導語：如何才能寫好一篇一般農田保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步加強我縣采煤塌陷地治理工作，促進資源開發和環境保護協調發展，現就有關問題通知如下：

一、提高對采煤塌陷地治理工作重要性的認識

我縣煤炭儲量26億噸，含煤面積200平方公里，占全縣總土地面積的21%。現有礦井5對，年產煤炭1000萬噸，隨著煤炭開采能力的不斷擴大，采煤塌陷地問題日趨突出。目前全縣因采煤造成的塌陷地累計已達6000多畝，且以每年2000畝的速度增加。大量地表交通道路、水利灌溉和地下水資源遭受不同程度的損壞和污染，對生態環境帶來嚴重破壞。同時大量農民失去賴以生存的土地，成為影響社會穩定的不良因素。各有關鄉鎮（街道）、部門，一定要從全面落實科學發展觀、維護人民群眾根本利益、促進全縣改革發展穩定大局的高度，充分認識做好采煤塌陷地治理工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，加大工作力度，強化治理措施，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、堅持因地制宜，科學治理采煤塌陷地

根據《縣礦產資源總體規劃》和《縣土地復墾規劃》，結合實際，抓緊科學編制塌陷地治理規劃，報市政府批準后實施。

縣國土資源局要根據土地開發復墾規劃，結合市政府下達的任務目標，結合各礦區實際情況，逐年編制塌陷地治理計劃，并分解下達到各復墾義務人。治理工作要從實際出發，區別主次先后和輕重緩急。

在組織塌陷地治理中，要堅持因地制宜、科學管理，實施綜合開發，實現綜合效益。要按國家規定，對塌陷地治理實行項目管理。采煤塌陷地治理項目由縣國土資源局組織實施。凡是已經穩沉的塌陷地區，要作為一個項目綜合規劃設計。治理工作要堅持種、養、建、游一體布局，生態措施與工程措施并舉，環境面貌、生態條件與生產建設統籌安排。塌陷地平均深度不超過1.5米，且非常年積水的采煤塌陷地，一般應在塌陷穩沉后兩年內治理為農用地；塌陷平均深度超過1.5米或不超過1.5米且常年積水的采煤塌陷地，應在塌陷穩沉后三年內按照綜合開發、經濟合理的原則，治理恢復到可利用狀態。

三、加大投入，加快采煤塌陷地治理步伐

按照《省地質環境保護條例》和國家、省、市有關文件精神，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰治理”的原則，有關部門要督促復墾義務人依法履行復墾義務，沒有條件復墾或復墾經驗達不到要求的義務人應繳納復墾費。塌陷基本農田的復墾費繳納標準，按《省基本農田保護條例》的有關規定執行；塌陷非基本農田的，復墾費繳納標準按《省實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》的有關規定，原則上按不低于耕地開墾費的標準收取。

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關鍵詞：生態文明 水庫水資源 保護

一、基本情況

瀏陽市株樹橋水庫發源于瀏陽市大圍山北麓，截瀏陽河主要支流小溪河形成。1986年10月動工，1990年11月11日下閘蓄水，1991年7月15日第一臺機組發電;2001年3月10日由湖南省水利廳批準為長沙市第二水源，2005年動工，2010年8月29日正式向長沙市供水。

（一）地理位置

株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，距瀏陽市30公里，長沙市80公里。水庫面積16050畝，總庫容2.78億立方米，年徑流量5.55億立方米，是長沙市最大的水庫。水源地控制流域面積564平方公里，全部在瀏陽市境內，涉及5個鄉鎮，轄27個行政村，總人口5萬8千多人，林地面積72萬畝，水田4萬7千畝，森林覆蓋率為87%，天然資源好。

（二）水文特征

株樹橋水庫流域處于我省三大暴雨區中的湘東暴雨區，出現暴雨的概率高，強度大，暴雨持續時間一般為1-3天，多年平均降雨量1601mm，最大年降雨量達2165 mm，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s。受季風環流影響，株樹橋水庫流域降雨量年內分配很不均勻，全流域2-8月一般占全年的77%左右，連續最大3個月降雨量一般出現在4-6月，占全年44%。

（三）水資源概況

株樹橋水庫是一座大Ⅱ型水庫，壩址控制流域面積564km2，占小溪河流域面積的75.30%，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s，水庫總庫容2.78億m3。流域內各個鄉鎮的水資源分布，如表1所示。

表1 株樹橋水庫流域內各個鄉鎮水資源概況

鄉鎮名稱 多年平均降雨量（mm） 地表水資源量（億m3） 地下水資源量（億m3） 地下水與地表水重復計算量（億m3） 水資源總量 （億m3）

張坊鎮 1601 2.81 0.22 0.22 2.81

小河鄉 1601 1.12 0.09 0.09 1.12

七寶山鄉 1601 1.42 0.11 0.11 1.42

中和鎮 1601 0.11 0.01 0.01 0.11

高坪鎮 1601 0.30 0.02 0.02 0.30

合計 5.77 0.45 0.45 5.77

（四）水源保護區劃分

2005年12月頒布2006年5月1日實施的《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》中將株樹橋水庫集水區域劃分為飲用水水源保護范圍，其中包括自然保護區和一級保護區;在一級保護區內劃定核心保護區。自然保護區為小溪河源頭（上洪七星嶺）到張坊鎮小河河口。一級保護區為張坊小河口至株樹橋大壩的水域及兩岸水平外延500米以內的株樹橋水庫集水區域，核心保護區為丁家灣水電站大壩至株樹橋水庫大壩水域及兩岸至第一層山脊線以內的株樹橋水庫集水區域。

二、污染源調查分析及水源地水質狀況評價

（一）污染源概況

株樹橋水庫水源保護區內污染源主要有工業污染（化工、木材加工、食品業）、農業污染（種植污染，主要使用農藥化肥產生的污染，養殖業污染）、鄉鎮生活污染（生活污水排放污染、生活垃圾和糞便）及三產污染（餐館、修理店、醫療衛生）。

（二）水質評價

根據采用長沙水環境監測中心提供的株樹橋水庫流域株樹橋、蔣埠江、丁家灣三個監測斷面2011年監測數據。依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），評價結果如下：

株樹橋水庫大壩取水口斷面：汛期、非汛期、全年各項目監測指標均達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質標準，不存在監測指標超標的情況，水質狀況良好。

蔣埠江斷面：汛期、非汛期、全年各監測指標按單因子評價法進行評價，糞大腸菌群全年平均值超過《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質標準;此外，總磷指標總體上能達到Ⅱ類標準，但全年出現個別月份超標的情況，其余監測指標達到Ⅱ類標準。

丁家灣斷面：汛期、非汛期、全年各監測指標除糞大腸菌群指標之外，均達到Ⅱ類水質標準。其中糞大腸菌群在汛期和非汛期均有個別月份有超過Ⅱ類標準情況。

（三）流域水污染問題分析

從株樹橋水庫水質現狀監測來看，水庫的三個監測點株樹橋、蔣埠江和丁家灣總體上水質較好，蔣埠江和丁家灣存在個別月份時段糞大腸菌群、總磷超標的現象。根據對株樹橋水庫污染源調查和有關資料的分析，目前水庫的水質環境問題主要存在以下幾個文面：

工業上污染雖然得到有效控制，但還需繼續加強整治。自《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》實施以來，各級政府加大了對株樹橋水庫的保護方面的投入，特別是對周邊工礦企業實施整治，關停了流域內的多家污染企業，并整頓了一些排污大戶，經過一系統的整治，污染嚴重的工業企業基本搬遷，水庫周邊的工業污染得到有效控制。但來自食品廠和覆膜紙廠的年廢水排放量和污染物排放量還占有一定比例，需要有關部門引進重視。

農業污染嚴重、禽畜、水產養殖業在水庫周邊分布較廣，加上周邊居民的主要農副業，呈現分散廣的特點，對于污染的治理產生了很大的困難。另外，農田徑流污染較難控制，由于農藥的使用，化肥的流失，氮素和磷素等營養物質、農藥以及其他有機或無機污染物質通過農田的地表徑流和滲漏形成水環境污染，大量的氮和磷營養元素隨農田排水或雨水進入庫區，導致水體的營養化，污染水質。農業面源沒有得到全面控制，水體中氮磷指標和糞大腸菌群指標一直是影響水質達Ⅱ類的主要因素。

生活污染逐漸擴大，隨著城鄉的發展和居民生活水平的提高，越來越多的生活廢水和生活垃圾成了新的污染源。由于沒有排水措施，生活污水直接或間接排放入庫，污染著水庫水體，生活垃圾由于缺乏經常性的管理資金，大部分直接堆放在庫區周邊，在雨水淋溶和沖刷下，絕大部分則通過坡面匯流入河后流入水庫，造成水庫形成了明顯的岸邊污染帶，特別是白色垃圾，對水庫水質造成的影響周期比較長久，處理起來比較困難。

污染治理缺少宏觀控制和整體規劃，鄉鎮行政區之間缺少協調、合作和溝通。對于株樹橋水庫污染源的治理方面，沒有對株樹橋水庫進行過水環境保護、水污染控制的總體規劃，沒有明確的保護目標和任務分解，各鄉鎮行政區之間的污染治理比較分散，沒有形成統一的協調機制，缺少有效的合作和溝通。

另外，水源保護投入沒有有效的資金保障，對于庫區的水源保護基礎設施建設方面是一個亟待解決的難題。

三、實施保障措施

株樹橋水庫飲用水水源保護是一個系統工程，牽涉面廣，投入大，任務重，需要各級和各部門通力合作，才能實現。為保證人民群眾喝上干凈的水，政府在認真對待，切實加強領導，采取有效措施;各部門要統籌規劃，做好組織協調工作，層層抓落實，處處有保障。

