導語：如何才能寫好一篇溫室氣體污染，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)對溫室氣體排放進行規制缺乏法律依據

在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進行法律規制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀文認為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質，西方發達國家就會要求我國的環境立法建立排放標準和超標排放處罰制度，這將不利于我國工業的發展。胡苑、鄭少華也認為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物。”李艷芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規定，而應當選擇制定專門的低碳發展促進法或者氣候變化應對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環境問題納入大氣污染防治法的修改內容，并設控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認為“規制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進行功能補位《大氣污染防治法》是最優選擇。

在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關于協同控制、綜合管理的規定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進行規定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規劃、調整產業結構、管理能源效率、探索推廣低碳技術、能效標識管理、增強碳匯功能以及國際合作等內容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關于控制溫室氣體排放的章節被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關的內容僅剩下第2條關于協同控制的規定。

可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內法律法規對其直接進行規制。《京都議定書》作為國際社會應對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發展中國家根據共同但有區別責任原則在其中并沒有直接的減排義務。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實際上承認了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據《大氣污染防治法》對大氣污染物進行管控，但還不能依據該法對溫室氣體的排放進行管控。因此，對溫室氣體進行嚴格的排放數量控制，目前還沒有直接的法律依據。

(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機關管控

溫室氣體排放引發的氣候變化是一個全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規制，但是為做好應對氣候變化工作，國家發展和改革委員會(以下簡稱國家發改委)在2008年機構改革中設立了應對氣候變化司，其主要職責包括了綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響，組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃重大政策和牽頭協調、組織、承擔應對氣候變化的有關具體工作。發改委在“十二五”期間，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，推動應對氣候變化各項工作取得重大進展。目前發改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。

在大氣污染法律規制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經是目的。自從20世紀70年代我國設立環境保護部門以來，經歷了環保小組、環保局、環保總局和環保部等組織形態，但負責大氣環境污染防治的監督管理一直是其基本職能。總體而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實現目標、制度設計、法律責任等方面都有了較大進步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環境質量的有力武器。除了要求加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等領域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物的排放控制。根據新《大氣污染防治法》規定‘縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實行的是分頭管控的模式。這與協同控制的要求顯然是存在較大差距的。

(三)大氣污染物與溫室氣體在治理目標上也有差別

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關鍵詞：燃氣特許經營權；實務問題；立法完善

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃氣特許經營權的定義與特征解讀

1.1 燃氣特許經營權的定義解讀

燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。實際生活中，燃氣利用主要形態包括管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LGP（液化石油氣），本文論述范圍不包括LGP。燃氣經營，指燃氣經營企業投資建設運營燃氣基礎設施，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務。燃氣特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務并獲得收益。燃氣特許經營權，指燃氣經營企業經過競爭方式從政府取得并通過協議約定明確權利義務，在一定期限和范圍內投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業并獲得收益，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務的排他性權利。

1.2 燃氣特許經營權的特征分析

1.2.1 特S經營權的競爭性與獨占性、排他性的辯證統一

燃氣特許經營權的競爭性來源于燃氣經營的公用事業特征以及燃氣產業本身的市場競爭性，燃氣經營的公用事業特征決定了較高的準入門檻、較強的投資實力與較高的監管要求；燃氣產業本身的區域壟斷、收入穩定等特征導致其目前深受投資者追捧。鑒于此，燃氣特許經營權的授予與取得按照規定應當采取競爭性談判、招標、拍賣等方式。

另一方面，燃氣投資屬于長周期行業，投資大、回收周期較長，同時涉及民生保障，需保障經營行為的持續性與穩定性；同時，為避免重復建設、浪費投資以及管網交叉導致安全隱患，在已經授予燃氣特許經營權的區域在有效期內，不宜再引入市場競爭機制。燃氣經營者取得的燃氣特許經營權，在對應的區域與期限內，具有獨占性與排他性，不僅約束授予一方的政府，還能夠對抗第三方的侵權行為，具有對世權的特征。

1.2.2 服務性

燃氣經營企業作為商事主體，獲得投資收益是應有之義。但因為燃氣經營項目屬于公用事業，燃氣經營者應當承擔更多的服務職能與社會責任。

1.2.3 管控性

燃氣特許經營權涉及到國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃、民生保障等事項，因此，地方政府在授予燃氣特許經營權時，同時對燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等內容，通過燃氣特許經營權協議對經營者予以約束，并對其經營行為持續進行監管。

1.2.4 行政授權與民事權利的雙重屬性

燃氣特許經營權的授予方是國家一級政府，其與燃氣經營主體的地位并不完全對等，鑒于燃氣經營的公用事業特征，地方政府與燃氣經營者之間具有管理與被管理的關系。具體而言，包括在燃氣規劃、燃氣利用、保障供氣、用氣安全、經營收費等方面的監督、指導與服務，如燃氣經營者違背協議或有其他違法違規事項發生，地方政府有權暫停、取消或收回燃氣特許經營權。因此，燃氣特許經營權帶有行政授權的屬性，同時又體現了市場經濟形勢下打破公權力與私權利界限、實現公權力為私權利服務、公私權利融合的趨勢。另一方面，燃氣特許經營權又兼具民事權利屬性，燃氣特許經營權的具體內容以及雙方的權利義務，通過燃氣特許經營權協議予以約定，雙方作為合同主體，在權利義務的分配以及合同履行中，帶有平等性與對等性。

1.2.5 燃氣特許經營權的內容主要包括建設權與經營權、收益權

建設權包括投資新建燃氣管網與儲配氣設施；經營權包括簽訂燃氣供應協議，向用戶供應燃氣或提供燃氣器具或維修服務；收益權指向用戶或其他服務對象收取費用，取得投資收益。

2 燃氣特許經營權法律規范解讀

規制燃氣特許經營權的主要法律規范包括：《城鎮燃氣管理條例》（2016年2月6日國務院最新修訂實施）；《市政公用事業特許經營管理辦法》（2015年5月4日住建部最新修訂實施）；《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》由中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行六部委于2015年6月1日頒布實施；其他規定見省市地方性規范。

現有主要法律制度與原則包括：

（1）堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益原則，發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率；轉變政府職能，強化政府與社會資本協商合作；保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性；兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。

（2）燃氣特許經營權的競爭方式取得原則。

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十五條規定：實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

（3）燃氣特許經營權內容、區域、期限制度。

燃氣特許權包括建設權、經營權、收益權。燃氣特許經營區域應當在協議中予以明確；燃氣特許經營期限以不超過30年為一般原則。對于投資規模大、回報周期長的燃氣特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過前款規定的特許經營期限。

（4）燃氣特許經營權許可證制度。

國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件：①符合燃氣發展規劃要求；②有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；③有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案；④企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格；⑤法律、法規規定的其他條件。

符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。

燃氣經營許可證是對經營者經營主體資格與行為能力以及特許經營權享有的記載與確認，主要登記內容包括經營者名稱、住所，經營燃氣的區域與業務范圍。根據規定，嚴禁倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證，對于未取得燃氣經營許可證而從事燃氣業務的，將被處以責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得直至追究刑事責任。

（5）燃氣特許經營權協議制度。

地方政府或政府主管部門與燃氣經營者簽署《燃氣特許經營協議》，是燃氣特許經營權授予與取得的必經程序。《燃氣特許經營協議》應當主要包括以下內容：①項目名稱、內容；②特許經營方式、區域、范圍和期限；③項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；④所提品或者服務的數量、質量和標準；⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造；⑥投融資期限和方式；⑦收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；⑧特許經營期內的風險分擔；⑨政府承諾和保障；⑩應急預案和臨時接管預案；B11特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等。

3 燃氣特許經營權的授予與取得

3.1 歷史發展的三個階段

3.1.1 主要通過協議方式取得燃氣特許經營權階段

2004年2月《市政公用事業特許經營管理辦法》施行之前，立法對燃氣特許經營尚未規制。燃氣市場尚處于初步發展階段，競爭尚不充分，很多區域特別是經濟發展較為落后的邊遠區域及縣級區域，燃氣經營多以政府招商引資引入投資企業，主要通過簽訂投資協議約定，較少訂燃氣特許經營權協議，基本上未采用競爭方式，燃氣特許經營權無償取得，并且一般未約定期限。

3.1.2 招標方式與協議方式并存取得燃氣特許經營權階段

2004年2月《市政公用事業特許經營管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》頒發期間，一方面因燃氣供應能力增強、燃氣利用率提高，燃氣市場競爭日趨充分；另一方面因鼓勵社會資本進入公用事業，民間資本的強勢進入與原燃氣經營巨頭維護市場壟斷地位之間的競爭日趨激烈；再者以《市政公用事業特許經營管理辦法》、《燃氣管理條例》為代表的立法逐步規范，以招標方式授予燃氣特許經營權的方式占有比例越來越高，但協議方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐漸過渡到競爭性方式取得燃氣特許經營權的階段

