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篇1

關(guān)鍵詞：氣候變化；溫室氣體減排；溫室氣體評(píng)估；甘肅省

中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0055-04

人為來源的溫室氣體排放是當(dāng)前觀測到的全球變暖現(xiàn)象最主要的驅(qū)動(dòng)因素［1］，溫室氣體減排是目前最重要的氣候變化減緩舉措，也是國際社會(huì)最廣泛認(rèn)同的氣候變化減緩行動(dòng)。但在溫室氣體減排目標(biāo)、溫室氣體減排義務(wù)分配等具體問題上，國際社會(huì)也存在巨大的分歧。溫室氣體的排放主要來自工業(yè)活動(dòng)和土地利用變化，其中尤以發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)最大，在過去150余年間，發(fā)達(dá)國家排放的溫室氣體占全球溫室氣體排放總量的75.3%。溫室氣體減排意味著對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，對歷史排放少的發(fā)展中國家而言更是意味著生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的減少。

溫室氣體減排是重要的環(huán)境與發(fā)展問題，對發(fā)展中國家而言最重要的是協(xié)調(diào)減緩氣候變化與保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之間的巨大矛盾。發(fā)展中國家如此，發(fā)展中國家中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。目前發(fā)展中國家中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的溫室氣體排放與參與氣候變化行動(dòng)的可行性的系統(tǒng)研究還未展開，而這些地區(qū)可能是發(fā)展需求最迫切、減排空間很大、減排壓力也很大的特殊區(qū)域。本文以甘肅省為例，從脆弱的生態(tài)環(huán)境、巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、艱巨的溫室氣體減排任務(wù)等角度著眼，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)溫室氣體排放的特征，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定面向未來的氣候政策、參與國際和國家的氣候變化減緩行動(dòng)提供參考。

1.甘肅省的氣候變化挑戰(zhàn)

甘肅省地處西北干旱―半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然生存環(huán)境相對惡劣，氣候變化潛在威脅較大；社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平總體較低，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)增長的物質(zhì)和文化生活需求；作為我國老工業(yè)基地，甘肅省具有突出的工業(yè)發(fā)展與溫室氣體減排的矛盾，高排放產(chǎn)業(yè)比重較高，溫室氣體排放強(qiáng)度較高，但繼續(xù)加快發(fā)展的需求較強(qiáng)。由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的約束，甘肅省在適應(yīng)氣候變化和減緩氣候行動(dòng)方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.1 氣候變暖趨勢明顯

受全球氣候變暖的影響，近40年來，甘肅的氣候存在明顯變暖的趨勢。20世紀(jì)90年代是甘肅近40年中最溫暖的時(shí)期，多數(shù)年份偏高0.4℃以上，特別是1997年以來，年平均氣溫偏高都在1.0℃以上，明顯高于全國和全球平均值。1998年最高，達(dá)1.6℃，其中蘭州市偏高2.1℃，為1932年建站以來的最高值。冬季增溫最為明顯，百年平均偏高1.0℃，1998～1999年的冬季是歷史上有氣象觀測記錄以來最暖的冬季，全省大部分地方氣溫偏高都在2.0℃以上，其中蘭州、武威、西峰等地超過了3.0℃。

1.2 降水量下降，干旱事件頻發(fā)

從1961～2000年，甘肅省平均降水量下降接近20%，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，干旱頻繁發(fā)生。近50年來，全省共發(fā)生嚴(yán)重干旱13次，而90年代就出現(xiàn)了6次。近100年中(1901～2000年)，20世紀(jì)20年代和90年代是甘肅省曾發(fā)生的兩個(gè)最為嚴(yán)重的干旱時(shí)段，而90年代的干旱，其持續(xù)時(shí)間、嚴(yán)重程度、出現(xiàn)范圍都超過了20年代。

1.3 極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)

甘肅每年發(fā)生沙塵暴的頻率總體呈現(xiàn)增加趨勢，目前，甘肅省區(qū)域性沙塵暴過程平均每年21次左右，其強(qiáng)沙塵暴過程1次左右，強(qiáng)沙塵暴過程3次左右，一般沙塵暴過程17次左右。近幾十年來，甘肅省暴雨次數(shù)明顯增多，實(shí)測和調(diào)查24h的點(diǎn)暴雨量超過200mm的特大暴雨發(fā)生過15次，冰雹、霜凍天氣也呈現(xiàn)增多趨勢。

1.4 土地沙漠化形勢嚴(yán)峻，可利用耕地面積減少

甘肅省土地沙化面積已達(dá)4 800km2，其中河西為4 100km2，占總沙化面積的85％；強(qiáng)烈發(fā)展的沙化土地2 270km2，嚴(yán)重沙化土地1 820km2，棄耕農(nóng)田1 270km2。另外，白銀市北部、華池縣西北部、環(huán)縣北部也有沙化現(xiàn)象和沙化發(fā)展趨勢。

1.5 植被退化，生物多樣性損失迅速由于干旱、過牧和毀草開荒等原因，造成草原、綠洲退化。全省草場退化面積

71 300km2，占全省可利用草場面積的52％。其中，重度草原退化面積22 300km2，中度退化面積19 700km2，輕度退化面積29 300km2。草場退化面積占草場面積河西為40.39％，黃土高原為91.8％，甘南高原為10％，祁連山為18.8％，隴南為19.2％。雖然最近幾年以來退耕還林措施成效顯著，但在一些森林覆蓋區(qū)域，生物多樣性降低趨勢仍不容樂觀。

1.6 社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低，氣候變化潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大

甘肅省近年來社會(huì)發(fā)展保持了較快的增長速度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體狀況得到較大改善。但在全國持續(xù)快速增長的過程中，與東部地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差距仍在拉大，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總于全國后列，社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題及影響社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的因素仍然較多，環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出，社會(huì)保障和抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平較低［2］。這些問題也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性問題。

另外，甘肅省的內(nèi)陸湖泊萎縮、冰川后退、降水變率增大等變化事實(shí)也不容樂觀，這些已經(jīng)或即將為甘肅省脆弱的生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)帶來更大的潛在威脅。

2.甘肅省溫室氣體排放量評(píng)估

當(dāng)前全球轟轟烈烈開展的溫室氣體減排談判、減排活動(dòng)以及排放貿(mào)易等行動(dòng)，強(qiáng)烈依賴于對各種時(shí)空尺度人為溫室氣體排放量的精確評(píng)估，這是討論、分配各國政府承擔(dān)溫室氣體減緩義務(wù)的基礎(chǔ)，也是衡量溫室氣體排放效率、公平發(fā)展機(jī)會(huì)的重要依據(jù)。

溫室氣體的排放既受自然因素的影響，也受人類活動(dòng)的影響，其評(píng)估既涉及基礎(chǔ)科學(xué)研究，又與技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)密不可分。在進(jìn)行一般性的溫室氣體排放評(píng)估時(shí)，國際上廣泛采用化石燃料燃燒排放的溫室氣體量為溫室氣體排放量的代用指標(biāo)。本文主要利用政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的參考方法對甘肅省的溫室氣體排放量進(jìn)行了評(píng)估，以獲得甘肅省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)溫室氣體排放的特征信息。

鑒于我國溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范不同、數(shù)據(jù)支持程度差異等實(shí)際情況，本文參考相關(guān)文獻(xiàn)［3-8］中的數(shù)據(jù)對部分燃料類型和計(jì)算系數(shù)進(jìn)行了適應(yīng)性的修訂，并據(jù)此對甘肅省2005年的溫室氣體排放情況進(jìn)行了評(píng)估和比較分析。

根據(jù)計(jì)算，甘肅省2005年的溫室氣體排放總量為79 897.96KtCO2，其中，來自石油的排放是11 401.22 Kt CO2，煤炭的排放是66 657.03 Kt CO2，天然氣的排放是1 839.72 Kt CO2。甘肅省溫室氣體排放主要來自于煤炭消費(fèi)，煤炭產(chǎn)生的溫室氣體排放量占甘肅省溫室氣體排放總量的83.43%。

為了獲得有關(guān)甘肅省溫室氣體排放的特征和規(guī)律信息，本文按照同一方法對甘肅省2004年溫室氣體排放情況、以及與甘肅省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有顯著差異的上海市和全國在2005年的溫室氣體排放情況進(jìn)行了評(píng)估（表1）；基于獲得的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，結(jié)合GDP和人口數(shù)據(jù)，本文也對甘肅省、上海市和全國的單位GDP排放量和人均排放量等指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算（表2）。

3.甘肅省溫室氣體排放的特征分析

3.1 煤炭消費(fèi)對甘肅省溫室氣體排放貢獻(xiàn)巨大

通過比較甘肅省、上海市和全國各種來源的溫室氣體排放量發(fā)現(xiàn)，甘肅省溫室氣體排放量中煤炭消費(fèi)的貢獻(xiàn)為83.43%，這一比例要高于中國平均77.63%的排放水平，遠(yuǎn)高于上海市56.15％的排放水平（圖1）。與此相呼應(yīng)，石油消費(fèi)對甘肅省溫室氣體排放的貢獻(xiàn)僅為14.27％，低于全國平均水平20.42%和上海的41.48%。但甘肅省由于區(qū)位的相對優(yōu)勢，來自天然氣消費(fèi)排放的溫室氣體比例要高于全國1.95%的排放水平，與上海2.37%的排放水平基本持平。來自煤炭消費(fèi)的排放量對甘肅省溫室氣體排放貢獻(xiàn)最大，這成為甘肅省與全國平均水平和上海市顯著不同的排放特征，這表明甘肅省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有以煤炭為主的特點(diǎn)。

3.2 甘肅省單位GDP排放量遙遙領(lǐng)先

根據(jù)甘肅省、上海市和中國2005年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)，可以計(jì)算獲得2005年單位GDP排放數(shù)據(jù)（表2）。甘肅省2005年單位GDP溫室氣體排放量為4.13t/萬元人民幣，是上海單位GDP排放量的2.51倍，是全國平均水平的1.66倍。但與世界平均水平相比，甘肅和上海的數(shù)據(jù)均高于全球單位GDP排放量，其中，甘肅省是世界平均水平的4.54倍，上海是世界平均水平的1.81倍。（圖2）反映了甘肅省與其他地區(qū)在單位GDP排放上的差異。我國作為發(fā)展中國家，溫室氣體排放總量與多數(shù)的發(fā)達(dá)國家相比，存在產(chǎn)業(yè)分工差異、能源結(jié)構(gòu)不盡合理、單位能耗產(chǎn)值較低等現(xiàn)實(shí)情況，這導(dǎo)致我國單位GDP排放量高于世界平均水平。處于發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省，單位GDP高排放的特征更為突出，造成這一局面，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。

3.3 甘肅省人均排放量處于較低水平

溫室氣體排放情況反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平，在目前限制溫室氣體排放的國際背景下，溫室氣體排放空間更是被看做一種有限的資源。人均排放量可以反映各地區(qū)總體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和享受溫室氣體排放權(quán)的情況。2005年世界人均溫室氣體排放量為4.22 tCO2/人，同期，中國的人均排放量為3.48 t/人，上海為8.49t/人，而甘肅省僅為3.08t/人。甘肅人均排放量分別是中國的88.52%、上海的36.28%、世界的72.99％（圖3）。這些指標(biāo)說明甘肅省人均排放量處于較低的水平，所享受的以工業(yè)文明為代表的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利較少。

3.4 甘肅省溫室氣體排放情況總體向好的方向發(fā)展

在注意到甘肅省相對全國和作為發(fā)達(dá)地區(qū)代表的上海市的比較形勢不容樂觀的同時(shí),本文也注意到甘肅省所發(fā)生的一些好的變化趨勢。相對2004年，甘肅省在2005年溫室氣體排放量增加了3 970.13Kt CO2，但增長率僅為5.23%，這相對過去幾年中超過10%的GDP增長率來說，是一個(gè)相對較低的排放水平。就排放結(jié)構(gòu)來看，甘肅省在2005年來自煤炭的排放貢獻(xiàn)為83.43%，而2004年煤炭的貢獻(xiàn)率為83.98%，來自煤炭的排放貢獻(xiàn)有所降低，與之相呼應(yīng)，石油和天然氣的消費(fèi)比例略有上升。這些數(shù)據(jù)表明甘肅省的能源效率和能源結(jié)構(gòu)總體在向更高效和更清潔的方向發(fā)展。

4.結(jié)論與建議

本文在修訂、發(fā)展政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）溫室氣體評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，對甘肅省的溫室氣體排放量進(jìn)行了評(píng)估和比較分析。總體而言，甘肅省的溫室氣體排放具有：煤炭消費(fèi)貢獻(xiàn)大、單位GDP排放量高、人均排放量低的特點(diǎn)，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)逐步向好的方向發(fā)展，甘肅省來自煤炭的排放貢獻(xiàn)和單位GDP排放量正在降低。

本文參照國際通行方案、結(jié)合中國和案例區(qū)域的數(shù)據(jù)情況，對溫室氣體排放評(píng)估方法進(jìn)行了適應(yīng)性的修訂，基于修訂方法所提出的評(píng)估結(jié)果具有較高的可信度。但由于數(shù)據(jù)和調(diào)查的局限性，本文在非能源利用的燃料消費(fèi)量、過境加油量、固碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)的獲得和計(jì)算上具有一定的誤差，但本文的工作旨在尋找作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表的甘肅省溫室氣體排放的總體特征和規(guī)律，這些誤差不足以對評(píng)估結(jié)果和比較結(jié)論產(chǎn)生較大影響。

通過評(píng)估和比較分析甘肅省溫室氣體排放的特征，可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與國際和國家的溫室氣體減排行動(dòng)提供決策參考。具體建議：

①欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要增進(jìn)對氣候變化的科學(xué)事實(shí)和潛在威脅的了解，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)減緩舉措，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的綜合能力；②利用溫室氣體排放環(huán)境相對寬松的時(shí)期，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高應(yīng)對未來低排放發(fā)展模式的應(yīng)對能力；③將溫室氣體減排與生物固碳等工作相結(jié)合，發(fā)展有特色的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減排模式；④將溫室氣體減排義務(wù)的承擔(dān)與國家的政策扶持、補(bǔ)償機(jī)制、資金投入相結(jié)合，徹底改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；⑤鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在溫室氣體減排工作中的合作，實(shí)現(xiàn)資源、效益、經(jīng)驗(yàn)和減排空間的共享；⑥加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)工作，逐步增加可再生能源、新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例；⑦發(fā)展、轉(zhuǎn)化先進(jìn)的低碳排放、碳捕獲與封存的先進(jìn)技術(shù)，減少發(fā)展過程的累積排放，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；⑧發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)氣候變化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、預(yù)防、預(yù)報(bào)和救助能力，建立可以積極防御氣候變化的社會(huì)保障體系。

基金項(xiàng)目：國家科技支撐計(jì)劃“全球環(huán)境變化人文因素的檢測與分析技術(shù)研究”（2007BAC03A11-01）、中國科學(xué)院2005年“西部之光”項(xiàng)目“甘肅省利用清潔發(fā)展機(jī)制的對策與實(shí)現(xiàn)途徑研究”和甘肅省重大科技專項(xiàng)“甘肅省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)”（編號(hào)：2GS063-A74-014-01）聯(lián)合資助。

參考文獻(xiàn)：

［1］ IPCC. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers［EB/OL］. ipcc.ch. 2007.

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［3］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編.2006年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.統(tǒng)計(jì)出版社：2006.

［4］ 中國氣候變化國別研究組.中國氣候變化國別研究［M］.清華大學(xué)出版社.2000.

［5］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編.2005年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

［6］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編.2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社：2006.

篇2

2、而當(dāng)溫室效應(yīng)不斷積累，導(dǎo)致地氣系統(tǒng)吸收與發(fā)射的能量不平衡，能量不斷在地氣系統(tǒng)累積，從而導(dǎo)致溫度上升，造成全球氣候變暖這一現(xiàn)象。

3、這些氣體就像罩在地球外面的“溫室”，它們讓太陽輻射自由通過，卻大量吸收地面反射或散發(fā)的輻射——輻射的能量進(jìn)來容易出去難，這使地球表面溫度上升，此過程可稱為“天然的溫室效應(yīng)”。但由于人類活動(dòng)釋放出大量的溫室氣體，結(jié)果讓更多紅外線輻射被折返到地面上，加強(qiáng)了“溫室效應(yīng)”的作用。于是，地球就“發(fā)燒”了。

4、為阻止全球變暖趨勢，1992年聯(lián)合國專門制訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，該公約于同年在巴西城市里約熱內(nèi)盧簽署生效。依據(jù)該公約，發(fā)達(dá)國家同意在2000年之前將他們釋放到大氣層的二氧化碳及其它“溫室氣體”的排放量降至1990年時(shí)的水平。另外，這些每年二氧化碳合計(jì)排放量占到全球二氧化碳總排放量60%的國家還同意將相關(guān)技術(shù)和信息轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家的這些技術(shù)和信息有助于后者積極應(yīng)對氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)。目前已有197個(gè)國家正式批準(zhǔn)了上述公約。

篇3

關(guān)鍵詞：瀝青路面；能源使用；溫室氣體排放；養(yǎng)護(hù)

Eco-efficiency analysis of maintenance of asphalt pavement

Abstract:In this paper, for the purpose of maintenance durability, reducing energy usage and greenhouse gas emissions. The paper analysis the common diseases and their reasons of asphalt pavement and recommend several reasonable curing technology by comparing energy usage, greenhouse gas emissions and life extension of Asphalt Pavements rehabilitation and maintenance treatment to make reference for making rehabilitation and maintenance technology.

