160時，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗推測，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對數(shù)進(jìn)行擬合，經(jīng)過比較檢驗，可知采用雙對數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合時的效果比較理想。以下對其主要過程進(jìn)行詳述。

雙對數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗是否存在自相關(guān)，這里對殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗，滯后階數(shù)從1到10進(jìn)行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進(jìn)行估計，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義：經(jīng)費每增加1%，廢氣就會減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險才有可行空間。

三、碳排放保險的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來發(fā)展趨于集約型，國家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國家財政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會和銀監(jiān)會設(shè)立碳排放基金，并通過財政支出對碳排放基金的成立進(jìn)行注資，資金除了要保證補(bǔ)償賠付外，還要保證基金能在合理運營中抵御風(fēng)險。

（一）未購買保險的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國家標(biāo)準(zhǔn)：

對于未購買保險的企業(yè)，保險公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進(jìn)行賠付。但與此同時，國家對投保公司超過國家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對罰款征收，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p。總收益為E1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險的情況，企業(yè)只能對因為技術(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售，無其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購買保險的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購置了碳排放保險，保險公司基于投保公司的保額進(jìn)行賠付，將賠付款納入碳保險基金。同時，國家對投保公司超過國家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行罰款，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因為購置保險，國家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國家標(biāo)準(zhǔn)：

保險公司不用對投保公司的進(jìn)行賠付，實現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對因為技術(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售。同時，國家對投保公司低于國家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行補(bǔ)償，按每單位碳排放量計算補(bǔ)償額，此項支出來自于碳保險基金。總收益為E4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購買碳排放保險對企業(yè)在企業(yè)的排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險可行。

四、關(guān)于我國碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對各省區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對湖北、重慶等省可以大力開發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光熱利用等項目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開發(fā)和高效利用。對于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)煤炭消費相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，對于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進(jìn)行加工和利用，從而減少廢物的排放，并通過重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。第三，對傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過政策鼓勵的方式引導(dǎo)其逐步加大對其他可再生能源或綠色能源的開發(fā)，一方面實現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對各省的實際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的省份，應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對一些較發(fā)達(dá)的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時，不能單從全國排放總量排名的分布來決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢決定政策的實施力度。具體而言，對于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對本省區(qū)在全國的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實和及時的認(rèn)識，而這就需要建立各個省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國的碳交易機(jī)制。

中國碳強(qiáng)度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國際承諾沒有相關(guān)關(guān)系，不需要國際的MRV(可測量、可報告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來國內(nèi)碳市場與國際碳市場的關(guān)系，以及不同機(jī)構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過試點來解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗對中國節(jié)能減排有著借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]施天濤．商法學(xué)[M]．北京：法律出版社，2006：697．

篇6

2012年10月12日至14日，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院以杜莉教授主持的2012年度國家社科基金重大項目——“綠色經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)路徑——中國碳金融交易機(jī)制研究”為依托，召開了“碳金融與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)會議”。南開大學(xué)、中國能源經(jīng)濟(jì)研究院、中國社會科學(xué)院金融研究所、北京環(huán)境交易所、中央黨校、西南財經(jīng)大學(xué)、大連理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、吉林省社科基金規(guī)劃辦、吉林財經(jīng)大學(xué)以及吉林大學(xué)的60余位專家學(xué)者與會，就追溯碳金融的理論基礎(chǔ)及推動中國碳金融交易的發(fā)展進(jìn)行了深入思考和廣泛討論。

一、碳金融交易理論基礎(chǔ)追溯

理論是對規(guī)律的總結(jié)與歸納。吉林財經(jīng)大學(xué)宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切關(guān)注碳金融對傳統(tǒng)理論的傳承與擴(kuò)展。南開大學(xué)逄錦聚教授指出，適應(yīng)實踐發(fā)展和時代需求，開展碳金融研究是理論研究的重大責(zé)任。吉林大學(xué)杜莉教授認(rèn)為，碳金融交易機(jī)制既承接了產(chǎn)權(quán)理論、功能金融理論、金融監(jiān)管理論的現(xiàn)有內(nèi)涵，又在一定程度上拓展了上述理論的外延。

結(jié)合傳統(tǒng)的價值理論，逄錦聚教授對碳排放交易標(biāo)的的商品屬性進(jìn)行了認(rèn)定。價值理論將商品定義為是用于交換的勞動產(chǎn)品，商品的基本屬性是使用價值和價值。逄錦聚教授認(rèn)為，碳排放額的減少來源于技術(shù)改進(jìn)，而技術(shù)進(jìn)步離不開勞動，故碳排放額在一定意義上屬于勞動產(chǎn)品，一旦用于交換，便具有商品屬性。碳交易表面上交易的是碳排放額度，實質(zhì)上交換的是碳減排的技術(shù)以及協(xié)同的一系列復(fù)雜的人類勞動，故碳排放具有使用價值和價值，其使用價值體現(xiàn)在可用于碳減排活動，其價值體現(xiàn)為凝結(jié)在碳排放額度中的人類一般勞動。

北京環(huán)境交易所周丞認(rèn)為，碳是政府授信并在特定市場具有流轉(zhuǎn)功能的商品，可以視為一種廣義的貨幣。碳市場以產(chǎn)權(quán)理論作為依托，是科斯定理與現(xiàn)代金融的完美結(jié)合，產(chǎn)權(quán)的正確界定對于減少環(huán)境問題，避免公地悲劇具有重要意義。西南財經(jīng)大學(xué)蔣南平教授將碳金融與低碳經(jīng)濟(jì)的理論根源追溯到的綠色發(fā)展觀和以生態(tài)危機(jī)理論、雙重危機(jī)理論為代表的西方生態(tài)主義，從指導(dǎo)實踐的角度，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確界定低碳經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展內(nèi)涵的緊迫性和重要性。

二、碳金融的實踐進(jìn)展

1.碳市場的頂層設(shè)計

“頂層設(shè)計”源于系統(tǒng)工程學(xué)，意旨自高端開始的總體構(gòu)想。碳市場的頂層設(shè)計涵蓋了基本制度設(shè)計、發(fā)展路徑及評價體系等各個環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計的合理程度決定了碳市場的運行效率甚至成敗。

中央黨校郭兆暉將碳市場的構(gòu)建路徑劃分為三個基本模式：以歐盟為代表的自上而下的模式、以美國為代表的自下而上的模式、以日本為代表的自上而下與自下而上混合的模式。周丞與郭兆暉均認(rèn)為中國比較適合以日本為藍(lán)本，采用自上而下與自下而上混合的構(gòu)建模式，積極發(fā)揮“干中學(xué)”的作用，推動中國碳市場的建設(shè)和完善。

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅階段，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，即刻構(gòu)建全國范圍的碳減排體系的條件尚不成熟。郭兆暉建議以三年作為一個區(qū)間，逐步由區(qū)域性碳市場向全國性碳市場過渡。關(guān)于碳市場的基本制度設(shè)計，郭兆暉認(rèn)為，不僅要考慮環(huán)境有效性與成本有效性，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)接受性、行政可行性以及政策的公平性。建議由國務(wù)院確定履約期長度、排放上限、交易對象、管制行業(yè)，由國家發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)配額分配、管理與抽查等供給機(jī)制的設(shè)計，構(gòu)建一個囊括政府部門、常規(guī)金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)商、交易所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、非政府組織在內(nèi)的制度體系，并建立本土化的新型經(jīng)濟(jì)評價體系。

