導語：如何才能寫好一篇對雙減政策的建議意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：金融危機；雙邊貿易關系；辯證法

從歷史的延續性角度觀察，美國目前正在面對的所謂跌落"財政懸崖"問題的形成，其近年來所施行的財政政策與貨幣政策起到了很重要的推動作用。對比最近的一次金融危機--次貸危機前，美國的實際負債于2008年底為9.99萬億美元，次貸危機后的美國實際負債11.88萬億美元，這一數字至2010年達到13.53萬億美元，一路攀升至目前已經超過14.29萬億美元的債務上限的狀況。而同樣的，中國政府所采取的財政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經濟普遍衰退的情況下保持穩定發展，明顯看到兩國經濟發展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓，因此本文就針對2008-2010年的中美兩國政府的應對金融危機政策手段進行回顧，并詳細討論其政策對中美經貿關系的影響。

一、應對金融危機美中兩國的政策手段回顧及評析

美中兩國政府面對金融危機，同時拿起了凱恩斯主義干預經濟的理論武器，通過引入"看得見的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機帶來的沖擊和刺激經濟發展。其中，同樣的是全球性金融危機，不同的是兩國政策實施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點，下面就這兩方面詳細解釋。

1、兩國施行的財政政策與貨幣政策回顧

從財政政策和貨幣政策角度看，兩國政府都采用了大規模的寬松型財政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實行了價值8500億美元的救市計劃，并國有化了一部分金融危機中遭受重創的金融機構，通過財政手段解決了金融機構的"問題資產"，對實體企業進行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價值7870億美元的經濟刺激計劃，通過減稅、增加轉移支付和改進基礎設施的手段改善實體經濟情況。同時，美國采寬松的貨幣政策，將聯邦基準利率調至了0-0.25%的水平，再貼現率下調575個基點，并向存款準備金支付利息，創新金融工具實施緊急性救援，采取非常規手段為市場注入流動性。

中國也為應對金融危機推出了兩年的總計四萬億元人民幣的投資計劃，以向基礎設施建設和完善社會保障體系方向增加投資來帶動經濟實體發展。相對應的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續4次下調央行存款準備金率，連續5次降低存貸款利率，促進人民幣信貸投放，以期維持總體經濟的增長。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現了兩國面對金融危機的共同點，然而，兩國政府在采取的財政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內在區別：美國的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計劃中尤為明顯是以減輕個人所得稅、增加個人轉移支付來促進消費；中國則是以財政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬億的對基礎建設的投資鑒證。在向市場注入流動性方面，美中兩國的公開市場業務操作也存在差別，美國以增加政府財政赤字，購買國債的方式施行數量寬松政策；中國則是以發行國債來控制流動性。

2、兩國政策對經濟發展的總體效果

經過一系列的調整和刺激政策之后，美國和中國的經濟增長從金融危機沖擊中緩解過來，美國國民生產總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復并較上一年增長了5385億美元。中國則將經濟增長穩定在了2008年的9.6%（以2000年不變價計算），2009年的9.2%（以2000年不變價計算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價計算）的增長幅度，金融危機帶來的本次沖擊并沒有減損較大的經濟總量發展。其次，兩國國內消費者物價指數（CPI）在2009年均呈現出受金融危機沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態勢。隨后由于中美兩國政策推動經濟迅速恢復，兩國國內CPI水平也迅速恢復了金融危機前的增長速度。區別是：中國（內地，不包括港澳臺）的消費者物價水平的控制較美國的控制慢，明顯2008年CPI中國增長率超過美國。

二、金融危機前后中美雙邊經貿關系的對立統一

1、從貿易規模看中美雙邊經貿關系的對立統一

從兩國貿易總體規模角度分析，從2010年世界銀行的統計數據看來，美中兩國總出口水平基本上持平，貨物和服務出口總額美國為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國貨物和服務出口總額為17526.21億美元（較美國相差不足6個百分點），位列世界排名第二位。不過，美國貿易產品進出口占進出口總額比重為77.33%，服務產品進出口占進出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號服務貿易提供者。中國的貨物產品進出口占進出口總額比重為88.86%，服務產品進出口占進出口總額比重為11.14%。在兩國的貿易結構上，美國擅長服務產品，屬于世界頭號服務貿易提供者；中國偏重貿易產品，仍是名副其實的"世界工廠"。

從中美雙邊貿易規模分析，2010年中美雙邊貿易總額為3865.15億美元，同比增長了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長了46.9%。其中，中國向美國出口金額為2837.80億美元，同比增長了32.1%，較2006年增長了73.2%。中國從美國進口金額為1027.34億美元，同比增長了28.2%，較2006年增長了39.2%?？梢娭袊鴮γ绹某隹谏唐匪皆鲩L幅度較多，但是，金融危機的沖擊給中國對美國的進口商品帶來的沖擊較大。

2、從雙邊貿易差額看中美雙邊經貿關系的對立統一

經歷金融危機沖擊，暫時使得各自的貿易差額得到緩解（2009年美國的貿易逆差為3863億美元，中國的貿易順差為2201億美元），但各國的經濟結構和刺激經濟的政策等因素促使其貿易差額很快又擴大。2010年，美國的經常項目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國的經常項目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機及其后兩國的政策調整均未使其貿易差額的到明顯解決。觀察中國的逆差/順差項目可以明顯看到，中國從美國進口的產品以資本密集型為主，中國向美國的出口產品以勞動密集型為主。美國對中國的低價格的產品進口需求強大，造成中國對美國的長期順差。兩國產品結構決定了中美間的貿易以產業間貿易為主，各自發揮比較優勢，這也是兩國巨大貿易額的動力。

三、總結

金融危機中，在兩國同時使用起凱恩斯主義的政策干預工具的同時，具體的政策實施方向卻大相徑庭：美國政府傾向于對國內消費需求的刺激，寄希望于需求拉動經濟；中國政府強調對實體經濟的改善，以求利用投資拉動。體現了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點。

金融危機后，中國和美國的經濟在大規模的政策下表現較好，經濟整體恢復效果明顯。同時中美經貿關系產生微妙變化。金融危機雖然造成了兩國的貿易超調，但卻在危機后很快恢復并深化了彼此的貿易聯系。這體現了中美經貿關系依然保持競爭和依賴的對立統一。

參考文獻：

[1]阿瑟·劉易斯.增長與波動[M].梁小民，譯.華夏出版社，1987.

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[3]李長久，美國爆發金融危機的原因、影響和啟示，美國金融危機與中美經貿關系[M].上海社會科學院出版社，2010.