2015年6月1日，以《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》實施為標志，輔之以《城鎮燃氣管理條例》以及《市政公用事業特許經營管理辦法》的修訂完善，燃氣特許經營權在內容、區域、期限，授予方式、程序等方面，逐漸達到了規范完善，以競爭性方式取得燃氣特許經營權逐漸成為市場主流，但仍存在部分以投資協議或燃氣特許經營權協議方式授予燃氣特許經營權的個案，期間，地方政府對燃氣特許經營權的有償拍賣屬于新的方式。另一方面，處于宏觀經濟下行期，燃氣產業以其穩定回報、穩定現金流等優勝特征，受到了投資者包括上市公司在內的市場熱捧，市場掀起了一輪并購燃氣產業的熱潮。在原有區域，因時日較久，行政區域更迭，或者因為經濟開發區的設立、大型生產企業的上馬導致燃氣利用空間更大，原有區域的爭奪也日趨激烈。其中既有合乎公共利益與法律規定的區域整合與調整，也有新勢力尋機進入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利動因的“一女二嫁”，將已經授予的燃氣特許經營權區域再次授予給第三方，導致市場爭議頻發。

3.2 燃氣特許經營權的授予主體

根據現有法律規定，燃氣經營管理行政權劃分包括三個層面：

各級人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，應屬于宏觀領導。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作，承擔具體管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作，承擔配合管理工作。

具體到燃氣特許經營權的授予主體，為縣級以上地方人民政府燃氣管理部門，即住建部門。

3.3 燃氣特許經營權的授予程序

（1）編制燃氣特許經營項目實施方案，進行特許經營可行性評估，審定特許經營項目實施方案。

燃氣特許經營項目應當與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環境保護規劃和安全生產規劃等專項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等相符合，并且具有明確的建設運營標準和監管要求。項目方案編制完成后，項目提出部門可以委托第三方機構進行特許經營可行性評估，可行性評估主要包括工程建設技術方案、項目資金投入、市場發育程度、公眾付費能力與意愿等方面。經過可行性評估并對方案進行完善后，住建部門會同發改、財政、規劃、國土、環保等部門對方案進行審查，然后報本級人民政府審定實施方案。

（2）以競爭性方式選擇特許經營者。

競爭性方式主要包括競爭性談判與招標、拍賣方式。競爭性談判指地方政府主管部門主持與多家意向投資者就燃氣特許經營進行項目實施談判，根據綜合評價結果，條件最優者獲得燃氣特許經營權。招標與拍賣方式指地方政府主管部門就特定區域燃氣特許經營權的授予，明確投資條件與實施方案，公開招標文件或拍賣文件，符合條件的投資者都可以參加投標或競買，經過公開程序確定燃氣特許經營權的取得者。目前，鑒于招標與拍賣方式的公開、透明，以及便于更多投資者參與競爭利于政府選擇更為優秀的經營者，故招標與拍賣方式運用較為普遍。

（3）簽訂特許經營權協議，授予特許經營權。

4 燃氣特許經營權立法與實務問題匯總分析

燃氣特許經營權法律規范體系已經逐漸形成，但除《城鎮燃氣管理條例》之外，其他皆為部門規章及地方性法規，效力層級較低，各地規定內容也較為多樣化。現有規范中，對燃氣特許經營權的權利性質、內容界定不夠清晰，對燃氣特許經營協議的性質界定也不清晰，未能確定燃氣特許經營權的獨占性、排他性權利屬性。不僅導致理論上的紛爭，也導致實務中爭議頻發。

在規范內容上，主要從操作層面考慮。對于燃氣特許經營權縱向發展的歷史遺留問題與前瞻性問題缺乏考量。比如：對特許經營權延期及協議終止后的處理規定缺乏可操作性，如重新授予特許經營權，原經營者有無優先權，期限屆滿后，已經形成的燃氣資產如何進行公平、有效的處理，如直接移交政府有無法理或法律依據，是否有損投資者利益；規定對頒布之前的事實經營行為有無溯及力，對遺留問題的處理未作規定；對特許經營權授予的有償、無償性未作規定；燃氣特許經營權授予主體的管轄權未作明確規定，實務中已經發生不同層級政府主管部門將相同區域燃氣特許區域權授予給不同經營者并釀成糾紛的案例。

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關鍵詞：農藥污染；環境保護；防治建議

1 我國農藥的使用存在著嚴重的污染問題

農藥不合理使用將導致對人體健康和生態環境的危害。隨著新世紀的到來，人們對環境質量和食品安全的要求越來越高。

農藥的發展大體經歷了三個歷史階段，即天然藥物時代、無機合成農藥時代和有機合成農藥時代。我國是一個農業大國，農藥使用品種多、用量大，其中70%～80%的農藥直接滲透到環境中，對土壤、地表水、地下水和農產品造成污染，并進一步進入生物鏈，對所有環境生物和人類健康都具有嚴重的、長期的和潛在的危害性。

2 農藥的危害表現問題分析

2.1 農藥污染對人體健康的危害

農藥既是重要的農業生產資料，又是對生物體有害作用的化學物質，即具有毒物的屬性。農藥可經消化道、呼吸道和皮膚三條途徑進入人體而引起中毒，其中包括急性中毒、慢性中毒等。由于人們的生活方式不同，有誤服、誤食、食用不衛生的水果、蔬菜和不注重個人的清潔衛生的情況而引起藥物性中毒，而有些農藥能溶解在人體的脂肪和汗液中，特別是有機磷農藥，可以通過皮膚進入人體，危害人體的健康。

2.2 農藥對生態環境的污染

在科學發展的今天，農藥對生態環境的污染尤為嚴重。如果污染物的含量超過本底值，并達到一定數值就稱為污染。污染物濃度超過衛生標準或生物標準，一般稱之為污染或嚴重污染。這些都危害著人體健康，危害著生物和環境：

（1）農藥對水環境的污染。在有機農藥大量使用期，世界一些著名河流，如密西西比河、萊茵河等的河水中都檢測到嚴重超標的六六六和滴滴畏。（2）農藥對農作物和土壤生物的影響。土壤農藥對農作物的影響，主要表現在對農作物生長的影響和農作物從土壤中吸收農藥而降低農產品質量。農作物吸收土壤農藥主要看農藥的種類，一般水溶性的農藥植物容易吸收，而脂溶性的被土壤強烈吸附的農藥植物不易吸收。農藥對微生物總數的影響，對土壤微生物影響較大的是殺菌劑，它們不僅殺滅或仰制了病原微生物，同時也危害了一些有益微生物，如硝化細菌和氨化細菌。隨著單位耕地面積農藥用量的減少，除草劑和殺蟲劑對土壤微生物的影響進一步地消弱，而殺菌劑對土壤微生物的負面作用將會更加地成為我們關注的對象。（3）農藥對大氣的污染。由于農藥污染的地理位置和空間距離的不同，空氣中農藥的量分布為三個帶，且污染程度不同。第一帶是導致農藥進入空氣的藥源帶。在這一帶的空氣中農藥的濃度最高，之后由于空氣流動，使空氣中農藥逐漸發生擴散和稀釋，并遷離使用帶。在此帶中，因擴散作用和空氣對流，農藥濃度一般低于第一帶。第三帶是大氣中農藥遷移最寬和農藥濃度最低的地帶。因氣象條件和施藥方式的不同，此帶距離可擴散到離藥源數百公里，甚至上千公里遠。農藥對大氣污染的程度還與農藥品種、農藥劑型和氣象條件等因素有關。易揮發性農藥，氣霧劑和粉劑污染相當嚴重，長殘留農藥在大氣中的持續時間長。在其他條件相同時，風速起著重大作用，高風速增加農藥擴散帶的距離和進入其中的農藥量。化學農藥的大量使用不但造成了土壤、大氣和水資源的污染，同時，在動、植物體產生了化學農藥的殘留、富集和致死效應，已經成為破壞生態環境、生物多樣性和農業持續發展的一個重大問題，應當給予充分的重視。而如何解決這一問題也成為了人們關注的焦點。筆者認為，在農業生產中，應該充分發揮農田生態系統中業已存在的害蟲自然控制機制，綜合運用農業防治、物理機械防治、生物防治和其他有效的生態防治手段，盡可能地減少化學農藥的使用。

3 基本結論與幾點建議

我們必需實施持續植保，使植保作的功能兼顧持續增產、人畜安全、環境保護、生態平衡等多方面的要求。使防治措施對農田生態系統的不良影響減少到最低限度，以獲得最佳的經濟、生態和社會效益。

3.1 建立有害生物防治新思想體系

生物防治是綜合治理的重要組成部分，是利用生物防治作用物（天敵昆蟲和昆蟲病原微生物）來調節有害生物的種群密度，通過生物防治維持生態系統中的生物多樣性，以生物多樣性來保護生物，使蟲口密度能持續地保持在經濟所允許的受害水平以下。傳統有害生物控制主要是通過抗病、蟲品種植物檢疫、耕作栽培制度以及物理化學防治等措施。

