導語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾分類制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】餐廚垃圾收運處置 管理現狀 問題 對策及建議

在美國、日本、韓國及歐盟等國，餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業化，成為了一項成熟的環保產業，而我國對于餐廚垃圾資源化處理尚處在起步階段。隨著2012年《青島市餐廚廢棄物管理辦法》（政府令第220號）的頒布實施，青島市餐廚垃圾管理納入了依法管理的軌道，走在了我國餐廚垃圾收運處理管理的前沿。辦法中所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

1 餐廚垃圾產生規模及去向

根據2014年青島市統計公報，青島城區（6區）人口已達487萬人，按照市環衛科研部門調研測算數據――每萬人日產餐廚廢棄物1.26噸計算，總產生量為613噸/日。目前，青島市餐廚廢棄物去向主要有三條：第一，集中收集，由各區環衛公司登門將餐飲單位產生的餐廚廢棄物收集、處置。第二，隨意傾倒，其中一部分未經任何處理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由環衛機構統一收集清運。第三，私人收購，用作飼養生豬以及提煉加工成泔水油。

青島市餐飲業較為發達，全市上規模的餐飲店鋪約1.6萬家，另外還有大量未經注冊的快餐店、夜排檔、早餐店。此外，還有為數眾多的機關、企事業單位和學校的食堂。私人收購收運工具多為簡陋破爛的摩托車、三輪車，在運輸過程中造成餐廚廢棄物沿途漏灑，污染城市道路，運途飄出酸臭味，嚴重影響城市市容環境衛生。餐廚廢棄物流入社會，為“泔水油”、“泔水豬”提供了原料，嚴重威脅著青島市食品衛生安全。

2 管理現狀

（1）《青島市餐廚廢棄物管理辦法》實施以來，各區陸續建立了餐廚垃圾管理部門，對全市餐廚廢棄物收運、處置的企業實行特許經營授權準入機制等，基本建立了“屬地管理、分級負責”的三級餐廚垃圾管理體制。

（2）率先在市南區、市北區和嶗山區進行了餐廚垃圾收運試點，由政府出資對第一批餐廚垃圾收運車輛進行招標采購。目前通過特許經營授權管理，已初步建立了餐廚垃圾收運體系。

（3）以“220號令”為管理依據，對餐廚廢棄物收運單位的收運協議實行登記備案制度。制定各區餐廚垃圾收運量及收運簽約率目標，每月對各區餐廚垃圾收運管理及目標完成情況進行檢查考核。借助市環衛數字信息平臺，對餐廚廢棄物收運車輛運行軌跡、生產作業過程進行在線監控。

（4）2011年青島市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，新建餐廚垃圾集中處理廠處理規模200噸/日，選址于濱海路36號，主要服務于市內三區，通過公開招標（BOT招標）確定了項目的投資建設運營主體（山東濟南十方公司），并與2014年初正式運行。

3 我市餐廚廢棄物收運、處置存在問題

（1）餐廚垃圾“三化”處理的一個重要前提是生活垃圾分類投放。青島垃圾分類收集10年以來，多次進行了垃圾分類試點收集，但分類對垃圾減量的效果并不明顯。2013年出臺的《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》雖明文規定生活垃圾分為六類：餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多數家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推動垃圾分類、減量的機制，導致各區餐廚垃圾收運數量與質量參差不齊，嚴重影響末端處理設施的正常運行。另外，財政投入和優惠政策不夠合理，過于偏重末端處理。

（2）青島餐廚垃圾管理辦法實施年限較短，未積累充分的管理經驗。從職能層面看，餐飲垃圾的收運處置涉及到的政府部門職能較多，組織協調較難。從業務層面看，餐廚垃圾管理的覆蓋面廣，涉及對象及潛在管理漏洞多，收運處置任何一個環節的監管都必須到位才能保證管理工作的高效性。

長期以來，各地餐飲服務企業向養豬人或油脂加工作坊有價銷售餐廚廢棄物，形成了一條穩固的利益鏈。而現在政府向餐廚垃圾產生單位征收處理費，這一落差使得餐廚垃圾產生單位在利益驅使下，私下把餐廚垃圾賣給非法商販而獲利，導致各區餐廚廢棄物簽約收運工作進展較慢，收運率較低。

（3）目前已投入運營的餐廚垃圾處理廠僅有山東十方環保能源股份有限公司以BOT形式運作的青島市餐廚垃圾處理廠，現有餐廚垃圾處理技術的復雜性和低經濟價值、高運營成本使得小投資者難以從事該行業而獲利，而大中投資者亦需要政府的政策和財政支持。有限的餐廚垃圾處理企業不能滿足青島日益增長的餐廚垃圾產生量及生態環保處理要求，對日益嚴重的“垃圾圍城”現象起不到有效遏制作用。

4 對策及建議

（1）垃圾分類是一個長期、艱巨的工作，需要政府、企業、市民、環保組織的共同參與。應明確垃圾管理“三化”優先次序，即減量化（抑制產生）、資源化（循環利用、堆肥、能源重獲）、末端處置。在青島垃圾管理長期規劃方面，建議政府的工作重點應該放在垃圾減量、垃圾分類、資源回收和減少二次污染等方面。以“三化”為檢驗標準，在源頭將生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分離出來，簡化分類技術，加快干、濕分離的垃圾分類試點推廣。建議政府將垃圾末端處理節省下來的費用轉移到前端分類環節，加大垃圾分類工作的財政支持力度，組建專業分類回收團隊，重點扶持分類回收利用企業，從稅收、融資、企業用地等方面給予支持。

廣泛開展公眾宣傳教育活動，提高全民參與率。建立明朗的利益共享（激勵）體系，上海的“綠色賬戶”、杭州的“積分換禮品”表明，對認真進行垃圾分類的居民進行獎勵，能夠長期保持居民的垃圾分類熱情。

（2）為提高餐廚垃圾收運質量和數量，建議一是將餐廚垃圾產生單位收運協議的簽訂與餐飲企業衛生許可證掛鉤（捆綁），對違反收運處置規定的行為，依法給予行政處罰，就像交通違規一樣實行扣分制度，餐廚垃圾收運出現問題餐飲企業也不能通過年審。二是建立評估考核制度，對不達標的收運企業實行退出機制，實現餐廚垃圾收運市場的“能進能出”。三是明確各區屬地化管理責任，定期通報各區收運率，納入城市管理綜合考核體系。

今年我市環境衛生數字化平臺初步建成，建議借鑒“蘇州模式”，以信息化數據采集為依托，完善餐廚垃圾收運處置監督管理體系，運用云技術和互聯網技術定制開發一套完整的信息交流網絡系統，對餐廚企業廢棄物產生、收運、終端處置等情況進行全方位實時數據采集和監管。

加強多部門協作，實現聯動執法，合力破解餐廚垃圾監管難題。組織食品藥品、環保、建設、工商部門開展廢棄食用油加工企業、潲水流向監管專項檢查，對不符合條件的責令限期整改，對整改仍未達標的，依法取締；組織各部門餐廚垃圾規范監管公告，建立各部門齊抓共管的立體化管理模式。完善舉報投訴制度，明確公眾有參與餐廚廢棄物收運監督的義務。