Keywords:Asphalt pavement, energy usage, greenhouse gas emissions, maintenance

1 引言

改革開放以來，我國高速公路發(fā)展迅速，公路在數(shù)量和質(zhì)量上有了重大的突破，其中以國道主干線為重點(diǎn)的國家高等級(jí)公路建設(shè)快速發(fā)展，成為公路基礎(chǔ)建設(shè)的主要標(biāo)志。由于瀝青路面的諸多優(yōu)點(diǎn)，90%以上的高等級(jí)公路都采用瀝青路面鋪裝。按照瀝青路面的設(shè)計(jì)年限和我國交通環(huán)境的實(shí)際情況，瀝青路面的早期破壞相當(dāng)嚴(yán)重，制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示：早期修建的高等級(jí)公路陸續(xù)要進(jìn)行大修，每年有6000-7000公里的瀝青路面需要維修和養(yǎng)護(hù)，并且這個(gè)數(shù)量在不斷增加。今后若干年內(nèi)，在公路網(wǎng)基本形成的情況下，大修和養(yǎng)護(hù)的規(guī)模將超過在建的規(guī)模[1]。

為了處理瀝青路面各種病害，已經(jīng)涌現(xiàn)處了很多不同的工藝技術(shù)：如薄罩面、微表處、石屑封層、裂縫處理、熱拌瀝青修復(fù)和溫拌瀝青修復(fù)等技術(shù)。對于一些技術(shù)，現(xiàn)階段已經(jīng)有了成功應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，但就目前情況來看，對于施工工藝的選擇主要考慮的是路面病害形式，很少從環(huán)境和能源的角度去考慮。2006年交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》，給公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作提供了相應(yīng)的規(guī)范[2] 。“十二五”是實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放目標(biāo)的關(guān)鍵期，在全世界能源即將用完和溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重的趨勢下，我們應(yīng)該把能源消耗和溫室氣體的排放作為選擇養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工藝的重要指標(biāo)之一。因此，文章對比分析了幾種常用的維修養(yǎng)護(hù)工藝的能源使用、溫室氣體排放和使用壽命情況，從低碳環(huán)保和維修養(yǎng)護(hù)耐久綜合考慮，推薦了幾種合理的維修養(yǎng)護(hù)工藝，為制定養(yǎng)護(hù)策略提供參考。

2 瀝青路面病害及其成因

早期病害是我國瀝青路面的一大特點(diǎn)，這與我國的實(shí)際情況相關(guān)。為了能夠更有效的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，必須弄清楚病害的成因，對癥下藥。我國瀝青路面的病害主要有：

（1）裂縫

裂縫是瀝青路面最常見的病害之一。按照其成因不同分為橫向裂縫、縱向裂縫和網(wǎng)狀裂縫，橫向裂縫又分為荷載裂縫與非荷載裂縫。荷載裂縫主要是由于路面設(shè)計(jì)不當(dāng)或施工質(zhì)量低劣，或者交通嚴(yán)重超載，致使半剛性基層瀝青路面在反復(fù)的交通荷載下，瀝青面層或者半剛性基層內(nèi)產(chǎn)生的拉應(yīng)力超過其疲勞強(qiáng)度而斷裂[3]，其主要表現(xiàn)為瀝青面層溫宿裂縫與基層反射裂縫。荷載裂縫首先在路面的低面發(fā)生，在車輛荷載反復(fù)作用下，裂縫逐點(diǎn)向上擴(kuò)展至表面。

縱向裂縫產(chǎn)生的原因有兩種情況：一是瀝青面層分路幅攤鋪，兩幅接茬處未處理好，在車輛荷載與環(huán)境因素的作用下開裂；另一種是由于路基壓實(shí)不均勻或者由于路基邊緣受水侵蝕產(chǎn)生的不均勻沉陷引起的。網(wǎng)狀裂縫主要是由于路面的整體強(qiáng)度不足引起的。路面設(shè)計(jì)不合理，路基路面壓實(shí)不足，路面材料配比不當(dāng)，路面出現(xiàn)橫向會(huì)縱向裂縫未及時(shí)處理等都可能造成網(wǎng)狀裂縫。

（2）車轍

車轍是渠化交通的高等級(jí)瀝青路面的主要損害類型之一。車轍一般是在高溫季節(jié)，瀝青面層在車輛的反復(fù)碾壓下產(chǎn)生永久變形和塑性流動(dòng)逐點(diǎn)形成的。車轍通常是伴隨著瀝青路面壓縮沉陷的同時(shí)，出現(xiàn)側(cè)向隆起現(xiàn)象，對于半剛性基層瀝青路面，由于半剛性基層具有較大的剛度，路面的永久變形主要發(fā)生在瀝青面層中。因此，為了延緩車轍的形成，主要要從提高瀝青面層材料的高溫性能著手。

（3）松散剝落

松散剝落主要是指瀝青從礦料表面脫落。在車輛荷載的作用下瀝青面層呈現(xiàn)松散狀態(tài)，以致從路面剝落形成坑槽。松散剝落產(chǎn)生的原因主要是由于瀝青與礦料的粘附性較差，在水或冰凍的作用下，瀝青從集料表面脫落。還有可能是由于施工過程中混合料加熱溫度過高，致使瀝青老化失粘所致。

（4）表面磨光

瀝青路面在使用過程中，在車轍反復(fù)滾動(dòng)摩擦的作用下，集料表面逐點(diǎn)被磨光，有時(shí)還伴有瀝青的不斷上翻造成瀝青路面表面磨光，尤其是在雨季常會(huì)因此而釀成車禍。。造成表面磨光的原因可能是集料的質(zhì)地較軟，缺少棱角或者礦料級(jí)配不當(dāng)，瀝青用量過多等。

（5）坑槽

瀝青路面的坑槽是龜裂與松散等損壞進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。

3 維修養(yǎng)護(hù)措施及生態(tài)效應(yīng)分析

目前針對瀝青路面的病害已經(jīng)涌現(xiàn)出很多維修養(yǎng)護(hù)工藝：如薄罩面、微表處、石屑封層、裂縫處理、熱拌瀝青修復(fù)和溫拌瀝青修復(fù)等。不同的維修養(yǎng)護(hù)工藝消耗的能量和排放的溫室氣體不同，在修復(fù)和養(yǎng)護(hù)時(shí)，一定要根據(jù)路面結(jié)構(gòu)、工藝類型和需要材料的實(shí)際數(shù)量評(píng)估維修養(yǎng)護(hù)工藝的能源消耗和溫室氣體排放量。瀝青、石料等材料的獲取、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及混合料的拌合、成型都需要消耗大量的能量和排放大量的溫室氣體。有關(guān)資料顯示：生產(chǎn)一噸瀝青需要4900MJ的能量；生產(chǎn)一噸水泥需要4976MJ的能量；生產(chǎn)一噸集料需要40MJ的能量[4]。對于每一種工藝分析時(shí)，要考慮包括原材料獲取、運(yùn)輸、加工、拌合以及維修養(yǎng)護(hù)施工等一個(gè)完整的過程。瀝青路面維修養(yǎng)護(hù)的能源使用和溫室氣體排放情況如表1，各工藝延長路面使用壽命情況見表2。

從表1和表2可以看出：

在修復(fù)方面，溫拌瀝青修復(fù)的能量使用和溫室氣體排放都少于熱拌瀝青修復(fù)；各種養(yǎng)護(hù)工藝下，不同的工藝消耗的能量和排放的溫室氣體不同。從數(shù)據(jù)來看，HMA罩面和就地?zé)峄厥障牡哪芰亢团欧诺臏厥覛怏w明顯多于其他養(yǎng)護(hù)工藝；5cm厚度的能量使用和溫室氣體排放明顯多于3.8cm；石屑封層消耗的能量和排放的溫室氣體多于微表處理；裂縫密封和裂縫灌漿單位距離上消耗的能量和排放的溫室氣體相當(dāng)；在所有養(yǎng)護(hù)工藝當(dāng)中，霧封層消耗的能量和排放的溫室氣體最少，消耗能量最少為0.4MJ/m2，排放CO2最少為0.02kg/m2；各種工藝延長壽命情況不一，HMA薄罩面和就地?zé)峄厥昭娱L的壽命最長，可達(dá)5-10年，但這兩種技術(shù)成本較高，消耗的能量和排放的溫室氣體都較多；而霧封層最短，大約為1年，消耗的能量和排放的溫室氣體則較少。

4 基于可持續(xù)的維修養(yǎng)護(hù)工藝選擇

不同的病害類型有不同的處理方式或者同一種病害類型可能同時(shí)采用幾種方式來處理，因此在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修時(shí)，不要盲目的選擇施工工藝，應(yīng)該對病害成因進(jìn)行分析，考慮當(dāng)?shù)睾凸こ虒?shí)際情況選擇一種或幾種工藝，再通過其它的因素進(jìn)行抉擇。

由于路面維修養(yǎng)護(hù)成本占公路養(yǎng)護(hù)成本的比重較大，應(yīng)優(yōu)先做好路面養(yǎng)護(hù)成本的預(yù)測分析，運(yùn)用成本管理原理, 建立相關(guān)線路交通流量、道路長度、通車年限、路面類型、地區(qū)因素等與路面養(yǎng)護(hù)成本之間的多元回歸分析數(shù)學(xué)模型，針對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)工程養(yǎng)護(hù)方式，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，推導(dǎo)各項(xiàng)因素的表達(dá)式，建立路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與交通量變量之間的依賴關(guān)系，以此構(gòu)建路面維修費(fèi)用模型，選擇成本最低的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施[5]。

根據(jù)前面對各種維修養(yǎng)護(hù)工藝的能生態(tài)效益分析情況，在選擇養(yǎng)護(hù)工藝時(shí)，在成本選擇的基礎(chǔ)上慎重考慮各個(gè)工藝的生態(tài)效益。盡量做到減少對能源的消耗，減少溫室氣體的排放量，比如：溫拌瀝青（WMA）修復(fù)與熱拌瀝青（HMA）修復(fù)對比，就地?zé)嵩偕c就地冷再生對比等。同時(shí)考慮各工藝延長壽命情況，做到用最小的環(huán)境代價(jià)換取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)論

道路維修養(yǎng)護(hù)必不可少的要消耗能量和排放溫室氣體，但是如何把消耗和排放降到最低卻是值得研究的問題。從上面分析看來，能源消耗和溫室氣體排放是>修復(fù)>養(yǎng)護(hù)。瀝青路面WMA修復(fù)優(yōu)于HMA修復(fù)；各種養(yǎng)護(hù)技術(shù)能量消耗和溫室氣體排放不盡相同，但是由于瀝青路面往往是多種病害同時(shí)出現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)的選擇也可能不是某一種，所以應(yīng)該盡可能的同時(shí)使用幾種技術(shù)使能量消耗和溫室氣體排放最小化，使壽命延長最大化。

參考文獻(xiàn)

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［2］吳光會(huì)，李浩東.淺談公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境保護(hù)措施［J］.吉林交通科技2009（3）.

［3］艾思偉.瀝青混凝土路面危害成因及防治措施［J］.現(xiàn)代公路.2010,23（10）.

［4］Jim Chehovits. Energy Usage and Greenhouse Gas Emissions of Pavement Preservation Processes for Asphalt Concrete Pavements［A］.2009.

篇4

關(guān)鍵詞：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響；溫室氣體減排成本

中圖分類號(hào)：F08

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003―5656(2009)08―0068―08

一、引言

政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告指出(2007a)，近百年來，全球表面的氣溫升高了0.74℃。如果在2000年到2030年間依然保持目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全球溫室氣體的排放將增加25―90％，預(yù)計(jì)未來20年間，氣溫將每10年增加0.2℃。科學(xué)證據(jù)表明燃燒化石燃料排放的二氧化碳的累積以及人類活動(dòng)排放的其他溫室氣體如甲烷和氧化亞氮等是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。氣溫升高可能導(dǎo)致極端氣候事件(如熱浪)發(fā)生的頻率加大、風(fēng)暴的密集度增加、大氣降水模式的改變以及海平面上升等。這些自然系統(tǒng)的變化反過來又會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生根本的影響，從而威脅生物的生存能力和人類財(cái)富的安全。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Williams Nordhaus1982發(fā)表了題為“How Fast Shall We Graze The Global Commons”的文章，開始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究氣候變化，從此氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)就將焦點(diǎn)落在分析氣候變化的影響和提供積極的針對面臨的氣候問題的政策分析。雖然和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他領(lǐng)域有重疊，但氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是利用氣候變化的鮮明特點(diǎn)，即溫室氣體影響的長期性、氣候問題產(chǎn)生和影響范圍的全球化、政策的效益和成本的不平衡的分布等，來理解氣候變化問題的多個(gè)側(cè)面。通過模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放增長的趨勢，檢驗(yàn)和分析技術(shù)選擇對氣候變化進(jìn)程和減排成本的影響，選擇控制氣候變化的具體措施(如碳稅和碳交易等)。

氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)建立了其研究領(lǐng)域和基礎(chǔ)要素，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)界達(dá)成了共識(shí)。1997年，美國2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括9位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主共同發(fā)表了一項(xiàng)聲明，指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認(rèn)為如果沒有控制措施，溫室氣體繼續(xù)排放將導(dǎo)致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。他們相信經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者能夠利用大量的證據(jù)和量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供的信息來幫助形成應(yīng)對氣候變化的措施。

二、氣候變化的損失和減緩的效益

氣候變化可能導(dǎo)致一系列的后果，如平均氣溫升高、極端天氣現(xiàn)象頻率發(fā)生、降水模式的變化、海平面上升和生態(tài)系統(tǒng)的改變等，這些生物物理系統(tǒng)要素的變化將對人類的福利產(chǎn)生不同程度的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將氣候變化對人類福利的影響分為兩類：市場和非市場的損失。

市場的損失(market damages)來源于氣候變化導(dǎo)致的市場產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)和數(shù)量的變化給福利帶來的影響，主要是因?yàn)樯a(chǎn)量的變化受氣候變化要素的約束。研究者通常應(yīng)用氣候依賴型的生產(chǎn)函數(shù)來模擬氣候變化的福利影響。例如，小麥的產(chǎn)量是氣候要素氣溫和降水的函數(shù)，因此可以直接估算由于氣候要素變化導(dǎo)致的小麥產(chǎn)量的變化。生產(chǎn)函數(shù)法還被用在森林、能源服務(wù)、水資源利用以及海平面上升導(dǎo)致的洪水等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。有學(xué)者認(rèn)為生產(chǎn)函數(shù)法忽視了產(chǎn)品之間替代的可能性。于是享樂價(jià)格法(hedonic approach)則成為估算氣候變化損失的另一選擇。例如Mendelsohn et al.(1994)將享樂價(jià)格法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，基于選擇最大化地租的假設(shè)，利用跨部門的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)自然、物理和氣候變量對土地價(jià)格的影響。

非市場的損失(no―market damages)包括由于不利的氣候變化導(dǎo)致的直接效用的損失、損失的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)以及生物多樣性減少導(dǎo)致的福利的減少。這些損失的價(jià)值不能夠在市場上直接觀察到。例如，生物多樣性的損失沒有和價(jià)格的變化有任何明顯的直接聯(lián)系，也觀測不到需求的變化。條件價(jià)值評(píng)估法(Contingent Valuation Method)是最有爭議也是最為廣泛被采用的評(píng)估非市場損失的方法。Berk and Fovell(1998)利用支付意愿法研究了美國加州不同地域的公眾為阻止當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓吭略敢庵Ц兜膬r(jià)格。結(jié)果表明冬季人們?yōu)樽柚巩?dāng)?shù)貧夂蜃兊门瘽瘢傻闹Ц兑庠阜謩e是每月9.74和16.70美元，而為阻止氣候變得冷濕／冷干的支付愿意分別是每月11.10和18.18美元。

評(píng)估氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，更多的研究利用包括市場和非市場部門的經(jīng)濟(jì)模型，估算全球或是區(qū)域氣候變化的經(jīng)濟(jì)損失。總體上，基于模型的實(shí)證性研究報(bào)告了三種不同的氣候變化經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估和結(jié)果。第一種是計(jì)算在特定的全球平均氣溫升高的情況下，氣候變化的影響占GDP的百分比。Mendelsohn et al.(2003)估算了氣候變化對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源和海岸地帶五個(gè)市場部門的影響，結(jié)果表明全球氣候變化的影響非常的小。如果氣溫比工業(yè)化前升高4℃或是以上，在此情況下氣候變化對上述五個(gè)部門的影響都是正的。Tol(2002)的估算包括市場(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源、海岸地帶)和非市場的部門(生態(tài)系統(tǒng)以及疾病造成的健康影響)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)如果氣溫比工業(yè)化前升高0.5℃時(shí)，氣候變化帶來的效益占全球GDP的2.5％。如果全球氣溫升高2-2.5℃，氣候變化的損失占全球GDP的0.5-2％。Dordhaus(2000)除了考慮更多的市場部門、與氣候相關(guān)的疾病、污染造成的死亡以及生態(tài)系統(tǒng)外，其模型還包括了氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失。

第二種研究氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響則是按照特定的排放情景，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變化和適應(yīng)能力的假設(shè)前提下，經(jīng)濟(jì)影響被按照時(shí)間的發(fā)展綜合，然后被貼現(xiàn)到現(xiàn)在的值。一些估算是在全球的尺度上進(jìn)行的，有些估算是綜合一系列地區(qū)或是當(dāng)?shù)氐挠绊懸缘玫饺虻目偤汀tern(2006)應(yīng)用綜合評(píng)估模型，設(shè)計(jì)了基準(zhǔn)和高氣候變化的不同情景。模型估算的結(jié)果表明，在“照常營業(yè)”(business―as―usual)的情景下，即如果我們現(xiàn)在不采取措施或是行動(dòng)的話，氣候變化對市場部門的影響加上災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)損失，每年至少占全球GDP的5％；如果將市場部門、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和非市場的損失都計(jì)算在內(nèi)的話，氣候變化影響的損失估計(jì)每年占全球GDP的20％或是更多，而且損失將一直持續(xù)。Jorgenson et al.(2004)應(yīng)用一般均衡模型(cGE)估算氣候變化對美國投資、資本的存量、勞動(dòng)力和消費(fèi)的影響。結(jié)果顯示，如果溫室氣體排放導(dǎo)致氣溫升高3℃，在最佳的適應(yīng)狀態(tài)和潛在的危害較低的情況下，氣候變化的凈收益為GDP的1％；如果很少采用適應(yīng)氣候變化的措施，損失為GDP的3％。不管是哪種情景，70-80％的氣候變化影響是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格變化引起的，少部分是由能源價(jià)格和死亡率的變化導(dǎo)致的。

第三種氣候變化影響研究的是估算社會(huì)碳成本(Social Cost of Carbon，SCC)。在任何時(shí)間段或是任何時(shí)間內(nèi)，SCC是每增加一個(gè)單位的碳排放(CO2)造成的以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來估算的額外(邊際)影響或是損害，也可以理解為每減少一個(gè)單位的碳排放的邊際效益。SCC的計(jì)算盡可能將每一噸額外保存在大氣中的CO2的邊際影響加起來，此過程需要一個(gè)溫室氣體在大氣中停留的時(shí)間模型和將經(jīng)濟(jì)價(jià)值貼現(xiàn)到排放年限的方法。2005年社會(huì)碳成本的平均估算值為每噸碳(tC)43美元(即每噸二氧化碳12美元)，但該平均值的變化范圍很大，如在100個(gè)估算中，每噸碳從10美元(每噸二氧化碳3美元)到高達(dá)每噸碳350美元(每噸二氧化碳95美元)(IPCC，2007c)。社會(huì)碳成本大幅度的變化在很大程度上是由于估算的假設(shè)上存在的差異造成的，如氣候敏感性、響應(yīng)時(shí)間滯后、風(fēng)險(xiǎn)和公平的處理方式、經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的影響、是否包含潛在災(zāi)難損失和貼現(xiàn)率選擇等。

三、溫室氣體減排成本的估算

美國國家環(huán)保局的研究(US EPA，2006)分析了全球和不同地區(qū)以及不同部門的非二氧化碳溫室氣體的減排成本，指出如果減排成本是$10／tCO2eq，2020年全總的非二氧化碳的減排潛力大于2000MtCO2eq(二氧化碳當(dāng)量)；如果減排成本為$20／tCO2eq，則減排潛力為2，185MtCO2eq。由于二氧化碳是最大的溫室氣體來源，而且其在大氣中的累積對氣候系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響，目前國內(nèi)外主要的研究大都集中討論二氧化碳的減排成本。

1、減排成本估算的方法和模型

二氧化碳的減排成本取決于多種邊際替代的可能性，例如不同燃料的替代以及替代能源密集型產(chǎn)品的能力等。替代的潛力越大，則滿足特定的減排目標(biāo)的成本也就越低。研究者主要應(yīng)用的模型采用兩種不同的方法來評(píng)估可替代性的選擇和減排成本：“自上而下”和“自下而上”的模型。

“自下而上”的能源技術(shù)模型，提供了非常詳細(xì)的有關(guān)具體的能源過程或是產(chǎn)品的技術(shù)信息。模型趨于集中在一個(gè)部門或是一組部門，對于一般能源替代的能力提供較少的信息，也不能反映能源密集型產(chǎn)品價(jià)格的變化對這些產(chǎn)品的中期和最終需求的影響。自下而上的研究一般是針對行業(yè)的研究，所以將宏觀經(jīng)濟(jì)視為不變。比較常用的模型有斯德哥爾摩環(huán)境研究所開發(fā)的LEAP，日本環(huán)境研究所的AIM／Enduse以及在國際能源署框架的MARKAL模型等。許多研究機(jī)構(gòu)都根據(jù)研究需要和解決的問題開發(fā)不同的模型。

“自上而下”的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估減排成本的經(jīng)濟(jì)模型，包括“可計(jì)算一般均衡”(computable general equilibrium，CGE)模型。這些模型的優(yōu)勢在于能夠追蹤燃料的價(jià)格、生產(chǎn)方式以及消費(fèi)者選擇之間的關(guān)系。然而，這類模型包涵了較少的具體的能源過程或是產(chǎn)品的信息，能源之間的替代通過平穩(wěn)的生產(chǎn)函數(shù)來體現(xiàn)，而不是詳細(xì)的可選擇的不連續(xù)過程。自上而下的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估減排成本，使用全球一致的框架和有關(guān)減排的綜合信息，并抓住宏觀經(jīng)濟(jì)反饋和市場反饋。自上而下的結(jié)果很大程度上依賴于模型建造的假設(shè)。Repetto & Duncan(1997)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，廣泛應(yīng)用的估算氣候變化減排成本的模型，都包括了以下主要假設(shè)：低碳或是無碳技術(shù)的可得性以及成本，經(jīng)濟(jì)對于價(jià)格變化反應(yīng)的有效性，能源和能源產(chǎn)品可替代性程度，達(dá)到具體的二氧化碳減排目標(biāo)需要的年限。是否減少二氧化碳排放就可以避免一些氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本，是否減少化石燃料的燃燒就可以避免其他的空氣污染的損害，碳稅稅收如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)循環(huán)等。如果假設(shè)條件不同，得出的減排成本的差異是比較大的。