（一）建立管理長效機制

法律法制保障。主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》等，這些現有的法律法規是實施的重要依據。有了《條例》，株樹橋水源保護工作有了專門的法律保障和法律武器。瀏陽市人民政府了《關于加強株樹橋水庫飲用水水源保護的通告》，水政、漁政部門按《條例》規定委托授權水庫管理局對核心保護區內的水政、漁政進行執法，株樹橋水源地保護有較完備的法制保障。

技術保障體系。從保護飲用水水源地安全的角度出發，制定出具體定量的適用標準體系，如水質安全標準、水量安全標準、監測數據統計報表制度、儲備標準、應急分類、衛生防護帶設計標準以各供水單位的質量管理體系等。

監測與應急體系。建立并落實株樹橋水庫飲用水源地監測預報體系;加強株樹橋水庫飲用水水源地監控系統建設;建立健全水資源戰略儲備體系，建立特枯或干旱年以及水質受到污染情況下的供水安全儲備，建設水質預報和突發水污染事故的預警預報系統，加強株樹橋飲用水水源地監管能力建設。

社會參與體系。利用各種媒體加強宣傳教育，鼓勵和激勵全社會的共同參與。通過信息制度、獎懲辦法、培訓和宣傳制度等，針對不同層面的人群，加大宣傳教育力度。通過報紙、電視、廣播、講座等各種宣傳形式，積極宣傳水資源的開發、保護與城市的生存發展的辯證關系，形成全社會共同保護飲水安全的大趨勢。徹底克服錯誤觀念，牢固樹立環保意識、生態意識、法制意識，促進水庫各項整治措施的落實。

（二）組織管理保障

2009年瀏陽市人民政府成立了以市委常委副市長為組長的株樹橋水庫飲用水水源保護工作領導小組，并將水源保護工作納入政府對16個成員單位和5個相關鄉鎮的年度績效考核。保護區5個鄉鎮相應成立了由書記或鄉鎮長任組長的保護領導小組，明確一名副職任水源保護辦公室主任。在保護區27個村設立33人的護水員隊伍，建立了市、鄉（鎮）、村三級保護網絡。水庫管理局成立3個水源保護專業機構，配備近70人專職從事水源保護工作。構建了較強的水源保護組織機構和齊抓共管的聯動體系。

（三）經費保障

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關鍵詞：電力設施保護 原因分析 防范對策

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

電力設施是電能生產、輸送、供應的載體，是重要的社會公用設施。黨和政府歷來高度重視電力設施保護工作，相繼頒布實施了《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等一系列的法律、法規和規章，為電力設施保護提供有力的法律依據。但近年來，由于經濟社會的快速發展，各類工程、基礎項目建設不斷，城市框架拉大，農田變廠礦、變道路，平房成高樓，尤其是線路保護區內違章施工、作業，以及線房、線樹、線路矛盾日益突出，一些法律法規條款已不適應當前電力設施保護工作的需要。同時，也給保障經濟社會發展電網安全帶來了嚴重威脅。供電企業在當前形勢下應調動社會各方面積極因素，保證電力設施安全運行，杜絕人為外力破壞事故，依法規避法律風險，避免陷入事故糾紛。

1 電力設施保護工作存在的主要問題

(1)電力設施保護組織流于形式。湖南省各地市依據《電力設施保護條例》和《電力設施保護實施細則》，大都成立了電力設施保護工作領導小組等類似的組織。但由于認識上的原因，長期以來，這些組織的成員單位沒能有效地發揮監督、檢查和協調作用，無法及時有效地解決電力設施保護工作中存在的問題。組織機構的缺失導致電力設施法定保護區內違法施工、違法植樹、違章建房、違法施工等行為屢禁不止，危及電力設施安全的隱患不斷產生，電力設施保護成了電力企業管理和地方政府社會治安綜合治理的“頑疾”。

(2)電力行政執法工作尚未到位。電力體制改革后，原有的電力行政執法劃歸了政府經貿部門。但由于電力設施保護工作不是政府經貿部門的主要業務，所以很難納入工作日程。加之公安部門警力有限和認識上的差異，一般的電力設施案件不能立案偵察，作為一般的普通盜竊案件對待。破壞盜竊電力設施違法行為得不到很好的處理，給一些不法分子帶來可乘之機。隨著電力設施產權的延伸，缺少了公安及行政執法部門的配合，這些問題將會愈發凸顯。

(3)全員防護意識亟待加強，應作為一項考核標準納入地方綜合治理考核。網改前，農村電力資產都是農民自己出資或者合資形成的，電力設施如果受到盜竊和破壞，就是給農民自己造成損失，農民保護電力設施就像保護自己的財產一樣。網改后，人們認為電力資產歸電力企業管理，電力設施的產權和維護都是電力部門的事，事不關己，高高掛起，對竊電者和破壞電力設施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。特別是一些村、組干部，在農村是最有影響力的代表，他們的思想不轉變，廣大農民一時更難轉變。

(4)部門法律適用之間時有沖突。《電力法》要求對危及電力設施安全的植物進行修剪或砍伐，但《林業法》則規定對林木實行采伐許可證制度。樹線矛盾導致基層生產運行部門常與林業部門及個別村民引發報批和賠償等糾紛。另外，一些基層鄉鎮為完成上級下達的退耕還林任務，不問良田劣地隨意種植樹木，更不考慮高壓線路的存在，給輸電線路帶來嚴重的隱患。

(5)企業依法自保機制薄弱。主要表現在技防、人防、物防體系不完善，保護經費投入不足，技術手段落后。另外，基層群眾護線員的護線補助費偏少，每年每人僅200元，難以激發群眾護線員的工作積極性。

2 電力設施保護措施

國家電網公司提出的“一強三優”的企業發展戰略，對電網安全生產提出了明確的要求，我們必須按照“三抓一創”的工作思路，系統思考電力設施保護管理工作，將電網安全視為電力企業的“生命線”，大力宣傳電力設施保護的相關法律法規，不斷強化全社會對保護電力設施的重要性、安全性的意識，時刻準確掌握危及電網安全的外力破壞隱患信息，努力提高電力設施保護人員的素質，形成政企結合、內外結合、上下結合，左右聯動，密切協作的立體防護堅強堡壘，確保電力設施的安全可靠運行。

(1)切實加強組織領導。電力設施保護工作具有廣泛的社會性，牽涉到社會的各個方面，沒有政府出面和各部門之間的配合許多問題難以解決。因此，各級政府主管部門要切實擔負起對電力設施保護的監督、檢查、指導和協調工作，納入地方政府的社會管理綜合治理考核。電力企業要主動加強與政府部門以及沿線(輸配電線路)鄉鎮的工作聯系，保證電力設施保護工作信息的暢通，充分發揮各級各部門的作用，形成電力設施立體保護網絡，使電力設施外力破壞隱患得到及時發現、整治，最大限度地減少故意、過失等外力破壞引發的電網故障、事故。各地的電力行業協會也要積極發揮作用，向政府爭取政策來維護企業的合法權利。

(2)加大宣傳教育力度。我們要在宣傳相關法律、條例上下工夫，要在宣傳電力設施的常識、作用和重要性上下工夫；充分發揮民俗民約和精神文明建設的作用，深入持久地搞好電力法律、法規的宣傳教育，取得社會各級政府的理解、支持、關注，形成全社會、全方位、多層次的維護電力設施安全的局面和氛圍，依法維護供電秩序，為經濟發展提供公開、公正、誠信、穩定的市場環境。

(3)按照社會管理綜合治理考核德要求，實行屬地管理機制。電力資產雖然是國家委托電力企業進行管理，產權與用戶無關，但電力供應是依托電力設施輸送到千家萬戶的。保護好電力設施，才可能保證正常供電。電力設施作為一種公用設施，具有面廣、線長、點多的特點，僅靠電力企業去管理，力量顯然不夠。只有大力推行電力設施保護屬地管理機制，即采用行政命令與經濟杠桿并用的手段，不分電壓等級，不分資產隸屬關系，實行鄉包片、村包段、人包桿的辦法，逐級簽訂承包合同書，電力設施才可在當地政府和人民群眾廣泛參與和支持下，保障安全正常運行。

(4)建立長效保護機制。①建立一支精干的保衛隊伍。保衛隊伍是承擔電力設施保護任務的主要力量，這支隊伍的思想作風、業務水平和整體素質的高低對開展電力設施保護工作影響極大，必須予以高度重視。②充實專業運行人員，嚴格檢查和執行崗位責任制及有關規章制度，專人專線，按周期巡視，杜絕巡視設備不到位的情況發生。對發案較多的地段和重點設施，要增加巡視次數，定期分析和匯報設備的安全情況。③強化電力設施護線員的培訓和管理工作。要把那些思想好、群眾威望高，作風正派的人選聘為護線員，并對他們進行必要的業務培訓教育，提高他們的業務技能。推行“三大體系”即保證體系、執法體系、監督體系和基層群眾護線組織相結合的管理模式，對供電設施進行立體保護。④ 定期開展例行違章清障工作。