關(guān)于碳交易的機(jī)制設(shè)計，周丞認(rèn)為應(yīng)采用總量交易模式。首先，應(yīng)創(chuàng)新總量設(shè)置模式，選擇某年為基準(zhǔn)年，將基準(zhǔn)年之前已經(jīng)運營的設(shè)施排放的溫室氣體設(shè)為存量，基準(zhǔn)年之后的為增量。以存量作為總量控制的目標(biāo)（Cap），效仿歐盟排放交易體系，期初采用歷史排放法對排放總量進(jìn)行分配，隨后逐步轉(zhuǎn)向拍賣方式。增量采用高基準(zhǔn)線，規(guī)定若干年后，將部分增量轉(zhuǎn)化為存量，進(jìn)入控制和交易；其次，設(shè)計碳市場的柔性機(jī)制，包括允許配額無條件儲備，允許低效機(jī)制、履約期以三年作為基準(zhǔn)、建立碳價格“安全閥”機(jī)制、建立配額儲備庫、不允許配額借貸等；再次，設(shè)計碳泄漏規(guī)避機(jī)制，即通過擴(kuò)大管制區(qū)域范圍、細(xì)化機(jī)制設(shè)計、輸入產(chǎn)品納入管制、降低境外產(chǎn)品需求等措施，減少碳泄漏；最后，設(shè)計碳市場的測量、報告、核查（MRV）機(jī)制。

2.碳市場及碳金融交易的實踐

中國碳市場交易已初步試水。周丞先生以北京環(huán)境交易所為例，介紹了中國碳交易平臺建設(shè)的實踐活動。目前，北京環(huán)境交易所主要有三大業(yè)務(wù)線：一是由CDM、VER與“雙特（特定行業(yè)特定區(qū)域）試點”所構(gòu)成的多層次碳交易業(yè)務(wù)；二是節(jié)能量與排污權(quán)交易業(yè)務(wù)；三是由節(jié)能環(huán)保技術(shù)投融資、低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)組成的低碳發(fā)展業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，國際市場較為活躍的碳金融活動主要包括碳信貸、碳基金、碳保險、碳期貨、碳期權(quán)、與碳相關(guān)的金融中介服務(wù)等等。中國受制于碳市場起步晚、金融體系相對薄弱等因素，碳金融活動以綠色信貸為主。中國社會科學(xué)院金融研究所曾剛副研究員歸納總結(jié)了國外綠色信貸抗拒、規(guī)避、積極、可持續(xù)發(fā)展四個階段，介紹了赤道原則、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出口信貸與環(huán)保指南、德國與日本先行國家的經(jīng)驗，梳理了中國.自1995年至今綠色信貸的發(fā)展歷程，總結(jié)了中國金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸開展過程中暴露的財政稅收激勵政策缺位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險評價體系不健全等問題，并從制度完善、產(chǎn)品創(chuàng)新等角度為綠色信貸的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策建議。鄭州大學(xué)武魏巍副教授從期貨等衍生產(chǎn)品的角度切入，總結(jié)了國際現(xiàn)行碳交易平臺期貨、期權(quán)運作的經(jīng)驗，通過對比瑞典城市馬爾默與中國大慶，深刻剖析了中國推出碳期貨的必要性與可行性，對中國碳期貨的前景進(jìn)行了展望。吉林財經(jīng)大學(xué)劉吉舫教授介紹了綠色保險的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，從理念培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)確立、產(chǎn)品創(chuàng)新等層面，對中國綠色保險的開展提供了建議。

為推進(jìn)碳交易及碳金融的進(jìn)一步發(fā)展，西南財經(jīng)大學(xué)蔣南平教授、中國能源經(jīng)濟(jì)研究院陳柳欽教授均提出要建立珍惜、合理利用自然資源的理念，即推動思想環(huán)保、理念環(huán)保。此外，蔣南平教授建議盡快制定中國乃至全球的自然資源、能源消耗及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變不合理的社會關(guān)系與社會束縛，避免資本對自然資源統(tǒng)治力所造成的生態(tài)破壞，應(yīng)該將科技作為重要手段，加速生態(tài)修復(fù)和清潔發(fā)展。陳柳欽教授建議在產(chǎn)業(yè)布局過程中，要從網(wǎng)絡(luò)、空間的視角著眼，避免思維和落腳點的單一性和局限性。

3.碳金融對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推

結(jié)合會議主題，與會專家普遍認(rèn)為，碳金融對碳市場發(fā)展乃至綠色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)具有重要意義。陳柳欽教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)決定金融，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，提出“給金融一個支點，金融一定能撬動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的論斷。蔣南平教授認(rèn)為借助碳交易體系與發(fā)達(dá)國家爭奪國際碳市場份額，通過廣泛意義的碳排放權(quán)全球營銷，來捍衛(wèi)國家利益具有必要性。周丞指出碳金融作為國家和地方政府實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的市場化工具和抓手，能夠為政府提供稅費體系之外的轉(zhuǎn)移支付手段，促進(jìn)實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)GDP高質(zhì)量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域轉(zhuǎn)移等政策意圖的實現(xiàn)。武魏巍副教授重點從碳期貨的視角，歸納了碳金融對中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高碳經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)碳交易話語權(quán)、提升人民幣國際地位的重要意義。

關(guān)于“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的論點，逄錦聚教授提出了新的見解，認(rèn)為金融確實在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但不宜夸大金融的功能，應(yīng)更多關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的匹配，避免虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)的過度繁榮。杜莉教授認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮金融對低碳經(jīng)濟(jì)的助推，而風(fēng)險防控機(jī)制亦是碳金融交易機(jī)制中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

4.關(guān)于碳金融交易機(jī)制進(jìn)一步研究的建議

碳金融交易作為一個前沿研究領(lǐng)域，其進(jìn)一步研究處于探索階段。關(guān)于研究隊伍的搭建與合作模式，逢錦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究團(tuán)隊中，首席專家的科研與管理水平，決定了該科研團(tuán)隊研究成果的層次和質(zhì)量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，責(zé)、權(quán)、利相匹配的模式，真正做到任務(wù)到人、經(jīng)費到卡，充分調(diào)動團(tuán)隊成員的積極性，發(fā)揮協(xié)同作用，挖掘科研協(xié)作的潛力。

關(guān)于碳金融交易機(jī)制研究體系的架構(gòu)，杜莉提出應(yīng)將金融思維與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，從供給機(jī)制、需求機(jī)制、價格機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制以及效率與溢出效應(yīng)評估五個相互銜接、互相影響的環(huán)節(jié)切人，避免現(xiàn)有單一研究的片面性和局限性。針對杜莉教授提出的架構(gòu)，曾剛副研究員進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了供給機(jī)制在碳市場構(gòu)建中的關(guān)鍵地位，認(rèn)為碳市場的特殊屬性，決定了供給機(jī)制是碳金融交易機(jī)制的核心，配額總量的設(shè)置、分配模式的設(shè)計、管制對象的選擇、碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與選擇對市場需求、價格、風(fēng)險甚至運行效率與溢出效應(yīng)均具有重要意義和影響，供給機(jī)制的科學(xué)與合理程度決定了碳金融體系的成敗。

篇7

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司、稅收籌劃

一、引言

財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實現(xiàn)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財政體制目標(biāo)的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財政的階級性，強(qiáng)調(diào)財政的公共性，并指出應(yīng)解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財政公共性與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標(biāo)是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財政公共性的基本價值理念.