綜合評(píng)估模型(Integrated Assessment Models，IAM)模擬人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化的過程，從溫室氣體的排放到氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行綜合的分析。這類模型將溫室氣體排放、溫室氣體在大氣中的集中程度、氣溫、降水等要素聯(lián)系起來，同時(shí)還考慮這些要素的變化如何反饋到生產(chǎn)和效用系統(tǒng)。綜合模型也多為優(yōu)化模型，以解決隨著時(shí)間的變化如何將減排的利益最大化。綜合模型利用氣候變化經(jīng)濟(jì)分析的方法，比較減緩溫室氣體排放的政策成本和消除或是減弱氣候變化的效益。這類模型如麻省理工學(xué)院的IGMS模型和Stern報(bào)告中應(yīng)用的PAGE2002等。

2、減排成本的實(shí)證研究

IPCC(2007c)第四次評(píng)估報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)中期減排(2030年)，全球?qū)厥覛怏w穩(wěn)定在445和710ppm CO2-eq之間的宏觀經(jīng)濟(jì)成本處于全球GDP降低3％和GDP增長0.6％這一范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)(2050年)，大氣中溫室氣體穩(wěn)定在710和445ppm CO2-eq之間，全球平均的宏觀經(jīng)濟(jì)成本是GDP增加1％到GDP損失5.5％。大多數(shù)研究的結(jié)論是隨著溫室氣體穩(wěn)定目標(biāo)的嚴(yán)格，減排成本加大。模擬也表明，假設(shè)排放交易體系下的碳稅收入或拍賣許可證的收入用于促進(jìn)低碳技術(shù)或現(xiàn)有稅制的改革，將會(huì)大幅度降低減排成本。全球減排二氧化碳的宏觀經(jīng)濟(jì)成本的估算主要是利用自上而下的模型，模型的總體假設(shè)是在全球排放交易的前提下，尋找全球最低的減排成本。

區(qū)域減排成本在很大程度上取決于假設(shè)的溫室氣體的穩(wěn)定水平和基準(zhǔn)情景。對于相同地區(qū)減排成本的估算，由于采用了不同的模型和假設(shè)，最后得出的結(jié)果也有很大的差異。雖然計(jì)算結(jié)果在具體的數(shù)據(jù)上有所不同，但是模型所解釋的總體特征還是具有一致性。Chen(2004)利用中國的MARKAL―MACRO模型，預(yù)測中國2050年的一次能源的消費(fèi)為4818Mtee，碳的排放量為2395MTC，從2000到2050年之間，中國單位GDP的碳強(qiáng)度將平均每年降低3％。在此情景下，如果CO2的減排幅度為基準(zhǔn)水平的5-45％，估算的碳的邊際減排成本在12美元／噸碳到216美元／噸碳，減排的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于在基準(zhǔn)基礎(chǔ)上損失0.1％到2.54％的GDP。王燦等(2005)采用綜合描述中國經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)CGE模型，分析了2010年實(shí)施碳稅政策的減排情景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在基準(zhǔn)排放水平下CO2減排率為0-40％時(shí)，GDP損失率在0-3.9％之間，減排邊際社會(huì)成本是邊際技術(shù)成本的2倍左右。當(dāng)在基準(zhǔn)排放水平下CO2削減10％時(shí)，碳排放的邊際成本約99元／噸，GDP僅下降0.1％左右，如果減排率上升到30％時(shí)，碳排放的邊際成本約475元／噸，GDP將下降1％左右。

英國公共政策研究所(Lockwood et al.，2007)報(bào)告了一項(xiàng)基于不同模型對于英國減排成本的估算。其中，Anderson的自下而上的模型結(jié)果表明，在2050年，如果減排目標(biāo)是在1990水平上減排80％，在基準(zhǔn)沒有控制飛行的排放的情境下，減排的成本為GDP的2.49％；如果控制飛行的排放，減排成本是GDP的1.06％；在能效提高的情景下，減排成本為GDP的0.76％；而如果有新核能的投入，則減排成本為GDP的0.94％。MARKAL―MACRO模型的結(jié)果顯示，在2050年，基準(zhǔn)的情景下減排成本為GDP的

2.81％；加速技術(shù)革新的減排成本為GDP的2.58％；高燃料價(jià)格的情景下，減排成本為GDP的2.64％；而能源效率加速提高的減排成本為GDP的2.04％。不管哪類模型，結(jié)果均顯示提高能源效率是降低減排成本的關(guān)鍵因素。這兩個(gè)模型的結(jié)果也被用在英國能源白皮書中，強(qiáng)調(diào)提高能源效率是英國的能源政策的優(yōu)先考慮。

研究還發(fā)現(xiàn)估算CO2的減排成本，基于不同的理論和方法的變量是關(guān)鍵的要素，例如貼現(xiàn)率的選擇、市場有效性的假設(shè)、外部性的處理、價(jià)值評(píng)估的問題和技術(shù)、氣候變化相關(guān)的政策的影響、交易成本等，這些經(jīng)濟(jì)要素的不同都會(huì)導(dǎo)致估算成本的差異。

3、技術(shù)變化與減排成本

氣候是由存儲(chǔ)在大氣中的溫室氣體決定的。有些溫室氣體在大氣中能夠存在上百年，使得氣候變化成為一個(gè)長期性的問題，因此技術(shù)條件的假設(shè)對于減排成本的估算就非常的重要。溫室氣體的減排成本和技術(shù)變化的速率、技術(shù)替代以及新技術(shù)的應(yīng)用是直接相關(guān)的。和沒有考慮技術(shù)進(jìn)步的模型比較，將技術(shù)變化包括在模型中估算出來的溫室氣體減排成本明顯的減低(IPCC，2007c)。這些成本下降的幅度關(guān)鍵取決于減緩氣候變化的技術(shù)研發(fā)支出的回報(bào)率、行業(yè)和地區(qū)之間的溢出效應(yīng)、其它研發(fā)的推廣以及邊干邊學(xué)的模式和學(xué)習(xí)的速度等。

目前應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步模型已經(jīng)有了極為顯著的改進(jìn)，超越了早期的傳統(tǒng)模型中將技術(shù)看作是外部變化因子的模式。最近的幾個(gè)模型允許技術(shù)進(jìn)步的速率或是方向?qū)?nèi)在的政策干預(yù)做出反應(yīng)。一些模型(如Popp，2004；Nordhaus，2002)則集中在研究和開發(fā)基礎(chǔ)上的技術(shù)變化，結(jié)合政策干預(yù)、激勵(lì)研發(fā)的政策以及知識(shí)的進(jìn)步。其他的模型則強(qiáng)調(diào)基于學(xué)和做的技術(shù)變化，考慮累積的產(chǎn)出是和學(xué)習(xí)相關(guān)的，隨著產(chǎn)出的不斷累積而降低生產(chǎn)成本。相對于那些將技術(shù)認(rèn)為是外部因素的模型，政策介入所產(chǎn)生的技術(shù)變化的模型能以比較低的減排成本達(dá)到規(guī)定的減排目標(biāo)。

四、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)與不確定性

氣候變化最大的特點(diǎn)是不確定性，在科學(xué)上和經(jīng)濟(jì)學(xué)上均具有不確定性。科學(xué)上的不確定性表現(xiàn)在我們還缺乏對一些科學(xué)問題的認(rèn)識(shí)，例如排放的溫室氣體在大氣中積累的量，溫室氣體集中程度的改變對全球氣候的影響，氣候變化在全球范圍內(nèi)分布以及出現(xiàn)的速度，區(qū)域氣候變化對海平面、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、疾病和自然系統(tǒng)的影響等。經(jīng)濟(jì)上的不確定性表現(xiàn)為我們不確定世界人口和經(jīng)濟(jì)的增長速度，人類活動(dòng)的能源強(qiáng)度和土地強(qiáng)度，控制溫室氣體排放或是鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)展政策對溫室氣體在大氣中累積的影響以及政策的成本等。

1、不確定性與氣候政策的選擇

不確定性分析的目的一是辨別出一系列可管理的變量，二是估計(jì)每一個(gè)重要的參數(shù)可能的分布，三是估計(jì)參數(shù)的不確定性對所解決的重要問題的影響。一些成熟的數(shù)學(xué)模型已經(jīng)被學(xué)者用來分析和成本效益相關(guān)的不確定性，如一些學(xué)者采用Monte Carlo模擬分析減排模型輸出的不確定性，決定那些缺乏知識(shí)的隨機(jī)的參數(shù)或是誤差如何影響被模擬的系統(tǒng)的敏感性和可信度。此方法提供了給定政策的一系列結(jié)果或是一系列的優(yōu)化政策。王燦等(2006)利用Monte Carlo模型對CGE的二氧化碳減排模型的不確定性進(jìn)行了分析，他們對CGE模型的50個(gè)自由參數(shù)進(jìn)行隨機(jī)采樣，考察模型輸出的不確定性。敏感性分析也被用來確定減排成本評(píng)估中對估算結(jié)果產(chǎn)生重要影響的因素。還有一些研究者利用其他的模型來處理不確定性。例如Nordhaus(2007)利用綜合的氣候-經(jīng)濟(jì)模型DICE同時(shí)分析不確定性。

2、不確定性與貼現(xiàn)率的選擇

溫室氣體在大氣中的存在要持續(xù)一個(gè)世紀(jì)或是更長的時(shí)間，因此減緩氣候變化的效益必須在不同的時(shí)間尺度上被度量，這樣就提出了貼現(xiàn)率在氣候變化研究中的重要作用。通常討論兩種貼現(xiàn)的方法，但這兩種方法均存在明顯的不確定性。一種是應(yīng)用社會(huì)時(shí)間偏好率，即純粹的時(shí)間偏好率和福利的增長率之和。另外的方法考慮市場的投資回報(bào)率，使項(xiàng)目的投資能夠得到這種回報(bào)。也有專家指出，應(yīng)該選擇比預(yù)期價(jià)值低的貼現(xiàn)率，以反映貼現(xiàn)的要素以及貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)的時(shí)間間隔之間的關(guān)系。針對減緩氣候變化的行動(dòng)，一個(gè)國家必須將其決策建立在讓貼現(xiàn)率能夠反映資本的機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國家一般采用4-6％的貼現(xiàn)率是合理的(這個(gè)貼現(xiàn)水平被歐盟國家用來評(píng)價(jià)公共部門的項(xiàng)目)，而發(fā)展中國家的貼現(xiàn)率可能會(huì)高達(dá)10-12％(IPCC，2001)。在Stern的報(bào)告中，基于對氣候變化公平性的強(qiáng)調(diào)，選擇了近似于零的0.1％的貼現(xiàn)率，致使其氣候變化影響的估算受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的批評(píng)。Nordhaus(2007)用相似的方法和3％的貼現(xiàn)率重新模擬Stern的估算，發(fā)現(xiàn)氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Stern的結(jié)果。

3、不確定性與減緩氣候變化的行動(dòng)

除了對減緩氣候變化的成本估算有影響，不確定性同時(shí)也提出了非常重要的問題：是否應(yīng)該現(xiàn)在就采取行動(dòng)減緩氣候變化?現(xiàn)在行動(dòng)應(yīng)該投入多少?還是等待至少是一些不確定性得到解決?經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建議，在缺乏固定的成本和不可逆轉(zhuǎn)性的情況下，社會(huì)現(xiàn)在就應(yīng)該采取減緩氣候變化的行動(dòng)，溫室氣體的減排量應(yīng)該是在預(yù)期的邊際成本和邊際效益相等的那個(gè)點(diǎn)。然而，無論是在成本側(cè)的低碳技術(shù)的投資還是在效益?zhèn)鹊臏厥覛怏w排放的累計(jì)，氣候變化和固定成本和不可逆的決策存在著固有的聯(lián)系。這些特征導(dǎo)致或是采取更為積極的行動(dòng)來減緩氣候變化或是沒有行動(dòng)，分別取決于各自沉沒成本的大小。實(shí)證性的分析和數(shù)學(xué)模型建議現(xiàn)在就應(yīng)該開始采取措施減緩溫室氣體的排放，以獲得顯著的環(huán)境效益。Stern的研究報(bào)告(2006)顯示，如果現(xiàn)在采取行動(dòng)控制溫室氣體的排放，氣候變化的損失會(huì)控制在每年損失全球1％的GDP。所以他呼吁世界應(yīng)該立即行動(dòng)，大幅度的削減溫室氣體的排放，以避免氣候變化帶來的嚴(yán)重?fù)p失。

五、結(jié)語

篇5

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，全球變暖是目前全球面臨的一個(gè)很嚴(yán)重環(huán)境問題之一。那么，到底是什么原因?qū)е铝巳蜃兣兀康厍蜃兣謺?huì)給人類帶來什么樣的影響，作為萬物之靈的人類在全球變暖的背景下又將如何應(yīng)對，來獲得可持續(xù)發(fā)展呢？下文將作一簡要剖析。

無風(fēng)不起浪，全球變暖還是有一定原因的。

（一）自然的變化，主要包括兩種，一種是太陽活動(dòng)的變化，影響近百年的氣候變化，它不是主要原因。第二個(gè)自然變化是火山爆發(fā)，它也不可能是全球變暖的原因。

（二）全球變暖最主要的原因是人類活動(dòng)，主要是溫室氣體排放日益增加，以及森林砍伐，耕地?cái)U(kuò)大等土地利用的變化。溫室氣體的大量排放，使得大氣中的二氧化碳不斷增加。那么，為什么二氧化碳等氣體會(huì)使全球變暖呢？因?yàn)榇髿庵械亩趸嫉葰怏w，可以讓屬于短波輻射的太陽光暢通無阻地照射到地面，使地球表面升溫；但卻能阻擋地球表面向宇宙空間反射回去的一部分長波熱輻射，這部分熱輻射就會(huì)使大氣和地表增溫。簡單來說，溫室效應(yīng)就好像暖房的玻璃一樣，它阻擋了熱輻射的向外放射，所以暖房里很暖和。由于二氧化碳等氣體的這一作用與“溫室”的作用類似，所以把它叫做“溫室效應(yīng)”，二氧化碳等氣體則被稱為“溫室氣體”。

溫室效應(yīng)原本也屬于大自然的正常變化，在過去漫長的歲月里，正是它使得地球表面的平均溫度由零下18℃上升到零上15℃，這個(gè)溫度，使當(dāng)今的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類能夠生存。但是，人類活動(dòng)導(dǎo)致大氣中的溫室氣體濃度迅速增加，使溫室效應(yīng)加劇，全球變暖步伐加快。專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果，目前發(fā)達(dá)國家仍然是溫室氣體的主要排放者。不僅僅如此，全球變暖會(huì)導(dǎo)致冰川融化、海平面上升以及災(zāi)害天氣增加，給人類的生產(chǎn)生活帶來了很大的困擾。

（一）海平面上升。過去的百年海平面上升了14.4cm，我國上升了11.5cm。海平面升高的原因主要是海水熱膨脹，當(dāng)海洋變暖時(shí)，海平面則升高。全球升溫會(huì)引起地球南北兩極的冰山融化，如果極地冰川融化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海地區(qū)會(huì)被海水吞沒，馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內(nèi)盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國也將難逃厄運(yùn)。

（二）全球氣候變暖加劇了自然災(zāi)害。

如20世紀(jì)后半葉，北半球中高緯地區(qū)的暴雨發(fā)生頻率增加了2%-4%，而在亞洲和非洲的一些地區(qū)，近數(shù)十年干旱的頻率和強(qiáng)度都有所增加。2010年中國西南大旱，云南、貴州、廣西、四川及重慶遭遇百年一遇的特大旱災(zāi)。該五省市的受災(zāi)人口逾6000萬人；僅貴州一省，由于受災(zāi)嚴(yán)重需要救濟(jì)者就高達(dá)310萬人。同月旱災(zāi)蔓延至湖南西部、西藏等地區(qū)。 　（三）對動(dòng)植物的影響。

自然界的動(dòng)植物，尤其是植物群落，可能因無法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移，從而慘遭厄運(yùn)。以往的氣候變化(如冰期)曾使許多物種消失，未來的氣候?qū)⑹挂恍┑貐^(qū)的某些物種消失，而某些物種則從氣候變暖中得到益處，它們的棲息地可能增加，競爭對手和天敵也可能減少。

（四）對農(nóng)業(yè)的影響。

氣候變化將影響到糧食作物的產(chǎn)量和作物的分布類型，氣候的變化曾經(jīng)導(dǎo)致生物帶和生物群落空間（緯度）分布的重大變化。如公元800-1200年北大西洋地區(qū)的平均溫度比現(xiàn)在高1℃，使玉米在挪威種植成為可能，但到了公元1500-1800年，西歐出現(xiàn)小冰川期，平均氣溫也只比現(xiàn)在低1-2℃，就造成了挪威一半農(nóng)場棄耕，冰島的農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)則幾乎全部停止。除此之外，全球變暖還會(huì)使高溫、熱浪、熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害加重。因此，全球氣溫升高后，世界糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和分布狀況將會(huì)有很大變化。

（五）對人類健康的影響

人類健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境，全球變暖將成為人類健康的一個(gè)主要影響因素。極端高溫使人類健康困擾變得更加頻繁、更加普遍，主要體現(xiàn)為發(fā)病率和死亡率增加，某些目前主要發(fā)生在熱帶地區(qū)的疾病可能隨著氣候變暖向中緯度地區(qū)傳播。

目前，人類已采取一系列措施來抑制全球變暖，減少溫室氣體的數(shù)量。

1.節(jié)能和提高能效，開發(fā)清潔能源，植樹造林，防止森林火災(zāi)，合理使用土地（如退耕還林還草），減少廢棄物排放，盡可能使用公共交通工具等；

2.改良作物品種，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等；

3.政府應(yīng)采取相關(guān)措施，如實(shí)行直接控制、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、鼓勵(lì)公眾參與等措施。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳 持續(xù)發(fā)展 氣候變化

人類改造和利用自然的能力不斷增強(qiáng)，破壞自然，干擾氣候的行為也如影隨形，造成大氣，水，生物等各要素的不協(xié)調(diào)，推動(dòng)著氣候向既不利于自然，又不利于人類，甚至威脅到人類自身的生存和安全的方向變化。

1.氣候變暖情況概述

1.1溫度的不斷升高

關(guān)于氣候變化的數(shù)據(jù)是由儀器觀測得到的，因此，從數(shù)據(jù)中去了解氣候變化的事實(shí)是最為直觀而且準(zhǔn)確的。根據(jù)2001年IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）在第三次氣候評(píng)估報(bào)告中指出，自從1901—2000年之間全球氣候上升0.6度左右，而IPCC在2007年度的第四次氣候評(píng)估報(bào)告中指出，在近100年的全球氣候變化中，它指出從1906—2005年全球氣候溫度上升0.74度左右。相比較第三次評(píng)估報(bào)告要高出很多，這說明全球氣候變化不僅僅是升高，而且是趨勢在加快。

1.2冰川在消融，海平面不斷上升

全球溫度的不斷升高，不可避免的造成了冰川的不斷消融和海平面的上升。有觀測表明，南北半球的山地冰川和積雪總體上都已經(jīng)或正在退縮。

凍土地深受氣候變暖之害。從20世紀(jì)80年代以后，北極地區(qū)多年凍土層的頂部，溫度普遍上升了3攝氏度左右。

1.3各種極端天氣

各種極端天氣不斷變化，例如，熱帶風(fēng)暴，颶風(fēng)的不斷出現(xiàn)，旱澇并存的情況不斷發(fā)生。

1.4大氣成分的不斷變化

全球變暖的事實(shí)已經(jīng)毋庸置疑，在全球各地以各種形式呈現(xiàn)出來，而造成這種現(xiàn)象的重要原因之一是因?yàn)榇髿庵袦厥覛怏w濃度的上升。溫室氣體與溫室效應(yīng)是全球氣候變暖的原因。“溫室氣體”它是指大氣中由自然或認(rèn)為產(chǎn)生的能夠吸收和釋放地球表面、大氣和云射出的熱紅外線輻射譜段特定波長輻射的氣體成分，其特性導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，即將熱量捕獲在地面—對流層系統(tǒng)內(nèi)，從而保持地面溫度。如果大氣中溫室氣體含量過多，則會(huì)使溫室效應(yīng)增強(qiáng)，地表溫度升高。水（H2O）二氧化碳（CO2）、氧化亞氮（N2O）、甲烷（CH4）和臭氧（O3）是地球大氣中主要的溫室氣體。

2.發(fā)展一些低碳，環(huán)保的新技術(shù)

對今后全球氣候變化的多種可能性，科學(xué)家們投入了許多的精力進(jìn)行研究。雖然還是存在很大程度的不確定性，但有一點(diǎn)是可以肯定的，就是人類的生活將因巨大的氣候變化受到不利影響。而面對未來，人類應(yīng)該從哪些方面努力，才能積極地應(yīng)對全球氣候變化呢？

2.1更為高效的燃料利于技術(shù)