（3）目前，我市市區新建餐廚垃圾處理廠的處理規模僅為餐廚垃圾日產生量的1/3，建議政府加快餐廚垃圾處理設施建設，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結合的原則，引進餐廚垃圾源頭就地生態處理新技術，并對餐廚垃圾就地生態處理設施的建設、運行等給予政策扶持。

傳統餐廚垃圾厭氧發酵最顯著的特點是處理成本高、耗能大、污染大。日本和美國是比較早的開展有機物生物降解的國家，但近些年來已基本廢棄了以傳統厭氧發酵技術為主的集中處理方式，主要推行源頭就地生態處理技術處理餐廚垃圾。該技術采用微生物酶制劑對餐廚垃圾進行分解最終變成有機粉末，處理過程對溫度、濕度沒有要求，無污水排放、無臭氣排放、無噪音污染。目前餐廚垃圾每頓的處理成本在200-400元之間，而采用微生物酶處理餐廚垃圾每噸的處理成本低于80元，在處理成本上也占有很大優勢。該技術已在天津中新生態城等地區推行多年， 2012年北京實施的《北京市生活垃圾管理條例》中明確規定對“達到一定規模并具備就地處理條件的，應當按照本市有關規定建設符合標準的餐廚垃圾就地處理設施”。借鑒北京、天津的生態處理經驗，建議在我市推廣此類免運輸、低成本的餐廚垃圾原位處理技術，并將“集中與分散處理相結合，推進餐廚垃圾源頭就地處理”寫入現行餐廚垃圾管理辦法中。

參考文獻：

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【關鍵詞】:餐廚垃圾規范化處理 產業鏈

中圖分類號： R124.3 文獻標識碼： A

城市餐廚垃圾特性及規范化處理必要性

城市餐廚垃圾隨著中國城市化迅速發展而呈現并呈快速上升趨勢。由于飲食

文化和聚餐習慣，餐廚垃圾成了中國獨有的現象。中國餐桌浪費驚人，每天產生巨量的餐廚垃圾。根據中國固廢網公布數據每年產生的餐廚垃圾約4000萬噸。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。包括家庭、學校、食堂及餐飲行業

等產生的食物加工下腳料(廚余)和食用殘余(泔腳)。其成分復雜，主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物。

餐廚垃圾主要特點是“四多一雜”，即：量多、水多、油多、鹽多，組分復雜。用傳統的填埋、泔水喂豬等處理方式會造成污染環境、易生同源性污染、傳播疾病等后果。

餐廚垃圾在城市垃圾中處于敏感的位置，其介于固廢和廢水之間，且易腐敗產生惡臭氣味，混雜在生活垃圾中使生活垃圾處理困難；無序的處理又導致地溝油和垃圾豬返回餐桌，危害人們的身體健康。規范化處理餐廚垃圾是城市建設健康發展的需要，也是對城市管理的一番考驗。

二、目前國內外餐廚垃圾處理概述

1、國外城市餐廚垃圾處理情況

早在20世紀40年代，美國就成功地研制開發出家庭食物垃圾處理機，如今美國90％以上家庭使用這種機器。在美國，餐廚垃圾產生量較大的單位設置垃圾粉碎機和油脂分離裝置，餐廚垃圾經粉碎機粉碎后進入油脂分離裝置，碎料排入下水道，油脂則送往相關加工廠（如制皂廠）加以利用；餐廚垃圾產生量較小的單位，則將其混入有機垃圾中進行處理。

近幾年的發展傾向于采用堆肥工藝制成肥料或加工成動物飼料進行資源化回收利用。

歐洲每年產生的餐廚垃圾量5000萬噸左右。歐洲各國特別是德國及北歐較發達國家對餐廚垃圾管理和處理都有相對完善的系統和體制。

例如德國是一個非常重視生態平衡的國家，絕大部分垃圾填埋場已經被關閉。餐廚廢棄物處理方式以微生物處理為主，工藝形式為好氧堆肥處理，今年來也開發了厭氧發酵的工藝形式，包括濕式厭氧、高溫干式厭氧。

在瑞典，將餐廚垃圾、獸畜糞便、污水污泥和其他生物質一起進行厭氧消化處理，產生沼氣，成為生物天然氣。

過去日本廚余垃圾的處理方式主要為堆肥處理，近幾年出現了很多新的研究方向，主要包括廚余垃圾生產動物飼料及利用廚余垃圾生產生物氣發電供熱等。同時，在日本廚余垃圾處理技術的發展非常迅速，一些著名的電器公司如松下、三洋、日立、東芝等公司都把廚余垃圾處理機作為一項很有潛力的產品投入一定的人力和資金進行研制和推廣。

在韓國，近年來餐廚垃圾占城市生活垃圾比例也達到30%左右。

由于韓國特殊的飲食文化，導致其廚余垃圾鹽分很高，這些鹽主要來自泡菜、豆瓣醬等高鹽分食物，因此在韓國堆肥方式處理廚余垃圾并不盛行，在過去很長一段時間內韓國的主要處理方法就是填埋。但是在2005年韓國政府全面禁止了將廚余垃圾進行填埋處理，因此近年來，韓國廚余垃圾的處理方式主要為生化沼氣厭氧消化和兩部厭氧消化。

2、國內城市餐廚垃圾概況

相比較在美國、日本、韓國及歐盟等國,餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業化,成為了一項成熟的環保產業,而國內對于餐廚垃圾資源化處理仍處在起步階段。

由于中華飲食文化習慣，相對于國外的餐廚廢棄物大都是食品廢棄物，比如

超市過期食品等，跟我國餐廚廢棄物成分有很大區別，導致我國不能照搬國外的處理技術和模式，必須要研發適合我國餐廚垃圾成份的處理技術和模式。

與其他國家相比，中國的餐廚垃圾有著自己的特點，具體表現為：

1. 含水率高，水分占到垃圾總重量的80－90％，這對垃圾的收集和運輸都帶來了難題，常有滴漏滲等現象。

2. 有機物含量高，在高溫條件下，很容易腐爛變質，產生臭味，對收集地點附近居住的居民健康來說是一個威脅。

3．與生活垃圾混雜嚴重，城市居民大多沒有養成分類收集的習慣，同時環衛等相關部門對垃圾分類收集也是剛剛開始試點，遇到很多問題。

目前，我國城市餐廚垃圾主要處置方式是：城市近郊的農民或者個體販運者通過大的餐飲營業點回收，然后運至城郊的小型飼養場，用以喂養家畜；普通居民產生的廚余垃圾大部分都混入生活垃圾，作填埋或焚燒處置。

不分類收集得廚余垃圾直接填埋，由于其有機成分高，對填埋場的沖擊負荷很大，會污染地下和地表水體，形成病菌滋生地；焚燒處理過程中產生大量二噁英，對焚燒廠周邊居民的健康產生嚴重后果。

由于相關法律法規的空缺，被排入下水道的大量油脂，被不法商販提取“地溝油”后悄然返回餐桌謀取利益。

據武漢工業學院食品科學與工程學院教授何東平估計，中國居民每年大約要吃掉300萬噸致病、致癌的地溝油。

在科研工作者看來，治理地溝油的難點在于，經過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等精煉過程后，單從外觀和感官上，很難區分地溝油和普通食用油。

目前，全國已有餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市52個，國家發展改革委、財政部印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》。但運行的還不多，完全運行好的一家也沒有，而且只是餐飲垃圾的處理，廚余垃圾的處理還是一種向往。