3.2 大力發展植物源農藥

植物源農藥具有在環境中生物降解快，對人畜及非靶標生物毒性低，蟲害不易產生抗性，成本低，易得等優點。在克服害蟲的抗約性及減少環境污染方面，植物源農藥具有獨特的優勢。

參考文獻

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關鍵詞甲烷排放；減排政策；國際氣候談判；應對氣候變化；國家戰略

中圖分類號X32文獻標識碼A文章編號1002-2104（2012）07-0008-07doi:103969/jissn1002-2104201207002

作為負責任的發展中大國，中國政府已經把應對氣候變化納入到社會經濟發展規劃，并不斷采取強有力的措施［1］。應對氣候變化已經或者未來相當長時期內一直是中國經濟社會發展面臨的主要任務，也是影響中國未來可持續發展的重大議題。科學合理地制定應對氣候變化國家戰略，需要正確認識溫室氣體排放問題。

甲烷（CH4）是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，占2004年全球人為源溫室氣體排放總量的14.3%［2］。中國的甲烷排放問題同樣十分突出，僅考慮二氧化碳排放已經不能全面代表中國的溫室氣體排放［3］。根據國家氣候變化初始信息通報公布的中國溫室氣體排放國家清單，1994年中國甲烷排放總量為34　287 Gg，占溫室氣體排放總量（以二氧化碳排放當量計，不考慮土地利用變化的二氧化碳排放）的23.4%［4］。據Zhang和Chen［3］的估計，在2007年中國經濟部門溫室氣體排放的構成中，僅考慮甲烷一項，其當量二氧化碳排放量已達989.8 Mt，這一數值均已遠高于英國、加拿大、德國等國化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放量。因此，考慮甲烷對于反映中國溫室氣體排放的歷史與發展趨勢同等重要。

然而，盡管甲烷排放在中國溫室氣體排放整體格局中具有重要地位，國家尺度甲烷減排相關的政策研究仍然相對薄弱，諸多問題亟待進一步厘清。本文將從中國甲烷排放的研究進展出發，立足于甲烷排放的歷史和現狀，力圖通過辨析甲烷與中國溫室氣體減排戰略、中國甲烷系統減排策略與措施、中國甲烷排放與國際氣候談判的國家立場等問題，系統闡述中國甲烷排放與應對氣候變化國家戰略之間的關系，為我國政府相關政策的制定提供決策參考。

1甲烷與中國溫室氣體減排戰略

全球大氣中的甲烷與二氧化碳相比，其濃度要低2個數量級，屬于大氣痕量氣體，其排放量的微小增加將會導致大氣中甲烷濃度的明顯升高。由于甲烷在大氣中的壽命較短（12-17年），減緩甲烷排放對大氣中甲烷的減少具有迅速的影響，而二氧化碳在大氣中存留時間很長（50-200年），減少大氣中二氧化碳則需要更長時間才能見效。因此，大氣中甲烷濃度可以相對迅速地對甲烷減排活動做出響應。雖然多數研究集中于中國二氧化碳的減排策略，然而在《京都議定書》中，除二氧化碳以外，甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳、全氟化碳和六氟化碳五種溫室氣體均在限制之列。顯然，甲烷的納入統計將拓寬中國溫室氣體減排的選擇，甚至可以以最低的減排成本為目標實現優化減排。

甲烷排放在中國整體溫室氣體排放格局中占有極其重要的地位，在未來溫室氣體減排戰略的實施過程中，甲烷減排可以做出直接貢獻。2002-2007年，中國甲烷排放的年均增長率為4.2%，而同期中國二氧化碳排放的年均增長率為12.5%［5］。從排放強度來看，中國政府已經承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放與2005年水平相比減排40%-45%。按照歷年單位GDP甲烷排放的下降趨勢，在保持目前的經濟增長速度情況下，中國甲烷排放也完全能實現相應40%-45%的減排目標。2005-2007年，中國單位GDP的甲烷排放已經下降了20.7%，而同期中國單位GDP的二氧化碳排放僅下降了4.3%［5］。即使基于最低的全球增溫潛勢（CO2∶CH4∶N2O=1∶25∶298）計算，甲烷排放強度（單位GDP排放量）降低了47.6 g CO2-eq/元，而同期二氧化碳排放強度降低了48.4 g CO2-eq/元。甲烷排放強度與二氧化碳排放強度的降低幅度基本相當。顯然，甲烷強度減排對中國溫室氣體強度減排產生直接影響。

篇5

由于人類長期直接或間接的活動，使得大氣組成發生變化，這不僅對自然環境和生態系統造成了破壞，最終的結果是導致人類自身健康和社會經濟運作遭到嚴重不利影響。基于此，世界各國掀起了減少溫室氣體排放量的行動熱潮，開展溫室氣體排放權交易便是其中之一。開展溫室氣體排放權交易，首先要對于作為交易客體的溫室氣體排放權做一理論上的探討，在此基礎上由立法來明確其權益屬性，從而為溫室氣體排放權交易的展開奠定法律基礎。

溫室氣體排放權，是指權利人依法向大氣環境排放一定量的溫室氣體的權利。人類所享有的溫室氣體排放權應當體現為兩個層級，第一層是基于人類基本生存所需而向大氣排放一定量的溫室氣體的權利，這是全人類生而公平享有的一種權利，屬于基本人權的范疇，應該得到尊重和保障；第二層，為了進一步的發展，人類需要獲得基本生存所需以外的更多的排放權，而這種排放權則已不屬于基本人權范疇，這種權利的行使有一定的界限，應當限制在大氣所能容納的范圍之內，以不影響人類未來的生存與發展為前提，而且其獲得應該經過嚴格的法定程序。南開大學韓良教授將第一層級的溫室氣體排放權稱之為“生存排放權”，而將第二層級稱之為“發展排放權”。而溫室氣體排放權交易中所指的便是第二層級的排放權，也就是韓良教授所說的發展排放權。本文中所探討的溫室氣體排放權也是第二層級的排放權。

溫室氣體排放權具有以下特征：

第一，溫室氣體排放權的客體是大氣環境容量。大氣環境容量并非是一個法學術語，而是環境科學中的一個概念，是指在某一特定區域內，在滿足該區域大氣環境質量目標前提下，該地區大氣環境所能容納污染物的最大排放總量。在此范圍內大氣是具有自凈能力的，一旦超過這個范圍，就會造成大氣環境污染。氣候變化的最主要原因就是人類和自然向大氣排放的溫室氣體超過了大氣環境可承受的的范圍。由此可見，大氣環境容量是有限的，而溫室氣體排放權正是人類對這種有限的大氣環境環境容量的使用、收益權。

第二，溫室氣體排放權的獲得要經過嚴格的法定程序。在文章前面論述過，溫室氣體排放權交易中所說的溫室氣體排放權并非基本人權范疇，其行使應當以不影響人類的生存與發展為前提。基于此，私人主體溫室氣體排放權的獲得要經過嚴格的法定程序，首先由當地的環保部門對于當地大氣環境容量進行評估，確定可排放溫室氣體的總量，在此基礎上，根據相應主體的申請賦予其一定的溫室氣體排放權。這實際上是一個行政行為，是政府公權力行使的結果。

二、溫室氣體排放權法律性質

（一）溫室氣體排放權法律屬性

溫室氣體排放權屬于排污權的一種，民法學界對于排污權的權利屬性已經探討了很多年，按照朱家賢、鄧海峰等的觀點，排污權屬于民法中的用益物權。基于此，作為排污權的一種，溫室氣體排放權也屬于我國民法權利體系中的用益物權。當然這需要對溫室氣體排放權進行分析，從民法學角度來論證其用益物權屬性。

按照民法理論，用益物權是權利人依法對他人之物所享有的占有、使用、收益的權利，具有絕對性、支配性、排他性特點。所以，溫室氣體排放權作為用益物權的前提，就是要滿足用益物權的概念和其所述的權利特征：

第一，做為溫室氣體排放權客體的大氣環境容量是公共物品。大氣環境容量是一種環境資源，屬于公共物品，而國家是這種公共物品的所有者，私人主體要行使對于大氣環境容量資源的使用、收益等權利時，要嚴格依照法定程序從政府相關部門申請所得；第二，作為溫室氣體排放權客體的大氣環境容量是一種特殊的不動產。按照中國民法理論規定，不動產是性質上不可移動的特定物、獨立物，并且可供人類所支配。據此大氣環境容量似乎難以特定化、難以分割，因而并不滿足條件。但是大氣環境容量是大氣環境對于自然和人為的排放污染物的最大承受范圍，這個范圍是有限度的，是特定的，在此范圍內通過政府公權力的行使將其分為若干份，并授予不同的排放者行使，從而使之特定化、獨立化，并可為權利享有者所支配，因而滿足民法上對于不動產的要求；第三，溫室氣體排放權具有支配性、絕對性，排他性特點，依法獲得溫室氣體排放權的主體，在法定的范圍內享有對大氣環境容量的占有、使用、收益權，權利主體可以將排放權用于自己溫室氣體排放使用，也可以根據自己的富余或不足情況到溫室氣體排放權交易市場去出售或購買，而權利人以外的他人負有消極的不作為義務，不得妨害權利人依法行使其權利。