高效的燃料利于技術(shù)貫穿了化石燃料從開采、加工、煉制、運(yùn)輸、配送到最終使用全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如說：化石燃料加工煉制工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)過程中的熱能回收，使用過程中的最清潔化燃燒，廢渣廢氣的2次利用等等。都可以提高燃料的利用率。在短期內(nèi)人類生產(chǎn)、生活還不能離開化石燃料的情況下，這樣做能夠?qū)厥覛怏w的排放維持在最低的水平，延緩全球變暖的速度。

2.2更為廣泛的新能源技術(shù)

在未來全球氣候行動(dòng)中，新能源技術(shù)是最具發(fā)展前途的。我們現(xiàn)在所說的新能源一般都是指清潔的可利用的能源，它們既可以代替化石燃料為人類提供能量，又不會(huì)排放或少排放溫室氣體，而且很多能源都擁有成本低廉，取之不盡的優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益并收，完全符合未來能源的發(fā)展趨勢。

2.3更具潛力的碳匯技術(shù)

雖然通過植樹造林來吸收二氧化碳，已經(jīng)不是新方法了，但是在未來，森林碳匯極具發(fā)展?jié)摿Γ热缯f：改進(jìn)樹種和植被分布以增強(qiáng)固碳，改進(jìn)對林地和耕地的管理，結(jié)合其他遙感技術(shù)監(jiān)測植被、土壤的固碳能力等等。

2.4更為科學(xué)的碳捕獲和封存技術(shù)

所謂就是指以捕獲并安全存儲(chǔ)二氧化碳的方式來取代直接向大氣中排放二氧化碳的技術(shù)。早在20世紀(jì)80年代開始，到進(jìn)入21世紀(jì)以后因氣候變暖形勢的日益嚴(yán)峻而備受關(guān)注。

目前，已經(jīng)在研發(fā)的一些碳捕獲和封存技術(shù)包括：將化學(xué)工廠，火力發(fā)電廠等排放的二氧化碳進(jìn)行捕獲和分離，然后將其注入到海洋或是深地質(zhì)結(jié)構(gòu)層中去，向海洋投放微量營養(yǎng)素（如鐵），和常量營養(yǎng)素（如氮和磷）增加海洋對二氧化碳的吸收和存儲(chǔ)，此舉還能幫助海洋增肥，提高漁業(yè)產(chǎn)量，帶來額外的效益。另外，利用化學(xué)和生物技術(shù)也能夠?qū)⒍趸加行У谋４妫热纾嚎梢岳枚趸紒砩a(chǎn)硫酸鎂或二氧化碳包合物。

3.企業(yè)可利用節(jié)能減排來改善生產(chǎn)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)在執(zhí)行節(jié)能減排措施時(shí)，前期投入大幅度減少，由此看來，企業(yè)還能從節(jié)能，減排中獲得更多的資源和環(huán)境容量，降低經(jīng)營成本，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)收益。

總之， 全球氣候變化會(huì)導(dǎo)致全球能源和資源消耗需求的大幅增加，氣候變暖會(huì)增加人類對避暑降溫設(shè)施設(shè)備的需求，變暖會(huì)增加對防寒設(shè)備的需求。而滿足這些需求必須有充足的能源，資源供應(yīng)作為強(qiáng)有力的支撐。

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題，二氧化碳排放量愈來愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全，即使人類曾經(jīng)引以為豪的高速增長或膨脹的GDP也因?yàn)榄h(huán)境污染、氣候變化而“大打折扣”（也因此，各國曾呼喚“綠色GDP”的發(fā)展模式和統(tǒng)計(jì)方式）。

二氧化碳會(huì)使溫室效應(yīng)加劇，因此算作大氣污染物之一。但在通常條件下空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中不報(bào)二氧化碳的濃度。此外，當(dāng)空氣中二氧化碳的濃度超過50%的時(shí)候會(huì)引起窒息，所以應(yīng)當(dāng)避免到二氧化碳濃度過高的地方去（例如儲(chǔ)藏蔬菜的地窖），在去這些地方前要先通風(fēng)。

我國政府對全世界公開承諾量化減排指標(biāo)，決定到2020年溫室氣體排放比2005年下降40%-45%。在應(yīng)對全球氣候變暖和能源危機(jī)的跋涉中，以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已如約而至，正在深刻地改變著我們的生活。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);多邊外部性;政府規(guī)制;碳交易

一、 前言

隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快,對能源的需求不斷上升,大量化石能源的開發(fā)和使用,人為地增加了大自然的二氧化碳濃度,打亂了地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡,導(dǎo)致全球變暖的溫室現(xiàn)象。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員(international panel on climate change,ipcc)會(huì)的第四份氣候變化評(píng)估報(bào)告,在過去的100年(1906年~2005年)中,全球平均氣溫升高0.56℃~0.92℃,由于二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體(ghg)造成的溫室效應(yīng)使全球平均地表氣溫上升了0.3℃~0.6℃;預(yù)計(jì)21世紀(jì)末,全球平均氣溫(與1980年~1999年相比)將繼續(xù)升高l.8℃~4.0℃,平均地面溫度可能會(huì)升高1.1℃~6.4℃(ipcc,2007),這種全球的氣候變化將對人類的生存和發(fā)展帶來一系列問題,包括冰川融化導(dǎo)致海平面的上升,干旱、洪水、颶風(fēng)等極端氣候現(xiàn)象和自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)系統(tǒng)退化等。

由于人們無節(jié)制地排放所引起的氣候變化引起各國政府的高度重視,1979年,第一次世界氣候大會(huì)上,氣候變化首次作為一個(gè)引起國際社會(huì)關(guān)注的問題提上議事日程。1988年,聯(lián)合國建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)監(jiān)測和報(bào)告全球氣候變化。1997年,在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約中制定的《京都議定書》(kyoto protocol),明確提出:“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”的目標(biāo)。2007 年,制定了《巴厘島路線圖》。各國政府就碳排放問題制定了一系列的戰(zhàn)略政策,并推進(jìn)碳交易市場的發(fā)展。因此,本文認(rèn)為有必要對低碳經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)問題進(jìn)行分析研究,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。

二、 低碳經(jīng)濟(jì)中的外部性(externality)及公共品性質(zhì)

外部性往往是在缺乏相關(guān)交易的情況下,當(dāng)社會(huì)成員(包括組織或個(gè)人)在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),其經(jīng)濟(jì)行為影響了他人的福利,卻沒得到相應(yīng)補(bǔ)償或承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為。sidgwick(1883)在研究燈塔問題時(shí)首次提出這個(gè)概念,燈塔之光可以為路過的船只提供方便,卻很難向這些過路船只收費(fèi)。低碳經(jīng)濟(jì)中存在著外部性,當(dāng)一個(gè)國家積極植樹造林,增加碳匯時(shí),這就是正外部性(即外部經(jīng)濟(jì));另一方面也存在著負(fù)的外部性,可以明顯地表現(xiàn)為消費(fèi)者或生產(chǎn)廠商向空氣中排放溫室效應(yīng)氣體(ghg)時(shí),所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)降低了整個(gè)社會(huì)的福利。英國的前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家nicolas stern曾指出:“不斷加劇的溫室效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其嚴(yán)重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條。要求世界各國必須從國內(nèi)生產(chǎn)總值中撥出 1%,約合1 840億英鎊對抗全球變暖,否則全球經(jīng)濟(jì)將付出比治理這一問題高5倍~20倍的代價(jià)。世界每排放1噸二氧化碳,會(huì)造成至少85美元的破壞”(nicolas stern,2006)。這就是溫室氣體的排放所帶來外部性的經(jīng)濟(jì)損失,就構(gòu)成了社會(huì)總成本的一部分。

低碳經(jīng)濟(jì)中的外部性同樣存在一些特性:首先,在低碳經(jīng)濟(jì)外部性產(chǎn)生前,是無法產(chǎn)生任何交易行為的。例如,企業(yè)排放溫室氣體前不會(huì)與受氣候變化影響的受害者進(jìn)行討論還價(jià),以確定這種行為的產(chǎn)權(quán)形式或者交易方式,對于外部性的范圍和補(bǔ)償支付,雙方當(dāng)事人也沒有在事前進(jìn)行任何的談判。第二,低碳經(jīng)濟(jì)中外部性存在產(chǎn)權(quán)的缺失,使事后的補(bǔ)償和談判存在困難。在外部性的情況下,每個(gè)人對自己的權(quán)利和責(zé)任的邊界的界定是模糊或者至少不明確的(張維迎,2005),環(huán)境資源具有某種不可分割性,即任何個(gè)人都不可能排他地消費(fèi)、生產(chǎn)環(huán)境資源以及附屬污染物(marshall,1890)。因此,當(dāng)企業(yè)將未經(jīng)嚴(yán)格處理的廢氣排入空氣時(shí),企業(yè)所污染的空氣是很難定義其產(chǎn)權(quán),而這種產(chǎn)權(quán)的缺失卻使排污者過度使用這些物品,不考慮其他人的公共權(quán)利。第三,存在個(gè)人成本與社會(huì)成本的不一致,或者是個(gè)人收益與社會(huì)收益的不一致。產(chǎn)生負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量,比社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)下要高,而產(chǎn)生正外部性的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量,比社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)下要低(pigou,1920)。當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)時(shí),邊際社會(huì)收益高于邊際個(gè)人收益,社會(huì)是最優(yōu)產(chǎn)量高于產(chǎn)業(yè)最優(yōu)產(chǎn)量,當(dāng)植樹造林產(chǎn)生的碳匯,所產(chǎn)生的社會(huì)收益會(huì)高于邊際個(gè)人收益。在外部不經(jīng)濟(jì)時(shí),存在邊際社會(huì)成本高于邊際私人成本,社會(huì)的最優(yōu)產(chǎn)量低于產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量。低碳經(jīng)濟(jì)中存在的是外部的不經(jīng)濟(jì),當(dāng)汽車排出的廢氣污染了空氣,這種危害形成的成本加上企業(yè)的成本就構(gòu)成社會(huì)總成本,環(huán)境污染的邊際社會(huì)成本將高于碳排放企業(yè)的邊際個(gè)人成本。

低碳經(jīng)濟(jì)中的外部性屬于多邊的不可耗竭的外部性,這種不可耗竭的多邊外部性具有公共品的特征。公共物品是相對于私人物品而言,在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品,低碳經(jīng)濟(jì)中的碳排放、碳匯、能源安全等都具有公共品的特性:第一,非排他性。在競爭性市場中,商品的使用具有競爭性,當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對某種物品使用時(shí)會(huì)限制其他經(jīng)濟(jì)主體對該物品的使用,例如消費(fèi)者購買了某件牙膏、衣服,其他消費(fèi)者就不能使用其購買的物品。但是在低碳經(jīng)濟(jì)中溫室氣體的排放,植樹造林產(chǎn)生的碳匯、能源安全都具有非排他性,即就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體增加或減少對該物品的消費(fèi)和使用不影響其他人對該物品的消費(fèi)和使用,也不會(huì)使它的供給成本增加,第二,非競爭性。在競爭者性市場中,每增加一單位該商品的使用,將會(huì)增加其供給成本,無論消費(fèi)購買的是衣服還是食品都會(huì)增加廠商的成本,邊際成本不會(huì)是零。對于公共品在給定的生產(chǎn)水平下,提供額外產(chǎn)品的邊際成本為零。例如,每增加一個(gè)人使用燈塔,不會(huì)再增加成本。清凈的空氣和能源的安全都具有非競爭性的特性。

由于公共品具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性,可以認(rèn)為公共品是外部性的一種特殊形式(baumol,1977),公共品不能僅僅依靠市場力量達(dá)到資源的最優(yōu)配置,非競爭性使配置資源的價(jià)格機(jī)制失去作用,例如,由于公共資源和環(huán)境的非排他性,任何人都可能會(huì)過度地使用公共的資源和清潔的環(huán)境,這就產(chǎn)生了“公地悲劇”(hardin,1968)。公共品也會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生“搭便車”的動(dòng)機(jī)和行為,消費(fèi)者的“搭便車”動(dòng)機(jī),即理性的個(gè)人有降低或隱瞞自己對集體消費(fèi)品的偏好的動(dòng)機(jī),依靠分散決策的價(jià)格機(jī)制無法使集體消費(fèi)品(公共品)的數(shù)量保持在最優(yōu)水平,以價(jià)格為核心的市場機(jī)制無法達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),出現(xiàn)了“失靈”(薩繆爾森,1954)。因此,由于低碳經(jīng)濟(jì)中存在的外部性和公共品特性,這就很容易從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋為什么進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來,化石能源的排放引致了氣候的變化這樣的“公地悲劇”,而且由于“搭便車”動(dòng)機(jī)存在,使減排的國際談判往往陷入僵局,難以形成一致意見。要解決低碳經(jīng)濟(jì)的外部性和公共品特性所帶來的不利后果,目前做法主要有政府的干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易。

在《斯特恩報(bào)告:氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)設(shè)定為將溫室氣體含量穩(wěn)定在450ppm～550ppm二氧化碳當(dāng)量的范圍之內(nèi),如果目標(biāo)高于上述范圍,就會(huì)大幅度地增加帶來嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)前大氣中溫室氣體的水平或存量相當(dāng)于大約430ppm二氧化碳(nicholas stern,2006)。純粹以市場的方式,不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的最優(yōu)解,而且由于外部性的公共特性,對于每個(gè)消費(fèi)者可能存在負(fù)效用,在任何一個(gè)討價(jià)還討解中,會(huì)存在免費(fèi)搭便車的問題。因此,當(dāng)前國際社會(huì)已普遍考慮碳交易和政府干預(yù)的混合解決辦法,同時(shí)加強(qiáng)國際的合作與協(xié)調(diào)也是低碳經(jīng)濟(jì)中重要工作。

三、 低碳經(jīng)濟(jì)中的政府規(guī)制政策

政府管制是一種制度安排,是政府對經(jīng)濟(jì)行為的管理和干預(yù)。規(guī)制往往發(fā)生于以下情況,產(chǎn)生缺乏公平競爭、環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益受到損害、投資者被期騙等一些不良產(chǎn)業(yè)行為,而且這樣的不良產(chǎn)業(yè)行為不能被市場機(jī)制調(diào)整,即就是不能在市場的調(diào)整下實(shí)現(xiàn)帕累托的改進(jìn),當(dāng)出現(xiàn)這些市場失靈現(xiàn)象時(shí),政府就通過行政干預(yù)矯正這些行為,通過政策法規(guī)的執(zhí)行,重新進(jìn)行制度的安排。規(guī)制的過程也可以看作是消費(fèi)者和廠商對規(guī)制政策及其后果所進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)的博弈過程,政府這種對市場配置機(jī)制的干預(yù)會(huì)改變商品和服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配行為,甚至?xí)绊懯袌龉┙o與需求的圴衡,影響交易的特征和買賣雙方的契約關(guān)系的條件。

由于低碳經(jīng)濟(jì)中存在的外部性和公共品特性,使得人們無節(jié)制地排放溫室氣體,導(dǎo)致的溫室效應(yīng),這是一種市場失靈現(xiàn)象。而且這一現(xiàn)象受到國際社會(huì)的高度關(guān)注,管制已不僅僅只是局限于一個(gè)國家內(nèi)部各利益集團(tuán)的博弈,而是全球公共利益和國家利益、各國利益之間的博弈。當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)與干預(yù)主要包括:一是政府管制。政府管制大都包括一些激勵(lì)性的規(guī)制政府:規(guī)定限額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼等,其也還有處罰、命令等一些強(qiáng)制性的規(guī)制方法。例如,歐盟在能源、水泥、造紙、鋼鐵、電力等行業(yè)執(zhí)行二氧化碳的限排制度,規(guī)定這些行業(yè)二氧化碳的排放限額,超過限額的企業(yè)進(jìn)行罰款,英國還實(shí)施可再生能源配額證策;美國針對供電商實(shí)行可再生能源發(fā)電配額制(rps);日本對高耗能企業(yè)制定嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的減排政策也主要集中在政府管制政策,包括自20世紀(jì)70年代未以來不斷實(shí)施和完善的三同時(shí):排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”,以及目前的各項(xiàng)環(huán)保制度:城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染集中控制制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污申報(bào)登記與排污許可證制度、污染限期治理制度等。二是征稅。征收各種與能源環(huán)境有關(guān)的稅收。歐盟是最先采用稅收手段控制溫室氣體的區(qū)域,1990年芬蘭征收碳稅,1999年法國征收生態(tài)稅,2001年英國征收氣候變化稅,其他挪威、荷蘭、瑞典和丹麥也相繼征收了與碳有關(guān)的稅收。2007年日本也就對能源產(chǎn)品中的碳儲(chǔ)量征收環(huán)境稅。三是金融手段。也有許多國家采用金融手段,如英國的碳基金,其來源中英國的氣候變化稅,該基金用于促進(jìn)研究與開發(fā),加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器。總之,無論政府采用那種規(guī)制方式,社會(huì)最優(yōu)的排碳水平是很容易在政府規(guī)制的情況下達(dá)到,如果情況不是這樣,存在著信息不對稱的情況時(shí),低碳經(jīng)濟(jì)中各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位會(huì)就排碳的問題進(jìn)行博弈,經(jīng)過討價(jià)還價(jià),最終達(dá)到次優(yōu)的碳排放水平。

四、 碳交易中的產(chǎn)權(quán)分析

除了政府干預(yù)以外,解決外部性問題另一個(gè)解決方式是產(chǎn)權(quán)交易,使涉及外部性問題的各方就外部性的水平達(dá)成一個(gè)最優(yōu)的協(xié)議。科斯(coarse,1960)提出著名的科斯定理,如果不存在交易成本,在法律權(quán)力得到某種安排后,當(dāng)事人之間都可以通過市場交易達(dá)到資源的最佳配置;在交易費(fèi)用為正的情況下,不同的權(quán)利配置界定會(huì)帶來不同效率的資源配置,所以產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。同時(shí),在交易成本大于零的情況下,由于考慮到政府干預(yù)的成本可能會(huì)低于社會(huì)交易成本,因此,政府選擇某個(gè)最優(yōu)的初始產(chǎn)權(quán)安排,就可能使福利在原有的基礎(chǔ)上得以改善;并且這種改善可能優(yōu)于其他初始權(quán)利安排下通過交易所實(shí)現(xiàn)的福利改善。在低碳經(jīng)濟(jì)中,如果我們能明確碳排放的產(chǎn)權(quán),是可以通過碳交易實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的優(yōu)化。碳交易就是對溫室氣體排放權(quán)的交易,可以在約定或規(guī)定一個(gè)國家或企業(yè)排放限額的基礎(chǔ)上通過購買合同或者碳減排購買協(xié)議(erpas),排放超過限額的需求方通過交易購買排放低于限額的供給方,獲得溫室氣體的排放額度。早在1997年的《京都議定書》中就明確環(huán)境合理容量是有限的,碳的排放權(quán)和減排量額度(信用)是稀缺資源,導(dǎo)致碳資產(chǎn)成為有價(jià)資產(chǎn)。

目前,碳交易中存在三種減排機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(clean development mechanism,cdm),聯(lián)合履行(joint implementation,ji)和排放交易(emissions trade,et),根據(jù)這三種機(jī)制存在兩種型態(tài)的碳交易,一是配額型交易(allowance-based transactions),是指在規(guī)定的配額總量管制下所產(chǎn)生的對超額減排量的交易,是一種現(xiàn)貨交易,可以由管制者制定、分配和拍賣減排配額,例如,歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)(euets)的“歐盟排放配額”(european union allowances,euas)、《京都議定書》中的分配額度(aau)。二是項(xiàng)目型交易(project-based transactions),是指因進(jìn)行減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排單位的交易,通常以期貨方式預(yù)先買賣,例如,清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)下的“排放減量權(quán)證”、聯(lián)合履行機(jī)制(ji)下的“排放減量單位”,主要是通過發(fā)達(dá)國家與發(fā)展

五、 結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)中存在著多邊外部性,解決這些外部性問題的辦法一是政府干預(yù),二是碳交易。在信息完全的假設(shè)前提下,無論政府采用哪種規(guī)制方式,都可以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的排碳水平。而在碳交易中,無論產(chǎn)權(quán)如何界定,通過相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì),碳交易也可以達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的福利最優(yōu)。因此,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,只要有合理的制度安排,碳排放是可以通過政府干預(yù)或者碳交易的市場機(jī)制達(dá)到帕累托最優(yōu)。