目前國內城市餐廚垃圾處理試點項目特征

（1）企業發起政府支持。如上海、西寧、寧波、蘭州等典型城市的餐廚垃圾處理進程推進過程中，選址、環評、規劃不到位，工藝技術靠摸索，難以成為示范工程。

（2）政府投資模式BT。根據建成項目來看，沒人下定論。

（3）政府招標企業投資運行BOT模式。當地政府和運行企業沒有說不好的，業內人士不愿輕易評價，業外人士霧里看花。

在餐廚垃圾處理行業發展過程中存在以上問題，顯示行業發展仍有很長的路要走，究其根本原因還是在工藝技術方面問題最嚴重。由于業內工藝技術的排它性嚴重，政府過多介入技術評判，使得行業扭曲發展，必然導致會有很多項目成為無效投資，與初衷相違背，浪費人力財力。為了促進行業的良性發展，政府、企業、業內專家應作階段性總結，集思廣益，為餐廚垃圾處理行業健康發展作出應有的努力。

四、餐飲垃圾、廚余垃圾處理項目投資建設中的關注點

（1）無害化與資源化：無害化和資源化并不沖突，是相輔相成的；只有資源化程度越高，無害化才能更徹底。有的政府部門因忌違地溝油而不要油脂，只要無害化做得好，結果適得其反，項目只是走過場。

（2）投資與收益：餐廚垃圾的產出是有限的，高投入注定是低收益，精選工藝合理投資才能把項目做好。

（3）主要產品：餐飲垃圾主要產出是油脂，沼氣是無害化的需要，當處理規模達不到一定量時，沼氣利用更加困難；因此，廚余垃圾不適合單獨處理。

（4）項目節點：根據處理規模大小適當控制工藝鏈的程度，避免投資失控；小城市因考慮多種垃圾統籌處理以保障投資利益正常化。

實現餐廚垃圾處理規范化

餐廚垃圾處理規范化任重道遠，首先需要處理工藝技術規范化，新建項目不再霧里看花，在工藝路線選擇上放心踏實，政府看到社會效益，企業看到經濟效益。其次，政府需要常態化規范化管理，使處置企業安心，市民放心。根據我們的研究需要做好以下幾點：

（1）在全國范圍布局廢棄油脂回收和深加工的網點 ，并建立長效價格體系、監管制度和市場化運作,處置透明化才是徹底解決問題的關鍵;使廢棄油脂最大程度資源化同時消除食品安全隱患。

（2）明確行業稅收優惠政策，能讓企業光明正大的經營下去；因沒有稅收優惠政策文件，目前運行企業不能按正常財務制度處理經營收入。

（3）開放的工藝技術合作模式，把行業最先進的理念和技術用到每一個項目中；現行政府招標方式對餐廚垃圾處置項目存在弊端，政府部門過多介入工藝路線選擇效果并不理想，應讓運行企業完全承擔技術責任，這樣有利于處置技術的進步，加快餐廚垃圾處置行業的發展進程。

（4）合適的處置程度，不做小而全的無謂投資，實現資源整合；

（5）嚴格的監管體系，使每個項目都能持續發揮應有的作用。政府主管部門對餐飲垃圾處置的全過程發揮監督作用,同時制定配套政策,如餐飲垃圾申報制度、獎懲制度、收費辦法及收運處置補貼等。

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餐廚廢棄物處置管理制度

1、餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產日清。

2、廢棄食用油脂必須按《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規進行管理。

3、廢棄食用油脂應存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內，專人負責管理。

4、廢棄食用油脂只能銷售給經相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。

5、餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、處置時間、數量、收購單位、用途、聯系人、電話、地址、收貨人簽字等情況，并長期保存備查。

6、不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，不得隨意傾倒、排放廢棄食用油脂。

7、嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。

餐廚垃圾處理管理制度

第一條(目的和依據)

為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，根據有關法律、法規和《市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條(有關用語的含義)

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料;前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區域內餐廚垃圾的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第四條(管理部門)

市市容環境衛生管理局(以下簡稱市市容環衛局)負責本市餐廚垃圾處理的管理;區、縣市容環境衛生管理部門(以下簡稱區、縣市容環衛部門)負責本轄區范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等有關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條(減量化和資源化)

本市倡導通過凈菜上市、改進加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產生量。

本市鼓勵對餐廚垃圾進行資源化利用。

第六條(義務主體)

食品加工單位、飲食經營單位、單位食堂等餐廚垃圾產生單位(含個體工商戶，下同)，應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務。

第七條(產生申報)

餐廚垃圾產生單位應當每年度向所在地區、縣市容環衛部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產生量。

第八條(收集要求)

餐廚垃圾產生單位應當按照《市城鎮環境衛生設施設置規定》，設置符合標準的餐廚垃圾收集容器;產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

餐廚垃圾產生單位應當將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集;餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應當分別單獨收集。

餐廚垃圾產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條(自行收運和處置)

餐廚垃圾產生單位自行收運餐廚垃圾的，應當符合市市容環衛局規定的條件，并在首次收運前向區、縣市容環衛部門備案。

餐廚垃圾產生單位自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的，其微生物處理設備應當按照《市市容環境衛生管理條例》的規定向市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門辦理有關手續。

除按照本條第一款、第二款規定自行收運、處置的情形外，餐廚垃圾應當由本辦法第十條、第十三條規定的收運、處置單位進行收運、處置。

第十條(收運單位)

經市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門招標確定的生活垃圾收運單位為同一區域餐廚垃圾的收運單位，負責區域內餐廚垃圾的收運。

第十一條(收運要求)

從事餐廚垃圾收運的單位收運餐廚垃圾時，其收運的餐廚垃圾種類和數量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。

從事餐廚垃圾收運的單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應當由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數量予以確認。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態。

第十二條(收運臺賬)

從事餐廚垃圾收運的單位應當建立收運記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度收運的餐廚垃圾來源、種類、數量和處置單位等情況。

第十三條(處置單位)

廚余垃圾處置單位由區、縣市容環衛部門通過招標的方式確定;廢棄食用油脂處置單位由市市容環衛局通過招標的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應當在加工工藝上具備全過程封閉化處置的條件。

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當向社會公布招標確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位(以下統稱餐廚垃圾處置單位)的名稱、處置種類、經營場所等事項。

第十四條(處置要求)

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，并維護處置場所周圍的市容環境衛生。

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照國家和本市環境保護的有關規定，在處置過程中采取有效的污染防治措施;使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《市微生物菌劑使用環境安全管理辦法》的規定，使用取得環境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

第十五條(處置臺帳)

從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數量等情況。

第十六條(申報信息匯總)

區、縣市容環衛部門應當及時將有關單位申報的餐廚垃圾產生、收運、處置等情況匯總后，報送市市容環衛局。

第十七條(處理費用)

除自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產生單位應當按照收運單位收運的餐廚垃圾的種類、數量等，向所在地區、縣市容環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費。具體的繳費標準和辦法，由市價格主管部門會同市市容環衛局另行制定。

市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當按照收運種類、數量，向餐廚垃圾收運單位支付收運費用;按照招標處置的有關協議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費用。

第十八條(禁止行為)

在餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

(一)將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售;(二)擅自從事餐廚垃圾收運、處置;