基于以上溫室氣體排放權的分析，我們不難發現溫室氣體排放權完全滿足民法上用益物權的權利特征：大氣環境容量作為環境資源的一種，是公共物品，國家是權利的所有者，溫室氣體排放權正是排放者依法獲得的對大氣環境容量這種公共物品的占有、使用、收益權，其具有用益物權所具有的絕對性、支配性、排他性特點，獲得排放權的主體可以依法自主行使其權利，排除他人干涉，在權利受到侵害時可以通過訴訟來獲得救濟，所以符合用益物權的屬性。因此，溫室氣體排放權就是溫室氣體排放者依法享有的，在大氣承載范圍內向大氣排放一定溫室氣體的權利，是權利人依法對有限的大氣容量的占有、使用、收益權，歸屬于財產權中的用益物權

（二）溫室氣體排放權的特殊性

上文已分析過，溫室氣體排放權作為用益物權，具有用益物權所具有的支配性、絕對性、排他性的權利特征，但基于其權利客體是大氣環境容量這種特殊的環境資源，其又區別于一般用益物權，主要體現在以下兩個方面：

第一，溫室氣體排放權是一種“具有公權色彩的私權”。溫室氣體排放權的取得受到公私法雙重制約，作為一種用益物權其屬于私權范疇，但是其最初取得要經過政府公權力的行使，政府作為大氣環境容量的所有者，通過法定程序賦予申請者相應的排放權，這首先是一種行政行為，受到公法的調整。第二，溫室氣體排放權的取得以總量控制為前提。政府賦予排放者溫室氣體排放權之前先要對當地的大氣環境容量進行評估，確定大氣環境可容納的溫室氣體的最大排放量，在此基礎上，根據申請賦予申請者不同量的排放權，權利主體在行使時，其權利范圍受到各自所獲得的排放權范圍的限制。因此，溫室氣體排放權就是溫室氣體排放者依法享有的，在大氣承載范圍內向大氣排放一定溫室氣體的權利，是權利人依法對有限的大氣容量的占有、使用、收益權，歸屬于財產權中的用益物權。

三、結語

篇6

關鍵詞:低碳農業;溫室氣體排放;生態環境;農業可持續發展

中圖分類號:TU241.91 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10010203

1 引言

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。即希望以最少的碳排放量,獲得最大的社會、經濟、環境效益,低碳經濟概念及低碳經濟發展模式的提出是人類社會發展繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。

低碳經濟涉及到社會經濟的各個方面,低碳農業是低碳經濟的有機組成部分。低碳農業是指在農業生產、經營中排放最少的溫室氣體,同時獲得整個社會最大效益的農業綠色生產模式,其目的是減少溫室氣體排放,節約有限資源,改善農村環境,實現農業和農村可持續發展[1]。農業作為國民經濟的基礎產業,是一個重要的溫室氣體來源,同時又受到溫室效應的嚴重影響。響應低碳經濟的號召,控制農業溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為農業生產的當務之急。

2 農業生產與溫室氣體排放

2.1 農業生產是溫室氣體的排放源之一

人類活動尤其是人類的農業生產活動,已引起各類生態系統顯著變化,如毀林開荒、放牧、種植經濟收益高的作物、棄牧毀草開墾、草場退化、農田侵蝕性退化、土地沙化等森林和草場破壞所引起的大氣CO2濃度變化是雙向性的:一方面,植物通過光合作用吸收固定CO2的數量減少;另一方面,被毀壞林木、草原通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的CO2數量增加。

土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第2大來源,其作用僅次于化石燃料的燃燒。由于土地利用變化每年向大氣中排放1.6pgC/年,約占人類活動總排放量的20%。長期以來大量自然生態系統向人工生態系統轉換,增加了大氣中CO2的含量。施肥不當會加劇溫室效應。向土壤中施用石灰能夠降低土壤的酸性,促進作物生長,但是碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產生大量的CO2。尿素施用過程中碳素的易揮發性也導致大量CO2的損失。因此施用石灰和尿素也成為CO2的排放源。 由此可見,在全球變暖過程中農業生產活動產生了重大影響。如何減少農業的溫室效應是應該充分重視的問題。

2.2 氣溫升高威脅農業生產

根據有關研究資料表明,氣候變化使得農業生產的不穩定性增加,產量波動幅度增大。氣溫升高導致很多極端氣候災害的出現,致使海水變暖和膨脹,不利于沿海灘涂的農業開發,同時也將增加鹽漬土地范圍。臺風、風暴潮、暴雨等造成的危害也使農業結構、農業病蟲害發生規律和農業氣象災害發生規律產生了變化,加劇了氣候災害對農業生產的影響。由于氣候變暖,降水減少,使農業需水量加大,水資源短缺將成為農業生產的重要影響因素。為適應生產條件的變化,農業成本和投資需求將大幅度增加。

3 南通低碳農業發展面臨的挑戰

3.1 土壤肥力下降,土壤侵蝕嚴重

目前,由于工業化擴張等原因,南通市優質耕地的損失尤為嚴重,同時耕地質量面臨環境惡化問題的嚴峻挑戰。南通市農業土壤中HCH、DDT的殘留水平雖然有所下降,但是這2年有機氯農藥殘留的檢出率仍相當高[2]。農業面源污染防治工作滯后,污染治理力度小,難度大。農業生產中化肥利用率低、流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。

3.2 農業的水環境問題

目前,農業的水環境狀況十分嚴峻,灌溉水污染嚴重,且呈逐漸加劇趨勢。近年來監測結果顯示,南通市通揚運河、如海河、焦港河、新通揚運河符合地表水Ⅲ類水質標準;通昌運河、九好港河、通啟運河、如泰運河符合地表水W類水質標準;拼茶運河符合地表水V類水質標準。由于氮素和磷素等營養物質、農藥以及其他有機或無機污染物質通過農田的地表徑流和農田滲漏形成為、水環境的污染(主要包括化肥污染、農藥污染、集約化養殖場污染),相對于土壤和空氣的污染要嚴重[3]。

3.3 農業廢棄物的污染

南通市近年來養殖業不斷發展壯大,由于畜禽糞便運輸困難,施用麻煩,又沒有化肥的速效作用,在農業生產中受到冷落,因此大量畜禽糞便未經過處理就直接排放,這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵以及病原微生物進入江河湖泊或地下水,不僅污染養殖場周圍的環境,而且導致水體和大氣的污染。農膜的推廣和大面積使用,對農業生產的發展起了十分積極的作用。但是,由于農膜在自然條件下極難降解,殘膜嚴重影響土壤的物理性狀,抑制作物根系的生長發育、致使作物減產。

3.4 生活污水、垃圾和工業廢棄物的污染

生活污水中主要是洗衣粉和洗滌劑的磷負荷貢獻率。農村的固體廢棄物主要是垃圾,由于沒有集中處理更談不上利用,露天堆放,其滲濾液污染了地下水和地表水,導致生態環境惡化。

隨著南通市各類企業的快速發展,三廢排放量日益增加。除了傳統的航運、造船等工業發展迅速外,造紙、印染、化工等高耗水工業也沿水系密布,尤其在長江和較大河流沿岸,高污染企業組成的工業區沿江排列,水環境造成極大破壞,嚴重影響農村生產。工業廢氣除了直接影響作物生長之外,其引發的酸雨對土壤的影響更大,使得土壤的宜種性變窄。工業廢水和生活污水未經處理或經處理未達標便排入水系,加劇了水體的富營養化。工業廢渣受雨水沖刷進入土壤耕作層,也影響作物的生長,加劇對農業環境的破壞。

3.5 秸稈資源利用率低,焚燒現象普遍

農作物秸稈是農業生產的“副產品”,是一種重要的農業資源。對其合理利用,有利于提高農業生產的生態效益、經濟效益和社會效益。相反,對其不利用或不合理利用,則會對農業生態系統的可持續發展產生諸多負面影響,如污染農業環境、降低生產效益等。據環保部門監測,在夏、秋兩季秸稈焚燒比較集中和嚴重的地區,大氣中的CO2, CO和氮氧化物的濃度為平時的3~5倍,大氣環境受到嚴重污染。

3.6 農村沼氣等新能源建設發展不平衡

南通市沼氣建設發展很不平衡,部分縣、市、區尚沒有開展沼氣建設;對養殖場和養殖小區沼氣工程建設、生物質固化成型、生物液體燃料、太陽能利用等投入有限;沼氣建后管理和技術服務工作嚴重滯后;沼氣技術的科研和教育落后。