但是,在現(xiàn)實(shí)世界中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的問題非常復(fù)雜,各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位之間存在著信息不對稱,國際上國與國各利益集團(tuán)之間的博弈復(fù)雜多變,國內(nèi)各種利益集團(tuán)的利益分配和博弈也是很難協(xié)調(diào),我們可以進(jìn)一步用不完全信息或者不完全合同的理論來研究低碳經(jīng)濟(jì)中排碳量的次優(yōu)解。由于上述情況的存在也會(huì)加大低碳經(jīng)濟(jì)的交易成本,產(chǎn)權(quán)界定更加困難,因此低碳經(jīng)濟(jì)中存在政府直接干預(yù)和產(chǎn)權(quán)交易兩種機(jī)制并存的混合形式。科斯(coarse,1960)也指出,在交易成本大于零的情況下,由于考慮到政府干預(yù)的成本可能會(huì)低于社會(huì)交易成本,因此,政府選擇某個(gè)最優(yōu)的初始產(chǎn)權(quán)安排,就可能使福利在原有的基礎(chǔ)上得以改善;并且這種改善可能優(yōu)于其他初始權(quán)利安排下通過交易所實(shí)現(xiàn)的福利改善,“在某種意義上,政府是一個(gè)超級(jí)企業(yè)(但不是一種非常特殊的企業(yè)),因?yàn)樗芡ㄟ^行政決定影響生產(chǎn)要素的使用”。因此,隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國與國之交流與協(xié)調(diào)加深,碳規(guī)制政策與戰(zhàn)略構(gòu)想也將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用,建立一個(gè)信息透明的碳交易國際市場將是今后發(fā)展的重要趨勢。

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篇8

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，主要是指人為因素造成的溫度上升。主要原因很可能是因?yàn)橛捎跍厥覛怏w排放過多造成。

近100多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了：冷暖冷暖四次波動(dòng)，總的看氣溫為上升趨勢。進(jìn)入八十年代后，全球氣溫明顯上升。

全球大氣層和地表這一系統(tǒng)就如同一個(gè)巨大的"玻璃溫室"，使地表始終維持著一定的溫度，產(chǎn)生了適于人類和其他生物生存的環(huán)境。在這一系統(tǒng)中，大氣既能讓太陽輻射透過而達(dá)到地面，同時(shí)又能阻止地面輻射的散失，我們把大氣對地面的這種保護(hù)作用稱為大氣的溫室效應(yīng)。造成溫室效應(yīng)的氣體稱為"溫室氣體"，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時(shí)又能吸收地表發(fā)出的長波輻射。這些氣體有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸氣等，其中最主要的是二氧化碳。近百年來全球的氣候正在逐漸變暖，與此同時(shí)，大氣中的溫室氣體的含量也在急劇增加。許多科學(xué)家都認(rèn)為，溫室氣體的大量排放所造成溫室效應(yīng)的加劇是全球變暖的基本原因。

肉食是全球曖化的主因。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織FAO報(bào)告指出：畜牧業(yè)所排放的溫室氣體占18%,超過全球所有的交通工具的總排放量，肉食是全球曖化的主因。人類活動(dòng)所產(chǎn)生的一氧化二氮（溫室效應(yīng)為二氧化碳的296倍）有65%來自肉食，產(chǎn)生的甲烷有37%來自肉食（甲烷的溫室效應(yīng)為二氧化碳的23倍）近期一項(xiàng)最重要的信息顯示，每噸甲烷造成全球暖化的威力，比二氧化碳高出25倍，這是以100年來分?jǐn)傆?jì)算甲烷暖化作用的平均值。然而，甲烷在大氣中只停留10年就幾乎偵測不到，20年后更幾乎完全消失，因此，將甲烷的溫室效應(yīng)分?jǐn)倿?00年來計(jì)算，可說是大大低估了它的影響。由于我們減少溫室氣體的時(shí)間已剩下不到100年，最新的方式是以20年來計(jì)算，得出甲烷的溫室效應(yīng)比二氧化碳強(qiáng)72倍。

列舉例子：澳洲阿得雷德大學(xué)的貝瑞？布魯克教授所詳述畜牧業(yè)對環(huán)境的影響：“根據(jù)資料澳洲的養(yǎng)牛業(yè)、畜牧業(yè)、牛、羊，目前每年約排放三百萬噸甲烷。而火力發(fā)電廠約排放一億八千萬噸二氧化碳。電廠的全球暖化貢獻(xiàn)似乎遠(yuǎn)多于牛的貢獻(xiàn)。然而若仔細(xì)想想，甲烷以二十年為期，效力是二氧化碳的七十二倍，再二十年就變成七十二乘以三倍，很容易算出畜牧業(yè)在那段時(shí)間對全球暖化的影響更甚于火力發(fā)電廠，這是澳洲嚴(yán)重忽略的事實(shí)。”

肉食造成地表土壤流失的危機(jī)。畜牧業(yè)目前占用地球30%的土地，其中大部分為牧場，也包括占全球可耕地33%的牲畜飼料生產(chǎn)用地；全球20%的牧場因過度放牧、土壤板結(jié)和侵蝕而退化；肉畜、乳畜占陸地動(dòng)物生物總量約20%。據(jù)評(píng)估，在24項(xiàng)重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中，有15項(xiàng)處于下降趨勢，而畜牧業(yè)被認(rèn)定是元兇之一。大量的牛羊踏在土地上，擠掉土里的空氣，久而導(dǎo)致沙漠化。

肉食造成缺水及水質(zhì)污染的危機(jī)。我們的湖泊， 河水混和了一堆極可怕的有毒物質(zhì)，地下水已經(jīng)被硝酸鹽污染得很嚴(yán)重，而飼養(yǎng)場排出的廢水，正是水源污染的最大兇手。據(jù)估計(jì)，人類 70 % 用水量是用在喂食經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。

一磅牛肉：需要 2,500 加侖的水；

一磅西紅柿：需要 29加侖的水；

一磅全麥面包：139 加侖的水。

同樣生產(chǎn)一磅食物，生產(chǎn)牛肉所需的水，為蕃茄的 86 倍，近全麥面包的 18 倍。

肉食造成人類健康的危機(jī)。1983到1989年，在美國康奈爾大學(xué)、英國牛津大學(xué)、中國疾病預(yù)防與控制中心以及中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤研究所等多家中外權(quán)威機(jī)構(gòu)精誠合作，在中國24個(gè)省市區(qū)的69個(gè)縣開展了三次關(guān)于膳食、生活方式和疾病死亡率的流行病學(xué)研究。這項(xiàng)研究榮獲我國衛(wèi)生部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，并被《紐約時(shí)報(bào)》稱為“流行病學(xué)研究的巔峰之作”；該項(xiàng)研究的主要領(lǐng)導(dǎo)者T.柯林？坎貝爾教授，發(fā)表過350篇論文，榮獲包括1998年美國癌癥研究所頒發(fā)的終身成就獎(jiǎng)在內(nèi)的無數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，是世界營養(yǎng)學(xué)界的最重要權(quán)威之一。《中國健康調(diào)查報(bào)告》就是他積一生營養(yǎng)學(xué)研究心得精心打造的科普杰作，本書的基本立場——以動(dòng)物性食物為主的膳食會(huì)導(dǎo)致慢性疾病的發(fā)生，以植物性食物為主的膳食最有利于健康，也最能有效地預(yù)防和控制慢性疾病。本書得出了非常明確的結(jié)論：動(dòng)物蛋白（包括甚至尤其是牛奶蛋白）能顯著地增加癌癥、心臟病、糖尿病、腎結(jié)石、骨質(zhì)疏松癥、高血壓、多發(fā)性硬化病、白內(nèi)障以及老年癡呆癥的患病幾率。尤其令人吃驚的是，所有這些疾病都可以通過調(diào)整飲食來進(jìn)行控制和治療。中國以植物性食物為主的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，反而是更加“科學(xué)”，更加有利健康的。

它會(huì)帶來以下列幾種嚴(yán)重惡果：

（1） 地球上的病蟲害增加；

（2） 海平面上升；

（3） 氣候反常，海洋風(fēng)暴增多；

（4） 土地干旱，沙漠化面積增大。

科學(xué)家預(yù)測：如果地球表面溫度的升高按現(xiàn)在的速度繼續(xù)發(fā)展，到2050年全球溫度將上升2－4攝氏度，南北極地冰山將大幅度融化，導(dǎo)致海平面大大上升，一些島嶼國家和沿海城市將淹于水中，其中包括幾個(gè)著名的國際大城市：紐約，上海，東京和悉尼。

我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)南北極地冰山，應(yīng)讓地球降溫最快的方法：

把我們的空調(diào)調(diào)高到環(huán)保溫度26度因?yàn)椋?6度是空調(diào)比較省電。同學(xué)們你們知道電是怎么來的嗎？電是用煤燒出來的我們一年燒的煤所排放出的二氧化碳的數(shù)量可是一個(gè)驚人的數(shù)目所以大家少用電就是在減少二氧化碳的排放量了。少買不必要的家用電器因?yàn)椋a(chǎn)電器的工廠也屬于工業(yè)工廠我在前面也提過了，工業(yè)工廠是排放二氧化碳最多，所以，大家一定要少買不必要的電器哦！少用一次性電池，因?yàn)椋a(chǎn)電池的工廠也是工業(yè)工廠哦！而且一顆電池可以污染一個(gè)人一生所需要的水所以，不但要少用一次性電池而且用完了也不可以亂丟哦！

篇9

關(guān)鍵詞：印度　政策　氣候變化

印度是世界上溫室氣體排放量位列第二的發(fā)展中國家，如果歐盟不作為整體進(jìn)行排序，印度的排放量則是世界第三位。根據(jù)預(yù)測，發(fā)展中國家排放量占全球排放總量的比重將從2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放總量中所占的比重也將從4％上升到6％，年均增長率2.9％。面對當(dāng)前全球氣候變化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和印度溫室氣體排放水平的激增，印度政府不得不在審慎判斷形勢的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)回應(yīng)。

一、氣候變化對印度的影響

(一)氣候變化的直觀表現(xiàn)

氣候變化對印度的直接影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是印度地表溫度明顯上升。根據(jù)印度最新的地區(qū)氣候模擬系統(tǒng)(RCM)預(yù)測，印度年均地表氣溫到本世紀(jì)末將升高3―5攝氏度(在A2預(yù)設(shè)條件下)或2.5-4攝氏度(在B2預(yù)設(shè)條件下)，尤其在印度北方地區(qū)變暖趨勢更為明顯；而且高溫和低溫極值范圍顯著擴(kuò)大，這種現(xiàn)象在西海岸和中西部地區(qū)將更為突出。二是季風(fēng)變化明顯影響降水分布。印度西海岸、西北地區(qū)和安得拉邦北部的季風(fēng)季節(jié)降水量較100年前增加了10％-12％，而東北地區(qū)、中央邦的東部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地區(qū)在季風(fēng)季節(jié)的降水量則同比減少了6％-8％。三是極端氣候現(xiàn)象逐漸增多，尤其是季風(fēng)季節(jié)降水量的過度集中形成暴雨，常常引發(fā)嚴(yán)重的洪災(zāi)。沿海熱帶風(fēng)暴的發(fā)生頻率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年來，印度更加頻繁地遭受熱浪(極端高溫、高濕天氣)襲擊，以印度北部地區(qū)受到的影響最為嚴(yán)重。四是海平面上升。印度專家稱2004-2008年間，印度海平面高度累計(jì)上升了9毫米，上升速度幾乎達(dá)到每年2.5毫米，而且近年來海平面上升速度還在不斷加快。五是冰川的快速消融，威脅印度的淡水儲(chǔ)備資源。1999年，國際冰雪委員會(huì)(ICSI)喜馬拉雅冰川工作組在報(bào)告中指出：“喜馬拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度繼續(xù)下去，這些冰川將在2035年徹底消失。”

(二)氣候變化的深層次影響

氣候變化使印度水資源面臨危機(jī)。印度科學(xué)家利用氣候模型對2041年到2060年的氣候進(jìn)行了預(yù)測。結(jié)果顯示，印度境內(nèi)的河流徑流量、土壤濕度和蒸散量都不同程度地受到了氣候變化的影響。在氣溫升高、降水分布發(fā)生改變、地表蒸散量提高的情況下，盡管境內(nèi)一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。

氣候變化使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)研究所(IARI)的研究結(jié)果顯示，溫度每升高1攝氏度，印度糧食產(chǎn)量就會(huì)減少400萬-500萬噸。氣候變化問題專家克萊恩通過研究發(fā)現(xiàn)，如果對于氣候變化的預(yù)測在2080年變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將比現(xiàn)在降低3％-16％，而印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將會(huì)降低29％-38％。氣溫和紫外線的變化也會(huì)影響農(nóng)作物單產(chǎn)量，例如拉賈斯坦邦的高溫天氣常使水稻、小麥、高粱等糧食作物產(chǎn)量明顯下降，2007年襲擊印度北方的熱浪曾經(jīng)使旁遮普邦的棉花大幅減產(chǎn)。

氣候變化對公眾健康的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。到目前為止，世界十大最致命的熱浪襲擊事件中有兩起發(fā)生在印度。1998年和2003年的這兩次高溫災(zāi)害共致4441人喪生。氣候變化還影響了熱帶疾病的擴(kuò)散趨勢、傳播范圍及其對公眾健康的威脅。攜帶熱帶病毒的昆蟲隨著氣溫升高，逐漸開始向高海拔山區(qū)和高緯度地區(qū)擴(kuò)散，造成瘧疾等傳染病在更廣泛的地區(qū)肆虐。有研究顯示，如果氣溫升高3.8攝氏度，相對濕度提高7％，那么蚊蟲就可以全年在印度9個(gè)邦傳染熱帶疾病。

氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)聯(lián)合國1994年災(zāi)害報(bào)告，印度是世界上災(zāi)害發(fā)生密度最高的十個(gè)國家之一。印度沿海各邦，特別是東海岸的古吉拉特邦極易遭受風(fēng)災(zāi)；12％的國土易發(fā)生水災(zāi)；28％的土地容易受旱。氣候變化使這些地區(qū)遭受自然災(zāi)害侵襲的可能性進(jìn)一步增加。例如，降水強(qiáng)度和降水量增加可能誘發(fā)更多洪水災(zāi)害，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)于2001年指出，南亞地區(qū)極端降水的強(qiáng)度可能會(huì)提高，而印度洋海水升溫則可能導(dǎo)致馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦、安得拉邦、奧里薩邦、古吉拉特邦和拉賈斯坦邦發(fā)生更多的旱災(zāi)。

二、印度應(yīng)對氣候變化的政策

目前，印度政府應(yīng)對氣候變化的國家政策尚未系統(tǒng)化，相關(guān)的政策規(guī)定散見于中央和地方政府制定的某些法案和法規(guī)中，如《印度環(huán)境法》、《印度能源法》、《氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》等。這些法規(guī)和指導(dǎo)意見在把遏制和扭轉(zhuǎn)氣候變暖趨勢作為目標(biāo)的同時(shí)，更加重視保障印度的社會(huì)公平、扶貧問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。在印度政府看來，唯有通過國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和民眾生活水平的大幅提升，才能增強(qiáng)國家和民眾應(yīng)對氣候變化的能力。因此，印度氣候變化政策是在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境壓力共同作用下的妥協(xié)產(chǎn)物。總的說來，印度對待氣候變化問題時(shí)傾向于從發(fā)展中國家的利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的差異性和多樣性，反對以犧牲自身發(fā)展利益為代價(jià)達(dá)成有關(guān)國際協(xié)議。在此筆者歸納總結(jié)出印度關(guān)于氣候變化的十項(xiàng)基本政策，內(nèi)容如下：

(一)印度在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下承擔(dān)相應(yīng)的國家義務(wù)

氣候變化的根本原因不是發(fā)展中國家目前的排放水平所致，而是發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的排放積累形成的歷史問題。因此，聯(lián)合國氣候公約規(guī)定發(fā)達(dá)國家必須大幅降低排放水平。依照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》給附件B國家制定了不同的減排目標(biāo)，即綜合減排目標(biāo)是較其1990年水平降低5％。而且，針對發(fā)展中國家的這個(gè)減排目標(biāo)本身沒有約束性。印度認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是溫室氣體減排問題，印度以發(fā)達(dá)國家作為參照和上限，只能保證其人均排放量不超過發(fā)達(dá)國家的水平；二是氣候變化的適應(yīng)問題上，不能只把應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的關(guān)注重點(diǎn)放在削減排放上，如何適應(yīng)氣候變化帶來的影響同樣也是其確保印度國民福裕的主要義務(wù)。

(二)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)是遵循公平正義原則

盡管聯(lián)合國氣候公約強(qiáng)調(diào)了公平與正義，但是這還沒有對以后的談判和磋商結(jié)果產(chǎn)生重要影響。該原則涉及氣候權(quán)利的劃分和區(qū)別責(zé)任的承擔(dān)。但是印度政府認(rèn)為，《京都議定書》簽訂后的國際磋商與談判偏離了公平正義的主線，僅僅是在糾纏短期減排目標(biāo)、實(shí)施方案、指導(dǎo)原則和運(yùn)行機(jī)制上。毫無疑問，制定減排目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)木o迫性和現(xiàn)實(shí)性，但是這個(gè)目標(biāo)必須建立

在公平分擔(dān)的基礎(chǔ)上。而且印度政府還認(rèn)為，國際社會(huì)在應(yīng)對氣候變化的努力中必須跳出數(shù)字游戲的局限，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及針對發(fā)達(dá)國家的約束性中期減排目標(biāo)作為長期規(guī)劃的考量因素，這才能使公平正義原則得到真正的體現(xiàn)。

(三)不接受任何約束性減排目標(biāo)

印度決不接受歐盟、日本和美國提出的發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)20％-30％約束性減排任務(wù)的要求。印度深信約束性減排目標(biāo)將會(huì)傷害其經(jīng)濟(jì)增長，削弱國家的扶貧能力。拒絕約束性減排目標(biāo)并不意味著印度不做任何形式的減排努力，印度會(huì)根據(jù)自身國情和發(fā)展規(guī)劃確立適當(dāng)?shù)臏p排方案。印度環(huán)境部長在2009年9月明確表示，印度準(zhǔn)備給自己設(shè)定一個(gè)非約束性的減排目標(biāo)。事實(shí)上，印度目前對外公布的氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃的確沒有任何法律約束力。需要指出的是，雖然在西方發(fā)達(dá)國家施加的巨大壓力以及中國宣布40％-45％的減排目標(biāo)的雙重影響下，印度已經(jīng)宣布到2020年將排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低20％-25％，但是該聲明實(shí)質(zhì)上并沒有撼動(dòng)其非約束性排放目標(biāo)的立場底線。印度將不惜一切代價(jià)保住這條底線。

(四)發(fā)達(dá)國家必須忠實(shí)并切實(shí)地履行氣候公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任

在應(yīng)對氣候變化問題上，印度向來對發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的書面義務(wù)和實(shí)際履行的責(zé)任都感到非常不滿。其理由主要來自兩個(gè)方面：一是《京都議定書》簽訂后許多發(fā)達(dá)國家不僅沒有兌現(xiàn)減排承諾，而且排放量不降反升，例如美國在1992。2007年間的溫室氣體排放增加了20％(美國未加入《京都議定書》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年間排放增加了27％，澳大利亞增加了25％。因此，印度在哥本哈根氣候峰會(huì)之前同中國、巴西和南非起草了一份聯(lián)合聲明草案，呼吁發(fā)達(dá)國家在2020年之前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少40％。二是發(fā)達(dá)國家至今未向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在印度看來，溫室氣體減排、氣候變化的適應(yīng)措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化努力的四個(gè)有機(jī)組成部分，而且彼此不可分離。所以，缺乏發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的任何解決辦法都是片面而失衡的。印度對支持的提供方式也有進(jìn)一步要求，即資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)是單純和額外的，既不能被當(dāng)作援助加以對待，也不能采取市場機(jī)制的手段來實(shí)現(xiàn)。如果沒有滿足上述條件，印度便不會(huì)認(rèn)可發(fā)達(dá)國家忠實(shí)并切實(shí)地履行了公約責(zé)任，自然印度也不存在做出更大讓步的空間。

(五)制定具有包容性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，避免貧窮者和弱勢群體成為氣候變化的受害者

貧困是導(dǎo)致部分民眾對氣候變化異常敏感的根本原因。由于他們?nèi)狈Ρ匾慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)資源來應(yīng)對氣候變化的影響，所以極端氣候現(xiàn)象、相關(guān)自然災(zāi)害已經(jīng)對其造成了極大的傷害。例如，近年來在印度高溫事件中喪生的大多數(shù)都是窮人和老人。氣候變化造成的影響一方面將包括窮人、農(nóng)業(yè)人口、低種姓人群在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體進(jìn)一步推向社會(huì)邊緣，另一方面也加重了印度政府的扶貧壓力，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此在氣候變化的背景下，印度新的發(fā)展戰(zhàn)略必須充分考慮社會(huì)底層民眾，將提高其生活水平和適應(yīng)氣候變化能力作為主要目標(biāo)之一。