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關鍵詞：高速公路；雙院制；景觀設計；限額；三改工程

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數

江都至海安高速公路（簡稱江海高速公路）是我省“五縱九橫五聯”高速公路網規劃中“橫三”（南京經泰州至啟東）的重要組成部分，西接揚溧高速公路，始于揚州西北繞城高速公路與京滬高速公路相交叉的丁伙樞紐，東至與沿海高速公路相交的雪岸樞紐，與規劃中的海啟高速公路相連。經過揚州、泰州、南通三市，全長99.772公里。江海高速公路采用全封閉、全立交的高速公路標準，計算行車設計速度120Km/h，。江海高速公路批復概算總金額58.03億元，平均每公里造價5816萬元。

1.設計階段

（1）主體工程設計，即路基、橋梁、路面設計，采用雙院制即設計單位和咨詢單位共同把好設計關。在設計過程中，對施工圖設計全過程進行監督管理。對照施工圖設計工作大綱，按程序檢查施工圖設計各階段、各專業的施工圖設計質量和設計進度，督促設計單位不斷修改完善設計文件，確保設計文件完整、準確。組織召開各類專題技術研討會及設計文件審查會，對重大技術問題或復雜的技術方案進行論證，使各專業的施工圖在不斷修改中完善，在完善中提高。每個專業的施工圖在實施前，都要邀請專家進行審查，將審查意見提供設計單位作優化完善。同時，咨詢單位需就設計單位提交的外業測量資料及各類計算書、設計圖紙等中間設計成果進行審核，提出優化意見，并跟蹤檢查設計優化意見的落實情況，有效地保證了施工圖設計文件的質量。

（2）房建設計，嚴格執行交通部和建設部有關高速公路房屋建筑的規定進行施工圖設計，努力深化及優化設計，在形式和風格上做到莊重、大方，充分體現出辦公建筑的個性。和以往相比，更注重控制房建區的建設規模，降低投資規模。在室內裝飾設計時，要求設計單位進行限額設計，并第一次提出“建筑施工圖設計文件的建筑面積、裝修標準不符合發包人控制標準，由此帶來施工圖設計文件修改、返工的損失，由設計人自行負責，并按超出建筑面積、裝修標準相對應部分的施工圖設計費和施工圖現場服務費的兩倍費用扣還給發包人?！?/p>

（3）綠化景觀設計，在設計之初，和設計單位做好溝通，充分考慮對原有環境的保護，互通樞紐實現環境整治中的填挖平衡，減少土方調運。落實節約投資的新理念，力求通過提前實施綠化施工來增加通車時的效果；在確保通車時段景觀效果的前提下，適當調整部分樹木的品種、減少樹木的密度、降低部分樹種的規格。

2.招標階段

江海高速公路項目建設的各項工作，均嚴格按國家的基本建設程序和江蘇省有關規定，依法推進、規范運作，嚴格履行報批手續，認真貫徹執行國家為防止通脹出臺的宏觀調控、為應對國際金融危機出臺的拉動內需等政策。參照國際通用的FIDIC條款和交通部通用招標文件范本制訂了江蘇省高速公路項目設計、施工、監理、材料等招標文件，通過互聯網和省交通運輸廳招投標信息系統提前公開信息。在國內公開選擇設計、施工、監理及相關技術服務等單位，通過國內公開投標選擇路面瀝青、橋梁伸縮縫等建筑材料。所有招投標均由專家獨立評標，廳務會議審議，依法確定中標單位，依法簽訂合同。紀檢部門全過程監督，公證部門對招投標過程和結果進行嚴格的監督，確保招標工作“公開、公平、公正、擇優”。

3.施工階段

3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鑒的地方：

（1）工程量清單是設計變更的基礎，也是控制計量、支付的重要手段，但是由于進場之后，各施工單位關注于場地建設、圖紙熟悉，對清單數量的復核大家積極性不高。一般而言，施工單位、總監辦、江海辦對圖紙數量各有一套EXCELL系統，校對起來不容易。江海江海辦引進了海德的計量支付軟件系統，該系統采用工作分解結構（WBS）的方法建立管理指標體系，作為計量支付的基礎依據。按照單位、分部、分項工程標準將工程實體先分解為子項目，再逐級分解成若干個相對獨立的工作單元，讓用戶能夠一目了然（如橋的上下部結構，細化到橋墩、臺、樁、鋼筋和混凝土等最小分項控制單元，與清單掛接），有效地組織項目的進行。

（2）施工、監理單位進場之后，江海辦注重對施工單位、監理單位的合同管理指導工作，通過一系列的手段，如組織招標文件、實施細則等規章制度的學習、現場主要人員、機械設備的履約檢查、專業知識點的考核，幫助施工、監理單位合同管理人員迅速、高效地投入到合同管理工作中。

（3）在施工招標時，在綠化招標文件專用條款中明確規定“在本工程實施期間，苗木數量若發生變更且增加數量超過原清單數量30%時，業主有權對苗木的單價予以適當下調，承包人應予以無條件地服從和接受”；“為有效控制投資，規范管理，約束各方行為，業主在本工程實施期間對每個標段的變更增加幅度不超過中標清單小計金額的10%”。

3.2在江海高速公路合同管理過程，有些措施可以更加完善

（1）目前，根據綠化招標文件，保留金限額為合同應支付價格的10%；在交工驗收結束后28天內退還10%的履約保函。因為綠化工程項目比較特殊，后期維護成本較大，死亡率較高，因此建議招標范本中修改一下，綠化工程在交工驗收后有2年養護期，還需要繼續投入成本。建議將中期支付比例調整為60%-70%，剩余款項缺陷責任期2年可每年付一半。

（2）設計變更中，三改工程占總變更數的比率逐年提高，涉及金額也較大。因為三改工程與沿線地方政府、當地百姓的切身利益息息相關，處理不當容易引起地方矛盾，引發糾紛，如果對關鍵節點工程造成延誤，甚至影響工程進度，嚴重的話，延誤工期。究其主要原因：1）設計周期跨度大，工可、預可、到初步設計，再到施工圖設計，地方道路發展或規劃可能發生調整；2）地方負責人變更或出現新的變化；3）設計調查不到位，設計不夠精細或不合理，4）百姓自身之間矛盾，訴求不同。

（3）特殊地基處理是審計核減的主要項目之一，主要差異在于設計文件中僅有布樁原則圖和工程數量表，沒有具體布樁圖，而往往工程數量表中的數據不準確，施工單位按實際施工所做布樁圖表審計又不認可，常常由此產生爭議和被核減。因此，建議設計單位提供具體布樁圖。

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一、主要目標

開展“走村入企送服務”活動，要以“迎接十，爭當‘三服務’優秀標兵、爭創‘兩滿意’模范部門”為目標，緊緊圍繞提高群眾滿意度，突出轉作風、送服務、破難題、強指導、抓落實這一主題，推動干部走出機關、走進基層，面對面服務村社、服務企業、服務群眾，切實幫助基層辦實事、做好事、解難事，進一步匯集民智，努力破解發展難點問題和群眾反映強烈的突出問題，為黨的十和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩定有序的社會環境。