(5)加大聯防打擊力量。 ① 向政府爭取在電力設施保護工作中的行政執法地位。政府作為一級組織，各項工作千頭萬緒，很難為了一個違章建筑而四處奔波。而企業為了要維護自身的利益，防止事故的發生，就會不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業如果沒有行政執法的權利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患，電力部門應建議政府部門成立聯動機制，利用政府部門權力優勢（如安監一票否決權，社會管理綜合治理一票否決權等）。②爭取地方政府支持，在公安內部明確一支電力公安專門隊伍。在目前治安形勢還很嚴峻，電力設施保護工作任務十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護電力設施不受侵犯是遠遠不夠的。電力企業應像鐵路、林業部門一樣，以電力稽查大隊為依托，建立一支電力公安隊伍，在當地公安機關的統一領導下，組織協調、研究并解決電力設施保護工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護企業自身的利益。③經常性地開展打擊破壞盜竊電力設施專項斗爭。近年來，破壞盜竊電力設施案件逐年上升，規模越來越大，已由過去的單個犯罪，發展到團伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發展到有組織有計劃的大量盜取，形成盜取、運輸、初級產品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經常性地開展打擊破壞盜竊電力設施專項斗爭，才能有效地遏制案件的上升。

總之，在當前形勢下電力企業必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強化早發現、早制止、早報告、早處理的在控、可控力度。同時，充分依靠和發揮政府的行政職能、加大行政執法力度，才是我們做好電力設施保護工作的根本所在。

參考文獻：

[1]中華人民共和國電力法[S]．1996．

[2]《中華人民共和國電力設施保護條例》及其實施細則[s]．1998．

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【關鍵詞】土地規劃管理；問題；對策

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

自20世紀90年代以來，全國大部分地區開展了土地利用規劃與管理工作，20多年來，土地總體規劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調控、優化土地利用結構起到了積極的促進作用；盡管如此，土地布局尤其是農村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴重，土地利用率不斷下降，進而影響農業生產，經濟穩定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規劃與管理問題急需解決。

1現階段中國土地規劃管理工作的任務

面對土地供需的嚴峻形勢，土地規劃承擔的任務十分繁重。一是要為滿足人們日益增長的物質文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規劃編制過程中必須統籌協調解決好各行業用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項沒有解決好“四子”問題的規劃都不是一個好規劃。二是要統籌土地利用與布局（五個統籌）。國家提出要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然發展、統籌國內發展與對外開放的戰略方針。在規劃的編制過程中要自始至終給予體現。三是要參與宏觀調控。國家根據經濟發展的需要，將土地和金融作為調控經濟發展方向和結構的兩個重要手段，土地規劃是實現這一手段的重要方式。如何更好地發揮土地的調控作用是土地規劃需要解決的重要課題。

2當前土地規劃實施中存在的問題及原因

2.1 規劃缺乏權威性，得不到有效的執行

規劃實施中的最大問題是規劃得不到有效的執行，還存在“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規劃的文本做得四平八穩，但土地的實際利用狀況與土地規劃文本上的內容相差甚遠。無視土地利用的布局，往往在規劃的農業用地區內建起了工廠，規劃大片工業用地區的地方，也僅僅在沿路地帶建設了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認為是阻礙了經濟的發展，使得土地規劃社會地位和法律地位都沒有達到應有的高度，權威性得不到充分體現。

2.2 規劃調整的隨意性得不到有效遏制

在縣、鄉（鎮）級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田劃作基本農田，即人們常說的“保劣不保優、保遠不保近”的現象相當普遍。地方上，在招商引資中，開發商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農田進行投資開發；這樣可以比較方便地辦理“農轉非”的審批手續，而實際這種做法完全背離了土地利用總體規劃保護耕地的初衷，使《基本農田保護條例》得不到很好的落實。

2.3 規劃方法滯后

土地利用總體規劃所采用的方法基本上是沿用計劃經濟時期的傳統方法，即定性研究的方法。由于傳統規劃方法本身所具有的靜態性特點，所以規劃年限越長，這種判斷與現實之間的誤差也就越大，規劃也就越遠離現實。在經濟發展比較緩慢的時期，傳統規劃方法的這個缺陷表現得還不明顯，但在經濟快速發展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發展的需要。規劃方法的革新是目前制定起宏觀指導作用的土地利用總體規劃之前必須解決的首要問題。

2.4 規劃編制過程中，重編制，輕實施，缺評估，實施責任主體不明確

缺乏強制力與約束力，靜態的規劃觀念根深蒂固，缺乏動態的評估調整機制，規劃的社會公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認可，影響了公眾對規劃的監督、維護。

2.5 對農村居民點和農村道路網布局重視不夠

當前農村產業結構正處在調整階段，農村城市化速度也日益加快，如果通過總體規劃把保護耕地、節約用地與農村居民點布局調整、農村道路網布設結合起來，并使之成為總體規劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石二鳥”的良好效果，既實現了保護耕地、節約用地目標，又推進了農村城市化進程。

3 加強土地規劃管理的對策思考

3.1 改進規劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法;二是改靜態分析方法為動態分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數學關系式、數學模型等展顯出來并進行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎的,實質上是定性與定量相結合的分析方法。靜態分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并作出判斷,以此為依據進行規劃的方法。人們知道,經濟和社會現象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發展變化著的過程,所以土地利用總體規劃本身也應該是這種動態變化過程的反映。土地利用總體規劃的目標是追求在土地利用過程與經濟發展過程同步變化情況下的社會、經濟、生態效益的最大化,所以,規劃必須是動態的,能夠反映某一時段因經濟發展而帶來的土地利用動態變化。所以,要想求得具有動態特點的規劃方案,必須采用動態的規劃方法。

具有定量分析功能和動態變化功能的諸多規劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規劃的具體數據,而是著重研究分析事物的發展趨勢。然后,再在這種發展趨勢下確定相關的規劃指標,從而把制定規劃指標與相關事物發展的總趨勢聯系在一起。當然,“相關事物”是復雜的,例如,耕地保有量、建設占用耕地指標等與所在區域的經濟發展狀況、城市化水平有關;而經濟發展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產業政策、生態環境、基礎設施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個比較復雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標的動態變化問題,可以克服當前規劃中出現的在規劃期內只有一個數據的現象。當前的規劃,由于只有一個規劃期末的數據,無規劃期間內每一個進程的數據,因而缺乏可操作性。如果把規劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標要求,對實施者來說就容易把握,規劃也就容易落實。

3.2 規劃的重點應由保護耕地向保護國土資源轉變

前兩輪土地利用總體規劃突出強調了實現耕地總量動態平衡、基本農田保護和建設用地規模控制，新一輪規劃應全面把握土地資源對經濟社會可持續發展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區域發展的公平性、發展過程的持續性、人和自然的和諧性等可持續發展的理念，在規劃中制定全面保護政策措施。

3.3 堅持《基本農田保護條例》的有關規定

做好基本農田保護區的調整劃定工作，將城鎮、村莊周圍、鐵路、公路兩側的耕地及其他區域質量好、產量高的耕地優先劃入基本農田保護區。將規劃指標具體分解落實到保護區和保護地塊，實行分級負責、責任到人的保護制度，切實加強基本農田保護區的監督管理工作。

3.4 完善土地利用總體規劃內容

把農村居民點布局調整和農村道路網規劃作為土地利用總體規劃的內容。使零散村莊向中心村和小城鎮集中，工業企業向工業園區集中，完善農村道路網，為促進農村城市化進程創造條件。規劃的內容體系應由指標控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結合的方向轉變隨著政府職能的轉變，土地利用成為國家調控經濟社會協調發展的一個重要手段。土地利用總體規劃應弱化單純的指標控制和分配的功能，強化布局結構優化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規劃存在的一個突出問題，也是土地用途管制難以嚴格履行的重要原因。本輪規劃要認真研究建設用地布局，市級以下應同步編制，落實到具體的地塊，使建設用地布局規劃與實際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農田和其他需要重點保護的用地布局，使其保得住、保得好。規劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規劃掛圖與分幅大比例尺規劃圖等相結合的模式，編制規劃圖集。

3.5 構建完善規劃管理信息系統

規劃實施工作應由構建規劃管理信息系統入手。以規劃乃至整個國土資源管理的業務流程重組為核心，全面推進規劃實施管理的信息化、規范化和現代化。推進規劃管理的信息化，能夠提高規劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強對規劃的宣傳，有效地實施政府和社會公眾對規劃修編、調整和實施的監管；能夠全面提高規劃為公眾服務的水平，進一步改善國土資源部門的形象，進而促進經濟發展和各項建設。規劃信息系統的建設應全面貫徹國土資源部《土地利用規劃數據庫標準》和《土地利用規劃管理信息系統建設指南》的要求，確保共享和網絡互聯。在規劃管理信息系統建設中，還要處理好內網與外網的隔離和匹配工作，構建省、市、縣、鄉統一的管理網絡。

參考文獻

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瘋狂盜油者獲得嚴懲

2006年5月14日，河南省焦作市中級人民法院依法宣判了一起盜竊原油案，一份長達30多頁的判決書表明，2002年4月至2003年2月，21名被告人在豆銀鎖、王紀剛、魏正軍、董華平、董學同、王隨山、王合運等七人的組織策劃下,利用夜幕做掩護，先后在河南省濮陽市、安陽市、新鄉市和焦作市境內的中洛石油管道上，短短不到一年的時間內，他們瘋狂打孔盜油近20余次，總價值30余萬元，致使中洛管線停輸共計156小時，管輸費損失230萬元，中國石化新鄉輸油處為修復管道共花費搶修費17萬元，同時還導致部分農田遭原油污染和減產，給國家財產和石油資源造成了極大破壞。