4 發展低碳農業的具體措施

4.1 壟作免耕技術

過度耕作使土壤中的C素釋放,是農業排放C的主要途徑。壟作免耕可以從很多方面減少溫室氣體的排放。摒棄傳統的犁鏵翻耕的耕作方式而采用免耕,可以保存土壤中的碳含量,有利于土壤對碳的固定,相應減少CO2的排放。免耕對環境的有益之處還包括,免耕可以保持水土,改善地表水水質,減少沙塵的發生,提高生物多樣性。

4.2 灌溉節水技術

(1)進行土地平整和條田建設,平整度較好的土地比較差的土地平均節水10%~20%,這是改進地面灌溉技術的基本條件。

(2)高度重視農藝節水技術,根據作物生長周期,需求飽和度進行適時、適量供水,實現節水、增產和增效,打破部分農民只要有水就澆,澆的越多越好的片面認識。此外,大力推廣噴灌、滴灌等節水農業技術,較大限度的提高水資源的利用率,可大大減少農業生產成本。

4.3 施肥技術

農業施肥不但會通過影響地上植被的生物量來影響土壤碳源的供應量,而且還會影響土壤微生物活性,決定土壤呼吸強度。通過對土壤增施有機肥,減緩土壤有機質腐爛,縮短有機糞肥的田間暴露時間,減少土地耕作活動,改善土壤水分管理。可以減少CO2向大氣的排放量。

4.4 病蟲害防治技術

實施農作物病蟲害的綜合防治措施。充分發揮自然因素的控害作用,全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術,積極推廣農藥增效劑和農藥替代品,加強農業清潔生產技術的研究,以恢復和保持農田生態平衡,達到控害、保產、保益、保環境、保安全、增效益的目的。

4.5 畜禽健康養殖技術

畜禽養殖不僅排放大量廢水,還是導致全球變暖的6種溫室氣體中的CO2、N2O和CH4的主要來源。要根據國家的政策、法規、標準,畜禽養殖業通過改變養殖方式,對集約化養殖場畜禽糞便和污水進行無害化處理與肥料化利用等措施,為本地區適應氣候變化及降低氣候變化影響作出貢獻。在進行畜禽養殖場改造時,提倡推廣干法清糞工藝,并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所,實現日產日清,降低糞便流失率。建設固體糞便有機肥廠,對規模化畜禽養殖場采用好氧發酵技術處理固體畜禽糞便,進行無害化處理并制成有機肥,反哺生態農業,生產有機食品、綠色食品。

4.6 沼氣工程節能減排技術

農村沼氣工程的實施可以節約能源,減少溫室氣體排放,減少污染保護環境。農村沼氣工程不但能解決農村燃料能源問題,節約大量薪柴、煤炭資源,也減少溫室氣體的排放量。沼渣還可作為有機肥在農田中施用,作為一種高效有機肥,沼渣不但能提高農作物產量,而且能有效殺滅害蟲和病菌,效果比專用葉面肥還要好。同時,農村利用沼氣除了省柴、省煤、省電、省時之外,還能減少煙霧和糞便污染,有利于環境保護。另外,使用沼氣還可以節省農民對能源和肥料等的支出,為農民帶來更多的經濟效益。

4.7 秸稈資源化利用

農作物秸稈是一種廉價、清潔的可再生能源,平均含硫量只有0.38%,約為煤的33%,而熱值則達標準煤的50%。在南通市農村,多數秸稈仍是被焚燒,既污染環境,又浪費資源。就作物殘留物的管理方式而言,焚燒秸稈不僅直接釋放碳,還加快土壤有機碳的分解損失;而秸稈還田則可以緩解土壤有機碳的下降。減少農田CO2排放的最直接有效措施是提高地面秸稈還田的比例。此外,在治理污染、作物秸稈綜合利用過程中,秸稈飼用、秸稈發電、秸稈碳化等是繼秸稈還田處理后,適合高效資源化利用方式。

5 發展低碳農業的政策建議

5.1 大力宣傳,總體規劃

低碳農業,對于許多人來講,特別是農民,可能是聞所未聞。因此,必須通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等形式,大力宣傳,轉變公眾和社會的觀念,提高全面對低碳農業的認識。制定總體規劃,一是將低碳農業納入南通農業生產規劃,進行總體安排部署。二是將低碳農業技術研發納入科技計劃之中。三是制定農業能源發展規劃,實現農業生產由高碳向低碳轉型。

5.2 推廣低碳農業技術,開展減排技術示范模式

在農業生產過程中,積極推廣應用壟作免耕技術、施肥技術、畜禽健康養殖技術、沼氣工程、秸稈綜合利用技術、提升土地利用技術、綠肥種植技術、新型農作物育種技術、病蟲害防治技術、節水灌溉技術、水產生態健康養殖技術、農業機械節能減排技術等各種節能減排技術,從而減緩溫室氣體的排放,保護生態環境。

5.3 調整能源結構,轉變農村能源服務思維

目前南通市農業和農村節能減排的問題與潛力重視程度不夠,進展相對緩慢。主要表現在種植業能源浪費嚴重,養殖業污染治理空間大,農村生活污染治理剛剛起步等。因此,必須調整能源結構,積極轉變農村能源服務的思維,形成開源、替代、減排、增收,低碳化的農業能源服務體系。充分挖掘和利用農村太陽能、風能、水電、地熱能等可再生能源和生物質能源,提高可再生能源和生物質能在農村能源消費中的比例。

5.4 制定相關政策,完善政策法規體系建設

當前,低碳農業發展急需制定有機肥補貼、秸稈和畜禽糞便等廢棄物綜合利用的優惠政策與獎勵辦法,出臺化肥農藥稅的財政政策等,同時完善農業固碳的生態補償機制,鼓勵農業廢棄物能源化、資源化利用,鼓勵發展循環農業和生物質經濟等,提高農業的節能減排技術水平。

6 結語

低碳農業是在應對全球氣候變化中應運而生的新生事物,是一種綠色模式[4]。而這種全新的模式所帶動的則是低碳農業經濟的發展,是一種全新的以低能耗和低污染為基礎的綠色農業經濟,這將是農業發展模式的重大創新。在經濟發展的同時,抓好低碳農業建設,降低農業生產溫室氣體排放,緩解能源結構矛盾,有助于優化生態環境,提高農民生活質量,促進社會主義新農村建設,從而推動我市現代農業的可持續發展。

參考文獻:

[1] 王 昀.低碳農業經濟略論[J].中國農業信息,2008(8):75~76.

[2] 吳曉麗,許 泉,王 進,等.江蘇南通常規農田土壤重金屬污染狀況研究[J].江蘇農業科學,2005(5):7~9.

篇7

無論是美國退出《京都議定書》，還是澳大利亞退出再進入，無不是利益博弈的結果。在全世界迄今提出的20多種排放權交易方案背后，是各種利益的糾葛。沒有單純的環境問題，環保話題是個國際話題，說到底也是一個經濟話題。

美國為什么退出《京都議定書》

1997年12月，149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。

《京都議定書》要成為具有法律約束力的國際公約，需要至少55個國家和地區批準，而且這些成員排放的氣體總量要達到所有發達國家1990年總量的55%。

與全球貿易談判相比，氣候談判的難度絕對有過之而無不及。這是因為，貿易談判對于參與者而言，往往有明確的即期利益可供追索，但氣候談判對所有參與者而言，是看不到任何短期利益的。相反，要削減溫室氣體排放，就意味著要減少煤炭、石油等傳統化石類能源的使用，或者采用成本更加高昂的節能技術等。這需要即期的巨大投入。

歷經“八年抗戰”，2005年2月16日，在100多個國家和地區陸續批準后，《京都議定書》才終于正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。

但是，美國和澳大利亞先后宣布退出《京都議定書》。美國當年也是《京都議定書》的發起國，但2001年布什上臺后，卻宣布退出。美國的突然變臉差點讓《京都議定書》流產，幸好后來俄羅斯加盟，才使得《京都議定書》得以順利通過。

美國退出《京都議定書》，當然不是布什一時興起。美國立場的改變背后有著深刻的政治和經濟原因。美國占世界溫室氣體排放總量的1/4以上，《京都議定書》為美國規定的減排數字是7％，美國當時答應了。可1997年之后美國經濟開始起飛，能源消耗增長很快，如果按照這個數字減排，美國將多花很多錢，于是布什不干了。布什認為議定書規定的要求太高，會損害美國的經濟。

澳大利亞退出的原因與美國大同小異。當時，霍華德任總理，他說：“批準《京都議定書》不符合澳大利亞的利益。”霍華德表示，批準《京都議定書》將會提高澳大利亞的勞動成本，損害澳大利亞的工業發展。因此，澳大利亞政府反對批準《京都議定書》。