二、活動安排

我局開展“走村訪企送服務”活動采取由內而外、人人參與的形式，主要任務和重點工作有以下“四進”：

1、進處室全員談心。加強自身建設，是增強執行能力、提升業務素質、服務創新發展的前提。我局開展“走村訪企送服務”活動從自身抓起，采取局領導班子深入各處室內部，與干部職工逐個談心的方式，了解和征求對社會保障業務經辦、內部管理、隊伍建設等方面的創新性意見建議。通過談心談話，了解干部職工的思想狀況，進一步創造凝心聚力、團結和諧的工作氛圍；研究和解決經辦工作中存在的問題，切實推進社保規范化、專業化、科學化、精細化管理。

2、進基層走訪調研。結合創建省、市城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點和社保經辦業務延伸基層工作，開展“聯縣進鎮”活動，按照每位局領導各聯系1—2個縣（市、區）、市本級2個鎮（街道），每個處室各聯系市本級2個鎮（街道）的要求，廣泛開展蹲點調研，要帶著問題下去、沉下身子調研、形成對策上來，重點探索并創新市對鎮（街道）基層社保經辦服務管理模式，加快實現市本級所有鎮（街道）經辦社保業務、市民卡服務的目標和公共事務專網“村村通”，以及鎮（街道）、村（社區）基層社保工作平臺規范化建設，推進社會保障基本公共服務均等化。

3、進企業助推發展。各處室在聯系的市本級鎮（街道）各確定1—2家困難企業、擬上市企業和發展前景較好、具有特色優勢的企業，由局領導帶隊，深入企業面對面聽取了解發展過程中遇到的關于社會保障方面的難題，以及改進社保經辦服務方面的意見建議，宣傳《社會保險法》、新修訂的《工傷保險條例》等法律法規，以及我省近期出臺的社會保險“五緩四減三補貼”等政策。每位局領導帶隊走訪企業不少于5家。

4、進農村（社區）幫扶助困。根據市活動領導小組的統一部署，我局主要做好結對村（社區）——新豐鎮民豐村和建設街道南楊社區的走訪服務工作。在全面走訪的基礎上，突出市確定的六類重點走訪對象，落實召開一次座談會、開展一次問卷調查、完善一個發展計劃、排查一批難題、落實一批實事項目、完成一個走訪報告等“六個一”的社情民意調研，圍繞民生保障等重點內容出實招、辦實事、求實效。深化結對共建成果，繼續結對幫扶1戶困難群眾，幫扶1名困難學生。

三、工作要求

1、加強領導，精心組織實施。成立由黨組書記、局長為組長、四位副局長為副組長、各處室負責人為成員的局“走村訪企送服務”活動領導小組，并下設辦公室，辦公室設在局黨總支，黨總支書記、副局長兼任辦公室主任，負責活動的方案制定、組織協調等日常工作開展。各處室要在領導小組的統一領導下，迅速行動，抓緊落實，推進走訪服務活動扎實開展。

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（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。

實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。

2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃⑺笆盞置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;

（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。

科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。

（四）關于對外開放與稅收政策。

1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。

2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。

二、關于完善稅制問題：

（一）關于優化稅制結構：

優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。

流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。

（二）完善稅種

1、關于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。

第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。

2、關于統一內外資企業所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。

3、關于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。

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一、深刻認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府始終高度重視環境保護工作，不斷加大執法力度，出臺了一系列政策和文件，解決了一批群眾關心關注的環境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當前正處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期，違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業屢禁不止。對此，社會反映較為強烈，人大代表、政協委員的相關建議、提案增多，環境、投訴增多，領導批示多，媒體關注多。面對復雜的環境形勢，個別鄉鎮和部門對環保行政執法工作的重要性認識不夠，執法不嚴、監管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會經濟的健康發展。加強環保執法工作，是各級各部門依法行政、履行職責的具體體現，是改變粗放型監管方式、提高監管效能的重要手段，是控制污染改善環境、維護公眾環境權益的有效途徑。各級各部門必須統一思想，強化措施，嚴格執法，確保違法排污問題得到有效解決。

二、建立和完善環境保護執法監管責任機制

（一）環境保護工作實行分級負責制。按照屬地管理的原則，各鄉鎮（街道辦）對本轄區的環境保護工作負總責，黨委、政府主要領導是轄區內環境保護工作第一責任人，分管負責同志負直接責任，依法履行環境管理職責。各鄉鎮（街道辦）主要負責同志必須切實負起責任，從踐行科學發展觀的高度，堅持環境問題親自抓、親自管，要定期排查環境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業，要發現一個，取締一個，有效改善環境質量。

（二）強化環境執法聯動協作機制。要建立由縣環保、發改、公安、工商、國土、規劃、住建、安監、供電和金融機構等單位共同參與的環境執法聯動協作機制，依法打擊各類環境違法行為?？h環保部門要認真執行環境保護法律、法規和方針政策，全面履行組織協調、執法監察和監督管理等職能。縣公安機關要依法受理環保部門移交的涉及環境的刑事案件，并會同環保部門開展聯合執法檢查活動，依法查處妨礙環保執法的違法犯罪行為。縣供電公司要積極支持配合縣環保部門開展環保執法行動，對未取得環保部門相關許可的單位和個人，不準供電，對已經供電的，接到環保部門告知屬違法排污企業的通知后，要依法停止供電。其他各相關部門，要根據各自職能，強化在環境保護工作中的共同責任，共同參與環境保護管理，執行環境保護規定，落實環境保護措施。

三、進一步加大環境保護執法力度

（一）突出執法重點。各鄉鎮（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業、飲用水源保護、重要問題調處、建設項目環境管理等重點工作，按照整治違法排污“三查”行動要求，重點查處轄區內長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區內小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業、小作坊。對小塑料加工企業進行關停整改，一律入園生產經營?？h環保部門重點查處治污設施運轉不正常、處理工藝落后導致污染物超標排放的企業；查處未執行“三同時”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲水罐等運輸工具轉移傾倒廢水的行為；查處非法轉移危險廢物的行為等。

（二）加大查處力度。各級各有關部門，要打破企業守法成本高、違法成本低現狀，以鐵的手腕，對環境違法問題實行“零容忍”，采取集中執法、聯合執法等多種形式，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。對在“三查”行動中發現的問題，采取果斷措施，凡超標排污的一律停產整改，明確時限要求，確保治污設施穩定運行，實現達標排放；凡是違反國家產業政策非法排污的一律取締關閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴厲打擊，該關的關，該停的停，頂格處罰。對拒不執行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強制執行，構成犯罪的，司法機關要依法打擊，確保查處到位，整改到位。

（三）加大處罰力度。要依據環保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類污染物等有毒有害物質、造成環境污染事故、影響敏感區域環境質量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節的，應當從重或者加重處罰。對連續兩次被發現超標排污的企業，在實施處罰的同時，提請縣政府作出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間實施限產、限排，不得建設增加排污總量的項目。經限期治理或者停產整頓但仍不能達標排放的，提請縣政府作出關停決定。