對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財政開支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運用CLS計量方法進(jìn)行實證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。

目前對于政府規(guī)模對財政公共性的實現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進(jìn)行實證分析，希望得到有效結(jié)論。

三、模型構(gòu)建

由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財政公共性的實際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財政支出中相應(yīng)項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標(biāo)來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費和社會保障補(bǔ)助支出）、國防費和行政管理費這三個指標(biāo)值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統(tǒng)計指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。

表一公共服務(wù)支出及政府消費支出比重（單位：億元）

年份

公共服務(wù)支出

價格指數(shù)

平減后公共服務(wù)支出

gdp

消費支出

消費支出/gdp%

1978

359.64

100

359.64

3645.2

480

13.17

1980

554.91

109.5

506.77

4545.6

659

14.5

1985

931.75

131.1

710.72

9040.7

1184

13.1

1990

1646.54

216.4

760.88

18718.3

2252

12.03

1991

1823

223.8

814.57

21826.2

2830

12.97

1992

1983.49

238.1

833.05

26937.3

3492.3

12.96

1993

2293.91

273.1

839.95

35260

4499.7

12.76

1994

2967.93

339

875.5

48108.5

5986.2

>12.44

1995

3456.81

396.9

870.95

59810.5

6690.5

11.19

1996

4101.7

429.9

954.11

70142.5

7583

10.81

1997

4733.7

441.9

1071.22

78060.8

9007.32

11.54

1998

5723.6

438.4

1305.57

83024.3

10041.42

12.09

1999

6905.22

432.2

1597.69

88479.2

11263.46

12.73

2000

8291.85

434

1910.56

98000.5

13375.82

13.65

2001

9729.49

437

2226.43

108068.2

16154.77

14.95

2002

11947.57

433.5

2756.07

119095.7

18218.72

15.3

2003

13124.25

438.7

2991.62

135174

20971.82

15.51

2004

15315.45

455.8

3360.13

159586.7

24358.69

15.26

2005

18111.9

464

3903.43

184088.6

27092.29

14.72

2006

21793.71

471

4627.11

213131.7

31930.41

14.98

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》《中國統(tǒng)計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費價格指數(shù)代替

四、結(jié)論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運用OLS法進(jìn)行回歸分析。實證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴(kuò)大政府規(guī)模來提高財政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：

1.加大對目前財政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費規(guī)模，以實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。

2.逐步消滅財政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財政支出干預(yù)市場起到了負(fù)面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實現(xiàn)。

3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費的無謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫嵭幸詠恚讶〉煤芎玫姆错?，但改革僅停留在精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆斦С?，不但可以?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還能實現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財政支出的績效提升都將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李一花.試析財政的公共性和階級性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).

[2]崔潮.論財政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009(5).

[3]張映芹。民生本位時代的財政公共性——基于公共福利價值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009（1）

篇8

按照會議日程，下面我簡要介紹一下中國的扶貧工作情況。主要介紹三方面內(nèi)容：一是中國扶貧工作基本情況；二是中國在扶貧領(lǐng)域的國際合作情況；三是我委承擔(dān)的主要扶貧工作。

一、我國扶貧工作基本情況

自*年我國開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。*年我國農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到*年底減少到2365萬人。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀ㄘ毨Оl(fā)生率）由*年的30.7％下降到*年的2.5％。目前，除部分生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，及鰥寡孤獨、殘疾人等社會保障對象外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決。

這一成就的取得，與大量中央扶貧資金和扶貧政策的支持密切相關(guān)。更重要的是，這一成就是靠國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村體制改革的直接推動取得的。從*年開始，中國實施了以為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出臺了一系列惠農(nóng)政策。

多年來，我國在扶貧方面的主要經(jīng)驗和作法可以概括為以下幾點：

（一）中央政府高度重視。中央政府始終把扶貧工作當(dāng)作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，高度重視，分別于*年、*年、*年、*年四次召開中央扶貧工作會議，進(jìn)行動員部署。適時出臺政策，不斷加大對貧困地區(qū)的支持力度。

（二）始終堅持開發(fā)式扶貧方針。在減貧過程中，我國始終把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境作為重點，注重增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，為長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。開發(fā)式扶貧，是我國扶貧工作長期堅持的基本方針。

（三）不斷增加投入，積極采取優(yōu)惠政策。自上世紀(jì)八十年代以來，中央共安排各類扶貧資金3200億元。其中，無償資金1600億元，貼息貸款1600億元。近年來，中央財政扶貧資金呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，*年達(dá)到137億元，比上年增加7億元。同時，國家其他建設(shè)資金和項目也積極向貧困地區(qū)傾斜，并在稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面對貧困地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策。

（四）認(rèn)真做好規(guī)劃，有計劃、有重點地開展工作。結(jié)合我國國情，中央政府分別制訂了《八七扶貧攻堅計劃（*年－*年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*年－2010年）》等扶貧戰(zhàn)略和規(guī)劃，按規(guī)劃有計劃、有重點地開展工作。實踐證明，這種方式切實可行的，且成效顯著。

（五）充分發(fā)揮貧困群眾的積極性和自主性。多年來，政府部門積極引導(dǎo)貧困群眾主動參與扶貧，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己的雙手建設(shè)家園。這是搞好扶貧開發(fā)的決定因素。

今后一段時期，我國扶貧工作的基本目標(biāo)和任務(wù)是：盡快解決剩余貧困人口的溫飽，鞏固扶貧成果，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，為達(dá)到小康社會創(chuàng)造條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來，本屆中央政府提出了科學(xué)的發(fā)展觀，作出了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，將對推動我國的減貧進(jìn)程發(fā)揮極其重要的作用。下一步，只要我們認(rèn)真貫徹落實中央政府的戰(zhàn)略部署，扎實做好各項扶貧工作，既定的扶貧目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中國將會對世界減貧事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。對此，我們充滿信心。

二、我國在扶貧領(lǐng)域的國際合作情況

貧困是當(dāng)今世界特別是發(fā)展中國家面臨的突出問題，緩解和消除貧困，需要世界各國的共同努力。我國政府支持國際組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)把幫助發(fā)展中國家減少貧困作為首要目標(biāo)和重要任務(wù)，呼吁發(fā)達(dá)國家增加對發(fā)展中國家的援助，擴(kuò)大與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易往來、相互投資，積極探索南北合作的新方式。