(三)將廚余垃圾作為畜禽飼料;

(四)將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置;(五)將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運;

(六)將餐廚垃圾裸露存放。

第十九條(監督檢查)

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的監督檢查;對違法收運、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環保、農業等相關管理部門聯合查處。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條(投訴和舉報)

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當及時到現場調查、處理，并在15日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第二十一條(監管檔案和獎懲措施)

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位的監督檢查，并建立相應的監管檔案。

餐廚垃圾產生量連續3年低于同行業平均產生量的單位，由市市容環衛局公布其名單，并可以給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法，由市市容環衛局另行制定。

本市對違反餐廚垃圾收運、處置規定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處置單位，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門可以解除與其簽訂的招標收運、處置協議;被解除協議的單位3年內不得參加本市垃圾收運、處置的招標。具體的記分辦法，由市市容環衛局另行制定。

第二十二條(行政處罰)

對經營性活動中違反本辦法的行為，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織按照下列規定予以處罰：

(一)違反本辦法第七條規定，未辦理申報手續的，責令限期改正;逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

(二)違反本辦法第八條第一款、第三款規定，未設置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責令限期改正;逾期不改正的，處以300元以上2019元以下的罰款。

(三)違反本辦法第十二條、第十五條規定，未建立收運、處置臺帳或者未申報收運、處置情況的，責令限期改正;逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

(四)違反本辦法第十七條第一款規定，未繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期補繳;逾期不補繳的，可按每噸(不滿1噸的，以1噸計)500元處以罰款，但最高不超過3萬元。

(五)違反本辦法第十八條第(一)項規定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，責令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

(六)違反本辦法第十八條第(二)項、第(三)項、第(四)項規定，擅自從事餐廚垃圾收運、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置的，責令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

在非經營性活動中有前款所列情形之一的，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織責令限期改正;逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條(違反環境保護規定的處理)

餐廚垃圾處置過程中不符合環境保護要求的，由環境保護部門按照國家和本市的有關規定處理。

第二十四條(復議和訴訟)

當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請法院強制執行。

篇4

為進一步落實街道機關生活垃圾分類工作，提高工作成效，根據《x》文件精神，結合街道機關實際情況，制定本方案。

一、工作目標、按照“街道主導、職工參與，科室包干、屬地負責，權責明確、注重長效”的工作原則，充分發揮機關各科室工作人員示范帶頭作用，深入推進垃圾分類，來鞏固文明城市創建成果，建設美麗。

二、實施范圍。

本方案實施范圍包括街道機關各科室、文化站、食堂。本方案所稱生活垃圾為機關工作人員在日常生活工作中產生的垃圾，具體包括餐廚垃圾（主要為食堂產生的餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四個類別。

三、主要措施。

X.日常宣傳引導。將生活垃圾分類教育作為機關工作人員培訓的重要內容，持續開展主題宣傳，定期開展教育培訓，做到人人知曉分類。將生活垃圾分類融入機關日常管理之中，作為日常行為規范，引導人人參與踐行。

X.提升分類質量。機關工作人員按分類要求以及具體規定，將生活垃圾中的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應的收集容器。可回收物、有害垃圾和其他垃圾可投放至每個樓層樓梯口的垃圾分類筒中，餐廚垃圾（茶葉渣、果皮、果核等）可投至每個衛生間放置的廚余垃圾筒內。食堂門口將放置廚余垃圾及其他垃圾分類筒，以便大家投放。同時街道將實行定點對可回收物進行回收，來不斷提升垃圾分類的質量，請各科室將廢棄紙張、報紙等可回收物進行分揀、清理集中到三樓堆置點。

X.倡導綠色辦公。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙化辦公，全面實施紙張雙面打印，提倡重復使用，推行可更換筆芯的中性筆，減少一次性物品使用。落實厲行節約反對食品浪費的號召，實施光盤行動，減少餐廚垃圾產生。將生活垃圾分類納入節約型機關、文明機關創建目標，讓生活垃圾分類成為綠色生活方式。

X.落實分類職責。建立機關生活垃圾分類宣講員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補充、互相監督。宣講員牽頭做好機關生活垃圾分類知識的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率；專管員負責督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設施管養工作，提高分類設施的完好率和整潔度；督查員根據日常檢查考核辦法，不定期開展監督檢查，督促做好機關垃圾分類工作；保潔員負責每日對各樓層及會議室的垃圾進行收集、清理，統一收集放至機關大樓的投放點；做好公共場所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好。食堂工作人員負責及時清理收集食堂內垃圾，分類投放至垃圾筒內，嚴禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。

X、檢查考核方式。每月由街道城建辦不定期抽查機關科室所有辦公室，每個月對分類情況進行公布。

篇5

一、上半年工作小結

（一）進一步完善收運體系建設。為有效破解收運能力不足瓶頸問題，在進一步優化收運線路基礎上，協調項目單位采購4臺8噸收運設備和2臺20噸拉運設備，將單次收運能力由原來的188噸提升至260噸。目前，收運和拉運設備均已采購到位并投入使用。為滿足餐廚廢棄物300噸/日的收運需求提供了運力保障。

（二）完成了生產設備升級優化任務。為進一步完善生產工藝，挖掘生產潛能，項目單位從去年年末開始，在不影響正常生產任務的前提下，對預處理生產線和污水處理系統進行了升級優化。目前，兩項技改任務均已完成，設備運行穩定性、單機生產能力均得到有效提升，為設計能力300噸全部達產提供有力保障。同時，為解決預處理生產線廢渣含水率過高問題，協調項目單位采購一臺螺旋壓榨設備。目前，設備已經投入使用，廢渣含水率得到有效控制。

（三）協調完善輸變電工程建設。影響餐廚廢棄物收處順利開展的瓶頸就是電力負荷不足問題。現有的臨時用電負荷只能滿足日處理餐廚廢棄物200噸左右，進一步加大處理量就會出現跳閘現象。為盡快打通瓶頸，市局主要領導、主管領導多次深入餐廚項目現場，聽取有關情況匯報，幫助協調電力部門加快工程建設進度。目前，電業部門已經完成了收尾工程建設，并于7月初將正式電接入廠區。

（四）強化收運管理，提高規范化服務水平。今年以來，項目單位在加大設備、人員投入基礎上，堅持以人為本工作理念，通過加強收運人員工作責任心和與餐飲企業的溝通交流，避免出現漏收情況；加強工作主動向，積極與收運對象溝通交流，提高服務質量，減少投訴案件發生；加強收運人員培訓教育，提高收運人員操作技能和道德文明水平，在工作中做到文明服務，樹立良好的窗口單位形象；工作中既當收運員，又當垃圾分類宣傳員。通過積極行動、制定措施、加強整改，我市餐廚廢棄物規范化收運水平不斷提高。

（五）落實屬地管理責任，提升行業管理意識。餐廚廢棄物集中收運管理屬于新生事物，各區城管部門認識不高，主動工作意識不強，甚至扯皮推諉。加之辦里沒有行業管理部門，行業考核、監督手段弱化，屬地管理責任落實不盡人意。我們以非洲豬瘟疫情爆發為契機，及時轉發國家、省、市關于落實屬地管理責任的文件，及時召開行業管理會議，落實和部署屬地管理任務，部署臺賬建立、承諾書簽訂工作任務，印發行業考核方案、細則，逐步培養和提升各區城管部門行業管理意識。