四、強化責任落實，推進基層一線執法

（一）嚴格落實環境保護責任?？h政府與各鄉鎮（街道辦）簽訂環境保護責任狀，各鄉鎮（街道辦）要建立“定責、履責、問責”的網格化責任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級向村級延伸，實現環境執法全覆蓋，環境監管無“盲點”。全面實施重點排污企業環境監管責任制度，做到“一企一人”。對監管不力、履職不到位的，實行“問責”和末位淘汰。

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關鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則

中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳經濟得到全球關注的大背景下，綠色金融也被提上了我國銀行業發展的議程。2007年7月，國家環?？偩峙c中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）等聯合《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，要求從信貸方面對節能減排不力的企業進行調控。2007年11月，中國銀監會頒布《節能減排授信工作指導意見》，以指導開展綠色信貸，這標志著中國綠色金融政策的啟動。

國際上“赤道原則”對綠色金融的界定很廣泛，除了環境保護，還涵蓋社會風險問題，如職工的權益保護、征地拆遷涉及的社會問題以及社區保護、文化古跡保護等。而綠色金融在我國銀行業中起步較晚，目前尚沒有明確的法律條文界定和具體實施方案。從我國商業銀行近年來實施綠色金融的具體途徑來看，大體可分為以下三個方面[1]：一是綠色運營。辦公建筑及內部裝修采用節能材料，安裝節能、節水設施；提倡網絡化、電子化交易渠道，推廣無紙化辦公，降低金融服務中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴格的授信審批制度，以具體指標加強對授信企業的環境風險評估；優先支持十大節能減排重點工程、技術創新、技術改造的信貸項目。三是綠色金融創新產品。開發綠色金融創新產品，包括傳統碳金融業務及碳金融衍生品業務。

一、我國商業銀行實施綠色金融的概況

目前，我國部分商業銀行已經在綠色金融發展方面進行了許多有益的嘗試。在14家主要商業銀行①的2010年企業社會責任報告中，各銀行均在環境責任部分對綠色金融的實施狀況作了詳細說明。從報告來看，國內商業銀行在綠色金融方面的實踐主要表現以下三個方面。

（一）倡導綠色運營和環保公益活動

國內商業銀行普遍將綠色運營作為實施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節能降耗，加強以網上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設，以降低金融服務中的碳排放。商業銀行對綠色辦公提出了相應考核指標并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務車耗油量等，建設銀行還列出了視頻會議召開的數量。另外，各銀行也積極參加植樹、地球一小時等環保公益活動。

（二）建設綠色信貸制度

目前，國內商業銀行已初步建立“綠色信貸”機制，制定了實施細則，實行環保標示分類，把企業環保信息的審核作為信貸營銷調查、審批中的重要流程，實行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對31個具體行業制定了分行業的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類，將全部公司類貸款都按照“綠色”程度分為四級十二類，即根據貸款投向企業或項目對環境的影響程度及其面臨的環境風險大小，分別規定了相應的貸款原則與管理要求。適逢我國經濟結構調整和轉型期，各銀行也都積極響應國家產業結構升級的政策導向，紛紛提出加快信貸結構優化調整，優先支持新能源、節能環保和資源綜合利用等綠色信貸項目。上海浦東發展銀行在2008年金融服務方案的基礎上，整合近年來對外合作和自主創新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產品，形成了全方位服務方案與特色產品并行的雙緯度金融服務。

銀監會數據顯示，截至2010年9月，四大國有銀行向綠色產業投放的信貸余額已至少達到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長逾15%。作為城市商業銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經超過100億元。

（三）創新綠色金融產品

除了對節能減排項目的傾斜，也有銀行積極研發新型綠色金融產品。如招商銀行推出了綠色設備買方信貸、綠色融資租賃、排污權抵押貸款、節能收益抵押貸款、法國開發署（AFD）綠色轉貸款、清潔發展機制（CDM）融資綜合解決方案等六項新產品，初步構建綠色金融產品體系。

另外，興業銀行作為我國第一家“赤道銀行”，其綠色金融業務的開展更加系統化，已經形成節能減排融資服務與排放權金融服務兩大產品系列。目前，興業銀行所有分支機構均已開辦綠色金融業務，項目遍及各主要經濟區域，涉及能效、新能源和可再生能源開發利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環利用等六大領域，涵蓋了“十大重點節能工程”。

二、國外銀行的綠色金融業務

國際一流的商業銀行在經營過程中始終積極倡導或遵守赤道原則、聯合國環境署的金融倡議、碳排放披露計劃等相關規定，并結合自身經營特色，在豐富的實踐經驗基礎上，不斷創新綠色金融實施方案。除了像國內銀行一樣積極實踐綠色運營、參與公益活動之外，國外銀行在綠色金融業務中最鮮明的特點即是善于開發多種多樣的金融服務。

（一）傳統綠色信貸產品

1．項目融資。即與國內銀行開展的綠色信貸項目類似，對節能減排項目給予優惠政策，如愛爾蘭銀行的“轉廢為能”項目，以長達25年的貸款支持那些愿意和當地政府簽訂廢物處理協議，并承諾處理協議范圍外的廢物的客戶。

2．個人綠色消費信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤的50％以及消費金額的0.5％用于應對氣候變化的項目。美國鼓勵持卡個人將消費的積分獎勵捐贈給投資溫室氣體減排的環保組織，或使用積分購買環保商品。在汽車信貸方面，美國銀行對于那些投資節油技術的貨車公司，通過快速的審批流程提供無抵押兼優惠貸款，以幫助它們購買節油率達15％的Smart Way升級套裝。澳大利亞互助金融機構MECU的GoGreen汽車貸款，是第一個要求貸款者種樹以吸收私家車尾氣排放的貸款，此項貸款產品的推出使該機構的車貸增長了45％。

3．購房按揭項目?；ㄆ旒瘓F針對中低收入階層顧客推出結構化節能抵押產品，將省電等節能指標納入貸款申請人的信用評分體系[3]。美國銀行對購買符合國家“能源之星”標準住宅的個人提供房屋按揭優惠利率或減免1000美元的利息。

4．商業建筑貸款。美國新資源銀行向綠色信貸項目中的商業或多用居住單元項目提供0.125%的折扣優惠。富國銀行為通過綠色建筑（LEED）認證的節能商業建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開發商為綠色商業建筑支付初始保險費。

（二）支持減排項目公司的上市融資

這類金融服務主要是對節能減排項目為主業的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務支持。2006年，花旗集團為全球第二大風電能企業――葡萄牙能源公司收購美國地平線風能公司提供金融咨詢服務，還為巴西生物柴油公司上市進行承銷。2007年，美國銀行為開發潮汐能源技術的大洋電力科技公司提供個性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶通過現有市場機制和新興市場機制增強獲取碳排放的能力。

（三）參與全球碳金融市場，推出相關衍生產品

2007年，美國銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構，以戰略投資者身份入股，開發與碳排放權相關的金融產品和服務。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環境指數――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數基金，這是第一個跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環球氣候變化基準指數基金，同時推出四項可供投資的環球氣候變化指數組成一套指數系列。瑞士聯合銀行推出了包括首個依托美國15個城市天氣期貨合約的全球變暖指數(UBS―WGI)在內的不同氣候產品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對沖風險并使其投資組合多元化。