焦作市中級人民法院經審理認為，以豆銀鎖等七人為主犯的21人犯罪團伙破壞正在使用的輸油管道，嚴重危害公共安全，已構成破壞易燃易爆設備罪，其中被告人豆銀鎖被判處無期徒刑，，并處罰金人民幣2萬元。其余20名被告人也同時領受了各自相應的刑罰。

打擊“油耗子”任重道遠

“這不是泥土，這是‘油土’！”在管道沿線的濮陽縣清河頭振興寨村，兩位農民指著被泄漏的原油浸黑的地塊說。在一次盜油事件中，“油耗子”逃離時根本不顧原油的泄漏，致使數噸原油白白流進了莊稼地里，現場附近大約兩畝田地全被鋪了一層厚厚的黑油，成熟在望的小麥全部枯死。

2004年4月18日，不法分子在濮陽市經濟開發區一村莊外管道上打了個沖天眼，造成大量原油外噴，當時正刮五六級大風，原油污染帶長700多米，36畝麥地、40畝菜地、幾十座蔬菜大棚被污染，還殃及十幾家個體企業和幾十戶農民房屋。事件發生后，造成停輸12個小時，管道內的原油已形成“初凝”。搶修人員拼死拼活，才將輸油管道從“初凝”的險情中搶救過來。否則，一旦停輸時間過長，管內溫度下降，造成原油冷凝，國家投資4個億的管道就可能全部報廢，成為一段幾百公里長的僵死“灌腸”，后果將不堪設想。

“打孔盜油達到了瘋狂的程度，幾乎每天都有盜油事件，每天都得停產搶修！”中石化管道儲運公司新鄉輸油處的工作人員憤慨地說。

為什么這些人如此猖獗呢？輸油處的同志介紹，對盜油者的巨大誘惑，主要來自賣油后的驚人利潤，近年來隨著油價攀升，一些打孔盜油者甚至叫囂“盜油比販毒還要來錢快”。為了更高效便捷地盜油換錢，不法分子盜油的手法和方式也在不斷“升級”。

在一個農家小院，我們見到了不法分子用來盜油的各式各樣的工具：大堆的閥門、引線，各種大小、長短不一的紅色和黑色軟體膠管，還有用來銷贓的卡車。這些全是被公安機關和巡線人員繳獲的作案工具。

這些盜油者經過精心準備，用特制的工具尋找輸油管道，并有專人打孔。一伙人還模仿國家專利密閉開孔機的原理，制作出一個打孔器。打孔盜油者從輸油管道上接出幾十米甚至幾百米的管線并埋在地下，管線上裝有閥門以便隨時取用，作案手段隱秘且不易被發現。

此類犯罪除具有組織周密、團伙作案、技術專業、手段隱秘等與一般犯罪不同的特點外，還具有這樣幾個特點。一是團伙成員中年人居多。從2004年至今查獲犯罪成員看，30歲至45歲的中年人占93%。二是出現了打孔竊油的專業村。據群眾反映，清河頭鄉管五星村有70%的成年男子或直接或間接參加過盜油活動，僅2004年該村的中洛輸油管線就發現盜油閥門32個。三是多是團伙作案，犯罪嫌疑人手段狡猾，具有暴力傾向，僅憑巡線員有時無法完成查獲涉油車輛等任務。四是有前科的犯罪嫌疑人占比例較大。魏正軍打孔竊油團伙，抓獲的21名犯罪嫌疑人中，被判過刑的有9人。有些犯罪嫌疑人在勞改時是獄友，出獄后，不思悔改，糾集在一起，繼續作案。

據河南省公安廳的同志介紹，面對公安部門的不斷打擊，“油耗子”的作案區域也在改變，開始有計劃地向鄰縣滲透；犯罪手法也開始出現具有黑社會性質的暴力現象。2002年11月，一伙“油耗子”正在盜油時被治安巡線大隊工作人員發現后，竟然采用暴力將巡線人員強行扣留，從容盜油后逃之夭夭。一些巡線人員在盤查盜油分子時還遭受過槍擊。中原油田10余名民警在一次設卡盤查時，一輛無牌照盜油油罐車瘋狂闖卡，造成兩名民警受傷，一輛警車報廢。2004年8月，濮陽站巡線員在巡邏中遭到8個蒙面歹徒有預謀的襲擊，兩名巡線職工被打傷，車輛被砸壞。

主審該案的焦作市中級人民法院法官張國勝說，案件屢禁不止的原因首先是許多被告人直到開庭時還以為他們的行為是一般盜竊，頂多判幾年就出去了，豈不知該案應適用刑法第118條和119條規定，以破壞易燃易爆設備罪來定，該罪法定最低刑為三年有期徒刑，最高刑為死刑。其次，盜竊罪規定，除盜竊金融機構和珍貴文物有死刑外，一般盜竊罪法定最低刑為三年以下有期徒刑、拘役或管制，最高刑為無期徒刑，差別較大。從被告人供述看，河北邯鄲和濮陽兩地廢舊機動車交易市場（作案者可從那里買偷油運輸車）和小煉油廠的管理不嚴，是產生盜竊原油的重要誘因，是犯罪鏈條上的重要一環。三是石油管道線路長，管理技術手段落后。據新鄉輸油處的同志講，中洛輸油管道全長284公里，僅有巡線人員100名，這100人還被分為兩班，即每次僅有50人當班巡線，人員配備明顯不足，另外輸油管線上七個泵站雖然前幾年更新了設備，提高了技術含量，但仍不能清楚分辨出犯罪分子打孔盜油的確切位置，等巡線人員或公安人員趕到后，犯罪分子往往已揚長而去。四是當地政府或公安機關的疏忽或麻痹也是造成案件頻發的原因。有的當地政府或公安機關認為石油管線掩埋在地下很安全，不需要太多防范等，存在麻痹思想。

法律與監管要雙管齊下

打擊涉油犯罪，現有的法律、法規不僅嚴重滯后，而且還出現了法律相互沖突，法律效力低等問題。如《石油天然氣管道保護條例》規定：在管道兩側5米以內，嚴禁搭違章建筑；嚴禁挖砂取土，造成穿越河流的管道、懸空等。但在實際生活中，有些農民則搬出土地承包法等法律來說理，弄得《石油天然氣管道保護條例》遭遇了許多尷尬。

此外，在2001年的《石油天然氣管道保護條例》頒布以前建設了大量占壓輸油氣管道的建筑物，責任認定復雜，清理難度較大，而且隱患大，這一切都急需出臺專門法加以規范。

有專家認為，要解決管道安全問題，必須從立法上構建科學的管理機制。要將管道安全視為一種重要公共安全工程，要從源頭上抓起，管道管理者和管道運輸單位要盡到嚴格的管理責任，管道安全的維護需要建立相關的責任機制。要通過立法明確管道沿線各級人民政府，特別是公共安全管理機關保護管道安全的責任。在具體的制度上要實行定期安全檢查，群眾舉報等制度。

篇6

第一條本省境內已建或在建的發電、輸電、變電、配電設施及附屬設施(以下簡稱電力設施)的保護，均須遵守《條例》和本辦法。

第二條為保障電力生產和電力設施建設順利進行，根據國務院《電力設施保護條例》(以下簡稱《條例》)，結合本省實際，制定本辦法。

第三條電力設施保護工作，按行政區域劃分，以塊為主、條塊結合，實行電力主管部門、公安機關、人民群眾相結合和宣傳教育、加強防范、依法治理相結合的原則。

第四條任何單位和個人都有保護電力設施安全的義務，都有權制止危害電力設施的行為，并向電力部門或公安機關舉報。

第五條縣級以上電力主管部門負責本轄區內的電力設施保護工作，其主要職責是：

(一)監督、檢查《條例》和本辦法的貫徹實施情況；

(二)負責電力設施保護的宣傳教育工作；

(三)會同有關部門和單位建立電力設施保護群防組織，并制定和落實電力設施保護責任制；

(四)會同同級公安機關負責電力設施的安全保衛工作；

(五)依法查處違反《條例》和本辦法的行為；

(六)研制、推廣電力設施的技術防盜措施。

縣級以上電力主管部門的執法人員，在依照《條例》和本辦法規定執行職務時，須出示《*省電力設施保護執法證》。

第六條各級公安機關負責依法查處破壞電力設施和盜竊、哄搶電力設施器材的案件。

各級城建、規劃、工商、交通、林業、國土資源等有關部門，按照各自的職責，協同電力主管部門和公安機關做好電力設施的保護工作。

第二章電力設施保護范圍和保護區

第七條發電廠、變電所設施的保護范圍，除《條例》第八條規定外，還包括經依法批準建設的各種專用船舶停泊區及其有關設施。

電力線路設施的保護范圍，按《條例》第九條規定執行。

第八條架空電力線路安全保護區的寬度，依照下列規定劃定：

(一)在一般地區電力線路的導線邊線向外側延伸的水平安全距離是：

1—10千伏5米

35—110千伏10米

220千伏15米

500千伏20米

(二)在城鎮、工礦區等人口密集地區，電力線路的導線邊線在設計最大風偏后(不包括常用可活動距離)向外側延伸的最小水平安全距離是：

1—10千伏1.5米

35千伏3米

110千伏4米

220千伏5米

500千伏8.5米

第九條電力電纜線路安全保護區的寬度，依照下列規定劃定：

(一)地下電纜為線路兩側各延伸0.75米所形成的兩平行線之間的水平安全距離；

(二)海底電纜一般為線路兩側各2海里(港內為兩側各100米，灘涂區域為兩側各25米)；

(三)江河電纜一般不小于線路兩側各100米(中、小河流一般不小于各50米)。

第十條新建、改建和擴建電力設施的規劃和計劃經依法批準后，電力設施所在地的城鄉規劃部門應根據批準的規劃和計劃核定用地位置和界限；電力主管部門應按規定會同有關部門劃定電力設施保護區。