二、存在問題

（一）廢渣外運處理受限。目前，餐廚廠每天通過預處理單元分揀出約50噸的生活垃圾等廢渣，由于含水率在60%左右，雙琦廠以含水率過高為由拒收。經協調，最近阿城垃圾填埋廠同意每天接收40噸，尚有約10噸廢渣無處處理，只能在廠區臨時存放。由于氣溫過高，廢渣散發的臭氣經常遭到投訴。

（二）餐飲單位垃圾分類意識不強。目前，造成餐廚項目廢渣率過高的一個重要原因就是餐飲單位餐廚垃圾分類收集意識不強，往往將大量生活垃圾摻雜進餐廚垃圾，不但直接導致餐廚廠廢渣量過大，也極易引發生產線故障。

（三）各區屬地管理意識不強。餐廚廢棄物集中收運管理屬于新生事物，各區城管部門認識不高，主動工作意識不強，甚至扯皮推諉。加之辦里沒有行業管理部門，行業考核、監督手段弱化，屬地管理責任落實差強人意。

三、下步打算

（一）廣發宣傳發動，形成全社會參與的良好氛圍。下半年，結合《哈爾濱市城市餐廚廢棄物管理辦法》頒布實施，加大立法宣傳力度，引導市民群眾科學消費，提高健康意識，食品安全意識和環保意識。提高餐廚廢棄物產生單位垃圾分類意識、遵紀守法意識。

（二）強化餐廚廢棄物收運管理，擴大收運范圍。下半年，繼續協調項目單位加大人員投入，采取兩班制工作制度，確保納入收運體系的餐廚廢棄物日產日清，收干收凈，杜絕出現漏收情況。繼續擴大收運協議簽訂范圍，提升收運數量，力爭8月末實現日收運300噸餐廚廢棄物工作目標。

（三）加大餐廚廢棄物集中整治力度。為確保餐廚廢棄物統一收運工作的順利開展，結合實際，創新方法，在相關部門大力執法支持下，餐廚項目單位開展綜合整治行動，教育、舉報餐廚廢棄物非法拉運行為，說服引導餐廚廢棄物產生單位開展垃圾分類工作，單獨收集餐廚廢棄物，杜絕與生活垃圾混放。發現餐廚廢棄物非法傾倒、收運、出售行為，及時向行業管理部門匯報，并協同執法部門開展執法行動。

篇6

上海2011年的1080個試行生活垃圾分類小區名單中沒有揚波大廈，在小區業委會倡導下，九成以上居民贊成垃圾分類后，小區主動引入公益組織幫助，開始自主實施垃圾分類。至今，這里已經成為最知名的垃圾分類示范小區。

實際上，2013年垃圾分類項目已逐步深入至中小型城市。

6月初，世界銀行批準向寧波提供8000萬美元貸款，用于生活垃圾分類和循環利用示范項目。溫州等地也計劃在2013年，投建以餐廚垃圾為主的分類處理設施。

2010年開始推行垃圾分類處理的北京、上海兩地，也在今年大規模增加了垃圾分類減量試點小區，并分別提出了45%小區實現垃圾分類達標，和垃圾每年減量5%的目標。

然而，在實際操作者眼中，目前各地的垃圾分類項目，雖已經開始著手解決公眾參與、政府機制、財政投入等問題，但前景尚不明朗。 “熟人模式”

上海專業從事生活垃圾分類推廣的公益組織“愛芬環保科技咨詢服務中心”（下稱愛芬環保），在揚波大廈投入了幾個月時間，通過“陪伴”的方式，培育出了這個“明星小區”。

“從一開始給居民發家用分類垃圾桶和分類資料，我們就介入。與每個來領東西的居民面對面交流，教他們怎么分類，同時也詢問他們有什么困難，全方位提供幫助。” 愛芬環保項目總監郝利瓊說。

愛芬環保在社區中建立了一個志愿者服務體系，每天派兩名志愿者值班，巡查居民有沒有做到分類，以及教授分類知識。對于平常較少出現在小區的年輕人群，則以信件進行交流。

揚波大廈相對簡單的人際網絡，對推廣垃圾分類起到了很大的作用，社區垃圾分類志愿者一定是小區居民，“大家都是熟人，互相之間要比的，做得不好就會覺得不好意思。我們也天天去，久而久之成了朋友，工作也很容易開展。”郝利瓊介紹。

國內像揚波大廈這樣的社區，目前并不多，“就兩幢樓，業委會自我管理，專門聘志愿者團隊”。上海市廢棄物管理處副處長徐志平認為，這樣的“熟人模式”，很難推廣到大型社區。“規模一大，林子就大了”。

郝利瓊也認同，垃圾分類很大程度上依靠的是鄰里之間的相互影響，以及居委會、業委會的工作能力。像揚波大廈這種業委會較為發達的社區，比較有推行垃圾分類的動力，“每年都有工作目標，要做些事情來證明業委會的能力”。

沒有業委會的社區，垃圾分類的重擔就落在了居委會的頭上。

“我們今年接手了幾個試點小區，都是街道分配的。現在剛剛介入，開展工作很困難。因為居委會的日常工作很繁雜，平時已經疲于應付，有時候會覺得這是添麻煩。”郝利瓊透露，她今年接觸的近十個社區中，絕大多數居委會都沒有推行垃圾分類的意愿，“只有兩個小區有意愿，因為他們要建設、改造垃圾箱房”。

不過，郝利瓊依然堅信，如果能夠投入大量人力和精力，長期深入社區，即使再大的居住社區，都可以成功推行垃圾分類制度。 分揀不徹底

上海在過去三年內實現的垃圾減量，實際上主要依靠“大分流”，即將性質相對統一、產生源相對集中的垃圾，從日常生活垃圾中分離出去。這需要對大型餐飲企業和單位食堂產生的餐廚垃圾、農貿市場產生的菜蔬果皮，以及枯枝落葉等，進行單獨運輸處置。

根據《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾產生單位應當每年申報餐廚垃圾種類和產生量，并根據申報量由資質企業單獨收運。廚余垃圾產生單位需付收運處置費，標準容量60升一桶，每桶60元。

“源頭分類政府做了大量的工作，投入很多。靜安區綠化市容局長不管什么時候，看到拉餐廚垃圾的（非法）車，就自己打電話給城管，親自帶隊突擊執法。晚上蹲點到凌晨4點鐘。不是一天兩天，刮風下雨，一直堅持。”上海某餐廚垃圾處理企業的總經理劉國榮說。

但徐志平還是深感無奈，一些企業或個人，偷賣餐廚垃圾的同時，將其他垃圾混入餐廚垃圾收集容器內交運的情況，始終未能杜絕。“我們能做的就是（抓到后）‘暫扣’，讓企業來交罰款。有些企業不交，我們也沒辦法。”

居民生活垃圾則是另一個令人頭疼的難題。

目前各地進行的垃圾分類嘗試，多與上海類似，即將有害垃圾、廚余垃圾從混合的垃圾中分離出來。“有害垃圾一定要分離出來，因為不論哪種處置方式有害垃圾都有影響。再有，垃圾有處置和利用的途徑，才把它分出來，否則前端分揀出來的垃圾到了后面又混到一起了。”徐志平說。