三、比較分析

（一）國內外銀行綠色金融發展程度不同

目前，全球已有超過60家金融機構宣布采納赤道原則，其項目評審嚴格遵守赤道原則，并通過碳交易等金融產品的創新服務，將金融服務、金融產品創新與環境保護有機結合，形成完善的綠色金融服務體系。而我國僅有興業銀行一家赤道銀行，其他銀行對赤道原則還停留在自愿性階段。同時，國內的碳金融市場建設尚不健全，導致銀行開展綠色信貸不能有效轉移化解風險，加大了銀行的管理成本，也無法為銀行的業務創新提供有力的動力和支持。

（二）國內外銀行綠色信貸產品不同

國外銀行的綠色信貸產品范圍相當廣泛，從個人消費信貸到商業建筑、大型項目，幾乎普通信貸能涉及到的領域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發相關衍生金融產品，這些是我國商業銀行目前尚無法企及的，同時金融服務的種類也受到國內金融業分業監管體制的限制。除了興業銀行發行國內首張低碳信用卡，國內銀行普遍將注意力集中到綠色產業項目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過于固定化和模式化，缺少對個人消費領域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續推廣性。

（三）國內外銀行實施綠色金融的法律環境不同

國外銀行除了赤道原則的約束，本國也都有比較健全的環境保護計劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內部環境保護機構。國內銀行業內部尚無具體的綠色金融指導目錄和環境風險評級標準，銀行難以把握具體的授信政策和實施細則，在業務開展過程中盡量采用環境保護原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對“兩高一?！毙袠I的貸款等措施。自愿性的特點給綠色金融的具體執行帶來了很多漏洞。同時，環保部門和金融機構的信息溝通、共享機制不完善，阻礙了企業相關環保記錄的傳導和共享，導致激勵和約束機制缺乏[4]。

四、結論

通過以上比較分析可以看出，我國商業銀行綠色金融業務的發展還需要長時間的不懈努力。建議從基礎法規建設入手，為商業銀行創設良好的金融生態環境，包括建立可操作的綠色信貸實施指南，規范碳交易市場，加強信息共享平臺的建設。在此基礎上，商業銀行也要強化企業社會責任意識，不斷提高自身風險管理水平，積極借鑒國際經驗，創新產品與服務，從而真正踐行低碳理念，實現綠色金融的可持續實施。

參考文獻：

[1]譚太平.國內外銀行業綠色金融實踐的比較研究[J].生態經濟，2010(6).

[2]李瑞紅.銀行業金融機構落實“綠色信貸”政策的成效、難點及建議[J].中國房地產金融，2009(12).

篇7

2016年是縣鄉集中換屆之年，為考準干部察實班子，發現優秀人才，在換屆中真正調優配強班子、選準用好干部，務川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對鄉鎮和縣直機關領導班子、科級領導干部、股級干部開展深入調研考察，為集中換屆工作夯實基礎。

“五考四問”識干部

考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上，增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系（含“干親家”關系等）情況、重要財產來源情況等內容，要求全縣副科級領導干部以上（含主任科員、副主任科員、轉任同職級干部）認真填寫。縣委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核，通過核查檢驗，對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部，立即責令糾錯，并對其實施誡勉談話。在考察談話中，要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實例說明。

考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段，建設項目多，攻堅克難任務重，發展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此，干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識；是否有敢于挑戰自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為；是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。

考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，在考核中看領導干部在工作中是否發揮了示范表率作用，重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調查研究，是否為民辦實事、做好事、解難事。

考業績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點了解主要領導所在鄉鎮和單位班子成員分管工作的增比進位情況，以及本地本單位經濟社會發展所取得的突出成績。

考廉政?？搭I導干部履行“一崗雙責”的情況，本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規違紀行為發生，中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規定遵守和執行情況。

問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領導干部突出能力、專業特長、性格特點等，準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平，確保在人事調整中做到人崗相宜，使其發揮最大作用。

問效率。主要通過了解領導干部的執行力和落實力，以及工作效率、工作質量和工作效果，綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。

問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，通過他人點、自己找、群眾評等途徑，客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距，以便其揚長避短，發揮優勢。

問意向。設計制作了《2016年縣鄉換屆個人進退留轉意向調查表》，內容包括提拔到鄉鎮或機關、異地交流（填寫意向鄉鎮）、調整進機關（填寫意向單位）、內部輪崗、留任、轉職級、轉非等，讓每一名領導干部結合自身能力和特點，按真實想法填寫個人進退留轉意向，目前提交的調查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內部輪崗49人、留任230人、轉非52人、轉同職級16人。

“五薦四比”辨人才

領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》，分別印發到每一名縣級領導和科級領導干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內容，并由提名人簽名確認。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。

黨委（黨組）把關推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉鎮（單位）黨委（黨組）書記對現任領導班子提出進退留轉意見，充分體現黨管干部原則，最大限度發揮黨委（黨組）選人用人的把關作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。

干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結合干部平時履職情況和綜合表現，進行“雙推”，評出優秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優秀的股級干部，充分體現民意和群眾公認度。

個人自我推薦。下發《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優秀股級干部毛遂自薦，填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》，對自我推薦職位、個人基本情況、工作經歷、主要業績、個人突出能力特點和主要不足等內容進行真實填寫，為優秀年輕干部提供機會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優秀股級干部向組織進行了自我推薦。

單位重點推薦?？疾熘校髥挝恢饕I導結合本地本部門干部隊伍實際，根據鄉鎮和單位干部數量，重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優秀人員，納入鄉科級后備干部隊伍進行跟蹤培養和管理，并根據實際適時予以選拔任用。目前，共發現26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優秀黨外干部。

比思路。側重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發展是否結合實際、管理是否科學、措施是否可行等。

比能力。側重看領導干部的管理能力、統籌協調能力、開拓創新能力、業務能力、履職能力、辨別能力等。

比作風。側重看領導干部的奉獻精神、工作態度、工作激情、服務群眾的精神等。

比業績。側重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。

通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領導干部推薦、自我推薦的235人中，擇優選出136名優秀科級后備干部。

“五察四評”看班子

察工作合力。通過了解班子的分工協作情況，看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團結統一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執行情況，看是否做到大事講原則、小事講風格；了解班子凝聚力和戰斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

察領導管理。了解班子的領導水平，看班子的決策部署是否不折不扣執行、是否得到絕大多數人的真心擁護；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創業的激情和抓工作的精氣神等。

察發展思路?？窗嘧拥陌l展思路是否科學可行，發展定位是否切合地方實際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發展目標是否科學。

察解放思想?？窗嘧邮欠窠夥潘枷?，是否有創新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規，是否敢為天下先。