第三章電力設施的保護

第十一條各級人民政府制定和組織實施城鄉規劃時，應當統籌安排電力設施建設，確保電力設施的安全。

第十二條各級規劃、林業、交通、城市綠化、國土資源等部門在規劃定點、植樹造林、城市綠化或發放采礦許可證時，凡涉及電力設施的，應征求電力主管部門的意見。

第十三條電力設施產權單位在電力線路保護區的主要區界，應設立由省電力主管部門統一制定的標志牌。

第十四條任何單位和個人不得從事下列危害發電廠、變電所設施的行為：

(一)擾亂發電廠、變電所的生產和工作秩序，或者移動、損壞發電廠、變電所的生產設施、器材和安全標志物；

(二)在發電廠用于輸水、排灰的管道，或者溝渠外緣向兩側延伸5米的區域內取土、挖沙、采石、打樁、鉆探和進行其他挖掘作業、興建建筑物，或者傾倒垃圾、礦碴和含有酸、堿、鹽等化學腐蝕物質及其它廢棄物；

(三)在發電廠冷卻塔水池、冷卻池、用于輸水的管道、溝渠的取水口向周圍延伸100米的水域內，從事炸魚、捕魚、游泳、劃船及其他危及水工建筑物安全的行為；

(四)擅自截用發電廠水源，或者向水源內傾倒垃圾、礦碴、含有化學腐蝕物質的液體和其它廢棄物；

(五)影響發電廠、變電所的專用鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用；

(六)在用于水力發電廠的水庫內，進入水工建筑物向周圍延伸300米的水域內，從事炸魚、捕魚、游泳、劃船及其他危及水工建筑物安全的行為；

(七)在變電所圍墻向外延伸5米的區域內堆放或焚燒谷物、草料、木材、稻稈和油料等易燃易爆物品，在變電所、發電廠附近從事污染電力設施作業。

第十五條任何單位和個人不得從事下列危害電力線路設施的行為：

(一)向電力線路設施射擊或者拋擲物體；

(二)在電力線路的導線邊線向外側延伸300米的區域內放風箏；

(三)利用桿塔、拉線栓牲畜、懸掛物體、攀附農作物、作起重制動和牽引地錨；

(四)在電力線路桿塔、拉線的基礎保護范圍內從事圍(挖)塘及本辦法第十四條第(二)項規定的行為；

(五)在電力線路的桿塔和拉線之間或者桿塔內修筑道路；

(六)拆卸電力線路的桿塔、拉線上的器材或者移動、損壞電力線路設施的永久性標志和標志牌。

前款第(四)項規定的電力線路的桿塔、拉線的基礎保護范圍是：35千伏及以下的，桿塔、拉線從基礎外緣向周圍延伸5米；110千伏及以上的，桿塔、拉線從基礎外緣向周圍延伸10米。

第十六條在架空電力線路保護區內，任何單位和個人不得從事下列行為：

(一)堆放本辦法第十四條第(七)項規定的易燃易爆物品，或者堆放垃圾、礦碴等影響安全供電的物品；

(二)燒窯、燒荒、打場，或者焚燒秸稈等；

(三)興建建筑物；

(四)種植自然生長最終高度與電力線路的導線之間不符合垂直安全距離規定的竹子、樹木。

第十七條架空電力線路的導線與竹子、樹木或者其他物體之間的垂直安全距離，應與在計算電力線路導線的最大弧垂后，依照下列規定確定：

1—10千伏不少于3米

35—110千伏不少于4米

220千伏不少于4.5米

500千伏不少于7米

第十八條在地下電力電纜線路保護區內不得種植樹木，或者從事本辦法第十四條第(二)項和第(七)項規定的行為。

第十九條經縣級以上電力主管部門批準，并按國家有關規定采取可靠的安全措施后，方可從事下列活動：

(一)在架空電力線路保護區內，進行農田水利基本建設和打樁、鉆探、挖掘作業，《條例》和本辦法另有規定的除外；

(二)起重機械的任何部位進入架空電力線路保護區施工；

(三)高度與架空電力線路的導線之間不符合垂直安全距離規定的車輛及其運載物體或者其它物體，穿越架空電力線路保護區；

(四)在電力電纜線路的保護區內作業；

(五)攀登電力線路桿塔或者在架空電力線路設施上聯接電器設備、架設電力通訊、廣播、電視線路以及放置其他設施；

(六)保留或者種植自然生長最終高度與電力線路的導線之間符合垂直安全距離的竹子、樹木等作物。

在距離電力設施周圍300米范圍內(指水平距離)進行爆破作業的，應征得電力主管部門的同意，并采取可靠的安全措施。

第二十條任何單位和個人不得從事下列危害電力設施建設的行為：

(一)侵占依法批準的電力設施建設用地；

(二)涂改、移動、損壞或者拔除電力設施建設的測量標樁和標記；

(三)破壞、封堵發電廠、變電所及電力設施建設單位的專用鐵路、公路、航道、水域、堤壩、橋梁、碼頭，截斷施工水源、電源、氣源，或者阻礙電力設施建設單位的人員和車輛、機械、設備、器材進入施工現場；

(四)擾亂電力設施建設單位的生產和工作秩序，或者破壞施工車輛、機械、設備和器材。

第二十一條經工商行政管理部門核準登記領取營業執照的企業，應當依法收購電力設施器材。工商行政管理部門應當在每年第四季度末將收購企業的核準登記情況抄送當地電力管理部門。

收購電力設施器材的企業等經濟組織應當建立收購和銷售臺賬，登記收購電力設施器材的規格、數量、來源和出售等情況，以留存備查。

第二十二條電力主管部門和電力企業的專用通訊設施及其附屬設施的保護工作，按照國家有關法律、法規和政策規定執行。

第四章電力設施與其它設施相互妨礙的處理

第二十三條電力線路與通信線路和其它線路、管道不得相互妨礙。新建線路、管道與原有線路、管道不可避免并行或者交叉穿越時，新建線路單位應與原有線路單位協商，并按照原電力工業部、鐵道部、郵電部、通信兵部和廣播事業局的《架空電力線路與弱電流線路接近和交叉裝置規程》規定執行。

第二十四條位于架空電力線路保護區外的樹木等植物，對電力線路安全造成危害的，電力主管部門應通知產權管理部門或個人限期予以砍伐、修剪或采取安全措施；未在限期內砍伐、修剪或采取安全措施的，電力主管部門有權采取強制措施。

第二十五條新建、改建、擴建電力設施，必須拆遷建筑物、砍伐林木和拆除其它設施的，電力設施建設單位應與有關部門、單位或者個人協商，簽訂協議，并依照國家和本省的有關規定辦妥手續。

新建、改建、擴建電力設施，因受地理條件和進出線走廊的限制，無法避讓，必須跨越建筑物或其它設施時，建設單位應根據城鄉規劃部門審定的線路走向圖，與有關部門、單位或個人簽訂協議，并采取可靠的安全措施，確保被跨越建筑物的安全。

第五章法律責任

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定的，由電力主管部門按下列規定進行處罰：

(一)對危及電力設施的，經制止無效或限期內不改正的，處以1000元以下的罰款；情節嚴重的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

(二)對尚未損壞電力設施器材，但危及電力設施安全的，電力主管部門可視情節，給予批評教育或處以30元以上1000元以下的罰款；情節嚴重的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

(三)對電力設施造成損害的，由電力主管部門責令其賠償損失，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

(四)違反本辦法第十六條第(四)項、第十九條第(六)項規定的，由電力主管部門責令其限期改正，并可處以1000元以下的罰款；造成電力設施損害的，責令其賠償損失；對限期內仍不改正的，電力主管部門可以強制砍伐、修剪樹木、竹子。

(五)違反本辦法第十九條第(五)項規定未經批準在架空電力線路上聯接電器設備的，責令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；在限期內仍不改正的，電力主管部門可以采取臨時停止供電的強制措施。

第二十七條違反本辦法第二十條規定的，由國土資源、公安等部門按照各自的職責分工，依法查處。

第二十八條違反本辦法規定，有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰法律的規定處罰：

(一)破壞或擾亂電廠、變電所(站)、調度所(室)、電力建設工地正常的生產、工作秩序，尚未造成嚴重損失的；

(二)拒絕、阻礙電力部門工作人員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的；

(三)破壞、哄搶、盜竊電力設施器材、發電廠燃料、在建電力設備和施工車輛、機械、設備、器材的；

(四)明知其是違法取得的電力設施器材而窩藏、銷毀、轉移、收購的；

(五)偷竊路燈附件或故意破壞路燈的；

(六)故意損壞電力設施尚未造成嚴重后果的。

第二十九條違反本辦法規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十條違反本辦法規定，被處以罰款和責令支付賠償費的單位或個人，必須在接到罰款或支付賠償決定書之日起15日內繳清罰款和賠償費；逾期不繳納的，自滯納之日起，每日加收罰款和賠償費總額3%的滯納金。

第三十一條賠償費作為修復費用和保護電力設施費用的補償；罰款的管理和處理按財政部有關規定執行。

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關鍵詞：合肥市；畜禽養殖；污染治理

中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03

近年來，合肥市先后實施畜牧業發展、升級和轉型計劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業生產經營方式發生了快速轉變，規模化畜禽養殖快速發展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴重，巢湖及流域河流水體富營養化狀態不斷加重，區域內規模化畜禽養殖污染治理越來越引起社會的高度關注，被認為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規模化畜禽養殖污染治理的現狀及問題，筆者進行了實地調研與論證。