環保組織“自然之友”在對北京垃圾分類試點小區調研中發現，僅有24%的居民對于廚余垃圾的認知完全正確。在240個廚余垃圾桶中，僅有1%投放的是完全分開的廚余垃圾，39%是完全未經分類的混合垃圾。

源頭分揀不到位，波及處理企業的處理能力和時效，導致垃圾處理企業不得不設立專人進行二次分揀。

在劉國榮的垃圾處理廠區內，約有20多名固定員工要對垃圾進行二次分揀。“居民習慣的養成和固化是長期過程。目前二次分揀還是必不可少的補充環節。基本上各個小區都建立了一個二次分揀的機制，主要是通過保潔員對垃圾進行二次分揀，來確定分類實效。”徐志平說。

北京、上海的一些試點小區，對二次分揀人員進行補貼，鼓勵他們將廚余垃圾和有害垃圾從普通生活垃圾中分揀出來。北京的標準是每人每月600元。上海則根據各區情況，每分出一桶（120升、240升兩種規格）廚余垃圾，給予5元-10元不等的補助。

不過，徐志平透露，對于二次分揀的做法，部分決策機構并不贊同，“他們認為垃圾分類應該由居民自己來分。”

個別地區亦嘗試過“機械化”突破。2008年，北京小武基垃圾轉運站上馬了世界最先進的“光譜分選”處理線，不僅可以區分不同顏色的塑料袋，還可以把瓶子分出瓶蓋、瓶身和商標來，垃圾處理效率和質量都大大提高。然而環保組織調研發現，這些先進設施極少運行，原因在于：一成本高，而垃圾實際篩分處理量太少，另一方面精密分選機對垃圾水分要求很高，中國垃圾高水分含量居于世界前列，硬件無法消納。

受訪的多位專家向《財經》記者表示，中國垃圾的徹底分類與有效管理，歸根結底還要落實到“人”上，無法全部依賴于機械。 有害垃圾無解

盡管有各種無奈，劉國榮還是愿意從事餐廚垃圾的處理，因為從2007年至今，他與上海靜安區綠化市容管理局的合作還算愉快。雙方有個基本共識，“在2007年報預算時，把我8%的利潤算進去了。讓你賺錢，但監督你的一舉一動，做不好不給你，就白投資了”。劉國榮說。

然而，在2013年大規模的垃圾分類試點工作推進過程中，最受關注的有害垃圾，并沒有找到更好的處置方式，也沒有企業愿意跟進。

以上海居民產生的有害垃圾為例，主要為玻璃和電池兩大類，分別被送往遠郊的兩個專用填埋場進行填埋。在上海電力學院科研處副處長張俊喜看來，填埋并不能杜絕電池中的有害物質滲漏對土壤和水環境的影響，況且可供填埋的土地也有限。

參與過國內眾多城市垃圾處理設施規劃的北京大岳咨詢公司總經理金永祥亦表示，“現在公眾都知道電池能帶來污染，因此都在收集，但收集到一定規模和數量之后，卻不知道怎么辦，政府也不來回收。最后就混入到其他垃圾中。”

對此，徐志平的解釋是，目前，生活用一次性干電池中的有害物質汞，含量已經很低，根據國家相關規定可以作為普通生活垃圾處理。這一說法源于原國家輕工業局等九部委于1997年12月31日的通知，要求自2005年1月1日起禁止銷售汞含量大于電池質量0.0001%的堿錳電池，即實現堿錳電池的無汞化。

張俊喜所在的實驗室曾于2005年對市場上流通的電池進行回收檢測，發現正規廠家的產品含汞多能符合國家要求，但是還有小的企業生產不合要求。另外，“民間大量儲存的廢舊干電池，檢測結果也遠高于國家標準，有的超過兩個數量級以上”。

現行的《廢電池污染防治技術政策》規定，“廢一次電池的回收，應由回收責任單位審慎地開展。在缺乏有效回收的技術經濟條件下，不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的廢一次電池。”

由于此政策所限，盡管一些試驗室技術已經可以處理廢舊電池，也很難進一步產業化。

比如，張俊喜課題組的“利用廢舊干電池制備高性能錳鋅鐵氧體”技術，曾于2008年成功以50萬元的價格拍賣。但是為上述政策所困，企業不敢承擔過多的風險，因此，雖獲得技術卻未能真正投產。 環衛系統擔責

揚波大廈“成名”之后，愛芬環保接到了上海眾多區政府的邀約，都要向其購買公益服務。但作為一個新生的小型公益組織，愛芬環保并沒有那么多人力物力可以投入。而在政府推動的垃圾分類社區，很大程度上依靠居委會的工作能力，但垃圾減量指標下在環衛系統，他們沒有太大動力。

各地的市容環衛系統因為擔負著垃圾減量的重壓，是推廣垃圾分類處理最積極的政府部門。然而，“自然之友”城市固廢組成員張凱對北京的垃圾分類試點小區長期跟蹤發現，環衛工作人員多數亦是混裝垃圾，并未進行專業分類；轉運至幾個小區共用的垃圾樓后，一般只進行初步的壓縮和包裝。比如，一個垃圾樓共容納四個小區的垃圾，其中，有一個是分類試點小區，其他三個小區都是混合垃圾，而最后，環衛公司運輸垃圾的人員會將四個小區的垃圾放到一起，于是又成了“混合垃圾”。

由于不用擔責，政府其他部門對垃圾分類并沒有興趣。財政對垃圾分類的投入也較少。

金永祥稱，中國對垃圾處理的投入，“95%用于末端，而前端廢棄、分類、回收、儲運、管理、再利用工作遠遠沒有到位”。

垃圾處理鏈條至少涉及規劃、市政、環保、城管、國資、工商、城建等多個部門，減量化需要整個鏈條上所有部門通力配合。然而，郝利瓊與各部門的溝通中發現，除市容環衛部門外，絕大多數機構在垃圾分類上的投入還是浮于表面，“就是開個會，做個海報，或者拍個宣傳片”。而從部門關系上，主管垃圾的市政市容部門與其他部門平級，很難協調工作，甚至調動一個區的街道都很困難。

篇7

關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。

（一）中間管理環節的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監管體制不順，監管不到位

搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。

首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環節的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環保科技發展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類。“正規軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業。“非正規軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④。“非正規軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節

當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。

4.規范性文件不健全，執行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。

1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。

3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。

2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。

②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環境衛生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規劃[Z].2011.