察擔當精神?？窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔當的干部擔責。

本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評，通過縱向橫向進行綜合比較，客觀評價，真實反映。

干部測評。由鄉鎮（單位）主要領導代表班子進行述職述廉，并向干部發放《縣鄉換屆班子運轉考察民主測評表》，讓干部對班子進行測評，民主評議班子。

群眾抽評。聽取群眾代表和“兩代表一委員”的意見和建議，了解群眾口碑和呼聲。

篇8

關鍵詞：城鄉供水一體化；現狀；制約因素；建議中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

一、城鄉供水基本情況

該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。

（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。

（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規?；┧?、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規?；┧こ?，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規?；┧芫W，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規?；┧芫W，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規?；┧こ桃巹澾M行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。

（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。集中供水水價由市價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。二是制定可操作性強的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強供水管理的實效，特別要為查處破壞供水設備設施、污染水源水質、私拉亂接水管、不交水費等行為提供處罰依據。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產權為主要內容的供水管理制度改革，調動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛生檢測制度，促進水廠規范化管理，確保飲用水衛生安全。

篇9

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照省委、省政府的總體部署，圍繞深化創先爭優活動，鞏固和深化作風建設活動成果，進一步密切黨群干群關系，努力解決農村基層和企業反映強烈的突出環境問題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實，努力把中央的精神和省委、省政府的決策部署落實到位，為黨的十和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩定有序的社會環境。

（二）目標要求。在省第十三次黨代會召開前，集中5個月左右時間，省、市、縣三級聯動，組織各級環保干部深入農村和企業進行調研走訪，深入基層、深入群眾，服務企業、服務基層。在確保圓滿完成省委、省政府“進村入企”大走訪活動任務的前提下，根據環保系統自身實際做好“自選動作”。省環保廳分9個組，由廳領導帶隊，每組赴2個縣，進2個村和5個企業進行調研走訪。市級環保部門走訪調研應該覆蓋所有縣，縣級環保部門走訪村和企業。在此基礎上，摸清情況、匯總分析，發現典型、總結經驗，解決問題、增進感情，提高環保優化發展、維護穩定的能力，切實維護群眾環境權益，保障環境安全。

二、基本原則

（一）領導帶頭，廣泛參與。充分發揮各級環保干部的示范表率作用，省環保廳成立以廳黨組書記、廳長徐震同志為組長、廳領導班子其他成員為副組長、廳機關各處室和直屬單位主要負責人為成員的活動領導小組。各市、縣（市、區）環保局領導班子要全員參與、親力親為，找準環境監管與服務群眾的結合點，真正把工作重點轉到深入企業、服務群眾上來。

（二）求真務實，解決問題。各級環保干部要真正深入基層、體察民情，摸實情、辦實事、求實效，真正幫扶企業、解決難題。深入研究制約科學發展的突出環境問題，深入研究人民群眾反映強烈的環境問題，深入研究事關生態文明建設全局的重點問題，掌握新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新實踐。堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，力求在保障群眾環境權益、增強聯系群眾本領、加強環保制度建設等方面取得明顯成效。

（三）統籌兼顧，搞好結合。要根據省委、省政府“進村入企”大走訪活動的總體要求，妥善安排環保大走訪活動。要把大走訪活動與落實第八次全省環保大會精神、推進生態文明建設、完成污染減排任務、保障環境安全等有機結合起來；與支持浙商創業創新、強化引進浙商優質大項目服務、加強環境準入監管、淘汰落后產能等有機結合起來。

（四）建章立制，鞏固成果。要在幫助群眾和企業解決各種實際困難的同時，更加注重從政策和制度層面來解決問題、推動發展、改善環境、保障民生。要認真總結推廣基層好的作風經驗，及時把成熟的作風和經驗轉化為制度規范，鞏固活動成果。要通過環保大走訪活動，切實建立干部直接聯系群眾的制度，健全作風建設長效機制。

三、重點內容

圍繞“進村入企、助推發展、強化服務”，重點抓好以下9項工作：

（一）進農村、訪農家。省、市、縣三級環保部門干部整體聯動，深入農村，訪農家、解難題、辦實事、促發展。采取召開座談會、問卷調查等方式開展社情民意調研，做好環境接待和服務基層群眾工作，幫助農村理清發展思路，找準發展路子。尤其是要解決群眾反映強烈的突出環境問題，遏制環境污染向農村擴散。這項活動省廳由生態處牽頭負責。

（二）進企業、解難題。按照“干部轉作風、企業得實惠”的要求，由省、市、縣環保領導帶隊、機關干部參加，實地走訪企業，重點圍繞促進企業平穩健康發展開展上門服務，面對面了解企業生產一線情況，點對點幫扶企業解決環保難題。省廳領導到聯系縣（市、區）走訪企業5家。市、縣（市、區）環保局領導干部要定期走訪企業，建立相應的工作機制，重點走訪在污染防治、轉型升級、總量減排等方面有困難的企業，同時走訪一些發展前景較好和有特色優勢的企業以及環保行業相關企業。這項活動省廳由污染防治處牽頭負責。

（三）做好產業集聚區、年度重大項目（重點企業）環保服務。積極配合省領導帶隊走訪所聯系的產業集聚區，了解開發建設中需要解決的環境問題，提出指導意見，幫助解決規劃環評、環保審批等方面的問題。這項活動省廳由建設處牽頭負責。

（四）開展領導干部大接訪活動。認真貫徹全省領導干部接待群眾工作電視電話會議精神，深入開展領導干部大接訪活動，集中解決群眾反映強烈的突出環境問題，及時化解矛盾糾紛，維護好群眾的環境權益。省廳領導結合環保大走訪活動開展下訪接待工作。市、縣（市、區）環保部門要圍繞全國“兩會”、省第十三次黨代會、黨的十3個重要時間節點，組織開展環保干部大接訪活動，零距離聽取訴求、面對面解決問題。這項活動省廳由執法稽查總隊牽頭負責。

（五）開展環境安全隱患排查專項活動。認真組織開展環境安全隱患排查專項活動，重點做好飲用水水源安全隱患排查整治工作，確保全省環境安全。省廳領導結合環保大走訪活動開展指導和督查工作，各市、縣（市、區）環保部門要牽頭協調隱患自查和整改工作，全力確保環境安全。這項活動省廳由執法稽查總隊牽頭負責。

（六）開展“服務企業、服務基層”專項行動。按照省委組織部的統一部署，這項工作今年上半年與環保大走訪活動結合進行。省廳繼續做好溫州“雙服務”專項行動的牽頭組織工作，市、縣（市、區）環保部門要積極主動配合本地“雙服務”專項行動。這項活動省廳由人事處牽頭負責。

（七）開展好“改善發展環境”百組調研活動。按照省政府辦公廳的統一部署，省廳認真做好臺州、平陽縣、江干區三地的調研任務，及時上交調研報告。市、縣（市、區）環保部門要積極配合調研組工作，幫助解決調研中發現的突出環境問題和困難。這項活動省廳由辦公室牽頭負責。