多年來，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際組織積極支持中國的扶貧工作，先后在我國實施了一大批扶貧項目，成果十分顯著。例如，世界銀行自1995年以來先后在我國實施了西南地區(qū)、秦巴山區(qū)、西北三省地區(qū)、英國政府贈款軟化世行貸款扶貧等四期扶貧項目，貸款總額約7億美元，涉及廣西、貴州、云南、四川、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部8個省約800多萬農(nóng)村貧困人口。此次加拿大國際發(fā)展署與我司合作開展的扶貧項目，雖然資金規(guī)模不大，但效果很好，這也是國際合作的一個典型成功案例。上述合作項目為中國的扶貧開發(fā)作出了突出貢獻(xiàn)，對此，我們深表感謝。

同時，我國政府結(jié)合自身實際，努力支持其他國家開展的減貧行動。在11月初召開的中非合作論壇北京峰會上，主席莊嚴(yán)宣布了8個方面的政策措施，從投資援助、優(yōu)惠貸款、免除債務(wù)、開放市場、人才培訓(xùn)等多個方面支持非洲國家加快發(fā)展。*年5月在上海召開的全球扶貧大會上，總理莊嚴(yán)宣布：在*年對非洲開發(fā)銀行的“非洲開發(fā)基金”捐款5000萬美元的基礎(chǔ)上，再為亞洲開發(fā)銀行的“亞洲發(fā)展基金”捐款3000萬美元，并另外捐款*萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國扶貧和區(qū)域合作特別基金”，用于亞太地區(qū)的扶貧和區(qū)域合作。今后，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)將逐步增加對貧困國家的發(fā)展援助，并將繼續(xù)在南北對話中發(fā)揮建設(shè)性作用，為世界緩解和消除貧困事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

三、我委承擔(dān)的主要扶貧工作

按照國務(wù)院規(guī)定，我委承擔(dān)的扶貧工作主要有以下幾個方面：一是參與研究制定國家扶貧的目標(biāo)、方針和政策；二是研究提出老少邊窮地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，編制并組織實施老少邊窮地區(qū)開發(fā)計劃；三是編制國家以工代賑計劃，指導(dǎo)并檢查監(jiān)督以工代賑工作；四是提出重大扶貧項目的審核意見；五是參與扶貧領(lǐng)域的國際合作。

近年來，圍繞國務(wù)院賦予我委的扶貧職責(zé)，我們主要開展了以下幾方面工作：

（一）參與研究制定扶貧方針政策。與國務(wù)院扶貧辦、財政部等中央有關(guān)部門共同研究扶貧形勢、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出建議供中央政府決策參考。近幾年，我們積極參與了制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*－2010年）》、確定國家扶貧重點縣、管好用好中央扶貧資金等工作。

（二）開展調(diào)查研究。為打好工作基礎(chǔ)、拓展工作思路，圍繞老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展、增加貧困農(nóng)民收入等熱點問題，多次深入全國貧困地區(qū)調(diào)研，并組織專家開展課題研究。通過調(diào)查研究，了解了基層的實際情況，掌握了大量第一手資料，為參與研究制定扶貧政策提供了依據(jù)。

此次我們與加拿大國際發(fā)展署、加拿大西部經(jīng)濟(jì)多元化辦公室合作開展的“中國扶貧重點區(qū)域劃分及發(fā)展思路研究”，也是我委扶貧調(diào)查研究工作的重要組成部分。

（三）積極開展扶貧專項規(guī)劃編制工作。為做好“*”期間的扶貧以工代賑和易地扶貧搬遷工作，我們正在研究制定《“*”以工代賑建設(shè)規(guī)劃》和《“*”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計劃于今年年底前完成規(guī)劃制定工作。下一步，我們將按照專項規(guī)劃，有重點、有計劃地實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。

（四）管好用好專項扶貧資金。按照國務(wù)院職責(zé)分工，我委負(fù)責(zé)管理以工代賑資金和易地扶貧搬遷試點資金。以工代賑資金每年40多億元，主要用于國家扶貧開發(fā)重點縣的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、小流域治理等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。易地扶貧搬遷試點資金每年10多億元，幫助生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、需要搬遷的貧困群眾改善住房、道路、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院等必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。需要說明的是，搬遷工程是在群眾自愿的基礎(chǔ)上實施的。為管好用好兩項資金，我們分別制定了《國家以工代賑管理辦法》、《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》。

上述兩項資金都取得了較好的成效。此次考察，加方各位代表在陜西省、貴州省都能看到以工代賑和易地扶貧搬遷方面的建設(shè)項目。

（五）參與國際扶貧交流與合作。一方面，開展利用世行貸款、日本協(xié)力基金等外資扶貧項目。我們主要負(fù)責(zé)項目建議書批復(fù)等審批工作。另一方面，積極參與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的扶貧會議和論壇。通過參與國際扶貧交流與合作，既能學(xué)習(xí)和借鑒國際上好的扶貧經(jīng)驗，又能宣傳我國的扶貧工作和經(jīng)驗。

此次我們合作開展的中加政府合作項目，也達(dá)到了這一效果。按照去年8月雙方商定的合作計劃，今年3月和6月，我司先后組織了兩個考察團(tuán)，分別側(cè)重于微觀和宏觀兩個層面考察了加拿大政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的經(jīng)驗和做法，共有我委和14個省份的29位同志參加了考察。在加拿大西部經(jīng)濟(jì)多元化辦公室的精心安排下，考察團(tuán)的成員了解了加拿大公共政策的執(zhí)行、政府投資項目的監(jiān)管、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施、政府部門間的合作機(jī)制，以及對中小企業(yè)、土著居民、婦女的扶持情況，收獲頗豐，印象深刻。這將對完善我們的扶貧機(jī)制，進(jìn)一步做好扶貧工作產(chǎn)生積極的影響。同時，我相信，此次阿德斯女士一行通過對陜西省、貴州省考察，也將對中國的扶貧留下深刻印象。

篇9

自實施健康扶貧各項政策以來，縣衛(wèi)健局貫徹各級脫貧攻堅工作總體部署，有效落實脫貧攻堅各項工作任務(wù)，強(qiáng)化實施健康扶貧工程，千方百計為貧困人口提供公平安全的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，提升貧困人口健康素養(yǎng)，培養(yǎng)貧困人口的健康主體意識和能力，取得了較大成效?，F(xiàn)將健康扶貧工作完成情況報告如下：

一、部署推進(jìn)情況

縣衛(wèi)健局多次健康扶貧專題會議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級提出的新的工作要求，全面抓好落實。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運行，“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算制度全面落實，貧困人口疾病分類救治和大病專項救治穩(wěn)步推進(jìn)，實施健康扶貧防病先行專項行動，貧困人口家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全面落實，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升，因病致貧返貧問題明顯得到遏制。

二、工作完成情況

（一）繼續(xù)實施了三重醫(yī)療保障政策。三重醫(yī)療保障政策連續(xù)實施，確保了貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保個人繳費降低、起付線降低、大病住院不設(shè)起付線，報銷比例提高、封頂線提高、醫(yī)療救助比例提高，實現(xiàn)了“三降三升”。2019年以來，全縣共提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助待遇26288人次，提高待遇補(bǔ)償2346.37萬元；其中基本醫(yī)療5223.43萬元，大病保險104.78萬元,政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用補(bǔ)償比達(dá)90%以上。