1 合肥市畜牧業養殖現狀

合肥市畜禽養殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據2016年底統計，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農業部畜牧規模養殖的統計口徑，2016年底全市規模化畜禽養殖場共有1 115家，其中養豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。

2 規模化畜禽養殖污染治理情況

2.1 糞污排放情況 根據環保部門制定的排放標準測算，理論上我市上述規模化畜禽養殖年產生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養殖排污量分析，生豬養殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養殖業污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據調查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實現資源化利用和達標排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機肥，實現資源化利用，治理難度相對較小。

2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規模化畜禽養殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環境保護條例》，將畜禽養殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標責任，建立工作推進機制，實行年度考核，與“一票否決”和“區域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強規模養殖污染防治工作方案”等規范文件，并在全省率先完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定，率先實施完成禁養區內畜禽養殖場（戶）全面關閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養區內的754家畜禽養殖場（戶），已全部關閉和拆遷。

市畜牧、環保等職能部門積極推進規模畜禽養殖污染治理設施設備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現場會和推進會，推進規模畜禽養殖工程治理減排項目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養區范圍內的1 055家規模畜禽養殖場列入限期治理計劃，加強督促指導，限期建設和完善糞污處理設施。目前全市現有的1 055家規模化畜禽養殖企業中，已有914家配套建設了固體廢棄物處理和廢水貯存設施，占總數86.7%。在加強治理的同時，積極推廣綠色生態循環養殖模式，有關養殖場結合自身特點和優勢，實施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機肥+生態農業”相結合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。

據對部分規模畜禽養殖場調研，發現其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實現了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環境的影響不大。說明規模化畜禽養殖場糞污治理只要方法和措施得當，完全可防可控。目前生產有機肥、采用沼氣生物發酵處理是規模化生豬、奶牛養殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經干濕分離，制作有機肥；糞污通過沼氣池進行生物發酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養殖企業，沼液采用多級氧化池處理后，循環用于養殖環節用水。肉羊和肉禽養殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機肥或出售作有機肥原料，用于周邊農業生產。

3 規模化畜禽養殖污染治理存在的問題

3.1 規模化畜禽養殖點多面廣，治理壓力大 合肥市規模化畜禽養殖場仍以中小規模為主，數量約占70%，分布較散，多數經營管理粗放，污染治理設施落后，技術力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點和難點。同時各級環保、畜牧等部門管理和執法力量不足，容易顧此失彼，產生盲點。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠遠不及，有待加強。

3.2 存在養種脫節現象，畜牧業綠色循環發展推進難度大 堅持農牧結合，推行綠色循環發展，是當前國家實施畜牧業轉型升級戰略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據調查，合肥市規模化畜禽養殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發展規模和速度，缺少考慮配套相應的土地消納糞污。主要原因是養殖場并不承包土地，有的是養殖規模擴大后，又無法配套足夠數量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應配套的土地消納，實現畜禽糞污資源化利用，推進畜牧業綠色循環發展，就會失去支撐。

3.3 治理設施建設不足，整體推進難度大 按照規模化畜禽養殖糞污治理的建設要求，需要配套建設節水、雨污分離、干濕分離、沼氣發酵池、貯糞場和污水貯存池等設施設備，而在合肥市有現1 055家規模化畜禽養殖場中，尚有141家未完成配套建設固體廢棄物和污水貯存設施的改造任務，導致治理設施建設存在短板，整體推進治理難度大。這些企業總體經濟實力較弱，填平補齊改造和后期維護運轉需要大量投資，加上養殖行業波動性較大，僅憑一已之力難以承擔，致使積極性不高。這也是導致對其實行“環境影響評價”、“三同時”等制度難以執行到位的主要原因之一。

3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養殖屬微利行業，比較效益低，而規模化養殖又會產生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數企業自身投入不足。據了解，近幾年各級畜牧業項目資金側重于發展生產，污染治理專項資金投入相對偏少，遠不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項目上，現已啟動實施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態修復等，但尚未將規模化畜禽養殖場排放治理列入其中。同時金融部門的信貸積極性不高，也是導致污染治理資金短缺的原因之一。

4 對策建議

4.1 貫徹落實治污法規，推進法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環境保護條例》等法規和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強，未規定統一的規模化畜禽養殖排放治理標準，存在部門職能交叉，職責不明等問題，執行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標準及技術方案等，進一步明確屬地管理，細化相關部門職責，落實責任主體，并將區域畜禽養殖企業污染治理納入“河長制”管理范疇，加強監督管理。同時加大相關法規和政策宣傳，提高公眾的環保意識，發揮公共監督作用，增強養殖企業的自覺治污意識。

4.2 統籌編制治理方案，推進精準化治污 考慮到各地畜禽規模養殖情況不同，應做到因地制宜、分類指導、措施精準。建議政府結合已經劃分的禁養區、限養區和適養區，盡快推進各地合理制定地方規模化畜禽養殖污染治理方案，有針對性地提出養殖規模控制、結構調整、資源化利用等一系列對策，從產前、產中、產后幾個方面進行具體規劃和實施，重點突出以下3個方面：一是聚集畜禽養殖集中度高的重點區域；二是提高中小型規模養殖企業（場、戶）自我處理能力；三是優先將生豬、奶牛、蛋禽養殖場作為治理重點。

4.3 強化種養產業聯動，推進資源化治污 統籌規模化畜禽養殖的污染治理與新型高效生態農業發展，推進建立新型的種養結合利益連接機制，大力發展生態友好型農業，從根本上改變養種脫節問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規模化畜禽養殖場土地流轉方面給予傾斜支持；建立畜牧業生態風險補償機制，給相關企業提供多種形式的合作補償服務，對畜禽糞污資源化利用設施設備、生產和施用有機肥等環節進行補貼，以推進污染治理設施化建設，減輕場（戶）治理壓力。

4.4 強化污染治理監管，推進常態化治污 規模化畜禽養殖污染治理的難題多，應建立嚴格的常態化監管制度，督促場（戶）切實承擔起責任和義務，落實“誰污染、誰治理”的環境保護政策。針對畜禽養殖污染治理存在的問題，堅持疏堵結合，進一步加強執法檢查，重點對規模畜禽養殖場（戶）污染治理的設施設備改造和正常運轉等情況進行整治，開展環境影響評價和考核，建立日常z測監控系統，對整治后排放仍不達標的予以取締。由于該項工作涉及部門較多，需要全力協作，建議政府加大支持力度，建立協作機制，以責任制落實為抓手，充分發揮各級職能部門的作用，以推進資源化、無害化治理。

4.5 加大污染治理投入，推進長效化治污 畜牧業污染治理的責任主體是當地各級政府。畜牧業發展關系到市民的菜藍子、農民的錢袋子，統籌發展與治污并舉意義重大。雖然國家規定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規模化畜禽養殖場（戶）承擔了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關停。考慮到畜牧業是弱勢產業，要做到糞污達標排放，過高的建設和運行成本企業難以維持，同時污染治理是社會受益，污染治理應由場（戶）和社會共同承擔。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關土地使用、貸款等方面予以優惠政策，進行統籌統管，以推進畜禽養殖治污長效化。

參考文獻

[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養殖污染防治現狀及對策[J].科技創新導報，2015（34）：155-156

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為規范省農墾國有農場（以下稱農場）土地管理行為，維護農場的合法權益，促進農場經濟社會可持續發展，現將國土資源部、農業部《關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發〔20**〕202號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行：

一、加強農場土地利用總體規劃修編

（一）依法推進農場土地利用總體規劃修編工作。農場土地利用總體規劃修編應當作為所在地縣級土地利用總體規劃修編的重要組成部分統籌考慮，凡有農場的市、縣（區）在成立土地利用總體規劃修編工作領導小組時，應當吸收農場負責人參加，縣級土地利用總體規劃應當充分反映農場的用地需求，主要控制指標應當分解落實到農場。農場的土地利用總體規劃修編應當符合所在地縣級土地利用總體規劃的要求，并作為鄉級土地利用總體規劃單獨編制。

二、加強耕地保護和土地開發復墾整理

（二）認真落實最嚴格的耕地保護制度。土地利用總體規劃確定的農場范圍內的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。各農場應當按照《基本農田保護條例》的要求，利用農用地分等定級成果，做到地塊、面積、標志、檔案、措施、責任制“六落實”，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農田條件的，由省國土資源廳統籌安排，依法劃為基本農田。在具備條件的農場建立基本農田保護示范區，按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的要求，健全各項規章制度，落實管理責任，提升基本農田管理水平。

（三）加強土地開發復墾整理。省農墾事業管理局依據土地利用總體規劃，會同當地人民政府編制土地開發整理規劃，建立土地開發整理項目庫。農場土地開發復墾整理項目的可行性研究報告、項目設計與預算由省農墾事業管理局組織編制并統一報省國土資源廳審批。土地開發復墾整理項目批準后，由省農墾事業管理局組織實施。市、縣國土資源局對省農墾土地開發復墾整理工作要積極支持和配合，提供有關基礎資料，協調配合項目的管理。農墾土地開發復墾整理新增耕地指標納入省新增耕地指標數據庫，除用于省農墾集團公司建設項目占補平衡外，重點解決國家和省級重點建設項目和耕地后備資源緊缺的設區的市的耕地占補平衡，以及占用基本農田的補劃。