直到2007年12月，澳大利亞新任總理陸克文正式宣誓就職后，才在有關批準《京都議定書》的文件上簽了字。至此，美國成為世界上唯一沒有簽署這個文件的國家。

向發展中國家發難

《京都議定書》沒有對發展中國家規定減排任務。但近兩年來，中國和印度已經成為發達國家的眾矢之的。一是這兩個國家將是未來幾年國際碳交易市場最大的賣家，將會有大批商人拿著錢排隊買碳。二是中印兩國是世界上碳排放增長幅度最大的國家，中國的總排放量甚至已經達到了世界第二位。由此看來，雖然在第一階段的《京都議定書》中沒有為中國設定任何排放額度，但2012年之后這種優待很可能會取消。

布什說：“世界第二的溫室氣體排放國是中國，但是中國卻被排除在《京都議定書》的限制之外。這是一個需要全世界付出100%努力的問題。美國還要在對付氣候變化的問題中擔任領導地位，但不愿意被這一有缺陷條約所束縛。”

此外，美國、日本、韓國開始抱怨，說它們國家的大氣污染都是從中國飄來的。

當然，作為發展中國家，我們也有申訴的理由：發達國家發展了幾百年，環境該破壞的，你們都破壞了，我們剛一發展，你就喊治理，要求減排。雖然中國溫室氣體排放總量較大，但人均排放量遠遠低于發達國家的奢侈型人均排放水平，還屬于基本需求型排放。

退一步講，中國人口居世界首位，實現13億人基本生存權利，中國能源消費總量、溫室氣體排放總量排名世界第一恐怕也是無可厚非的。

中國的難處

對外，我們當然可以辯解。但回頭看國內，2007年太湖藍藻發難，老百姓喝不上水，恐慌情緒四處蔓延。除了太湖，還有松花江、巢湖等，連連告急，一檔接一檔，驚心動魄。中國已經進入環境事故高發期。環保部每兩天就接到一起環境污染事故報告。經過三十年高速發展，環境問題一下子就爆發出來了。

我們不妨看一組數據：2005年SO2排放2549萬噸，COD排放1414萬噸，在當時都是全世界排名第一。溫室氣體排放在2001年的時候還是28億噸，2005年就達到53億噸。如果不加以控制，不搞節能減排，專家預測，煤炭產量到2010年將超過30億噸，那時，二氧化碳排放量將超過美國，成為世界第一。

2006年的相關數據顯示，我國目前的600多個城市中，還有200多個沒有污水處理廠，還有1/3的城市是直排。

環保形勢是嚴峻的，但另外一組數據同樣值得我們關注。

目前，我國年收入683元/人以下被認定為絕對貧困標準，相對貧困標準為年收入958元/人以下。據此標準，國務院扶貧開發領導小組的調研顯示，到2006年底，全國農村絕對和低收入貧困人口總數是5700萬。

如果采用國際上每人每天消費1美元的貧困標準，據測算，我國在此標準下的貧困人口是1.35億，其中農村人口1.26億。

勒緊腰帶喊節能減排，顯然是天方夜譚。話再說回來，建污水廠，上節能設備，哪一樣不需要經濟投入？排污權交易之所以能在太湖流域先行試點，首先得益于江浙地區的經濟發展。

環保和發展的兩難選擇

有經濟學家認為，環保和發展是一個選擇問題。是先發展再治理，還是先治理再發展，還是一邊治理一邊發展，在發達國家也是比較難的選擇。

發達國家走的是先污染后治理的道路。

從歷史來看，無論是歐洲還是北美，包括日本在內，他們在上世紀50、60年代，經歷了經濟的高速發展期，曾面臨與我們相類似的問題，嚴重的大氣污染，嚴重的江河湖泊污染。他們曾經面臨的窘境比我們現在有過之而無不及。隨著經濟的發展，他們有錢了，治理環境的效率不斷提高，產業結構也發生了變化，將重污染產業向外轉移或者升級換代，再加上環境法規標準嚴格化，人們的環境意識不斷提高，環境問題逐步得到解決。

目前，污染嚴重與一國的經濟增長方式密切相關。我國現在仍是粗放經濟模式，高消費、高投入、低效益。國外把中國叫做世界工廠或者制造基地，環境保護遇到這種增長方式就產生很大矛盾，這個沖突一時難以解決。

篇8

關鍵詞：沼氣，科學發展，清潔發展機制

1引言

環境與發展是人類社會長期面臨的兩難選擇，如何協調兩者之間的矛盾，在不犧牲發展的前提下，保護環境是當今中國的現實出路，也是太湖治理、京杭運河生態保護的最佳選擇。發展沼氣是魚和熊掌兼得的重要舉措，沼氣技術值得大力推廣，值得全社會廣泛關注。

2沼氣是污染源頭治理的有效途徑

2.1有效治理農業廢棄物

根除畜牧公害、秸稈露天焚燒公害、減輕大氣、水體污染。將畜禽糞便作為沼氣原料生產清潔可再生能源的過程中畜牧公害問題得到徹底解決，這個問題的解決對遏止愈演愈烈的江河湖庫富營養化、海洋赤潮現象將起到十分重要的推動作用。

近幾年來由江蘇組織設計、施工的大中型畜禽場污水處理沼氣工程有138處年處理畜禽污水能力達397萬t。興望養殖場地處宜興市西渚鎮白塔村，是一家較大規模的生態農業養殖企業，養豬生產區面積約100畝，周圍還有3300畝無公害蔬菜、糧食及花卉苗木基地和魚塘。目前該養殖場的生產能力為年出欄商品豬12000頭，存欄規模6000頭。每天產生的糞尿污水40t，其中含豬糞12t，豬尿18t以及少量沖洗水。污水中含有大量的生物質能和有機肥資源，如不加以處理利用而直接排放，會引起嚴重的環境污染，也是對資源的一種浪費。提高沼氣工程發酵料液的濃度，確保沼氣發電工程的氣源。提高沼氣工程發酵料液的溫度，利用沼氣發電的余熱對料液進行增溫與保溫，確保在冬季沒有外界熱源補充的情況下，實現沼氣工程一年四季能產沼氣并發電，使項目本身產生可觀經濟效益。沼液沼渣全部用于作為無公害農產品基地的液態肥。所采用的厭氧工藝和結構主要有以下幾種：一種是厭氧池容積為100m3地下折流式混凝土結構并配有10m3貯氣柜的沼氣工程，整個工程總投資約需20萬元左右。通過種養結合、綜合利用，其環保能源綜合效益比較明顯，由于這類工程具有投資少、工期短、便于管理等特點，所以這種池形適合于處理存欄規模500～1000頭養豬場的畜禽污水。另一種是主體為容積300m3左右地上鋼筋混凝土結構的上流式污泥床的厭氧塔、并配有60m3左右的貯氣柜，整個工程一次性投資需不到70～100萬元，適合于存欄規模為1000～3000頭的養豬場。這類工程以直接用氣為主。再一種是主體為容積800m3以上的地上的厭氧塔、并配有200m3以上的貯氣柜，整個工程一次性投資到1505元以上，適合于存欄規模為5000頭以上的養豬場。這類工程由于投資規模較大，建設宜采用各級財政支持和養殖業主自籌相結合的方法，并且要建在周邊有接納排出沼渣、沼液的農田、果園的地方，這樣才能取得生態和能源的綜合效益。

農業廢棄物的致力可以減少溫室氣體排放。以規模養殖場為例加以說明。網上調查四個國家建立沼氣工程處理畜禽養殖糞便，減少溫室氣體減排量。情況表明，大約2萬頭豬的養殖場可以減排1萬tCO2，中國一個近19萬頭養豬場，年減排CO2量達11萬t，印尼一個23萬頭養豬場年減排11.6萬t，智利10萬多頭的養豬場，CO2年減排8萬多1。四個國家中三個國家的養殖場計算7年溫室氣體減排量，只有一個國家計算1 0年溫室氣體減排量，這是根據CDM規則，各養殖場自行決定的。前者可獲得總計21年的溫室氣體減排收入，在第一、第二個七年后需重新計算之后的溫室氣體減排量，后者只能獲得10年內溫室氣體減排收入，10年后減排的溫室氣體不可在國際市場上銷售。如果以10美元／t二氧化碳計算，亞美尼亞、中國、印尼和智利四個養殖場年獲得二氧化碳銷售收入分別為60、110、116、84萬美元以上，是一筆可觀的額外收入。

2.2沼氣是治理城市污染的重要途徑

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誰是三氧化氮

大多數人也許對三氟化氮并不熟悉，但一定知道半導體和液晶電視。目前，三氟化氮主要用于電子行業的清洗和蝕刻。其中，濃度為15％～20％的三氟化氮被用于清洗液晶顯示器：濃度為65％～70％的三氟化氮用于半導體的清洗和蝕刻。

1960年，三氟化氮作為一種實驗火箭燃料首次得到應用。隨后，它被用于美國星球大戰導彈防御系統的化學激光。目前，三氟化氮在平板電視機和筆記本電腦的液晶顯示器、半導體和人造鉆石的生產過程中被大量使用。

在常溫常壓下，三氟化氮為無色、無臭、性質穩定的液化氣體；沸點為129℃，熔點為206.8度。高純三氟化氮幾乎沒有氣味，它是一種熱力學穩定的氧化劑，大約在350℃左右可分解成為二氟化氮和氟氣，故其反應性質類似于氟。