（二）繼續(xù)落實了“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算政策。在縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個人住院無需繳納押金，出院結(jié)算時只繳納個人自付費用；貧困患者住院出院手續(xù)精簡，在辦理出院時做到基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實現(xiàn)貧困人口“先診療后付費”“一站式”結(jié)算17321人次，完成了貧困人口住院合規(guī)費用自付比不超10%的工作目標(biāo)。

（三）繼續(xù)開展了21種大病貧困患者集中專項救治工作。明確定點醫(yī)院為縣醫(yī)院、成立救治專家組、制定診療方案、規(guī)范救治流程，進(jìn)一步細(xì)化人員臺賬，對罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進(jìn)行分類，有序組織救治對象到縣醫(yī)院進(jìn)行救治，統(tǒng)籌做好政策銜接、資金安排、人力調(diào)配，對新增加患者精準(zhǔn)錄入信息，及時進(jìn)行救治，救治對象實行動態(tài)管理，按時報送救治進(jìn)展情況，及時更新救治臺賬，做到了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病并組織專人在健康扶貧系統(tǒng)中填錄救治信息，確保了專項救治工作落實到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。

（四）繼續(xù)做好了貧困人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開展建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康狀況核查，掌握農(nóng)村貧困人口健康狀況，優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實更新，實行動態(tài)管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照“慢病管理與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相結(jié)合、集中履約服務(wù)與義診相結(jié)合、健康教育與健康干預(yù)相結(jié)合”原則，組建服務(wù)團(tuán)隊，逐戶走訪，逐人簽約，切實履約,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，形成特色簽約服務(wù)，對簽約服務(wù)相關(guān)檔案實行分村分類和雙編號管理，共簽約69772人，簽約服務(wù)率100%。

（五）繼續(xù)提高了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?？h醫(yī)院遷建已經(jīng)開工，以縣醫(yī)院為龍頭的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)正在扎實推進(jìn)，完成了19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項目，完成了142個貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并配有鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生室面積達(dá)到了60平米以上，四室分開，縣政府還拿出財政資金200萬元為村衛(wèi)生室配備了制氧機(jī)、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計等基本臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大類設(shè)備，并為貧困村衛(wèi)生室安裝了水、暖、電等配套設(shè)施，確保了村衛(wèi)生室規(guī)范運行。

（六）繼續(xù)開展了對口支援幫扶和實施“春雨”工程和“春雷”行動。繼續(xù)接受市級三級和二級醫(yī)院對我縣縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口支援幫扶，制定詳細(xì)對口幫扶對接方案，與上級對口幫扶醫(yī)院精準(zhǔn)對接，簽訂幫扶協(xié)議書，明確幫扶目標(biāo)，明確派駐團(tuán)隊，根據(jù)全縣實際情況采取“組團(tuán)式”支援方式，到各受援醫(yī)院進(jìn)行駐點幫扶。扎實實施“春雨”工程和“春雷”行動，切實提升了全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)了人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，我縣共有18名訂單定向醫(yī)學(xué)生，截至目前11名訂單生正在進(jìn)行為期三年規(guī)培，規(guī)培結(jié)束的7名醫(yī)學(xué)生已有3人到崗上班；我縣近三年來共招聘73名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；集中組織培訓(xùn)了全縣各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1500余人次。

（八）繼續(xù)深化了公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。一是依據(jù)農(nóng)村貧困人口不同健康狀況，實施分類干預(yù)，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)和健康管理，因戶因人精準(zhǔn)施策，逐步減少和有效控制農(nóng)村貧困人口各類疾病的發(fā)生，降低實際醫(yī)療費用支出。目前全縣累計發(fā)放各種健康教育宣傳手冊70萬份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康知識和技能的普及，針對不同服務(wù)人群進(jìn)行健康教育和指導(dǎo)。二是全面實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、白內(nèi)障免費篩查和手術(shù)治療、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動，由縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心組織工作人員下鄉(xiāng)進(jìn)行免費孕前優(yōu)生檢查，免費為所有農(nóng)村孕婦增補(bǔ)葉酸，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。三是在全縣范圍內(nèi)開展腫瘤登記、隨訪管理，免費實施“兩癌篩查項目”。四是委派醫(yī)師參加精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴(yán)重精神障礙患者總數(shù)為2681人，規(guī)范管理率為95.86%。五是結(jié)核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續(xù)加強(qiáng)。通過疾病預(yù)防、健康促進(jìn)和及時巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發(fā)生。

（九）繼續(xù)強(qiáng)化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓(xùn)班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達(dá)到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實用工具”。

三、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)了健康扶貧工程實施方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府主管縣長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由縣衛(wèi)健局局長兼任，衛(wèi)健局成立工作專班，層層傳導(dǎo)壓力，夯實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，為確保健康扶貧各項工作領(lǐng)導(dǎo)有力、開展有序、落實到位提供了堅強(qiáng)的組織保障。建立健康扶貧聯(lián)席會議制度，定期研判形勢，及時整改和解決工作中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)全縣各項脫貧攻堅工作統(tǒng)籌推進(jìn)、同部署、同安排和同檢查。

（二）強(qiáng)化醫(yī)療三重保障。資助貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保，做到100%全覆蓋；實行政策疊加，建立三重保障機(jī)制，醫(yī)?；鹬С郑岣哒邇?nèi)報銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實現(xiàn)先診療后付費、一站式劃卡結(jié)算，對21種大病貧困患者實行集中救治；完善醫(yī)保付費總額控制制度，實行重點藥品監(jiān)控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實行臨床路徑管理，防止過度檢查用藥，降低貧困人口醫(yī)療費用和自付比。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查落實。建立督導(dǎo)包聯(lián)工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，對工作進(jìn)行大排查，進(jìn)村入戶大走訪，及時發(fā)現(xiàn)基本醫(yī)療保障存在問題，認(rèn)真解決問題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時制發(fā)健康扶貧工作提示，確保各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范開展健康扶貧工作。

四、典型亮點工作

（一）對重點大病針對性救治，減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。我縣在做好21種大病集中救治的基礎(chǔ)上，又針對我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項救治辦法，一方面是縣醫(yī)院在房屋極度緊張的情況下，擴(kuò)建血液透析室，購置12臺高通血液透析機(jī)、6臺血液透析濾過機(jī)，并更新先進(jìn)的鐒爾水處理系統(tǒng)1套，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上為血液透析室增加執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)護(hù)士8人，不斷提高醫(yī)療救治的服務(wù)能力和水平。另一方面是對全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫(yī)院進(jìn)行血液透析維持治療，縣財政為透析患者每次補(bǔ)助100元。同時，血液透析患者是本縣農(nóng)村戶籍的全部納入農(nóng)村建檔立卡貧困人口，通過門診慢性病統(tǒng)籌、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，綜合報銷比例達(dá)90%以上，通過財政補(bǔ)助和增加報銷比例，切實減輕了透析患者的就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)。三年來共治療患者49498人次，縣財政投入資金474萬余元。