三、加強農場地籍管理，維護農場土地權益

（四）認真開展土地調查工作。借全國土地第二次調查之機，省農墾事業管理局和有關市、縣加強協作，查清農場土地利用現狀，特別是要明確每一塊基本農田的具置。建立土地利用現狀數據庫和城鎮地籍調查數據庫，對農場土地利用信息實行動態管理。農場土地利用現狀數據庫和城鎮地籍調查數據庫由農墾和地方共建、共管和共享，既要保持農墾地籍信息資料的相對獨立性，又要維護市、縣行政區域內地籍信息資料的統一性和完整性。

（五）規范土地登記發證工作。省農墾土地管理分局要按照《關于做好農墾土地登記發證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號）的規定，負責做好農場土地登記發證具體工作。對符合登記發證條件的，要在近兩年內基本完成登記發證工作。

（六）加強土地登記資料管理。有關市、縣國土資源局要將其保管的農場土地登記資料備份后移交省農墾土地管理分局；農場土地因依法對外處置的，農墾土地管理分局要將其保管的有關土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統一完整。

（七）加快土地權屬爭議的調處。省農墾事業管理局與有關市、縣人民政府協商妥善解決土地權屬糾紛問題，協商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權發證，盡可能減少爭議面積，防止爭議擴大。嚴禁非法侵占、收回國有農場土地的行為，對已經登記的農場土地被周邊農村集體、農民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強農場建設用地開發利用管理

（八）農場農用地轉用計劃指標實行單列。省農墾事業管理局按照省國土資源廳統一安排，根據各農場土地利用總體規劃、農場經濟社會發展計劃和土地利用實際情況，提出下一年度土地利用計劃建議，經省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮村建設占用農用地及耕地計劃下達省農墾土地管理分局。農場交通、水利等基礎設施建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外的土地的，納入獨立選址重點建設項目用地，統籌安排計劃指標。農場建設項目可以依據《安徽省建設用地置換暫行辦法》置換建設用地。

（九）規范農用地轉用報批程序。農場建設項目占用農用地的，省農墾土地管理分局應當會同市、縣國土資源局按照農場農用地轉用計劃擬訂農用地轉用和補充耕地初步方案，逐級報有批準權的人民政府批準。農場建設項目依據《安徽省建設用地置換暫行辦法》置換建設用地的，省農墾土地管理分局應當會同市、縣國土資源局擬訂土地置換方案，逐級報有批準權的人民政府批準。

（十）加強居民點建設用地的管理。在城市建設規劃區范圍外，農場沒有安排過住宅或者住宅用地的農場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農墾事業管理局要會同當地人民政府依據土地利用總體規劃，統一規劃居民點，并結合土地開發復墾整理工作，對現有居民點逐步進行撤并、改造。

（十一）進一步規范農場土地處置。為支持農場改革和發展，農場建設用地土地使用權可依法作價出資（入股）、租賃，或在省農墾集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓。農場將建設用地轉讓給省農墾集團公司以外單位和個人的，應當編制土地處置方案，報省國土資源廳核準后，依法將建設用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個人。未經省人民政府批準，各地不得擅自收回農場土地使用權。農場土地需收回儲備的，由省國土資源儲備發展中心負責。其中，收回建設用地的，根據《安徽省國有土地儲備辦法》規定的程序執行并予以補償；收回農用地的，按照《關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發〔20**〕202號）規定的程序執行并補償。

五、加強執法監察

（十二）建立屬地為主、農墾為輔的執法監察機制。市、縣國土資源局要會同省農墾土地管理分局開展土地聯合巡查，重點加強基本農田保護區、居民點和主要道路兩側土地利用情況的巡查，對通過巡查以及其他方式發現的違法用地行為，要立即制止。對各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會同省農墾土地管理分局共同調查，由市、縣國土資源局下達處罰決定。對重大案件，市、縣國土資源局或者省農墾土地管理分局應及時向省國土資源廳報告，由省國土資源廳調查處理。

六、加強對農場土地管理工作的領導

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關鍵詞:土地管理；規劃管理；存在問題；解決措施

中圖分類號：D922.33 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國國民經濟建設的快速發展，農村土地用地管理日益重要，對農村土地規劃管理工作提出了更高的要求。土地規劃管理是新農村建設的核心內容，在提高農村土地資源利用水平、強化土地利用的宏觀調控和優化土地利用結構等方面發揮著積極的作用。但目前農村土地規劃管理與經濟發展相矛盾，無法適應當前經濟發展的需要，同時土地規劃管理還存在規劃方法落后、耕地保護不足、道路網布局不合理等問題，這不僅影響到農村土地資源的有效利用，而且在一定程度上也制約了我國新農村建設的發展。因此，政府部門應清晰認識到土地規劃管理的重要性，通過分析農村土地規劃管理存在的問題，采取必要的解決措施，以提高我國農村土地資源的利用水平。

1 土地規劃管理存在的問題

1.1 動態的經濟發展與靜態的規劃之間存在矛盾

土地利用總體規劃是一項帶有戰略性的長期規劃，其年限少則5年，多則10年、20年。在這期間，一切事物都在不斷地發生變化，而規劃制定的各項內容和重要指標是指令性的，是靜態的。這樣一來，動態性的經濟發展和靜態性的規劃內容和指標之間就不可避免地會出現不一致，出現矛盾。但1999年國家作出西部大開發和退耕還林還草的戰略決策，才事隔一年就明顯感覺到這個規劃不適應客觀形勢的變化。試想，如果通過改變規劃的有關內容使之適應形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現)，那么，就需要不斷地修改規劃，其結果使規劃失去了它的嚴肅性；如果不修改規劃，又顯得規劃與實際脫節太大，造成規劃失真，同樣會使規劃喪失其使用價值。這表明我們現在的土地利用總體規劃至少在科學預見性方面存在著嚴重的缺陷，所以，如何使規劃能夠盡量切近現實，尤其切近不斷變化著的客觀現實，使其偏離客觀實際最小，這是土地管理部門和規劃工作者需要認真思考的重要課題。

1.2 規劃方法滯后

土地利用總體規劃所采用的方法基本上是沿用計劃經濟時期的傳統方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規劃指標，然后進行各種數據推算，最后達到綜合平衡。客觀事物是十分復雜的，土地問題既是經濟問題，又是社會問題，加上它自身的自然屬性上的特點，所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而，由于人們對客觀事物認識所固有的局限性，對客觀事物的認識和根據這種認識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實際的。由于傳統規劃方法本身所具有的靜態性特點，所以規劃年限越長，這種判斷與現實之間的誤差也就越大，規劃也就越遠離現實。在經濟發展比較緩慢的時期，傳統規劃方法的這個缺陷表現得還不明顯，但在經濟快速發展的今天，局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發展的需要。一個由缺乏預見性的指令性指標為重要內容、并被作為硬性任務采用行政手段層層分解下達而完成的規劃，在客觀現實面前不僅顯得蒼白無力，而且其科學性受到質疑。規劃方法的革新是目前制定起宏觀指導作用的土地利用總體規劃之前必須解決的首要問題。

1.3 沒能有效保護耕地

在縣、鄉(鎮)級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田劃作基本農田，即人們常說的“保劣不保優、保遠不保近”的現象相當普遍。地方上這樣作的目的在于，待以后進行非農建設時，可以比較方便地辦理“農轉非”的審批手續，減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規劃保護耕地的初衷，使《基本農田保護條例》得不到很好的落實。

1.4 對農村居民點和農村道路網布局重視不夠

當前農村產業結構正處在調整階段，農村城市化速度也日益加快，如果通過總體規劃把保護耕地、節約用地與農村居民點布局調整、農村道路網布設結合起來并使之成為總體規劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石兩鳥”的良好效果，既實現了保護耕地、節約用地目標，又推進了農村城市化進程。

1.5 管理機構設置不完善，管理人員專業化水平不高

利用規劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃等具體管理上又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，導致了規劃的盲目性和片面性。

2 土地規劃管理存在的對策

2.1 改進規劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法；二是改靜態分析方法為動態分析方法。定性分析方法根據人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進行描述，也可以用許多數據進行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數據(包括一些數據的推算)說明問題，但其實質仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數學關系式、數學模型等展顯出來并進行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見，這種定量分析方法是以定性分析為基礎的，實質上是定性與定量相結合的分析方法。靜態分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并作出判斷，以此為依據進行規劃的方法。人們知道，經濟和社會現象是一個過程，土地利用問題同樣也是一個過程，是一個不斷發展變化著的過程，所以土地利用總體規劃本身也應該是這種動態變化過程的反映。土地利用總體規劃的目標是追求在土地利用過程與經濟發展過程同步變化情況下的社會、經濟、生態效益的最大化，所以，規劃必須是動態的，能夠反映某一時段因經濟發展而帶來的土地利用動態變化。所以，要想求得具有動態特點的規劃方案，必須采用動態的規劃方法。

具有定量分析功能和動態變化功能的諸多規劃方法中，以PD—PLUS最為適用。PD—PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規劃的具體數據，而是著重研究分析事物的發展趨勢。然后，再在這種發展趨勢下確定相關的規劃指標，從而把制定規劃指標與相關事物發展的總趨勢聯系在一起。當然，“相關事物”是復雜的，例如，耕地保有量、建設占用耕地指標等與所在區域的經濟發展狀況、城市化水平有關；而經濟發展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產業政策、生態環境、基礎設施等等。PD—PLUS方法能夠有效地解決這個比較復雜、而又回避不了的問題，因此能夠解決重要指標的動態變化問題，可以克服當前規劃中出現的在規劃期內只有一個數據的現象。當前的規劃，由于只有一個規劃期末的數據，無規劃期間內每一個進程的數據，因而缺乏可操作性。如果把規劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握，規劃也就容易落實。