(六)加快利用可大規(guī)模減少溫室氣體排放的技術(shù)

不管是通過發(fā)展替代能源，還是減少使用化石燃料時(shí)的碳排放，技術(shù)都將成為降低排放的一種主要途徑。盡管先進(jìn)技術(shù)應(yīng)對氣候變化的重要性已經(jīng)獲得公認(rèn)，但基于可行性、經(jīng)濟(jì)性和專利限制等方面的考慮，這些主要來自發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的先進(jìn)技術(shù)還無法在印度得到普遍應(yīng)用。不過，印度政府于20世紀(jì)50年代就開始致力于替代能源，尤其是可再生能源技術(shù)的研究。在中央政府非常規(guī)能源部的組織下，印度風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能和熱電以及光伏技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，甚至在風(fēng)力發(fā)電方面超越了中國，裝機(jī)容量達(dá)8696兆瓦，居世界第四位。風(fēng)電裝機(jī)容量到2012年將新增6000兆瓦，占印度全國裝機(jī)總?cè)萘康?％。按照印度政府的計(jì)劃，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量到2013年將達(dá)到1000兆瓦。

(七)研發(fā)具備生態(tài)可持續(xù)性的高效率、低成本技術(shù)，減少溫室氣體排放

在向發(fā)達(dá)國家引進(jìn)低碳技術(shù)遭遇種種障礙的情況下，印度政府格外重視本國的技術(shù)研發(fā)能力。這些技術(shù)不片面追求高精尖，重在實(shí)用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的綜合協(xié)調(diào)下，諸如印度技術(shù)研究所、印度科學(xué)研究所在內(nèi)的各研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)紛紛建立和開展低碳技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目。節(jié)能照明設(shè)備、用于灌溉和發(fā)電的低速風(fēng)輪機(jī)、電動(dòng)汽車、摩托車和三輪車用四沖程發(fā)動(dòng)機(jī)、生物燃料、垃圾發(fā)電、煤層氣以及煤變油的多級(jí)加氫等各項(xiàng)技術(shù)，都能達(dá)到高效、低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目的，所以也成為印度科研部門當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

(八)建立新型市場機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

世界資源研究所最近的報(bào)告稱，按照目前的勢頭發(fā)展，到2030年印度的能源需求將翻番。如果在提高能效方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，如100億美元，每年將可以節(jié)約1835億度電，印度經(jīng)濟(jì)因此將獲益無窮。基于這樣的預(yù)測。印度的節(jié)能產(chǎn)業(yè)將形成巨大的市場潛力和商機(jī)，建立相應(yīng)的市場機(jī)制以指導(dǎo)和規(guī)范投資成為必要。此外，《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)實(shí)際上也是一種市場化運(yùn)作形式，允許發(fā)達(dá)國家以向印度這樣的發(fā)展中國家投資以減少溫室氣體排放的方式來沖銷其排放配額。自從1996年碳市場建立以來，全世界碳市場的交易規(guī)模和市值迅速膨脹，到2007年已經(jīng)達(dá)到64億美元。雖然印度反對以市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但這并不妨礙其采取務(wù)實(shí)的做法。截至目前，印度在爭取到的全世界32.83％的CDM項(xiàng)目的同時(shí)，其碳市場的發(fā)展速度也快得驚人，增速甚至超過了IT行業(yè)，不僅吸引了6.5萬億盧比的投資，而且到2012年便可創(chuàng)造20億美元的收入。

(九)調(diào)動(dòng)市民社會(huì)、地方政府、公私經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有力量參與實(shí)施國家氣候變化政策

首先，印度政府采取措施引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行低碳消費(fèi)。如從2010年開始強(qiáng)制實(shí)施能效評(píng)級(jí)，先期對部分家電和照明設(shè)備的能耗進(jìn)行標(biāo)示認(rèn)證，并在半年后將幾乎所有電氣設(shè)備納入評(píng)級(jí)管理。印度能效局(BEE)此舉的目的在于提醒、指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)包括消費(fèi)者、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)選擇更有利于降低溫室氣體排放的綠色設(shè)備，提高國家氣候變化政策的實(shí)施效果。其次，印度還通過立法方式強(qiáng)制某些機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取節(jié)能措施。例如2001年《節(jié)能法》規(guī)定，中央政府和邦政府須在某些情況下宣告某些機(jī)構(gòu)和企業(yè)為高耗能單位，并可要求其委任專人負(fù)責(zé)節(jié)能管理、公布能耗信息及采取節(jié)能措施、遵守能耗標(biāo)準(zhǔn)等。此外，政府還有權(quán)禁止生產(chǎn)、銷售、購買和進(jìn)口不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。再次，印度政府通過信息技術(shù)、教育、培訓(xùn)的方式提升全社會(huì)積極應(yīng)對氣候變化的意識(shí)。印度于1982年建立了公開的環(huán)境信息系統(tǒng)，向決策者、議員、工程技術(shù)人員、研究人員和普通公眾提供與氣候變化相關(guān)的各種信息資源。各個(gè)政府部門則組織相關(guān)的培訓(xùn)和教育項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)民傳授合理處理人畜糞便以及如何借助簡易設(shè)備(如太陽灶)來利用清潔能

源的知識(shí)，以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放。

(十)在聯(lián)合國氣候公約(UNFCCC)機(jī)制下保障發(fā)展中國家的權(quán)利。促進(jìn)科技研發(fā)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的國際合作

印度在氣候變化領(lǐng)域開展國際合作有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：一是抵制發(fā)達(dá)國家向其強(qiáng)加約束性的減排要求，保護(hù)自身的可持續(xù)發(fā)展權(quán)利。聯(lián)合國氣候公約認(rèn)為，氣候變化領(lǐng)域的合作必須首先承認(rèn)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。印度通過與廣大發(fā)展中國家的國際合作，增進(jìn)交流和理解，強(qiáng)化上述共識(shí)，集體應(yīng)對和處理發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上的矛盾和對立。2009年11月28日，中國、印度、巴西、南非與77國集團(tuán)代表在哥本哈根氣候峰會(huì)前夕達(dá)成一致協(xié)議，反對由發(fā)達(dá)國家提出的針對發(fā)展中國家的約束性減排目標(biāo)。二是積極敦促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的公約義務(wù)。2002年第八次成員國會(huì)議的《德里宣言》再次重申了資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對發(fā)展中國家的重要性。當(dāng)然，CDM為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持提供了市場化運(yùn)作模式，但這與印度的期望值還有很遠(yuǎn)的距離。通過項(xiàng)目合作與能力建設(shè)來實(shí)現(xiàn)直接的、不附加條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，才是印度與發(fā)達(dá)國家開展氣候領(lǐng)域合作的根本目的。

三、印度的氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃

為推動(dòng)應(yīng)對氣候變化措施的落實(shí)，并確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)措施能給氣候變化帶來正面影響，印度總理委員會(huì)于2007年制定了《氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃是印度氣候變化政策中一份具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，其重要性在于從國家層面將應(yīng)對氣候變化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，以相容共生的態(tài)度處理發(fā)展與氣候變化之間的矛盾。不過，這項(xiàng)計(jì)劃具有明顯的片面性，主要反映在計(jì)劃本身只將重點(diǎn)放在可再生能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上，而對減排目標(biāo)這樣的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻只字不提。

(一)選擇低碳化道路

《氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》在一定程度上反映了印度政府希望就氣候變化問題采取更加積極的姿態(tài)。該計(jì)劃確定的八項(xiàng)國家使命分別涉及太陽能利用、提高能效、可持續(xù)的人居環(huán)境、水資源、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識(shí)。完成這些使命可以看做是印度整個(gè)氣候變化政策所設(shè)定的中期目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)不僅需要一個(gè)較長的過程，而且從本質(zhì)上講還不是解決氣候變化問題的最終答案。值得注意的是，這些國家使命大致可劃分為積極應(yīng)對措施和消極適應(yīng)措施兩大類。前者包括太陽能、能源效率和可持續(xù)人居等三項(xiàng)，是國家行動(dòng)計(jì)劃中反映印度選擇低碳化道路的主要內(nèi)容，簡述如下。

1.太陽能利用：太陽能不單是作為可再生能源利用的一個(gè)子項(xiàng)，更被賦予了一定的擴(kuò)展性，即促進(jìn)并整合其他可再生能源技術(shù)的綜合利用，例如生物質(zhì)能和風(fēng)能。印度打算通過熱能發(fā)電和光伏發(fā)電兩種方式利用太陽能，并在第十一個(gè)和第十二個(gè)五年計(jì)劃期間逐漸形成規(guī)模，在城市、工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到60％-80％。這項(xiàng)雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年時(shí)間把太陽能發(fā)展成有相當(dāng)競爭力的能源產(chǎn)業(yè)，商業(yè)效益要足以抗衡化石燃料的影響。

2.提高工業(yè)能效：工業(yè)是印度最大的能源用戶，占總消耗量的42％，同時(shí)它還是溫室氣體排放的第二大來源，占總排放的31％。2001年頒行的《節(jié)能法》為改進(jìn)能效提供了法律依據(jù)，該法規(guī)定對九種高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行定期考核，敦促其遵守相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)。政府也通過調(diào)整補(bǔ)貼的辦法來引導(dǎo)部分企業(yè)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造，如化肥行業(yè)等。此外，通過改用液化天然氣、技術(shù)升級(jí)換代的辦法也可提高能效。估計(jì)到2031年，工業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量將因此減少6.05億噸。

3.建立可持續(xù)的人居環(huán)境：交通運(yùn)輸、商業(yè)以及住宅的溫室氣體排放量也相當(dāng)驚人，成為印度第三大溫室氣體排放來源。因此，這項(xiàng)國家使命將通過在居家和商業(yè)機(jī)構(gòu)推廣節(jié)能、處理固體廢物和鼓勵(lì)城市公共交通等方法來確保人居環(huán)境的可持續(xù)性，降低碳排放。一方面，政府要著力進(jìn)行節(jié)能公共宣傳；另一方面，還要積極開發(fā)包括節(jié)能建筑、材料、設(shè)備、照明在內(nèi)的各種產(chǎn)品。如果按照印度《節(jié)能建筑規(guī)范》的要求，建筑能效將可提高50％。對于城市固體垃圾，印度政府將進(jìn)一步提高其回收利用率，這樣也能達(dá)到降低碳排放的效果。鼓勵(lì)城市公共交通是解決現(xiàn)代城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致出行量提高的最好途徑。此外，印度政府還打算采取擴(kuò)大生物柴油、壓縮天然氣使用范圍、報(bào)廢老舊車輛、推行更嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合措施。

4.其他措施：毫無疑問，上述三項(xiàng)國家使命將對減少溫室氣體排放、控制和逆轉(zhuǎn)氣候變化趨勢產(chǎn)生積極的影響。但它們涵蓋的范圍和所起的作用仍不夠全面，因?yàn)樽鳛闇厥覛怏w排放首要來源的電力行業(yè)必須被納入國家行動(dòng)計(jì)劃。目前，印度發(fā)電行業(yè)所用能源中有66％是化石燃料，而且這其中又有55％是有效利用率極低的煤炭。在這種局面未來50年內(nèi)可能都無法改觀的情況下，利用高新技術(shù)和替代能源改造電力行業(yè)顯然更切合實(shí)際。這些措施包括：推廣能提高煤炭燃燒效率的超臨界技術(shù)和煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)；建設(shè)以天然氣為燃料的電廠；為核電項(xiàng)目開發(fā)快中子增殖和釷為燃料的熱核反應(yīng)堆；降低輸變電損耗率；發(fā)展水電；開發(fā)其他可再生能源。

(二)提高氣候變化適應(yīng)能力

適應(yīng)性措施、策略和政策可以幫助減輕無法逆轉(zhuǎn)的氣候變化帶來的許多影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度目前用于提高氣候變化適應(yīng)能力的開支超過GDP的2.6％，主要用于農(nóng)業(yè)、水資源、衛(wèi)生保健、海岸基礎(chǔ)設(shè)施和極端氣候現(xiàn)象等領(lǐng)域。國家行動(dòng)計(jì)劃在選擇低碳化發(fā)展道路的同時(shí)，也對適應(yīng)氣候變化的能力給予了極大的關(guān)注。該計(jì)劃確定了五項(xiàng)國家使命，分別為水資源利用、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識(shí)，均與提高印度國家和民眾適應(yīng)氣候變化能力直接相關(guān)。具體而言，提高水資源管理能力能夠幫助印度抵御強(qiáng)降水和干旱造成的影響；維持喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、防止冰川過快融化、保護(hù)生物多樣性能為印度提供穩(wěn)定的淡水資源和生物資源；提高森林覆蓋率、保護(hù)雨林的生物多樣性，逐漸改變?nèi)藗儼焉肿鳛槿剂蟻碓吹牧?xí)慣；加大對旱地農(nóng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息共享和生物技術(shù)的關(guān)注力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應(yīng)能力，保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究和知識(shí)積累，建立和完善印度氣候數(shù)據(jù)信息庫，開發(fā)氣候模型，以便準(zhǔn)確預(yù)測氣候變化趨勢和極端氣候現(xiàn)象。

印度政府為了提高氣候變化的適應(yīng)能力，還針對極端氣候加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)急管理措施。例如，在第十一個(gè)五年計(jì)劃中把災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作上。采取三項(xiàng)具體措施確保防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作的實(shí)際效果，即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)中提高抗災(zāi)設(shè)計(jì)等級(jí)、加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、強(qiáng)化中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)急管理中的責(zé)任分工。原本主要由政府承擔(dān)的災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)分配給企業(yè)、媒體、非政府組織和民眾自治組織等社會(huì)力量。政府把災(zāi)害教育提到戰(zhàn)略高度，大大提高了民眾的意識(shí)和抗災(zāi)能力。此外，中央和地方政府還通過法制和能力建設(shè)來推進(jìn)災(zāi)

害應(yīng)急管理水平的提升。

四、中國與印度在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展雙邊合作的探討

中國與印度具備氣候合作的良好基礎(chǔ)。中國與印度同為發(fā)展中大國，而且代表了絕大多數(shù)發(fā)展中國家的一致利益。這決定了中國與印度在應(yīng)對氣候變化上的根本立場是相同的。正如印度學(xué)者蘇迪爾?切拉?拉揚(yáng)博士所說，印度完全支持77國集團(tuán)和中國的立場：《京都議定書》附件一的國家應(yīng)履行它們在《京都議定書》和《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》中的承諾，提出進(jìn)一步減少溫室氣體排放量的目標(biāo)，同時(shí)向非附件一的國家提供技術(shù)和財(cái)務(wù)援助，幫助它們降低碳排放量。不僅如此，中印兩國在氣候變化中也面臨著許多共同的問題，包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對能源需求旺盛、能源結(jié)構(gòu)不合理、高度依賴石油進(jìn)口以及煤炭等低品質(zhì)能源所占比重偏高等。這種同命運(yùn)、共患難的局面為兩國合作尋求解決辦法提供了前提和強(qiáng)大的動(dòng)力。

中國與印度目前開展的氣候合作總體上積極而健康，而且取得了實(shí)際的成果，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中印在氣候公約框架內(nèi)為匯聚發(fā)展中國家的力量做出了表率。中國、印度、巴西和南非四個(gè)主要發(fā)展中國家在哥本哈根峰會(huì)上共同提交了一份草案，反對發(fā)達(dá)國家提出的約束性減排目標(biāo)。這種同呼吸、共進(jìn)退的統(tǒng)一戰(zhàn)線是保護(hù)發(fā)展中國家利益的最好武器，同時(shí)也能幫助發(fā)達(dá)國家清醒地認(rèn)識(shí)到在氣候問題上不存在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的單邊格局。二是兩國在2009年10月就應(yīng)對氣候變化問題的合作達(dá)成了廣泛協(xié)議，包括溫室氣體減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高能效和可再生資源利用等。

篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；市場失靈；外部性；公共物品；搭便車

中圖分類號(hào)：F016 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-0892（2013）01-0012-11

市場失靈（Market Failure）指的是因一些特殊條件，自由市場不產(chǎn)生最優(yōu)福利，因此與經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)建的完全市場經(jīng)濟(jì)的抽象模型相比，是失靈的。本文試圖用市場失靈的理論描述低碳經(jīng)濟(jì)，分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的特殊性，并提出相應(yīng)的制度安排和政策建議。

一、作為世界最大外部性的低碳經(jīng)濟(jì)

外部性的概念最早是由馬歇爾（Alfred Marshall）提出的。馬歇爾的學(xué)生、經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，如果出現(xiàn)生產(chǎn)者的邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會(huì)凈產(chǎn)值不一致，則存在生產(chǎn)的外部性。如果邊際私人凈產(chǎn)值小于邊際社會(huì)凈產(chǎn)值，則存在“外部經(jīng)濟(jì)”，即有正的外部性；如果邊際私人凈產(chǎn)值大于邊際社會(huì)凈產(chǎn)值，則存在“外部不經(jīng)濟(jì)”，即有負(fù)的外部性。外部性不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域存在，在消費(fèi)領(lǐng)域也存在。外部性是市場失靈的一種表現(xiàn)，外部性會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效率。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，此時(shí)一個(gè)國家的行為使其他國家獲利或受損，且無法通過市場來進(jìn)行彌補(bǔ)。氣候變化問題的外部性不同于傳統(tǒng)外部性問題，即前者是一個(gè)更大范圍的外部性問題，影響到周邊國家甚至全球的環(huán)境狀況。關(guān)鍵是這種外部性發(fā)生在國家之問，如在一國內(nèi)通行“誰污染、誰治理”的規(guī)則在國與國之間實(shí)施起來十分困難。

在工業(yè)化過程中，對化石燃料越來越多的消耗導(dǎo)致空氣中溫室氣體的濃度急劇增加，并造成了溫室效應(yīng)和氣候變暖問題，與此同時(shí)，大氣環(huán)境容量由充裕變得稀缺，當(dāng)前人類活動(dòng)所造成的二氧化碳的排放實(shí)質(zhì)上是對大氣環(huán)境容量的消耗。由于對大氣環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)的界定、分配和保護(hù)的交易成本十分高昂，因此大氣環(huán)境容量一直作為自由獲取資源（open-access resource）而存在，此時(shí)，私人對大氣環(huán)境容量的消耗將難以計(jì)入私人生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)成本，從而形成溫室氣體排放的環(huán)境成本（外部成本），私人生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)的成本與環(huán)境成本之和形成社會(huì)成本。如圖1所示，私人的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)如果不考慮溫室氣體排放造成的環(huán)境成本（MEC），則以邊際私人成本曲線（MPC）為依據(jù)，將有效率的活動(dòng)量（排放量）定為Q；如果考慮環(huán)境成本，則應(yīng)以邊際社會(huì)成本曲線（MSC）為依據(jù)，將有效率的活動(dòng)量定為Q*。（Q-Q*）是超過大氣環(huán)境正常承受并產(chǎn)生氣候變化危機(jī)的私人生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量，這部分活動(dòng)量所產(chǎn)生的利益可以明確地界定為私有產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)生的環(huán)境成本將由社會(huì)共同承擔(dān)。

當(dāng)存在外部成本時(shí)，自由市場難以界定環(huán)境成本的歸屬，因此市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境容量有效率的使用，即溫室氣體有效率的排放，而溫室氣體排放過程又是不可逆的，隨著濃度的不斷增加，其所造成的氣候變化危害不可避免，此時(shí)，溫室氣體的減排行動(dòng)就變得十分重要。但值得注意的是，溫室氣體排放所產(chǎn)生的外部性與其他污染物相比還體現(xiàn)了幾點(diǎn)特殊性：第一，氣候變化問題是全球性溫室氣體排放造成的，并且在影響上也是全球性的，但其中也存在不公平性，發(fā)達(dá)國家對現(xiàn)有的溫室氣體積累水平的責(zé)任更大，而氣候變化卻對發(fā)展中國家的沖擊更大；第二，溫室氣體一旦排放到大氣中，將會(huì)存在很長時(shí)間，這種積累難以清除，其影響是長期且持續(xù)的，并且還受到流量一存量進(jìn)程的支配；第三，在科學(xué)鏈條的大部分環(huán)節(jié)上，其影響還存在諸多的不確定性；第四，其潛在的影響巨大且是不可逆的。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是從外部性入手討論產(chǎn)權(quán)的。而外部性實(shí)際上是成本或收益的承擔(dān)問題。在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，不存在外部性問題。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致外部性時(shí)可通過產(chǎn)權(quán)明晰使外部性內(nèi)在化。還有一種復(fù)雜的情況，即產(chǎn)權(quán)無法界定或判定成本很高時(shí)，通過產(chǎn)權(quán)使外部性內(nèi)在化就行不通了。科斯在《社會(huì)成本問題》一文中指出外部性問題具有相互性。這種相互性使產(chǎn)權(quán)界定非常困難。像溫室氣體排放就屬于這類問題。若一個(gè)工廠“有權(quán)”污染，污染所引起的成本是由被污染者的存在造成的，因而污染不是它的“個(gè)人成本”；如果“無權(quán)”污染，就必須為污染付費(fèi)，因而污染就是它的“個(gè)人成本”。但“有權(quán)”或“無權(quán)”尚未確定時(shí)，成本或收益就無從談起。我們向大氣的排放及其權(quán)利的界定就是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。