（二）“健康扶貧、大型義診”活動的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛(wèi)健委的大力支持下，我縣認(rèn)真研究、精心組織，舉全市醫(yī)療衛(wèi)生之力，25家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對我縣142個貧困村逐村開展義診活動，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬余人次，免費發(fā)放藥品60余萬元。通過舉行“健康扶貧，大型義診”活動，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛(wèi)生院結(jié)合市人民醫(yī)院專家義診活動中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務(wù)工作的帶動示范作用，不僅有效提高了群眾對健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。

（三）“春雨”工程和 “春雷”行動的實施，全面提升了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。自2018年省市衛(wèi)健委組織開展“春雨”工程和“春雷”行動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照幫扶醫(yī)師不同專業(yè)安排在不同科室，指導(dǎo)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生進(jìn)行病例討論等理論聯(lián)系實際工作，開展帶教診療活動，切實提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)能力和服務(wù)水平。如:到雙山子中心衛(wèi)生院的幫扶人員孫偉同志，帶領(lǐng)衛(wèi)生院臨床大夫進(jìn)行病例討論，講解急診急救的要領(lǐng)，開展門診服務(wù)，每天接待轄區(qū)內(nèi)患者二十余名，增加了衛(wèi)生院的門診診療量，提升了對門診患者的醫(yī)療救治服務(wù)水平；到肖營子中心衛(wèi)生院的幫扶人員肖書娟同志，幫助衛(wèi)生院開展了宮頸癌篩查、白帶常規(guī)檢查，改善了衛(wèi)生院婦科在人們心中的新認(rèn)識，改良了衛(wèi)生院對疝氣手術(shù)的做法，使得病人的復(fù)發(fā)率明顯減低，增加了病人對衛(wèi)生院的信任度，有力的推動了分級診療制度的落實；到木頭凳中心衛(wèi)生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設(shè)中醫(yī)理療科，采購必要的設(shè)備，利用全縣脫貧摘帽迎國檢前夕下鄉(xiāng)免費健康體檢的機(jī)會，為貧困人口進(jìn)行診療，得到了老百姓的認(rèn)可，截至目前，該院中醫(yī)理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬余元，專家們在出診的同時還為該院醫(yī)生們講課、帶教查房，使該院年輕醫(yī)生們的技術(shù)水平顯著提高。

五、存在問題建議

一是由于我縣貧困家庭外出務(wù)工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個明白人”還未全部覆蓋，有待創(chuàng)新方式方法，確保做到“一家一個明白人”。二是村衛(wèi)生室實施鄉(xiāng)村一體化“六統(tǒng)一”管理后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入和退出機(jī)制還未建立，鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問題突出，人員工資保險待遇保障機(jī)制也未出臺，這在一定程度上影響了村級衛(wèi)生室的整體規(guī)范運行。三是農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)規(guī)培后，不到崗上班問題突出，還缺乏剛性約束機(jī)制。四是貧困患者住院時，醫(yī)保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書還不是很規(guī)范，存在漏項；五是在家庭簽約履約服務(wù)記錄中的處理意見不精準(zhǔn)，針對性不強(qiáng)；六是青龍鎮(zhèn)還沒有衛(wèi)生院，全縣還有9個非貧困村沒有建設(shè)集體產(chǎn)權(quán)的村衛(wèi)生室。

我們在全力繼續(xù)做好健康扶貧各項工作的同時，提出如下工作建議：一是建議國家層面出臺支持性政策，進(jìn)一步加大資金扶持力度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才待遇，解決醫(yī)技人才招聘難、留住難的問題，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的支持力度，從根本上解決鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴(yán)重青黃不接的問題。二是建議國家層面加大對貧困縣非貧困戶醫(yī)保繳費補(bǔ)貼力度。目前，在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保過程中，低保、特困供養(yǎng)、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個人繳費部分，由財政給予全額資助，解決了參保費收繳難的問題。但非“四類人員”繳費難問題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個人需繳納參保費220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費880元。由于醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)提高，有的農(nóng)戶自認(rèn)為，家庭成員年齡不大，身體健康，產(chǎn)生冒險心里，不愿參保。而在實際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫(yī)療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國家進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，通過加大中央財政補(bǔ)貼力度，降低城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，爭取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進(jìn)醫(yī)保制度改革，擴(kuò)大醫(yī)療報銷范圍。近年來，國家不斷推進(jìn)醫(yī)保制度改革，不斷擴(kuò)大用藥報銷范圍，為群眾減輕了很大負(fù)擔(dān)，特別是最近將部分抗癌藥品納入報銷目錄，群眾反響很好，但按照現(xiàn)行醫(yī)保藥品目錄，群眾在接受治療時，依然還有很多藥品和使用器械不在報銷范圍，并且費用相對較高，群眾負(fù)擔(dān)較重。建議加快推進(jìn)醫(yī)保制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療報銷范圍，為群眾就醫(yī)減負(fù)。

篇10

上半年以來，全市各級農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對頻發(fā)災(zāi)害性天氣，認(rèn)真貫徹落實中央1號文件和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，突出特色抓產(chǎn)業(yè)，加快重建強(qiáng)基礎(chǔ)，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施各類農(nóng)業(yè)項目，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

一、基本態(tài)勢

（一）種植業(yè)生產(chǎn)形勢良好

——夏收農(nóng)作物總面積擴(kuò)增，總產(chǎn)量略減。夏收農(nóng)作物總面積174.73萬畝，同比增加0.74萬畝，增長0.43%；預(yù)計總產(chǎn)量36.86萬噸（統(tǒng)計部門數(shù)：36.45萬噸），同比減產(chǎn)0.02萬噸，減幅0.05%。其中：冬小麥總產(chǎn)量32.91萬噸，同比減產(chǎn)0.89萬噸，減幅2.7%；冬油菜總產(chǎn)量3.03萬噸，同比增產(chǎn)0.02萬噸，增幅0.66%，呈現(xiàn)“糧減油增”態(tài)勢。

——蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全市蔬菜種植面積達(dá)40萬畝，其中：新建塑鋼大棚7308座、0.26萬畝。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)4.8億噸，總產(chǎn)值達(dá)6.6億元。同比，蔬菜總產(chǎn)量增長7.8%，總產(chǎn)值增長7.3%。1-4月蔬菜價格保持高價位運行，市場售價4.6-5元/公斤，5月上旬價格開始回落，到6月27日平均售價3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品質(zhì)優(yōu)，外地客商絡(luò)繹不絕，搶先收購，特色蔬菜產(chǎn)品暢銷省內(nèi)、外消費市場，生產(chǎn)基地60%以上菜農(nóng)收入上萬元。預(yù)計7-8月份蔬菜價格將保持較低價位運行。

——12萬畝冬播洋芋喜獲豐收。武都區(qū)、文縣、康縣12萬畝冬播洋芋喜獲豐收，從5月初開始陸續(xù)上市，產(chǎn)地收購價2-3元/公斤，市場零售價3-4元/公斤，預(yù)計總產(chǎn)量達(dá)1.8億公斤，總產(chǎn)值達(dá)3.8億元。冬播洋芋作為農(nóng)業(yè)部門一項主推新技術(shù)，給“兩江一水”流域種植區(qū)農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