三氟化氮也是一種有毒氣體，人吸入該氣體后會出現呼吸困難或呼吸停止。

作為一種強氧化劑，該氣體受熱或與火焰、電火花、有機物等接觸能燃燒，甚至爆炸。它與易燃物(如苯)和可燃物(如糖、纖維素等)接觸會發生劇烈反應，甚至引起燃燒。三氟化氮與還原劑能發生強烈的反應，引起燃燒爆炸。因此。生產、儲存、運輸、使用三氟化氮，必須格外小心。

三氟化氮是這樣產生的

前面已經提過，高純度三氟化氮是一種微電子工業中使用的特種氣體，被稱為高純電子氣體，這個家族還有六氟化硫、四氟化碳、三氟化氮、硅烷等。

作為微電子工業中一種優良的等離子蝕刻氣體，三氟化氮可以在集成電路板上“蝕刻”出只有幾十納米的線槽，使電子產品的核心部件越做越小。這意味著，手機、電腦、MP3等各種數碼產品將可能變得更加小巧玲瓏。

不僅如此，對硅和氮化硅蝕刻，采用三氟化氮比四氟化碳和四氟化碳與氧氣的混合氣體有更高的蝕刻速率和選擇性，而且對電路板表面無污染。

同時，三氟化氮還可以作為清洗劑。在生產液晶顯示器的時候，由于周圍環境中會有一些雜質，這些雜質用常規的辦法很難清理干凈，這時候三氟化氮就可以大顯身手了，它能為液晶顯示器的生產創造出近乎零污染的環境。

國外對三氟化氮的研究和生產應用比較早，伴隨著20世紀電子工業的發展，三氟化氮本來已經度過了它的黃金時期。

但進入新世紀，隨著全球半導體工業的迅猛發展，人們對三氟化氮的需求量急劇上升，世界主要生產商，如美國的空氣產品和化學品公司、日本三井化學公司等又紛紛擴大了產能。

我國對三氟化氮的研究生產是從20世紀80年代開始的，最早僅僅應用于國防工業，產量很小，主要是自用。20世紀末，隨著經濟的發展，三氟化氮產業化的研究迅猛發展，以及電子工業用三氟化氮問世，生產線相繼投產。其制造水平已與國外發達國家相當。

目前，三氟化氨這種人造化學物質在工業化生產中主要依靠兩種辦法產生：一是合成法，即將氟化氫銨在鎳制反應器中加熱，氟氣、氮氣和氨通過分布器進入反應器直接發生氟化反應生成三氟化氮：二是電解法，即在一定溫度下，電解熔融氟化氫銨，在陽極產生三氟化氮。陰極產生氫氣。

可怕的溫室氣體

雖然三氟化氮在當今的電子工業中不可或缺；但美國加利福尼亞大學環境學院主任邁克爾?普拉瑟發現，三氟化氮是一種相當可怕的溫室氣體。該氣體在現階段的年排放量雖然僅為4000噸，它對大氣造成的污染卻相當于6700萬噸二氧化碳。

美國加州大學斯克里普斯海洋研究所的地球化學教授瑞爾?韋斯領導的研究團隊發現，三氟化氮的溫室效應是二氧化碳的1.7萬倍。最近30年，三氟化氮在大氣中的濃度增加了20倍。雖然在人類活動所產生的溫室氣體中，三氟化氮只占0.04％：但這種氣體所占比例以每年11％的速度遞增，至2010年，三氟化氮的排放量可能會達到8000噸，主要在生產液晶電視時排放。預計，隨著平板電視機和液晶筆記本電腦需求量的增加，廠商會使用更多的三氟化氮。統計顯示，僅我國臺灣地區2006年對三氟化氮的需求量就達到1300噸左右。美國商業情報機構(GIA)的分析數據表明，到2012年，三氟化氮在亞太地區的需求量將達到1.95萬噸，其中大部分用于半導體制造和液晶顯示器行業。

最近幾年。液晶電視機由于耗電量少于等離子和背投電視機，一直被宣傳成最環保的產品，深受消費者歡迎，需求量一路攀升。與此同時，人們對三氟化氨等在液晶產品生產過程中的污染物監測工作卻遠遠不夠。

雖然使用、運輸和配制三氟化氮過程中，只有大約2％的三氟化氮會排入大氣：但問題的可怕性在于，三氟化氮擁有導致全球變暖的強大潛力。更糟糕的是，三氟化氮能夠在大氣中穩定存在580～740年，基本不能依靠生態循環來消除，因此它在大氣中的總量會不斷積累，由此造成的危害也會相應累積。這意味著，三氟化氮排放在不遠的將來極有可能會變成非常嚴重的環境威脅。

在目前，人們還找不到成本低廉、對環境友好的化學物質來替代三氟化氮。東芝松下顯示器、三星和LG選擇使用氟來代替三氟化氮，理由是氟不會成為溫室氣體，而且，在大氣中也無法存在。然而，氟的成本比較高，而且毒性很大。太陽能電池生產商則試圖使用硅來代替三氟化氮，但是硅的成本也很高。

鑒于三氟化氮潛在的溫室效應，2008年，《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCC)將其添加到了需要進行監管的氣體之列。但目前，《京都議定書》還沒有對三氟化氮進行限制，部分原因是因為制定該條約時，三氟化氮在大氣中的排放量非常有限。其不利影響還沒有為人們充分認識。

以往，人們只把二氧化碳(CO2)當作溫室效應的元兇，其實，除二氧化碳外，人們經常提到的溫室氣體還包括水汽(H2O)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFO、全氟化碳(PFC)、六氟化硫(SF6)等。對這幾種氣體的排放，《京都議定書》中都做了嚴格規定。

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關鍵詞：碳排放；外部性；CO2

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0182-03

一、 研究背景

1.全球氣候變化與溫室氣體排放。自從18世紀60年代工業革命以來，人類分工有了新的形態，社會生產力也開始狂飆突進式地發展，與此同時，人類活動對環境的影響也前所未有地擴大了。20世紀80年代以來，越來越多的證據表明人類活動所造成的溫室氣體排放成為全球氣候變化的主要因素[1]。統計學意義上的氣候變化是指氣候平均值和氣候離差值出現了顯著變化，如平均氣溫、平均降水量、最高氣溫、最低氣溫，以及極端天氣事件等的變化。《聯合國氣候變化框架公約》將 “氣候變化”定義為：“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”這個定義旨在將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區分開來，本文所涉及“氣候變化”的含義都依據此定義。

在全球變暖的大背景下，中國的氣候也發生了明顯變化。近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，年均降水量變化趨勢雖然不顯著，但區域降水變化波動較大；近五十年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化，沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平；山地冰川快速退縮，并有加速趨勢[2]。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告（2007）指出，近五十年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。自從1750年以來，人類活動導致全球大氣中CO2及CH4氮氧化物濃度顯著增加，目前已經遠超過了工業革命之前的值。全球濃度從工業革命前的280ppm上升到了2005年的379ppm。溫室氣體，是指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，《京都議定書》明確針對六種溫室氣體進行削減，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。其中以后三類氣體造成溫室效應的能力最強，但對全球升溫的貢獻百分比來說，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，約為55%。在現行的國際碳排放交易活動中，交易的對象也都是CO2，因此本文所說之溫室氣體即指CO2而言。

針對全球氣候變化的嚴峻形勢，聯合國環境與發展大會于1992年達成聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC），1994年正式生效。為完成《公約》的目標，1997年簽訂了《京都議定書》，其中規定工業化國家確保二氧化碳、甲烷等六種受控的溫室氣體排放總量，在2008―2012年的第一個承諾期內比1990年的排放水平減少5.2％，2001年的COP7上通過了《馬拉喀什協議》，為《議定書》的執行制定了細則，鋪平了道路，2005年2月16日《京都議定書》正式生效。

《京都議定書》是人類歷史上第一次以國際法的形式對污染物排放量做出定量限制。也是繼聯合國和世界貿易組織之后第三個影響世界發展格局的國際新規則。為了幫助發達國家各締約方減輕其承擔的減排義務負擔，在《京都議定書》別規定了三種減排機制以確保減排目標的實現，其中包括：清潔發展機制（Clean Development Mechanism，CDM）、聯合履行（Joint Implementation，JI）和排放交易（Emissions Trade，ET） [3]。這些機制的共同指向在于通過按照規定程序核證的減排單位可以在國際市場上進行交易，即構建國際上有效的碳交易形式。

2.理論與實踐。各國的工業和經濟活動在推動世界經濟發展的同時，帶來了一個嚴重的外部性，就是溫室氣體的大量排放。而國際碳排放交易旨在建立一種以市場為基礎的制度安排，在確定總的環境容量和各經濟體排放限額的前提下，各排放單位之間可以通過貨幣的方式互相調劑排放量，從而達到減少排放的目的。它對企業的激勵在于，超量減排的企業可以在市場上出售他的排放權剩余，以獲得保護環境的經濟補償，而增加排放的企業必須付出經濟代價。通過市場交易的機制使CO2這種無色無味的氣體資本化。