2.2 完善土地利用總體規劃內容

認真做好基本農田保護區的調整劃定工作，將城鎮、村莊周圍、鐵路、公路兩側的耕地及其它區域質量好、產量高的耕地優先劃入基本農田保護區。將規劃指標具體分解落實到保護區和保護地塊，實行分級負責、責任到人的保護制度，切實加強基本農田保護區的監督管理工作。把農村居民點布局調整和農村道路網規劃作為土地利用總體規劃的內容，使零散村莊向中心村和小城鎮集中，工業企業向工業園區集中，完善農村道路網，為促進農村城市化進程創造條件。

2.3 堅持科學的發展觀，不斷創新規劃管理制度

根據科學的發展觀的思想來對耕地資源實施保護。依照城鄉統籌的具體要求做到產業進園、農民進鎮，土地要向業主集中的發展模式。在一些耕地比較缺乏的地區，人們對土地的掠奪性使用導致了土地承載力不能承受，使生態效益產生危機，違背了土地的開發利用要符合自然規律和生態規律的原則。依據社會、經濟、生態相統一的科學的發展原則來進行生態的建設，使農業用地以及生態環境有一個恢復和休養生息的時間。此外要加強人們珍惜土地資源的意識，任何單位和個人不能隨意的改變耕地的用途，并且還要加強區內耕地的質量保護，以滿足不斷增長的人口對于農業經濟的需求。

2.4 建立完善的土地規劃師職業資格制度

對于土地規劃師執業資格制度的建立，首先要對從事土地利用規劃工作人員的學識、技術和能力進行嚴格的考核。規劃崗位執業的人員必須持有土地規劃師證書，并且是具有一定的規劃業務素質的人才能進入，由此來保證規劃工作的質量。其次，必須明確了土地規劃師在相關工作中的權力、義務和責任，只有持證并經注冊的土地規劃師的人員才有資格主持規劃設計工作，獲得規劃成果的簽字權、經辦權等等，同時必須提高規劃人員的工作積極性和社會責任感，形成良性的人才競爭機制，來不斷提高規劃管理的工作水平。

3 結束語

農村土地規劃管理存在著許多問題，嚴重制約了我國農村現代化建設的步伐。因此，政府部門對土地規劃管理必須給予足夠的重視，發現并分析規劃管理過程中存在的一些問題，同時通過強化農村土地規劃管理工作，制定出一系列有效的解決措施，并且建立健全農村土地規劃管理運行機制，從而提高農村土地規劃管理水平。

參考文獻

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1濟寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是生態系統中最活躍和影響最廣泛的因素，是農業發展的基礎。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。

1.1濟寧市水資源現狀

1.1.1濟寧市水資源總量

濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內河流眾多，流域面積50km2以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。

濟寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟寧市水資源相對聯合國規定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態，相對山東省人口承載力處于富余狀態（見表1）。

表1濟寧市各縣市區多年平均水資源情況表

1.1.2時空分布不均

濟寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區較為豐富，中部地區缺水嚴重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區域性缺水現象時有發生[1]。

1.1.3地下水開采失衡

濟寧市各縣市區的水源主要取自地下水，自20世紀60年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠遠大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續超采，保障工農業生產及人民生活用水的可持續供給，促進水資源良性循環，全市投入近大量資金，大力推進工農業節水，加強引水回灌補源工程建設，但幾個較大的漏斗區地下水位依然持續下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現了地面裂縫、建筑物沉陷等環境地質災害。

圖1濟寧市畝均水資源分布圖

1.1.4水污染不斷加重

隨著城市化進程的不斷加快和國民經濟的發展，工業及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區均在4萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農藥990多噸，這些污染源大部分未經任何處理直接流入河流、湖泊，嚴重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導致地下水水質逐年惡化，并在河流兩側形成地下污染帶，使沿岸農田被迫污染灌溉，又導致了污染物的大面積地表沉積擴散，使農產品品質下降，有害物超標[1]。

1.1.5水資源浪費嚴重

濟寧市的工業用水重復利用率為56%，萬元產值工業用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠未杜絕跑、冒、滴、漏現象，管道漏失率在15%以上。農業灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經濟條件的制約，先進的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2濟寧市土地資源及利用現狀

1.2.1土地利用構成

全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。

1.2.2土地資源利用中存在的主要問題

雖然濟寧市土地資源較為豐富，但在開發利用過程中，由于缺乏土地保護和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴峻，原因如下：一是隨著人口增長和經濟發展，今后對土地的總需求會更多，諸如農村宅基地、城鎮房地產開發、陸上道路交通占地、工礦企業占地等；二是南水北調工程實施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應上升，對湖堤外距離約25m以內的約670hm2農田造成不利影響；三是濟寧市地下煤炭資源豐富，采煤業及煤化工業是濟寧市發展經濟的支柱產業之一。但這必將使大片農田發生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布，互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預計以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調工程的水質，國家在南四湖區建設若干處人工生態濕地，也將減少一部分耕地。

據濟寧市水土保持普查統計，近10年全市山丘區土壤流失面積2，367km2，占山丘區總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當于山丘區近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標準化肥4.8萬t。

2濟寧市農業水土資源匹配分析

本文從水土資源總量及匹配的動態分析入手，運用水土資源匹配系數，分析市域尺度農業水土資源匹配程度及其空間差異性，為評判濟寧市農業可持續發展的基礎條件，提高濟寧市糧食綜合生產能力，進行農業發展的科學規劃提供參考依據。

農業水土匹配系數是反映特定區域農業生產可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中：Riwl為i市域水土資源匹配系數，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農業用水比重[3]。

基于濟寧市多年平均水資源量、耕地面積及農業用水比重統計數據，運用測算模型,得出濟寧不同市域（不包括市中區）尺度的水土資源匹配系數（見表2）。

表2濟寧市各縣市區水土資源匹配系數

根據Ri值的集聚與離散的差異特征，將農業水土資源匹配系數劃分4個等級:A.匹配程度較優（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟寧市平均水土資源匹配系數為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點是：南部匹配系數最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區包括金鄉縣、曲阜市；匹配程度一般的地區包括兗州市，汶上縣，梁山縣;匹配程度較差的地區包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區。

以上分析結果與現實基本吻合。濟寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉縣地處湖泊分布區地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數較高；中部地區經濟發展的核心區，在水資源匱乏的情況下，工業和城市用水占用了農業用水，所以水資源匹配較差，農業水資源短缺是中部地區糧食生產乃至農業發展的硬約束,極大地影響了農業的可持續發展。

3濟寧市農業水土資源可持續利用對策

根據分析濟寧市的水土資源匹配狀況，濟寧市的農業可持續發展要從經濟效益、社會效益、生態效益三個角度出發，分別對水資源、土地資源的可持續利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現狀。

3.1合理利用水資源

科學利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面:采用先進的節水灌溉技術,減少灌溉定額以擴大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發揮水肥耦合效應,通過減少灌溉水量和化肥施用量,提高土壤中養分的積累,改善土壤結構,減輕日益加劇的農田面源污染,改善農業生態環境。

具體要做好以下幾方面的工作：

1）搞好地表水與地下水的聯合調度。在工農業生產中，用水規劃應以利用地表水為主，超采區范圍內堅決禁止新打自備井，以保護有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運河電廠一期續建、濟寧電廠擴建等重點項目，用水都實行了地表水與地下水聯合調度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。

2）加快實施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補，雨洪資源大部分被浪費。在地理、地質條件適宜的漏斗區建設回灌溝渠和節制閘門，調集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。

3）加大節水治污力度，實現污水資源化。大力推行計劃用水和節約用水，提高用水效率。加快工業節水技術改造，使工業萬元產值取水量達到全國平均水平。繼續因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術，在經濟發達區和高科技農業示范園區，大力推廣高標準的“三灌”工程，逐步扭轉大面積浪費水的現象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴格控制入河排污口的設置和擴大。積極推進產業結構調整，堅決關閉一些治污無望的企業，加強點源面源治理，減少工業污染，加快污水處理廠建設，實現污水資源化[6]。

4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費，縮小礦井水對環境的污染。將回收的礦井水經過處理、達到回收利用標準后可廣泛用于礦區洗浴、綠化、井下降塵、發電冷卻等生產、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發展水產養殖業（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發電廠要近，而且礦坑排水是經過消毒過濾處理的，消除了有害物質后（謹防水產的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理。可以就地取材，利用粉煤灰顆粒細膩的特點，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。

3.2土地資源合理利用

1）要根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。一要控制用地總量，嚴格限制農用地轉為非農建設用地；同時要對耕地實行特殊保護并要對現有土地資源進行動態檢測。

2）加大對土地的法律管理力度。對農業用地，特別是良田耕地要按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。基本農田保護區的劃定工作應納入縣級土地利用總體規劃，鄉鎮和縣級非農業產業的發展（包括開發區），不能規劃和配置在農田保護區內。

3）特別指出的是，濟寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區域、積水較淺或季節性積水的塌陷地建立排水系統，達到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區，采用將積水區繼續挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產、養殖、農業和環境并舉的經濟環境基地。在地面沉降未穩沉之前，利用經充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復墾，進行土地綜合治理。

在已治理的塌陷地選擇適當的利用方式，形成景觀好、穩定性強、經濟效益高的植被，綜合設計農、林、漁、畜等生物鏈，形成穩定、高效的生態系統。在復墾的土地上種植農產品以外還規劃種植花草樹木，在水域內發展養藕、養魚等產業，適合濟寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態環境建設區。