[2]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內六區及濱海部分居民區擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[6]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

篇8

一、認真抓好《關于進一步加強首都環境建設的工作意見》的落實，不斷提升城鄉環境建設整體水平

一是不斷提高首都環境建設基礎保障水平。進一步強化首都環境建設委及辦公室和各區縣、鄉鎮環境建設機構建設，明確工作職責；進一步理順部門職責交叉程序建設，明確城市管理問題主責部門管理規范、工作流程和工作介入點；積極推進城市管理重心下移，推動基層城市管理機構建設和聯合執法落實；建立完善環境建設資金保障和資源配置機制，依據新時期城市管理改革要求，完善市區兩級財政投入機制，推進環境建設以獎代補等制度建設。配合推進環境建設綜合考評和網格化管理體系建設，加大首都環境建設辦關于綜合考評及城市環境網格化管理協調力度，科學確定綜合考核評價項目，推進環境建設網格化管理全覆蓋，建立健全環境建設督查反饋機制，逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機制，切實推動城市環境管理再上新臺階。

二是大力開展環境建設四大惠民工程。第一，深入開展群眾身邊環境集中治理工程。認真總結三年來城市道路環境建設達標工作，按照貼近市民、深入生活的要求，把市級達標道路與區域環境建設提升工程緊密結合，區級達標道路與街巷胡同整治緊密結合，進一步修改完善城市道路達標標準，優化驗收流程和指導形式，科學確定達標數量，協同部署，一體建設，集中治理，整體提升。第二，扎實開展中心城區環境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關于“加大中心城區胡同環境整治力度”要求，認真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區問民計”、“田間地頭訪民需”相關意見建議，2014年在東城區、西城區確定30至50條街巷胡同，根據調查摸底情況，結合推進城市校園周邊、老舊小區、集貿市場周邊、旅游景區及公園周邊環境建設，明確三至五年目標任務，建立工作標準，提高設施建設水平和管理水平，并按以獎代補方式給予資金支持，不斷提升中心區域環境水平。第三，積極開展郊區農村環境整治工程。按照首都環境建設城鄉一體化要求，總結延慶、順義等區縣農村環境建設經驗，研究制定關于提高農村環境建設水平的指導意見，提出村莊建設指導標準和工作內容，把農村環境建設逐步納入城市環境建設中并提供相應資金支持。第四，著力開展群眾環境建設參與工程。加強首都環境建設熱線宣傳和資源利用，加大資金投入，強化數據分析，建立與其他熱線的資源整合交流，有效解決群眾實際需求。同時加大“門前三包”落實力度，明確標準、內容和檢查獎懲的依據和標準，研究推進環境建設公共服務領域的社會組織建設，完善城市環境公共服務工作。

三是積極推進其他重點環境整治建設工作。第一，統籌推進環境建設重點項目。在2013年試點工作基礎上，2014年擬在全市范圍繼續組織開展區域環境綜合提升工作，每區一個，共擬定16個區域提升項目。第二，繼續開展鐵路沿線環境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題，單靠某個部門難以解決，明年擬以京哈線北京段為試點，與規劃、鐵路等多部門聯動，深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理，通過拆、改、建等綜合措施，力爭對常規的環境整治有所突破。第三，全面完成環二環綠道建設。督促協調西城盡快完成綠道2期（白紙坊橋至永定門橋）環境建設工作，協調加快東城段綠道建設。通過生態護岸改造、親水性建設、挖掘文化內涵等方式，對濱水景觀進行提升，完整建設環二環濱水綠道，最大限度發揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態功能。第四，深入推進環境亂象集中治理。起草印發2014年城鄉環境建設集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環境等方面的臟亂現象治理，強化工作統籌協調，強化牽頭單位作用和區縣主責地位，調整完善工作機制，根據三年工作目標的要求，實現年度目標任務。第五，努力做好APEC會議環境保障和國慶65周年環境布置。結合中央和北京市APEC籌備小組工作方案，制定印發全市環境治理、環境保障和環境布置工作方案。繼續強化進京第一印象區域（鐵路沿線、機場地區、高快速路沿線）、重點區域（會議、駐地、活動區域）、旅游景區和繁華商業區的環境建設，全面遏制突出問題，提高城市環境水平。根據中央和市委、市政府要求，提前著手國慶65周年環境保障和環境布置的設計、招標工作，并結合APEC會議安排做好城市環境布置，彰顯隆重熱烈的節慶氛圍。

二、認真抓好生活垃圾處理設施建設，不斷提升垃圾全過程科學管理水平

一是大力推進生活垃圾處理設施建設。按照《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》關于第二階段（2014年1月-12月）進度要求，全力推進生活垃圾處理設施建設，主要推進項目有：建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項，續建3項，開工建設12項。餐廚垃圾處理設施建成董村餐廚垃圾處理廠1項，開工建設6項。垃圾滲瀝液處理設施開工建設4項。

二是切實抓好生活垃圾處理設施運行管理。生活垃圾產生量增長率城區控制在1%，郊區控制在2%，保持生活垃圾產生量的緩慢增長勢頭。進一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例，力爭達到45%。在完善市屬垃圾處理設施在線監控系統基礎上，建設全市生活垃圾處理設施在線監控系統，推進生活垃圾登記排放系統和生活垃圾處理設施IC卡計量系統開發項目（二期）等信息化管理項目建設工作。開展生活垃圾處理設施定額管理工作，包括勞動定員和費用預算定額等方面內容，從而完善北京市市容環衛相關標準規范。

三是繼續推進非正規垃圾填埋場治理。根據《北京市非正規垃圾填埋場治理三年實施方案（2013-2015）》，2014年應完成100處治理任務，完成總量的40%。2014年非正規垃圾填埋場計劃開展治理103處，其中新增項目72處，結轉項目31處。

四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規劃目標，2014年北京市居住小區垃圾分類達標率達到70%以上。2014年將繼續在全市選擇相當比例數量的居住小區開展垃圾分類試點工作，進一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區垃圾分類成果，繼續完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區縣開展垃圾分類居民獎勵試點工作，開發居民獎勵管理系統。切實提高專業化收集運輸和處理水平，構建垃圾分類技術物流體系。進一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點在全市中小學開展垃圾分類宣傳活動；繼續發揮垃圾減量垃圾分類工作專家庫和綠色宣講團的作用，把“社會大課堂”、“區縣行”、“社區行”活動持續深入進行下去；繼續辦好“北京市生活垃圾分類網”，提升市民垃圾分類知曉率；在16區縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地；繼續組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動，爭取直接受眾達到十萬人以上。

五是積極推進餐廚垃圾和廢棄油脂規范管理。依托朝陽區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，全面開展餐廚垃圾規范收集、運輸和處理工作，力爭全市餐廚垃圾規范收集率和資源化處理率達到45%以上。繼續深化和完善餐廚廢棄油脂統一收運、定點處置工作，采取“疏堵結合、重點突破”的方針，全面推進餐廚廢棄油脂綜合監管和資源化利用工作，力爭全市餐廚廢棄油脂規范收集率達到100%。大力推動每日就餐人員規模1000人以上的黨政機關建設餐廚垃圾就地處理設施，實現餐廚垃圾就地資源化處理。進一步推進餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設，逐步建立餐廚垃圾價格收費體系。

六是全面加強道路清掃保潔工作。2014年純電動環衛車輛比例達到30%，繼續增置多功能清洗車輛，城市主干道開始實施再生水沖冼，每月對城六區道路塵土殘存量進行監測，并及時公布監測結果。

七是著力加強建筑垃圾運輸規范管理。按照《進一步加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見》，進一步抓好建筑垃圾運輸規范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運輸車全部實現密閉化，2014年6月全部安裝定位系統。完善建筑垃圾、土方、砂石運輸行業管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車標準的車輛不得從事運輸。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸企業從業管理制度。嚴格辦理建筑垃圾消納許可，并在施工現場進行公示。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸通行證制度和運輸企業信用管理制度。

八是努力提高公廁服務管理水平。繼續推進旱廁改造工作，改善群眾如廁環境。按照《市行業公廁服務管理工作標準》，繼續加大對行業公廁的檢查分類指導力度；修訂出臺《北京市公廁建設標準》，加強公廁宣傳工作，推動公廁建設管理水平再上新臺階。