低碳經(jīng)濟(jì)制度安排的基本功能在于使外部性內(nèi)在化。人們的認(rèn)知水平在一定程度上影響著制度變遷。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將消費(fèi)和生產(chǎn)視為大好事，而對最終會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)兩種活動(dòng)不可持續(xù)的環(huán)境耗損與環(huán)境質(zhì)量惡化則少有考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)在計(jì)算成本時(shí)只考慮與自身相關(guān)的成本（即私人成本），而沒有考慮社會(huì)成本。只考慮經(jīng)濟(jì)成本而不考慮自然成本或環(huán)境成本；只考慮當(dāng)期或顯性成本而不考慮遠(yuǎn)期成本或潛在成本。環(huán)境問題是人類認(rèn)識(shí)有限理性的結(jié)果。還有人們往往把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，把環(huán)境保護(hù)與降低成本、科技創(chuàng)新對立起來。波特假設(shè)及實(shí)踐表明，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制有利于降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。但是認(rèn)知上的轉(zhuǎn)變是一個(gè)比較緩慢的過程。若每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的好處，并付之于行動(dòng)，那么人類社會(huì)的福利會(huì)大大地改善。但人的認(rèn)知是有限的。

大氣環(huán)境容量作為一種公有資源（common resources）具有天然的產(chǎn)權(quán)模糊性，因?yàn)樗且詻]有實(shí)體形態(tài)的大氣為載體的，大氣的廣闊性導(dǎo)致了其容量資源的總量是難以確定的，而大氣的流動(dòng)性以及邊界的模糊性導(dǎo)致了其在形體上難以分割，對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定的成本十分高昂。由于產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性，第一，使得大氣容量資源的消費(fèi)具有非排他性，任何人對容量資源的消費(fèi)不能自動(dòng)地排斥其他人對其進(jìn)行消費(fèi)。第二，任何人在使用大氣容量資源時(shí)所產(chǎn)生的成本無需完全由自身承擔(dān)，確切地說，在大氣環(huán)境可承受范圍內(nèi)，對人類生存和健康尚未造成危害時(shí)，成本由環(huán)境的凈化系統(tǒng)承擔(dān)；如果超出了環(huán)境可承受范圍，并對人類生存和健康形成危害時(shí)，成本則由受害人群共同承擔(dān)。另外，對大氣容量資源的消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生任何機(jī)會(huì)成本，生產(chǎn)者對容量資源的使用并不會(huì)損失對其他資源的消費(fèi)機(jī)會(huì)，因此，在經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則下生產(chǎn)者競相使用大氣容量資源的同時(shí)也對社會(huì)造成了負(fù)外部性。第三，任何人減少對容量資源的使用、削減污染物的排放，或者通過大氣治理來增加容量資源，也由于產(chǎn)權(quán)的模糊性而無法獲得相應(yīng)的收益，任何對大氣容量資源形成增量的行為都會(huì)對社會(huì)形成正外部性。因此，即使面臨容量資源的有限性約束，使用者減少污染物排放以增加容量資源供給還是存在動(dòng)力不足的問題。對于人類社會(huì)來講，資源不足可以通過發(fā)展科技來彌補(bǔ)；但是對于具有全球外部性的溫室效應(yīng)我們還難以通過某項(xiàng)技術(shù)發(fā)明來解決，它必須通過轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式來解決。而在幾個(gè)主要溫室氣體中，又以人類排放的二氧化碳的惰性最強(qiáng)、存量最大，因此最難治理。如果人類社會(huì)能夠有效地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少碳的排放，有效地阻止氣溫的上升，從而避免氣候變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的巨大損失，那么就會(huì)產(chǎn)生最大的正外部性。反之，如果我們還是照舊發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)，那么就會(huì)產(chǎn)生最大的負(fù)外部性。

結(jié)合以上的分析，一方面對其消費(fèi)所造成的成本無法明確地由使用者獨(dú)立承擔(dān)；另一方面，對大氣治理所創(chuàng)造的新容量資源也無法明確地歸屬治理成本的承擔(dān)者，因此，在自由市場中，大氣容量資源的供給和需求始終難以達(dá)到均衡。

如何解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的外部性問題？這里有多條途徑可供選擇，第一，征收碳稅；第二，以分配到的或拍賣到的排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的碳交易；第三，借助管制和標(biāo)準(zhǔn)化的隱性定價(jià)，可以給包含額外成本但旨在減排的行為或技術(shù)施加持續(xù)的約束。這三條途徑有不同的優(yōu)勢和劣勢，都有可能被我們利用。科學(xué)家已經(jīng)告訴我們未來大氣能承受多少二氧化碳排放總量，現(xiàn)在的問題是世界如何形成共識(shí)并采取相應(yīng)的集體行動(dòng)和合作來達(dá)到我們的目標(biāo)。有些國家開始征收碳稅（如歐洲一些國家），有些國家和地區(qū)開始碳排放權(quán)的交易。這些都有利于把碳排放的外部性內(nèi)在化。但是人類社會(huì)采取的行動(dòng)還不足以達(dá)到我們的目標(biāo)。還有的采取一些環(huán)境保護(hù)的舉措也可以達(dá)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的，如美國的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，每加侖最低行駛里程的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，近年來已經(jīng)延長了幾次。又如意大利推行了“白色證書”制度，以激勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率。

在節(jié)能減排模式的探索中，政府與市場分權(quán)治理的解決思路得到了普遍認(rèn)可。人們一致的結(jié)論是，氣候問題具有典型的外部性特征，市場機(jī)制在應(yīng)對外部性問題方面往往失靈，行政性環(huán)境管制也因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ問題效率低下，因此政府主導(dǎo)下的市場化政策工具由于兼顧市場與效率原則而成效顯著。

斯蒂格利茨認(rèn)為，進(jìn)行社會(huì)準(zhǔn)則的教育也是解決外部性問題的一種辦法。他認(rèn)為由于人們的行為是互相影響的，所以人們要時(shí)時(shí)刻刻用社會(huì)準(zhǔn)則來要求自己。現(xiàn)實(shí)生活中，生態(tài)環(huán)境問題有時(shí)市場管不了，政府也管不了，即存在市場失靈和政府失靈的問題，最后要靠公眾的“覺悟”來解決問題。要使公眾具有環(huán)境保護(hù)覺悟，并形成某種環(huán)境管理的手段，需要另一種制度安排，這就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的非正式規(guī)則，即“意識(shí)形態(tài)”。就環(huán)境問題而言，就是環(huán)境意識(shí)、環(huán)境觀念、環(huán)境道德、環(huán)境習(xí)俗、環(huán)境習(xí)慣、最后發(fā)展到環(huán)境自愿行動(dòng)等。新人類行為的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在行為導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)調(diào)整兩個(gè)方面。行為導(dǎo)向具體表現(xiàn)為，該戰(zhàn)略力圖通過采取鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)、示范等多種措施改變公眾的行為和態(tài)度，使其形成有利環(huán)境保護(hù)的偏好、行為規(guī)范和習(xí)慣。動(dòng)態(tài)調(diào)整則具體表現(xiàn)為，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策、措施隨人類行為、態(tài)度和偏好的變化而進(jìn)行調(diào)整。

二、作為公共物品的低碳經(jīng)濟(jì)

對于人類社會(huì)來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)解決公共物品的問題。這涉及到以下四個(gè)問題：（1）低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全球性公共物品，（2）全球性公共物品的最優(yōu)量及特征，（3）低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)公共物品，（4）解決全球公共物品問題的難點(diǎn)。

一般認(rèn)為，全球性公共物品是一般公共物品在時(shí)空上的拓展。從空間角度講，全球公共物品的受益者廣泛，突破了國家和區(qū)域的界限。從時(shí)間角度講，全球公共物品的提供不僅使得當(dāng)代人受益，也會(huì)使未來數(shù)代人從中獲益。全球性公共物品的提供遠(yuǎn)比一國內(nèi)的公共物品的提供要復(fù)雜。它的收益與代價(jià)是全球性的，政策制定則側(cè)重于國內(nèi)層次，這就會(huì)出現(xiàn)信息不對稱，妨礙了產(chǎn)品的有效提供。一般認(rèn)為國際領(lǐng)域的公共產(chǎn)品融資比國內(nèi)公共產(chǎn)品更加復(fù)雜，需要建立系統(tǒng)化的操作體系。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，則需要一種協(xié)調(diào)機(jī)制來把握全球性公共物品管理的整體結(jié)構(gòu)。大氣是一個(gè)公共物品，大氣是“地球上人人有份的最大公地”。在這種情況下，如何有效提供公共物品就成為問題。相關(guān)物品和服務(wù)的市場情況并不能反映對大氣的不同消費(fèi)和投資的后果。氣候變化與一般的公共物品還有許多不同的地方。一是人為導(dǎo)致的氣候變化就是一個(gè)外部性物品，除了政策影響以外，不受任何機(jī)構(gòu)或者市場影響。二是氣候變化還具有持久性、不確定性以及巨大的破壞性等特點(diǎn)，這使得氣候變化還完全不同于很多通常研究的外部性物品。

全球公共物品的影響所及不止一個(gè)國家、城鎮(zhèn)或者家庭，而是遍及全世界。全球公共物品與國內(nèi)公共物品的不同之處在于，有效解決這些問題的經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)制極其薄弱。由于很難區(qū)分和履行對環(huán)境（如大氣質(zhì)量）的所有權(quán)及其使用權(quán)，所以不存在市場，而價(jià)格并不能體現(xiàn)污染物的有害影響，結(jié)果導(dǎo)致大量的二氧化碳的排放和大氣污染。一種資源的某些用途（如熱帶雨林）能夠出售，其他用途（如對流域的保護(hù)）卻不能。不可出售的用途經(jīng)常被忽視，因而導(dǎo)致使用過度。

就經(jīng)濟(jì)效率而言，全球性公共物品的供給需要確定一個(gè)最優(yōu)量。通過林達(dá)爾均衡可知，如果各國政府愿意真實(shí)地顯示自己從全球性公共產(chǎn)品消費(fèi)中得到的邊際效用以及自覺地按其所得承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，那么全球性公共產(chǎn)品的提供將達(dá)到最優(yōu)。由于包括消費(fèi)者在內(nèi)的各國政府都傾向于不顯示其真正的偏好，或者即使愿意采取合作的態(tài)度，對于偏好的測定也存在技術(shù)上的困難，在全球性公共物品的供給中通常會(huì)出現(xiàn)“搭便車”和囚徒困境。我們知道了提供這個(gè)公共物品的總量，現(xiàn)在的問題是如何在全球不同國家去分解這個(gè)總量。

從成本和收益的角度來看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)公共物品，許多國家的大量經(jīng)濟(jì)主體都參與到了與經(jīng)濟(jì)公共物品有關(guān)的活動(dòng)當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)公共物品有漁業(yè)、污染、大部分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化等。就經(jīng)濟(jì)公共物品而言，一般情況下很難確定并達(dá)成有效的政策協(xié)議，因?yàn)樗鼈儼顺杀竞褪找娴暮饬颗c平衡，而成本和收益都不容易衡量，并且二者都包含復(fù)雜的分配問題。另一類是焦點(diǎn)公共物品。涉及焦點(diǎn)公共物品的政策的好處是顯而易見的，并且能夠獲得一致的同意，此類政策包括消除艾滋病、天花、金融危機(jī)、核災(zāi)難、核爆炸以及貿(mào)易壁壘等。比較便利的方法是把經(jīng)濟(jì)公共物品重新確定為焦點(diǎn)公共物品，因?yàn)檫@樣做就可以大大簡化分析、簡化政策。

在解決低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)公共物品問題的過程中，存在兩大難題：（1）找到“適度聯(lián)邦主義”的度。即有必要將決策定位在某個(gè)政治層面上，該層面能夠使溢出效應(yīng)內(nèi)部化。（2）威斯特伐利亞困境。根據(jù)1648年的《威斯特伐利亞和約》及其相應(yīng)的國際法，未經(jīng)國的同意，義務(wù)就不能被強(qiáng)加于該國身上。因此，對于全球公共物品，我們必須采取完全不同于國內(nèi)公共物品的解決方法，要進(jìn)行國際制度創(chuàng)新。

對于氣候變化的問題，存在著“雙重公共物品”的困境，一方面，自然資源的開發(fā)利用與二氧化碳?xì)怏w的排放是人類生產(chǎn)活動(dòng)的公共領(lǐng)域；另一方面，全球性的節(jié)能減排行動(dòng)所創(chuàng)造出的正外部性，又成為所有國家所共享的公共領(lǐng)域。減排行為本身成為了公共物品，這使得各國的行動(dòng)策略將有所不同，對于那些對環(huán)境變化負(fù)有次要責(zé)任的國家和那些貧窮弱小的國家而言，無論其他國家如何選擇行動(dòng)策略，采用消極的坐享其成的策略總是有利的，這是一種智豬博弈的反映。面對這個(gè)困境，吉登斯和斯特恩等人強(qiáng)調(diào)倫理的規(guī)勸力量，有些小國的正面行動(dòng)則更加強(qiáng)了他們的信心。像全球變暖這樣的公共物品，其重要特征之一就是各國參與減輕氣候損失行動(dòng)的動(dòng)機(jī)完全不同。這種不同反映出各國對于氣候損失、收入水平、政治結(jié)構(gòu)、環(huán)境態(tài)度以及國家規(guī)模的不同認(rèn)識(shí)。比如，俄羅斯也許認(rèn)為一定范圍內(nèi)的全球變暖會(huì)使其受益，而印度則認(rèn)為會(huì)使其遭受巨大損失。

如何根據(jù)溫室氣體這個(gè)全球公共物品的特點(diǎn)，形成有效的供給機(jī)制，這包括制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。

第一，解決全球這一公共物品供給困境的根本之道，在于如何使保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排的行為能給各國帶來更多的益處，現(xiàn)在的問題主要集中在積極行動(dòng)的激勵(lì)不夠，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生化動(dòng)力不足。激勵(lì)的一個(gè)方面在于行動(dòng)必須是同時(shí)發(fā)生的，才能得到有利的結(jié)果，這就使得制度安排對于全球性減排行動(dòng)的支持絕非是可有可無的，對于坐享其成的消極態(tài)度，即使其公共物品的屬性難以消除，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其正面的吸引力量，懲罰的手段絕非必須但也成為一項(xiàng)不容忽視的內(nèi)容。對于溫室氣體減排來說，對應(yīng)的可行措施為對每一單位的碳排放征稅和對某一許可證制度所發(fā)放的排放限額進(jìn)行交易，要把市場的作用和政府的作用結(jié)合起來。英國于2003年2月開始對進(jìn)入倫敦中心城區(qū)的汽車收取每天14美元的過路費(fèi)，市中心交通量銳減1/3，一些公交路線的往返次數(shù)跌了差不多一半。倫敦市區(qū)的二氧化碳排放量減少了20%，粉塵和氮氧化物的排放量也大幅下降。要把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。其實(shí)，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有許多共同的地方。全世界各國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可能沒有問題，環(huán)境保護(hù)引起了每個(gè)國家的重視，而環(huán)境保護(hù)的許多措施也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需要的。

第二，解決低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)全球公共物品的關(guān)鍵在于有關(guān)國家建立可信承諾，簽署國際環(huán)境協(xié)議，并通過國際合作機(jī)制來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。國際環(huán)境合作提供的“物品”即溫室氣體的減排和全球環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)，正是一種類似于國防的純公共物品（pure public good）。現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還只是意向協(xié)議，還沒有得到廣泛的認(rèn)同。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是環(huán)境目標(biāo)與公平目標(biāo)的矛盾。減少排放及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性已被越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，確立這個(gè)環(huán)境目標(biāo)是沒有問題的，但現(xiàn)在是如何減少排放，按什么標(biāo)準(zhǔn)來減少排放，減少排放的成本如何承擔(dān)等問題，這些問題又與公平的減排聯(lián)系在一起。值得指出的是，對于類似于通過減排來抑制全球變暖這樣的附加公共物品，實(shí)現(xiàn)高水平的參與十分重要。最后的試驗(yàn)表明，將主要的國家或集團(tuán)包含進(jìn)來，是走向?qū)崿F(xiàn)完全參與目標(biāo)的重要途徑。

第三，根據(jù)公共物品的性質(zhì)，創(chuàng)新全球供給物品的供給機(jī)制。全球范圍的溫室氣體減排行動(dòng)和氣候變化適應(yīng)活動(dòng)都體現(xiàn)了公共物品性質(zhì)，巴雷特歸納了為應(yīng)對全球氣候變化而必須提供的五種不同的公共物品：（1）進(jìn)行全球性的溫室氣體排放量削減行動(dòng)，例如通過能源保護(hù)和使用效率提升，燃料替代和可再生能源的推廣以及對化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行碳捕獲等；（2）對全新的能源和相關(guān)技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)性研究投入，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)溫室氣體減排的科學(xué)知識(shí)和方法并將其推廣；（3）通過植樹造林、防止森林砍伐以及用鐵給海洋施肥等，從大氣中直接祛除二氧化碳；（4）通過減少照射地球的太陽輻射量，來抵消大氣中溫室氣體濃度上升的影響；（5）在國家、區(qū)域或地方層面上為適應(yīng)氣候變化而提供的公共物品，如海洋防護(hù)、堤壩和大型灌溉工程等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的搭便車問題

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，搭便車的問題是無處不在的，從普通公民權(quán)利領(lǐng)域直到國際舞臺(tái)都有它的身影。那些在降低自身溫室氣體排放方面作為不大或毫無作為的國家，也在搭那些已經(jīng)更加積極的國家的便車。氣候本身屬于典型的全球公共物品（Global Public Goods，簡稱“GPG”），于是如何在提供這類物品同時(shí)阻止“搭便車”行為就成為亟待解決的問題。減少溫室氣體的排放并不是免費(fèi)的，有時(shí)甚至代價(jià)高昂。建立治理發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的“搭便車”行為非常重要。因?yàn)檫@些“搭便車”行為不僅損壞了減排國際合作的有效性和穩(wěn)定性，而且還阻礙國際社會(huì)解決氣候問題的努力。

在溫室氣體減排行動(dòng)和氣候變化適應(yīng)活動(dòng)中，對于公共物品的提供，無論是在全球范圍的國家之間，還是在國家內(nèi)部的地方政府之間，還是在同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或公眾之間，都不可避免地存在“搭便車”問題。地方政府、企業(yè)和公眾所采取的減排行動(dòng)能有效地作用于那些容易產(chǎn)生私有利益的領(lǐng)域，而對處于公共領(lǐng)域的減排利益則鮮有作為，即使大家都意識(shí)到了應(yīng)對氣候變化的重要性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對能源利用效率的提升、公眾個(gè)體在家庭生活中的節(jié)能行為以及地方政府針對適應(yīng)氣候變化提供的地區(qū)性公共物品，可以直接將行動(dòng)產(chǎn)生的利益劃歸于私有領(lǐng)域，即基于自利原則的減排行為，但這一行動(dòng)水平遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)對氣候變化所需的減排均衡點(diǎn)，因?yàn)榈胤秸⑵髽I(yè)和公眾進(jìn)一步的減排行為所產(chǎn)生的利益都會(huì)進(jìn)入歸屬難以界定的全球公共領(lǐng)域，在此情況下，無論是公眾還是企業(yè)都存在“搭便車”的動(dòng)機(jī)，從而造成集體行動(dòng)的困境。如圖2所示，MC表示減排行動(dòng)的邊際成本曲線，D1表示為應(yīng)對氣候變化對減碳行動(dòng)的社會(huì)需求曲線，D2表示基于自利原則的減碳行動(dòng)需求曲線，MC與D1、D2分別交于A（P1，Q1）和B（P2，Q2）兩點(diǎn)，A點(diǎn)是應(yīng)對氣候變化的減碳均衡點(diǎn)，B點(diǎn)則是基于自利的減碳均衡點(diǎn)。Q1是應(yīng)對氣候變化所應(yīng)采取的減碳行動(dòng)量，Q2是能夠界定為私有利益的減碳行動(dòng)量，而（Q1-Q2）則是基于公共利益的減碳行動(dòng)量。顯然，對于公共領(lǐng)域的（Q1-Q2）部分，公眾或企業(yè)無法根據(jù)自己的努力程度來分配減排利益，造成此部分是減碳行動(dòng)的“供給盲區(qū)”。