——農(nóng)產(chǎn)品價格同比漲勢明顯。1-6月份市場混裝商品小麥2150元/噸、玉米1950元/噸，馬鈴薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麥、玉米分別漲26.5%、39.3%，馬鈴薯猛漲60%，油菜籽價格基本持平。預(yù)計7-9份小麥、玉米和油菜籽價格將緊隨國內(nèi)市場呈現(xiàn)平穩(wěn)徘徊走勢；馬鈴薯價格因鮮薯上市量增加可能穩(wěn)中回落。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢喜憂參半

——草食畜穩(wěn)步發(fā)展，價格有漲有落。全市牛存欄40.45萬頭、出欄7.93萬頭，羊存欄35.22萬只、出欄11.78萬只。同比，牛存欄降1.76%、出欄增2.32%，羊存欄增1.47%、出欄增5.37%。1-6月份，全市規(guī)模養(yǎng)殖場育肥牛、羊出欄價27-28元/公斤，市場肉價31-32元。同比，牛出欄價漲3.7%、羊出欄價跌6.6%，牛肉價漲5.1%、羊肉價跌4.2%。因肉牛育肥周期長，農(nóng)村役牛大量減少，預(yù)計后半年牛肉價格可能大幅上漲。

——生豬生產(chǎn)舉步維艱，價格持續(xù)低迷。生豬存欄103.4萬頭、出欄53.62萬頭，其中能繁母豬存欄9.31萬頭，占生豬存欄量的9.0%。同比，生豬存欄增6.91%、出欄增5.69%，能繁母豬存欄降2.57%。監(jiān)測結(jié)果顯示，1月21日全市仔豬價格20元/公斤、活豬13元/公斤、豬肉20元/公斤，1月28日開始下滑沒再回頭，到6月27日生豬出欄價僅8.45元/公斤、仔豬10.5元/公斤、豬肉13.5-14元/公斤，分別下跌35%、47.5%和31.3%，豬糧比價降到4.3：1。連續(xù)6個月價格持續(xù)低迷，規(guī)模養(yǎng)殖場戶每頭育肥豬（100kg）平均虧損110元左右，個別養(yǎng)殖戶已清欄出局，預(yù)計7-9月生豬價格或許有所回升。

——禽蛋生產(chǎn)平穩(wěn)，價格微幅徘徊。全市雞存欄407.16萬只，雞出欄179.69萬只，鮮蛋產(chǎn)量1.08萬噸。同比，雞存欄增1.46%、出欄增4.96%，鮮蛋產(chǎn)量增2.54%。1-6月活雞市場價14.5-17元/公斤，雞蛋8.8-9元/公斤。同比，活雞微跌1.3%，雞蛋下跌8.5%。預(yù)計7-8月份活雞價格可能延續(xù)小幅徘徊態(tài)勢，而雞蛋價格將會溫和上漲。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)步擴(kuò)增。新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3.45萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖9.88萬立方米，引進(jìn)自育水產(chǎn)種苗483.2萬尾，水產(chǎn)品總產(chǎn)量461.8噸。鯉魚、鰱魚、草魚市場平均售價15-16元/公斤，金樽魚、虹鱒魚35-45元/公斤。同比，新增水產(chǎn)面積561畝、增長1.7%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖0.9萬立方米、增長10%。市場水產(chǎn)品供應(yīng)飽和，鮮魚價跌11.4%，金樽魚、虹鱒魚跌33.3%。

（四）農(nóng)機(jī)化作業(yè)規(guī)模有突破。全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)105.5萬千瓦，到位中央和省上安排的第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金2950萬元，已落實各種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1.16萬臺（套），完成機(jī)耕面積38.02萬畝、機(jī)播13.76萬畝、機(jī)收528畝。同比，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金增加200萬元，機(jī)耕面積增長8.6%，機(jī)播面積增長4倍，機(jī)收面積不斷增加，農(nóng)機(jī)化作業(yè)規(guī)模有突破。

（五）農(nóng)村外出勞務(wù)就業(yè)順暢、增收明顯。年初國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖回升，東南沿海企業(yè)全面開工出現(xiàn)“民工荒”，放寬用工年齡，工資待遇普漲，農(nóng)村外出勞動力就業(yè)十分順暢。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局監(jiān)測顯示，上半年全市農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)達(dá)50.47萬人，實現(xiàn)外出務(wù)工收入8.52億元，其中：季節(jié)性務(wù)工收入1.92億元，常年務(wù)工收入6.6億元。同比，新增外出務(wù)工人數(shù)7.85萬人、增長18.4%；新增務(wù)工收入3億元、增長54.3%。環(huán)比（與第一季度相比），新增外出務(wù)工人數(shù)7.42萬人、增長17.2%；新增務(wù)工收入4.77億元、增長1.3倍。

（六）農(nóng)資貨源充裕，價格穩(wěn)中有降。春播期間，全市調(diào)運各類化肥10萬標(biāo)噸，農(nóng)藥23萬公斤，農(nóng)膜331萬公斤，玉米雜交種208萬公斤。化肥市場零售價2235元/噸，農(nóng)膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0農(nóng)用柴油6.06元/公升。同比，化肥貨源儲備充足，市場零售價格跌15%；農(nóng)膜跌3.8%，0農(nóng)用柴油漲24.7%，玉米雜交種、農(nóng)藥和棚膜價格持平，農(nóng)資價格整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢。

（七）農(nóng)民現(xiàn)金收入增收明顯。據(jù)市統(tǒng)計部門預(yù)計，20__年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)1095.57元，比同期農(nóng)民現(xiàn)金收入965.86元（扣除災(zāi)后重建現(xiàn)金收入）增加129.71元、增長13.2%。其中家庭經(jīng)營性收入495.39元、增5.31%；工資性收入491.46元、增17.93%；轉(zhuǎn)移性收入104.13元、減39.84%；財產(chǎn)性收入13.15元、減14.32%。增收原因：一是家庭經(jīng)營性收入有所增加，呈現(xiàn)“兩減一增”態(tài)勢，即農(nóng)業(yè)、 林業(yè)現(xiàn)金收入分別減少6.81%和16.79%，牧業(yè)現(xiàn)金收入增加29.04%。二是工資性收入增幅明顯，據(jù)市勞務(wù)辦統(tǒng)計，上半年全市農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)63.49萬人，勞務(wù)總收入達(dá)27.78億元，人均勞務(wù)收入4375元，同比，新增勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)5.11萬人、增長8.75%，新增勞務(wù)收入2.61億元、增長10.37%，人均勞務(wù)收入增加64元、增長1.5%。