1960年，英裔美國經濟學家科斯[Coase，Ronald （Harry）]提出排污權交易理論概論；美國經濟學家戴爾斯（Dales）于1968年首次提出排污權交易制度安排[4]。并于20世紀70年代首先被美國環境保護局（EPA）用于大氣污染源及河流污染管理，而后德國、澳大利亞、英國等國相繼進行了排污權交易的實踐。2000年以來，中國在部分兩控區省市也開展了排污權交易試點，并取得了一定的效果。2008年，北京環境交易所、上海環境能源交易所以及天津排放權交易所紛紛成立。2009年8月16日，昆明環境能源交易所掛牌成立。

溫室氣體的排放本身是一個環境問題，但排放交易機制確實一種經濟安排，而排放限額的設定又涉及國際政治格局博弈，因而需要跨學科的綜合視野。同時，國際排放貿易區別于傳統的國際貨物貿易和服務貿易，成為一種新型的國際貿易形態，因而引起經濟學者的極大興趣，以這一課題為主體的環境經濟學也于近年來成為經濟學研究最為活躍的領域。本文即從經濟學的視角出發，對經濟學家針對CO2排放交易這一新貿易形態所作出的經濟學解釋作一系統梳理。

二、目前的理論研究現狀

（一）新古典經濟學的缺陷

新古典經濟學認為，資源稀缺和有效配置是經濟學研究的核心，因而用邊際效用理論和一般均衡理論解決了這一問題，即在自由市場機制下，可以自動實現資源的有效配置和個人利益的最大化。但新古典主義在解釋全球氣候變暖的碳排放交易問題上遇到了困難（沈小波，2008）[5]。其一，新古典經濟學假設市場是完備的和信息是完全的，而在溫室氣體排放問題上，這兩個假設都不存在，各國的環境容量與減排能力等相關信息并不是完全的，目前也并無完備的市場機制來安排這一交易活動，更為重要的是，當我們考察排放對環境造成的污染時，遇到的是跨期選擇下的不確定性問題。其二，新古典主義認為市場上交易的都是私有物品，而非公共物品，但CO2這種氣體本身即具有典型的非競爭性與非排他性。其三，新古典經濟學認為不存在外部性，而溫室氣體排放本身卻是全球最大的市場失靈，一國生產的發展帶來的是全球溫度的升高。基于以上原因，新古典經濟學在解釋國際碳排放貿易的形成機制時遇到了很大的困難。而這一全新的交易領域的魅力又的確吸引著眾多經濟學家的注意力，因而，不同的經濟學從不同的視角出發，企圖對此作出新的解釋。

（二）外部性理論和公地悲劇

1.庇古稅。從經濟學的視角看，溫室氣體的排放問題是一個外部性的問題。在經濟中，每一個經濟行為人都關注于自己的利益最大化，就帶來了全球氣候變暖這個外部效應，當外部性出現時，市場機制不一定會是帕累托有效率的[6]。Sandler和Hartley（2001）認為，此時一個國家的行為使其他國家獲利或受損，且無法通過市場來進行彌補[7]。福利經濟學認為，當私人成本小于經濟活動所造成的社會成本時，政府應該發揮作用，以使外部不經濟內部化。美國經濟學家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877―1959）提出應通過稅收或者補貼的辦法將外部性內部化，這就是著名的庇古稅（Pigouivaintax）。庇古稅屬于直接環境稅，它按照污染物的排放量來確定納稅義務，因而是一種從量稅，單位稅額的確定按照一項經濟活動的邊際社會成本與邊際收益的均衡點來決定。其實質是，通過政府的作用來矯正私人成本，以使其等于社會成本。庇古稅實施的難點在于怎樣準確計量溫室氣體的排放，另一個重要的問題是，溫室氣體不僅是一種厭惡品，而且是一種公共厭惡品，換言之，我們必須注意到，這并非是外部性的一個簡單推廣，因為溫室氣體的排放所造成的影響已經超越了國境，而不再局限于那些產生這些問題的國家。還有，外部性理論的討論目前只是集中于消費的外部性，而沒有涉及生產的外部性。

2.公地悲劇。科斯（Ronald Coase）[8]認為，如果產權得到明確界定的話，外部性就不會帶來什么問題。但如果產權界定不明確的話，經濟相互作用的結果將毫無疑問是無效率的。在產權明確界定的前提下，通過各種機制給人們提供談判的機會，那么人們就可以交換他們產生的外部性，前提是交易成本為零。因而在科斯看來，真正的問題不是如何阻止污染，而是對公共厭惡品產權的界定。

在科斯條件下，政府是沒有必要對市場失靈進行干預的。科斯定理強調明晰的、可實施的產權對資源配置效率的重要性。設想一下，在一個法律不健全、腐敗盛行、偷盜成風的國度，當有人隨時可能以非法方式搶劫屬于他人的合法財產時，誰還會愿意進行投資并付出勞動努力呢?因此，得到法律保護的明晰產權，是保證資源被用于最有價值的用途，進而實現資源有效配置的制度基礎。

新制度經濟學認為，排放權是一種特殊的財產權，因而從產權理論的角度來看，氣候問題之所以會產生，原因是排放的產權沒有得到明確界定，或者雖然有明確規定但無法有效實施。

大氣是一種全球公共物品（Global PublicGoods，簡稱“GPG”），具有非排他性和非競爭性，無法進行轉讓。結果是各經濟體必然大肆排放。

3.排放權交易。假定當前環境資源的配置是帕累托無效率的，現在存在著某種帕累托改進的方法，此時所有成員都應該能夠接受這種改進，更重要的是，更好結果的出現與誰擁有排放的權利沒有關系。如果A國有權利排放溫室氣體，但B國愿意向其支付的金額比A國減少排放的成本更高，那么A國會削減污染，全球的福利都改善了。反過來，如果B國擁有享受清潔空氣的權利，而A國愿意向其支付，以換取有權利排放一定量的CO2，只要這種支付在邊際上超過了A國排放對B國造成的損失，那么B國會允許A國排放，全球的福利也同樣改善了。所以不論誰擁有排放的產權，他們都會討價還價，直到在某一點上，額外排放對排放者的邊際收益正好補償了對被受害者的邊際損害。

基于科斯定理的上述證明，1968年美國經濟學家戴爾斯（Dales）首先提出“排放權交易”的設想。這一設想試圖從生產的外部效應的角度來解決排放的問題，但這種機制實現排放總成本最小化的必要條件是各廠商之間控制排放的邊際成本必須相等。但所有廠商的排放成本信息是很難得到的。因而政府很難估計出各廠商適合的排放限額。還有一點值得注意，科斯定理要成立，交易成本必須為零，而在現行京都體系之下，各交易方都面臨著巨大的時間成本與談判成本。

另外的問題是，由于前面論述過，溫室氣體的排放是一種全球的公共物品，因而在所有國家都加入《京都議定書》體系之前，就很難避免“搭便車”的行為發生。“搭便車”的行為阻礙了防止氣候變化所作出的巨大努力，如果這種行為得不到有效矯正，那么就很難在全球變暖問題上達成任何實質性的結果，這也是對《京都議定書》達成后的后續減排目標談判如此艱難的一個經濟學解釋。在此方面，西方經濟學者Maler（1990）、 Cline（1992）、Carraro和Siniscalco（1993）以及Barrett（1994）相繼從博弈論的角度對此給出了解釋，其中Barrett（2008）還提出一種“地球工程”（geo-engineering）的方法，這種方法只需要少數幾個甚至單個國家就可進行，避免了“搭便車”的問題，但關于技術的管轄權仍需妥善解決[9]。

三、結論

國際碳排放貿易，是一種新的貿易形式，對于其產生的經濟學解釋，目前國內外有許多研究。綜合起來看，這些研究著眼的大多集中于對貿易形式本身的解釋，且關注點多在需求側。從目前現有的資料看來，還沒有從供給觀點出發來解釋這一現象的。CO2的排放本身源于生產環節，其與供給活動息息相關。因而從供給側對其發生機理作出恰當的經濟學解釋，并由此提出一種系統的分析框架，或許將開啟這一領域新的研究空間。

參考文獻：

[1]聯合國氣候變化框架公約[Z].

[2]中國應對氣候變化國家方案[Z].

[3]京都議定書[Z].

[4]戴爾斯.污染、財富和價格[Z]，1968.

[5]沈小波.環境經濟學的理論基礎、政策工具及前景[J].廈門大學學報:哲學社會科學版，2008，(8).

[6]哈爾?R.范里安.微觀經濟學:現代觀點[M].上海:上海三聯書店，2007.

[7]Sandler，T.and Hartley，K.“Economies of Alliances:The Legson8 for Collective Action.”Journal of Economic Literature.