無論是方法，還是新古典方法，都沒有解答“搭便車”問題，而這個(gè)問題是解釋團(tuán)體行為的關(guān)鍵。至為關(guān)鍵的是，任何一個(gè)成功的意識(shí)形態(tài)必須克服搭便車問題，其基本目的在于促進(jìn)一些群體不再按有關(guān)成本與收益的簡單的、享樂主義的和個(gè)人的計(jì)算來行事。拉坦還考察了制度供給過程中的集體行為。拉坦指出，當(dāng)制度在團(tuán)體層次上予以供給時(shí)，會(huì)遇到嚴(yán)重的“搭便車”問題。即每個(gè)人都只想其他成員去做出組織的努力或承擔(dān)維持組織的成本，而自己卻坐享其成。因此，這種集體行動(dòng)過程中的搭便車行為，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害制度的供給能力。解決這一問題只有兩種方式：一是強(qiáng)迫成員參與，二是提供超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對個(gè)人利益的思考源于個(gè)人效用的思想，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱“人們擁有效用函數(shù)”，只是意味著人們在評(píng)價(jià)和界定他們自己的需要和偏好，并不代表他們必然是自私的或仁慈的。例如，一個(gè)人把他的全部財(cái)產(chǎn)義無反顧地捐助給慈善機(jī)構(gòu)，或許只是在最大化他的私利，他與一毛不拔的守財(cái)奴沒有什么兩樣。因?yàn)橹灰麄兊男袆?dòng)和他們的目標(biāo)一致，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就把他們都看作是理性的。然而，確定集體利益將涉及不止一人的偏好加總，從而引發(fā)了關(guān)于個(gè)人偏好能否或是應(yīng)該加總的許多問題。對于私利和集體利益相互沖突的可能性，是曼瑟爾·奧爾森的經(jīng)典之作《集體行動(dòng)的邏輯》的核心主題。他對自愿組織或聯(lián)盟的存在是為了推進(jìn)其成員的共同利益這樣一個(gè)社會(huì)學(xué)家的傳統(tǒng)假定提出了挑戰(zhàn)。

在傳統(tǒng)理論看來，個(gè)人可以通過組成集團(tuán)和組織實(shí)現(xiàn)其“共同利益”。但奧爾森認(rèn)為，從個(gè)人理性和自利的前提中推演不出人們會(huì)做出增進(jìn)集體利益的行為。“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的和集團(tuán)的利益。”在奧爾森看來，人們在集體利益這一公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)上，會(huì)采取以下機(jī)會(huì)主義行為：在公共物品的生產(chǎn)上盡量少投入，并將自己應(yīng)付的成本外化，收益內(nèi)化，盡量多地消費(fèi)公共物品。這種搭便車的傾向使得公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)都存在著較大的“外部性”。

早在1971年，奧爾森就使用了全球性公共物品的概念來分析提高國際合作激勵(lì)的問題。無論是由個(gè)人組成的社會(huì)公眾，還是由企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在化解氣候危機(jī)的目標(biāo)上是一致的且是利益相容的，已開展減碳行動(dòng)的成員則希望有更多的成員參與其中，但這一相容利益集團(tuán)的規(guī)模顯然是龐大的。奧爾森認(rèn)為在一個(gè)大集團(tuán)中，即使成員都是理性的和尋求自我利益的，且所有成員在實(shí)現(xiàn)了共同目標(biāo)后都能獲利，也不能保證各成員會(huì)共同采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。顯然，企業(yè)和公眾的集體行動(dòng)困境是溫室氣體減排治理中內(nèi)生交易費(fèi)用產(chǎn)生的主要根源。

在社會(huì)公眾形成的減碳集團(tuán)中，任何單個(gè)成員的減碳行動(dòng)都不會(huì)對整體的減碳效果產(chǎn)生很大的影響，也不會(huì)對其他成員的減碳成本或利益產(chǎn)生很大影響，如果氣候變化問題得以改善，各成員可以均等地獲得利益，因此，公眾的減碳動(dòng)力是有限的，但公眾卻又是氣候惡化的直接受害者，此時(shí)，公眾的集體減碳行動(dòng)需要外部力量的引導(dǎo)和激勵(lì)才能形成。由企業(yè)組成的減碳集團(tuán)，其成員的數(shù)量雖然龐大但不同產(chǎn)業(yè)排放量的差異巨大，同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)也存在差異，因此各成員承擔(dān)的減排量是不同的，那些占據(jù)較大減排份額的成員的行動(dòng)對整體的減碳效果會(huì)產(chǎn)生較大影響，但這些成員卻要與減排份額小的成員均等地分享利益。另外，企業(yè)較之公眾其減碳動(dòng)力更弱，因?yàn)槠髽I(yè)不是自然人，它對于氣候變化的受害性體驗(yàn)沒有公眾敏感和強(qiáng)烈。這些說明了企業(yè)減碳集團(tuán)的形成首先需要大成員的加入和先行，而減排的強(qiáng)制命令、外部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制是不可或缺的。

環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，這就容易產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象，即不承擔(dān)治理環(huán)境的成本，卻享受治理環(huán)境的好處。如何使產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)成本的總和？這是要解決搭便車問題的一個(gè)關(guān)鍵。環(huán)境中的普遍并且容易搭便車現(xiàn)象大大增加了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換成本。全球污染產(chǎn)生的搭便車難以治理的根源還有一個(gè)時(shí)空問題，如從空間來看，目前以酸雨、臭氧損耗和全球變暖等形式存在的全球污染，是人們主要的焦慮所在，也是無法通過產(chǎn)權(quán)等方法解決的搭便車問題。再從時(shí)間來看，排放及引起的污染問題有個(gè)跨際問題。有些CO2是工業(yè)革命時(shí)期就開始有的，到底按人口平均減排還是按歷史減排都有爭議。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人、每個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國家的排放對于環(huán)境的影響都是微不足道的。人們很難直接感受到排放對環(huán)境有什么影響。

“搭便車”分為兩種情況。一是從國內(nèi)來講，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，地區(qū)之間、企業(yè)之間、個(gè)人之間都存在搭便車的問題；二是從國際來講，國與國之間也存在搭便車的問題。就氣候變化問題而言，國際合作的緊迫性更加明顯，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與思想對于解決搭便車問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。只要大氣仍被認(rèn)為是免費(fèi)的溫室氣體容納桶，電力行業(yè)就將會(huì)繼續(xù)修建那些最便宜的高排放電廠。如果電廠因?yàn)樘寂欧哦仨氁獮榇酥Ц顿M(fèi)用，那么減排形勢瞬間就會(huì)改變。為污染付費(fèi)的思想是出現(xiàn)在早期新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)典內(nèi)容，科斯認(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化。

對于節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)壟斷，也將有效地減少完全的搭便車行為，這將導(dǎo)致自發(fā)減排行為的產(chǎn)生和自主創(chuàng)新的激勵(lì)。德國、英國、瑞典等國，已經(jīng)有能力將能源的使用效率提高到原先的四倍甚至更高的水平，如果這些國家能夠率先擔(dān)負(fù)起人類發(fā)展的共同責(zé)任，以有激勵(lì)效果的價(jià)格實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓——如果是無償?shù)模瑢?huì)催生新的搭便車行為——這有利于落后國家減排工作的實(shí)際開展，當(dāng)此類廉價(jià)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足以促進(jìn)后起國家更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，也將會(huì)使其開始尋找如研發(fā)提高能源利用率、保持本國資源潛力的新途徑。

人類社會(huì)很難形成共識(shí)和有效的集體行動(dòng)。在目前的情況下，我們還很難做到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是有利的，所以純粹用經(jīng)濟(jì)手段還不現(xiàn)實(shí)。解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中搭便車問題除了經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)制手段外，還應(yīng)該從非正式規(guī)則及意識(shí)形態(tài)方面入手。在解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的“搭便車”行為上，意識(shí)形態(tài)至關(guān)重要。意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)為：它是一種節(jié)約信息費(fèi)用的工具、能有效地克服“搭便車”、能減少強(qiáng)制執(zhí)行法律的費(fèi)用以及實(shí)施其他制度的費(fèi)用。較大的意識(shí)形態(tài)擁有量能減少消費(fèi)虔誠的影子價(jià)格，使個(gè)人“搭便車”或違犯規(guī)則的可能性較小；能淡化機(jī)會(huì)主義行為。因此，任何政府都通過向意識(shí)形態(tài)教育投資來對個(gè)人意識(shí)形態(tài)資本積累進(jìn)行補(bǔ)貼。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨最大的市場失靈

為什么說溫室氣體排放及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)到目前為止面臨的最大市場失靈？一是從它涉及的市場范圍來講，無論是從涉及到的主體（世界各國、地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人）來講，還是從所涉及的空間來講，都是最大的。二是從它所涉及的時(shí)間來講，這不僅涉及到當(dāng)代人，還涉及到子孫后代。三是從解決低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)市場失靈來講，它不僅涉及到世界各國的協(xié)同行動(dòng)，而且還涉及到國內(nèi)制度和國際制度。所以，減少溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟(jì)是最大的市場失靈。

低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈表現(xiàn)為能源價(jià)格低，不利于鼓勵(lì)節(jié)能；管制失靈，如采用不計(jì)量供暖不能鼓勵(lì)用戶調(diào)節(jié)溫度；缺少機(jī)構(gòu)支持，機(jī)構(gòu)能力薄弱；激勵(lì)措施缺失或錯(cuò)位，如發(fā)電售電能贏利，而節(jié)能不能贏利；消費(fèi)者購買汽車的偏好通常是考慮型號(hào)、速度和外觀，而不是能效；高效產(chǎn)品的前期成本高，低收入者負(fù)擔(dān)不起；融資有障礙，交易成本高；無法獲取能效產(chǎn)品；公共意識(shí)薄弱，信息有限等。市場失靈導(dǎo)致私人在創(chuàng)新和推廣方面低碳技術(shù)投資不足和推廣方面投資不足，這也是實(shí)現(xiàn)公共融資政策的基礎(chǔ)。值得指出的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中還存在效果反彈的問題：高能效設(shè)備降低了能源支出，用戶往往會(huì)增加能源消費(fèi)，抵消了一部分節(jié)能成果。長期的效果反彈在10%到30%之間。這些有的表現(xiàn)為市場失靈，更多地表現(xiàn)為減排中的制度缺失。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈有各種各樣的原因，而最重要的是缺乏有保障的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及溫室效應(yīng)。

低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的第一個(gè)特點(diǎn)是，缺乏有保障的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。許多市場失靈實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的失靈。決定石油開采速度以及地區(qū)變暖速度的，并非是巴羅佐或默克爾，而是像查韋斯、普京等統(tǒng)治者和他們的寡頭企業(yè)。能源所有者對保護(hù)性的開采政策沒有什么興趣，因?yàn)樗麄儽仨毑煌５負(fù)?dān)心他們本人或親信在他們開采更多的石油之前失去權(quán)力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)對于石油的依賴性太大。據(jù)專家估計(jì)，按照俄羅斯目前的石油開采速度，大約17年就把俄羅斯的石油采光，可謂竭澤而漁。美國雖然目前是世界上最大的石油進(jìn)口國，但是美國擁有豐富的石油資源，卻按兵不動(dòng)，“留給子孫”！到了俄羅斯石油資源枯竭之時(shí)，美國便可待價(jià)而沽了。俄羅斯與美國的這種差異不僅是一種發(fā)展戰(zhàn)略的差異，而且也是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的差異造成的。

在跨期帕累托最優(yōu)條件下，減緩開采的同時(shí)減少投資，有可能在不降低當(dāng)代人消費(fèi)的前提下提高后代人的消費(fèi)。化石燃料的帕累托最優(yōu)減排路徑是以緩慢消耗化石燃料為特征的。相比有保障的所有權(quán)，缺乏有保障的所有權(quán)意味著市場將更快地開采化石燃料。雖然由于溫室效應(yīng)我們應(yīng)該抑制能源的開采，但缺乏有保障的產(chǎn)權(quán)加速了開采。不同的產(chǎn)權(quán)制度下化石燃料的開采速度是不一樣的。持久的有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度與市場機(jī)制的結(jié)合有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些舉措也有局限性，如我們采用碳稅會(huì)引起新的反應(yīng)。在這種情況下，能源所有者將提高它們當(dāng)前的銷售，以避免今后的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，氣候變化因此會(huì)加快，這就是所謂的“綠色悖論”現(xiàn)象。綠色悖論意味著開采能源的所有者的供給反應(yīng)將遵循一條不同于普通供給者的反應(yīng)的邏輯，這有著深遠(yuǎn)的意味。其實(shí)高碳能源，如煤、天然氣等也存在這種缺乏有保障的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)效應(yīng)。綜觀世界各國，關(guān)于能源的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度多種多樣，我們很難建立起有效的、有保障的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。應(yīng)該講，這是制度在解決市場失靈問題上的局限性。從深層次看，還有一個(gè)排放權(quán)的問題，溫室氣體排放顯然是人類歷史上沒有界定的最大公地。氣候變暖實(shí)質(zhì)上是一種“公地悲劇”。從產(chǎn)權(quán)及其制度入手，是解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的基礎(chǔ)。

低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的第二個(gè)特點(diǎn)是，溫室氣體排放顯然是一種外部性，因而也是一種市場失靈。溫室氣體排放的影響在四個(gè)基本方面有所不同：它的外部性是長期的，它是全球性的，它包含著重大的不確定性，它具有潛在的巨大規(guī)模。從這四個(gè)方面也可以看出，減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類歷史上最大的市場失靈。溫室氣體也是一種經(jīng)濟(jì)公共物品，溫室氣體排放顯然是一種外部性。溫室氣體排放的這些特點(diǎn)決定了解決其市場失靈的難度。

從市場機(jī)制來看，工業(yè)化過程中為了提高經(jīng)濟(jì)效率，沒有考慮碳排放量的問題，因此現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制沒有考慮碳排放的成本，包括社會(huì)成本。戴利（Hermann Daly）認(rèn)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)算方法不適用于生態(tài)學(xué)。斯特恩（Nicholas Stern）在論及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)時(shí)指出市場在應(yīng)對氣候方面完全失靈，因?yàn)槭袌鰺o法獲取可用的生態(tài)學(xué)信息，甚至竟敢對之視而不見。大自然提供給人類存在于地殼中的原生態(tài)的、可氧化的含碳物質(zhì)。能源所有者的經(jīng)濟(jì)決策將大自然的供給改變?yōu)槭袌龉┙o，市場供給則通過價(jià)格機(jī)制尋找它的需求，通過化學(xué)作用這些供給變成二氧化碳，污染了大氣。

針對上述低碳經(jīng)濟(jì)中市場失靈的特點(diǎn)，我們應(yīng)該采取如下對策。

1 通過制度創(chuàng)新建立有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從源頭上減少對化石燃料的開采，還要公平地分配排放權(quán)。除了建立有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)以外，還要通過制度安排克服市場機(jī)制的不足。沒有經(jīng)過政策修正的市場會(huì)扭曲我們的決策，使我們的決策偏離環(huán)境商品和服務(wù)；如果能夠小心修正市場失靈，所有世代的境況都會(huì)變得更好。這一論據(jù)很重要。面對環(huán)境問題，市場機(jī)制的局限性更加明顯，市場解決的主要是個(gè)人或公司在存在期間的回報(bào)，而不是解決有關(guān)整個(gè)世界重大變化的集體決策。市場能夠揭示個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)作出決策所需要的信息，但不能揭示社會(huì)在長時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)做什么。來自于經(jīng)濟(jì)利益的政治壓力足夠大以至于破壞了迫使污染工業(yè)進(jìn)行凈化的立法。這樣的凈化大大地增加了生產(chǎn)的成本。因?yàn)樗饺私?jīng)濟(jì)僅計(jì)算當(dāng)前的效率和生產(chǎn)力，并且僅涉及特定工廠的私人利潤，它并沒有把今天污染造成的長期社會(huì)成本考慮在內(nèi)。市場這只“看不見的手”并不能生產(chǎn)未來社會(huì)的幸福。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著市場失靈，但我們并不能因此否定市場機(jī)制在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，而是要通過制度創(chuàng)新來修正、調(diào)整市場，從而有利于低碳經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行。碳市場是我們應(yīng)對全球變暖和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)者。市場經(jīng)濟(jì)既可以用來發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)，也可以用來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對于市場的重大失靈，恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)不是拋棄市場，而是通過稅收、其他形式的價(jià)格修正或者管制等措施來直接調(diào)整市場。現(xiàn)在的問題是如何調(diào)整市場，如何運(yùn)用市場機(jī)制來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。我們的任務(wù)是建立一個(gè)足以保證能源部門的市場運(yùn)作以最小的扭曲進(jìn)行的框架，以便市場能夠起到鼓勵(lì)效率和鼓勵(lì)減排的作用。同時(shí)，政府減少對生產(chǎn)者的行政干預(yù)，從而降低政企間形成軟化節(jié)能減排約束的合謀。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者會(huì)迫使生產(chǎn)者滿足其需求，而生產(chǎn)者為了具有競爭力也愿意這樣做，政府則會(huì)從全局考慮迫使社會(huì)提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。若能源價(jià)格偏低，消費(fèi)者提高能效的壓力一直很小，生產(chǎn)者也沒有動(dòng)力進(jìn)行能效技術(shù)方面的研發(fā)，而政府也缺乏全局性的能源考慮。設(shè)法干預(yù)市場以使“污染者付費(fèi)”原則制度化，并由此確保市場運(yùn)作有利于氣候變化政策，而不是有害于它。化石燃料的價(jià)格越高，避免消耗更多燃料并且轉(zhuǎn)而使用替代能源如太陽能、核能等的內(nèi)在激勵(lì)就越大。

盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨最大的市場失靈，但低碳經(jīng)濟(jì)的持久機(jī)制還是要建立在市場和價(jià)格機(jī)制上。高碳的“技術(shù)一制度綜合體”在形成過程中也受到了人為的干擾，這是以市場扭曲為代價(jià)的。如傳統(tǒng)能源價(jià)格的管制、低價(jià)及補(bǔ)貼也是導(dǎo)致碳鎖定的重要原因。由專家組成的“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)”在題為《將提高能源價(jià)格作為提高能源生產(chǎn)率的長期激勵(lì)》的最終建議報(bào)告中指出：“中國應(yīng)制訂提高能源價(jià)格的長期戰(zhàn)略，持續(xù)漸進(jìn)，要根據(jù)上一年國家能源生產(chǎn)率提高的比例來提高能源價(jià)格。這種靈活的、長期公開的信號(hào)對于投資和消費(fèi)行為有決定性的影響。”1997年，美國2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括9位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主共同發(fā)表了一項(xiàng)聲明，指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認(rèn)為如果沒有控制措施，溫室氣體繼續(xù)排放將導(dǎo)致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。

值得指出的是，用制度安排和政策導(dǎo)向解決低碳經(jīng)濟(jì)中的市場失靈時(shí)，一是要注意發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)公正問題。如減排對發(fā)展中國家的影響更大，氣候變化對發(fā)展中國家的負(fù)面影響更大，碳和燃料價(jià)格的高企對窮人的沖擊要大于對富人的沖擊。英國2008年的平均燃料費(fèi)賬單比往年上升了40%，其影響對生活在窮困線以下的65歲以上者尤其嚴(yán)重——英國這類人大概有200萬。我們在制度安排（包括國際制度與國內(nèi)制度）和政策導(dǎo)向中一定要把公正引入到減緩氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，尤其在國際制度安排中，若缺乏公正性，那么任何契約、制度都將是無效的。人類有能力解決減排問題，也有很大的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力，現(xiàn)在的關(guān)鍵是建立在公正基礎(chǔ)上的國內(nèi)減排制度和國際減排制度的缺失。