二、運行特點

（一）全市上下，齊心協(xié)力，共謀“三農(nóng)”發(fā)展。中央、省上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議召開之后，我市認(rèn)真貫徹落實“兩會”精神，2月3-4日召開全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)業(yè)工作會議，全面深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及長短期制約因素，按照“保供給、惠民生、促統(tǒng)籌、增后勁”的總體思路，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，深入實施“六大行動”，千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。先后召開旱作農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等專題會議，對重點工作逐項做出具體安排。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后重建歷史機(jī)遇，迎難而上，真抓實干，確保全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）搶抓機(jī)遇，依托項目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市、縣區(qū)搶抓機(jī)遇，悉心研究項目投資導(dǎo)向，開展農(nóng)業(yè)項目論證，已儲備農(nóng)業(yè)項目167個、總投資79.96億元；上報農(nóng)業(yè)項目59個，總資金12.43億元；實施農(nóng)業(yè)項目221個，總投資8.49億元，其中中央投資5.38億元，累計完成投資2.89億元,占總投資的34%。其中：500萬元以上農(nóng)業(yè)重點項目12個，總投資3.24億元，已累計完成投資1.77億元，占總投資的55%；災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)項目161個，總投資4.98億元，累計完成投資1.76億元，占總投資的35.3%。通過各類農(nóng)業(yè)項目實施，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系及農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)性發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了有力地科技支撐。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建科技示范點。為了切實推動農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，制定了《市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科技特派員管理考核辦法》，要求做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有投資，保證科技特派員各項工作順利實施。市直農(nóng)牧系統(tǒng)選派108名科技特派員，組成45個科技服務(wù)組，深入創(chuàng)建示范點，開展科技服務(wù)。市委、市政府列入“十項農(nóng)業(yè)促進(jìn)計劃”的市級示范點6個：（1）35萬畝全膜雙壟溝播技術(shù)推廣；（2）禮縣、宕昌、武都區(qū)高寒陰濕區(qū)種草養(yǎng)畜試點；（3）縣整縣土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)試點；（4）20個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)；（5）13.5萬畝中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范；（6）農(nóng)業(yè)體系改革。同時，市農(nóng)牧局又制定各類示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)30項，規(guī)范指導(dǎo)示范點建設(shè)。通過示范帶動，全市推廣全膜雙壟溝播面積35.414萬畝，測土配方施肥192.36萬畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.59萬畝，建設(shè)農(nóng)民合作社示范社100個，新增養(yǎng)殖小區(qū)19個，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)6.48萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量461.8噸，新發(fā)展蘋果2.53萬畝、茶園0.045萬畝，種植蔬菜40萬畝、中藥材43.23萬畝、馬鈴薯152萬畝，春季養(yǎng)蠶4400張，預(yù)計產(chǎn)鮮繭15.4萬公斤，產(chǎn)值367.6萬元；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)體系改革有序推進(jìn)。

（四）認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。一是中央和省上安排我市第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金2950萬元，已落實國補(bǔ)資金2689.18萬元，完成分配資金的94.03%；落實省補(bǔ)資金25.812萬元，完成分配資金的28.68%，帶動農(nóng)戶自籌資金3051.465萬元，落實各種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1.16萬臺（套）。二是已撥付的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金2513.98萬元，其中：小麥1494.89萬元、玉米978.44萬元、水稻40.65萬元。目前各縣（區(qū)）正抓緊制訂實施方案，核實種植面積、種類及涉及農(nóng)戶人口，力爭近期如數(shù)到戶到冊。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，實現(xiàn)順暢就業(yè)。“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”項目尚未下達(dá)，但各縣（區(qū)）農(nóng)廣校按照工作計劃提前開展培訓(xùn)，已完成農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4.73萬人次，完成總?cè)蝿?wù)的68%。有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的工資性收入。

三、存在的問題

（一）氣象災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重。從11月29日至3月1日白龍江流域川壩河谷和半山干旱區(qū)93天未出現(xiàn)有效降水，全市農(nóng)作物受旱面積123.94萬畝，其中成災(zāi)面積38.01萬畝，絕收面積1.08萬畝；4月11日至14日，強(qiáng)冷空氣大幅降溫伴隨雨雪天氣，農(nóng)作物遭受大范圍低溫凍害，全市農(nóng)作物受災(zāi)110.4萬畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4172萬元;月日宕昌縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受冰雹災(zāi)害，造成32個村、4217戶、1.95萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.25萬畝，絕收2025畝，8621人口糧短缺。持久干旱、強(qiáng)降溫、凍害、冰雹等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入損失慘重。

（二）生豬生產(chǎn)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場戶全面虧損。進(jìn)入1月份豬肉價格一直處于緩慢而持續(xù)的下跌走勢沒再回頭，春節(jié)效應(yīng)也沒有對生豬市場產(chǎn)生有效的刺激作用。生豬出場價由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，連續(xù)24周已跌去35%；飼料價格普漲（玉米漲19.1%、豆粕漲3.65%、育肥豬預(yù)混料漲40%）。加之1-4月份氣溫起伏多變，生豬疫情多發(fā)，防疫難度增加，養(yǎng)殖成本不斷上升，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，適時淘汰產(chǎn)能過剩的母豬，補(bǔ)欄積極性明顯下降，個別養(yǎng)殖戶已清欄出局。6-7月正是豬肉消費淡季，預(yù)計生豬價格可能會持續(xù)低迷。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉面積偏少。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，對以集體勞動方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重，積累的問題越來越多。尤其是去年蘭渝鐵路、武罐高速等重大公路工程全面開工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明顯，而且部分農(nóng)田主干渠道被填埋，上千畝川壩水澆地已變成川旱地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不得不改種高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面積僅90.72萬畝，占實際耕地總面積的21%，對糧油作物、經(jīng)濟(jì)林果及其它農(nóng)作物生長的安全保障嚴(yán)重不足，今后農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾將會更加突出，已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。

（ 四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系尚未健全，檢測工作層次低。現(xiàn)有的市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心，只有幾臺簡單的速測儀，裝備水平低，技術(shù)力量薄弱，檢測水平只停留農(nóng)藥殘留檢測和畜產(chǎn)品感官檢查上，還不具備對飼料及添加劑、畜禽及水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的測定能力，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)保障不夠，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

四、對策建議

（一）健全氣象災(zāi)害應(yīng)急防范機(jī)制，增加防災(zāi)減災(zāi)資金。20__年全球氣侯變幻莫測，災(zāi)害性天氣多地頻發(fā)，而氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失90%以上發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受損尤為突出。這急需健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急防范組織保障體系，及時傳遞災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警信息，做好對農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)知識的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失。同時，建議省發(fā)改、財政、農(nóng)牧等主管部門加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目的投資力度，提高抵御災(zāi)害性天氣的能力；增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金總量，擴(kuò)大政策惠及覆蓋面，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。

（二）提高能繁母豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警分析。當(dāng)前生豬市場行情持續(xù)低迷，廣大養(yǎng)殖場戶不僅要及時調(diào)整存欄生豬種群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)母豬，適時出欄大體重育肥豬，壓縮和控制育肥豬數(shù)量，選留或更新優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母豬，以備市場復(fù)蘇時能盡快投入生產(chǎn)。同時，建議國家提高能繁母豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（100元/頭·），重點對飼養(yǎng)10-20頭母豬或存欄100頭以上的養(yǎng)豬戶實行補(bǔ)助政策，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。各級農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對生豬供應(yīng)形勢、價格變化的監(jiān)測預(yù)警分析，多渠道市場信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶正確判斷市場走勢，科學(xué)決策，盡可能減少盲目擴(kuò)大或壓縮生豬養(yǎng)殖規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)損失。