（八）開展“走基層、轉作風、改文風”活動。按照省委宣傳部統一部署，圍繞重大生態環保主題宣傳報道，大力弘揚生態文化，普及生態環保知識，及時宣傳基層的鮮活經驗和先進典型，注重對社會環境輿情的分析預警，切實加強對社會熱點環境問題的正確引導，正確處理傳統媒體和新興媒體的關系，把握主導權，占領主陣地。這項活動省廳由宣教中心牽頭負責。

（九）訪縣局、強基礎。省廳各調研組均要到各聯系縣環保部門開展走訪活動，召開座談會，聽取縣級環保部門的意見建議，協助解決當地環保部門在業務工作、能力建設中碰到的重點難點問題，夯實基層工作基礎。這項活動省廳由人事處牽頭負責。

四、工作要求

一要落實工作責任。全省各級環保部門要深入謀劃、精心組織，加強領導、形成合力。要從實際出發制定工作方案，精心組織實施，有效整合工作力量，有效整合類似活動，有效整合相關工作。各項活動的牽頭處室要加強聯絡溝通，及時制定各活動的方案報辦公室，由辦公室統一作出安排。

二要加強統籌安排。由各級黨委、政府統一安排環保部門參與的調研組，要認真完成黨委、政府安排的調研任務。在此基礎上，各調研組要側重從環境保護角度開展調研走訪活動。要在認真填寫“進村入企”大走訪活動情況反饋表的同時，精心設計并填寫好“環保大走訪活動”情況反饋表。其中“環保大走訪活動”企業情況反饋表由污防處制定，農村和農戶反饋表由生態處制定，基層環保部門情況反饋表由人事處制定。省廳調研組進村、進企業走訪活動由縣（市、區）環保局作出統籌安排，避免出現重復走訪。選擇的村和企業要有代表性，重點選擇存在困難多、環境問題多的村和企業。

三要健全工作機制。要按照進村入企大走訪活動信息反饋表，做好信息反饋工作。各級環保部門要及時將活動進展情況等信息上報同級作風辦和上一級環保部門。對走訪村和企業中遇到的困難和問題，涉及環保部門的，要及時加以解決，涉及其他部門的，及時報送當地黨委、政府和作風辦。

四要嚴格工作紀律。進村入企要切實避免擾民和增加基層負擔，力戒形式主義和做表面文章。各級環保干部進村入企要輕車簡從，直接到點，要簡化形式，不搞迎來送往，不干擾地方工作，不給基層添麻煩，不干預企業正常生產經營活動。一個走訪組不超過5個人。走訪活動中嚴格做到“五不準”：不準接受所走訪村和企業的吃請和報銷開支，不準接受所走訪村和企業饋贈的有價證券或禮品，不準參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準搞層層陪同和迎送。

五要發揮表率作用。各級環保部門領導班子成員要發揮示范表率作用。帶頭深入農村，深入企業，幫助他們解決環境難題，樹立環保隊伍良好形象。

六要加強輿論宣傳。各級環保部門要加大宣傳力度，充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的作用，加強對開展活動、安排部署、典型事例的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

篇10

【關鍵詞】 內河航運；雙燃料發動機；LNG；清潔能源

2011年1月國務院了《關于加快長江等內河水運發展的意見》，計劃2020年我國內河貨物運輸量達到30億t以上，并完成長度1.9萬km的高等級航道建設，同時提出“發展低碳經濟”“實現內河水運綠色發展”等內在要求。可以肯定，相關新技術理念將會在內河船用柴油機上應用，以滿足節能減排的趨勢。

在目前所有的節能減排方法中，使用清潔燃料是一條非常重要的途徑。陸上交通已廣泛推廣清潔燃料，而水上交通領域卻沒有大面積推廣使用清潔燃料，也正是如此，內河運輸船舶的污染問題相當嚴重。內河運輸船舶存在設備陳舊、狀況差、效率低等問題，且95%以上使用高速柴油機，在主要柴油機技術指標方面還處于20世紀七八十年代的水平，因此內河船舶柴油機性能的提升空間很大。由于內河運輸的特殊性，船舶柴油機經常需要在不同工況負荷下運行，排放出更多的大氣污染物。目前內河船舶柴油機每年產生的NOx，SOx和顆粒等污染物約100萬t，由船舶柴油機排出的NOx和SOx量占到港口區域總量的50%。因此，使用清潔燃料解決內河沿岸大氣污染問題應受到更多的重視。

此外，2010年我國原油消耗達到4.55億t，需要進口2億t才能滿足需求，約為總需求的45%；預計2020年，原油消耗將達5.6億t，石油的對外依存度將提高到60%。巨大的原油消費又會促使原油價格保持高位，提升船舶運營成本。因此，原油短缺不僅會制約我國經濟的發展，還會嚴重威脅國家的能源安全。

1 內河柴油/LNG雙燃料動力船舶發展的有利因素

1.1 天然氣的理化性好

全球天然氣儲量豐富，2009年已探明儲量達188萬億m3，可至少滿足全世界需求150年。我國2008年底探明天然氣儲量達到億m3，具有廣泛運用天然氣的資源基礎。除資源豐富外，天然氣作為替代能源也是由其本身的理化性所決定的。

天然氣的主要成分是甲烷（CH4），它無色、無味、無毒、無腐蝕性，是大量存在于自然界中的碳燃料。將天然氣降溫至 160℃以下，使其液化，體積將比原來縮小600倍以上，有利于儲存和供應。由于天然氣在液化前，灰塵、硫、水分等雜物已被排除，燃燒產物中所包含的大氣污染物大大減少，因此液化天然氣（LNG）是一種潔凈能源。

與傳統的燃油相比，LNG具有以下優勢：

（1）安全性。LNG由天然氣經過降溫液化，儲存在圓柱體真空雙殼不銹鋼罐中，運輸到各LNG接收儲存站。首先，天然氣燃點為650℃，而柴油燃點只有220℃，更容易引燃。其次，天然氣發生爆炸的濃度區間是5%～15%，柴油氣發生爆炸的濃度區間是0.5%～4.0%，即空氣中柴油氣濃度達到0.5%即容易發生爆炸，而天然氣則需累積到5%才會發生爆炸。最后，天然氣密度是空氣的55%，泄漏后會直接擴散到空氣中，如果加入嗅劑泄漏時可被及時發現，減小了安全隱患。

（2）環保性。天然氣是最清潔的化石燃料，與其他化石燃料相比，在相同能量輸出下，天然氣的污染物排放最少，具體排放數據比較見表1。此外，天然氣適應性強，不含有鉛和芳香族等添加劑；燃燒時噪聲小，熱力特性好，加速快；不稀釋油，有助于延長油的使用期；沒有任何碳粒，無積碳，發動機的壽命也得以延長。

1.2 經濟效益明顯

要想把普通柴油機改造成柴油/LNG雙燃料發動機，需要對控制設備、進氣結構等進行改造，確保發動機在正常條件下僅使用LNG，而又能在特定情況下僅燃燒柴油。改造后的動力系統運用智能化控制，使雙燃料發動機既具有燃氣機的靜態平穩性，又保持了柴油機的動態快速響應特性，應對負荷波動能力強。以2010年成功試航的內河首艘雙燃料動力船舶“輪渡302號”為例，改裝費用共18萬元，1 m3天然氣產生的能量相當于1.1～1.2 L柴油所產生的能量，當時柴油價格6.5元/L，天然氣4.5元/m3，該船舶有2臺柴油主機，每天工作10小時，一年工作300天，以70%柴油替代率（“輪渡302號”的改造試驗結果顯示其柴油替代率可達66%～80%）計算，1年節約費用19萬元，則1年內即可收回改裝成本。現在柴油價格已漲到7.5元/L以上，如果營運船舶的主機功率更大、續航時間更長，所節約的費用將更加明顯。

1.3 其他有利因素

除了價格上較傳統柴油機更有優勢外，雙燃料發動機的壽命也更長，為79.9年，大于船舶壽命。國內部分能源公司正積極籌建供氣碼頭和供氣躉船，所以今后的供氣保障將越來越好。最為關鍵的雙燃料動力技術也日漸成熟，我國陸上柴油/LNG雙燃料發動機在1982年就開始應用，現在許多柴油機生產廠商都在做LNG船機試驗，已經有多種型號的雙燃料主機在向中國船級社申請認證。

2 我國內河雙燃料動力船舶現狀

柴油/LNG雙燃料動力技術已有40余年發展歷史，推動其發展的主要原因是環保和經濟上的優勢。與韓日等造船技術先進的國家相比，我國柴油/LNG雙燃料船舶動力技術還存在不足之處，但發展速度很快。

20世紀90年代，為了解決內河沿岸的嚴重污染問題，柴油/LNG雙燃料動力船舶概念被提出，并一直得到政策上的支持和柴油機廠商的積極參與。但客觀上，柴油/LNG雙燃料動力船舶只能在供氣方便的航道上應用，因此目前我國雙燃料動力船舶主要航行在長江、湘江等天然氣加注方便的地區。自2001年起，長航重慶長江輪船公司著手柴油/CNG和柴油/LPG等雙燃料技術的研究，在6135柴油機上柴油替代率已高達70%。此外，其公司工程研究設計院的船舶柴油/LNG雙燃料動力裝置已研制完成，為雙燃料動力技術提供了設備基礎。國內許多高校也在進行有關雙燃料發動機的科研，如天津大學對增壓發動機摻燒CNG進行了相關研究，武漢理工大學對柴油機摻燒CNG進行了相關研究等。

目前營運中的內河雙燃料動力船舶不多。首艘改造成功的內河柴油/LNG雙燃料動力船舶是2010年8月3日試航的武漢“輪渡302號”拖船。該船所屬武漢輪渡公司與西安市西藍天然氣集團合作并由中國船級社等提供支持。航行試驗表明：雙燃料模式時，不同負荷下的各種參數正常，部分參數甚至比燃燒純柴油更好；在正常轉速范圍內均可以方便地進行燃料轉換；特別是噪聲和污染排放方面，改善效果最為明顯，符合預期；柴油的替代率高達70%左右。此外，2010年由江蘇宿遷地方海事局主持、北京油陸集團出資對“蘇宿貨1260”進行LNG動力改造。該船為 t級，較“輪渡302號”大。試航結果顯示： 雙燃料燃燒模式下，SOx減排100%，CO2減排17%，NOx減排88%，顆粒排放顯著減少，噪聲減小，經濟性好。2010年底，長航鳳凰重慶貨運公司也對 t級“長迅3號”進行LNG動力改造取得成功。

3 內河柴油/LNG雙燃料動力船舶發展的問題及建議

3.1 問 題

雙燃料動力船舶對內河綠色航運的實現有著相當大的作用，技術條件上也具備，但該類型船舶的應用卻有些“雷聲大、雨點小”，原因何在呢？筆者認為，主要有以下問題導致船舶所有人對內河船舶LNG動力改造不敢輕易嘗試。

（1）目前水上加氣站等配套設施不足，制約了雙燃料動力船舶的應用。船舶在營運過程中必須要在沿岸港口加注LNG，但當下的LNG補給和儲存等設施滿足不了相應的需求。此外，缺乏相應的技術規范和管理標準，加氣站怎么建、建在哪等還存在問題。

（2）雙燃料動力船舶安全要求嚴格，初始投資成本大。為了滿足LNG動力船舶的安全性，雙燃料動力船舶的準入標準與普通船舶不同，比如：設立獨立的發動機艙室；LNG管道必須采用雙層殼，既能耐高壓，也能耐低壓；儲氣罐必須安裝在船舶首尾線上，以減少船舶碰撞造成的燃氣泄漏危險等。因此，建造雙燃料動力船舶的成本約為普通船舶的120%。

（3）相關研發相對落后。船舶LNG動力改造屬新興行業，專業的管理和技術研究人才都很匱乏。國內制造雙燃料發動機的廠家較少且產品類型單一，提供船舶發動機LNG改造服務的單位也屈指可數。

3.2 建 議

（1）加大宣傳促使觀念上的轉變，使內河航運界普遍意識到推廣使用LNG清潔燃料是優化能源結構并實現減排、防止污染的有效方式。在發展初期，政府應該積極引導和協調。由于柴油/LNG雙燃料動力船舶初期投入較大，很多船舶所有人雖然意識到雙燃料動力系統的巨大經濟效益但卻不敢輕易嘗試，如果政府部門能夠對雙燃料動力船舶提供一些政策和資金上的支持，如對LNG給予價格補貼，可大大刺激船舶所有人使用雙燃料動力船舶的積極性。

（2）推進水上LNG加氣站的建設。目前雙燃料動力船舶應用的最大障礙是配套設施嚴重不足，內河沒有一座水上加氣站。不過據了解，西安市西藍天然氣集團、中石油昆侖能源有限公司等都對內河船舶使用新型能源的前景看好，水上天然氣加氣站的建設也在推進中。但是，目前已通航的內河線路很長，僅靠少數幾家公司難以建設起供氣網絡。

（3）繼續對雙燃料技術進行攻關并規范相關技術標準。通過研究目前已營運的少數內河雙燃料動力船舶所出現的一些問題，不斷解決技術難題，為規范標準的確立做好技術儲備。此外，柴油機廠家和相關科研單位應以發展的眼光加大投入，推進雙燃料發動機的廣泛運用。當然目前LNG發動機技術即便在國外也屬高端技術，我國想從比較低的基礎上迅速發展起來難度較大，建議引進國外先進技術或開展技術合作。

（4）海事等相關執法部門要做好應對準備。內河船舶使用雙燃料動力系統是大勢所趨，雙燃料動力船舶不久必會大大增加，因此LNG船舶信息和LNG船舶執法標準等相關研究應提前開展起來。