三、認真抓好燃氣熱力安全供應保障工作，不斷提升市政基礎設施安全穩定運行水平

一是積極推進氣熱等市政設施建設。繼續推進陜氣進京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點工程建設，增強本市燃氣供應保障能力。建立天然氣資源供需預測和調度運行響應機制，擴展熱電氣聯調聯供監控平臺功能。統籌規劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯供等大型用氣項目，落實天然氣資源。全面推進農村地區瓶裝液化氣供應網點建設。

二是切實加強燃氣行業安全監管。啟動燃氣行業立法工作，完善行政許可制度。加大資金投入，繼續堅持和完善燃氣供應企業綜合評價和氣質抽測制度。選擇部分企業進行燃氣行業安全生產和用戶服務標準化試評，取得經驗后在全行業推廣。推進燃氣企業安全生產標準化建設，開展天然氣供應企業的評級試點，組織開展燃氣供應企業服務質量監督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點，對餐飲經營單位實行液化石油氣專業配送。建立燃氣使用安全審查和社會公示制。

三是加快推進供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造，推動熱費制度改革。落實北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節能改造工作協議》，力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進熱費制度改革，研究制定熱計量用戶采暖費“暗補”變“明補”政策，調動用戶參與熱計量改造和節約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補助政策。積極推進供熱地方性法規的制定工作。

四是全力做好冬季供熱保障。實施老舊供熱管網改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優先安排老舊小區綜合整治、管線老化、供熱不達標小區的基礎上，繼續實施200個小區老舊供熱管網改造任務。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎上，協調做好熱力、燃氣、電力三方的聯調聯供。

五是健全完善地下管線綜合管理體系。進一步加強地下管線綜合管理，統籌地下管線數量、運行現狀、管理機制等情況，通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎數據信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務管理體系、應急處置與管理體系、法規標準保障體系等，形成“綜合協調管理、部門分段負責、行業和區域監管、權屬主體負責”的地下管線運行綜合協調管理體系，提高地下管線安全運行的保障能力。

六是深入推進“城市生命線實時監測物聯網應用示范工程”建設。依托“城市運行監測平臺”，圍繞“城市生命線”系統，加快項目實施，建立“日常監測”和“特殊應對”機制，實現燃氣、熱力、供水、排水、電力五大示范企業數據集成和共建共享。

七是強化落實行業安全生產責任。按照“管行業必須管安全”和 “一崗雙責”的要求，落實安全管理責任。組織開展市政市容系統安全生產檢查，排查治理隱患，落實安全生產各項規章制度和技術規范標準。加強燃氣、供熱、環衛行業有限空間作業安全管理和監督。重點開展公共服務用戶燃氣使用安全專項檢查，健全和完善重大活動服務保障工作機制，強化城市公共設施安全應急管理，保障城市安全有序運行。

四、認真抓好基礎保障機制建設，不斷提升城市環境精細化管理水平

一是提升健全統籌協調和責任標準體系。發揮首都城市環境建設委員會統籌領導和綜合協調作用，落實首都環境建設辦專兼職領導席位制度。健全市區兩級環境建設統籌協調體系。明確各級政府環境建設屬地主責，厘清部門間的工作職責，落實作業單位和社會單位環境責任制，提高管理、作業、執法、監督的效能。進一步健全首都環境建設標準體系。

二是不斷完善執法協調和監督考評體系。加強市區兩級城市環境秩序行政執法體系建設，落實行政執法責任制，加強行政執法協調，整合區縣執法資源，推動基層聯合執法。發揮市行政執法部門聯席會議制度重大執法事項統籌協調作用，加強對執法工作的督察。完善首都環境建設綜合考評體系，進一步加大考評結果在行政效能監察、組織人事考核的比重。落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府會議曝光環境亂點，每季度在市委常委會進行曝光、通報。

三是切實增強資金保障機制建設。研究完善城市環境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補助機制，重點采取以獎代補、以獎的方式，加大對重點整治項目的支持力度。研究建立適應區域發展、持續提升環境水平的資金保障機制。

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關鍵詞：城市垃圾 填埋 焚燒 堆肥 對策

中圖分類號： R124 文獻標識碼： A

《中國城市發展報告2011》中指出，中國的城鎮化歷史性地首次超過50%，城鎮人口數量激增，垃圾產生量隨城市人口的不斷增長而呈穩定上升趨勢。城市生活垃圾作為一個嚴峻的環境問題，已擺在城市管理者的面前，“垃圾圍城”成為城市管理者們十分頭疼的問題。

一、城市生活垃圾處理的現狀

目前我國平均每人每天產生0.8-1.1kg垃圾，并且每年仍以8%~10%的速度增長，全國主要城市每年產生生活垃圾2.0×108噸左右。預計到2030年將會達到4.09億噸，到2050年將達到5.28億噸。歷年累積堆存的城市生活垃圾總量更是高達70億噸，全國月三分之二的城市被垃圾圍城。[1]

目前國內的垃圾處理行業整體仍處于無害化處理的初級階段。到2010年底我國城鎮生活垃圾無害化處理率已達63.5%，其中進行集中衛生填埋、焚燒、和堆肥的百分比分別為77%、18、和5%（注：占無害化處理總量的百分比）[2]。

（一）衛生填埋

衛生填埋長期以來被我國大多數城市作為處理垃圾的首選方式。隨著城市的擴容，城市人口劇增，這一路線越來越難以為繼，以寸土寸金的北京為例，目前常住人口已超過2000萬，本來土地資源就緊缺，然而90%的生活垃圾還要依靠填埋解決，每年約占用500畝土地。

在廣州，填埋方式處理生活垃圾的比例高達90%，早在2011年2月，廣州市城管委就消息稱，新增生活垃圾衛生填埋場已經用盡1.8億立方米。廣州最大的興豐生活垃圾填埋場，實際進場垃圾量高達每日6970噸，幾乎為設計處理能力的3.5倍，這個填埋場設計使用壽命到2024年，按目前的形勢，到2014年就會因填滿而封場。[3]

在新疆烏魯木齊，大浦溝固體廢物綜合處理場的生活垃圾填埋場10年填埋城市垃圾的總量達600多萬噸。按照這個速度遞增，填埋年限會大大縮短[3]。

（二）垃圾焚燒

在土地資源日益稀缺的今天，特別是在人口密集、垃圾量產生量大的城市地區，填埋方式受到越來越多的限制。國務院在2011年4月25日批轉的《意見》中明確稱，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術[4]。

目前在我國，公眾對垃圾焚燒項目抵觸情緒很大，尤其是焚燒場周邊的居民，普遍擔心焚燒帶來的二次污染。近年來，許多地方因為垃圾焚燒項目的選址、開工引發了大規模的。2009年廣東番禺居民反對垃圾焚燒發電廠興建的風波吸引了眾多中外媒體的跟蹤報道。截止到2012年10月20日，因垃圾焚燒項目引發的經中外華文媒體報道的總計23件。

公眾對垃圾焚燒的擔心主要在于二英這種致癌物質。實際上我國目前的技術已經能夠達到垃圾燃燒后每立方米空氣二英含量不超過0.1納克這一歐盟的排放標準。2014年4月9日，環保部原則通過新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》。由原來的1納克每立方米空氣提高至0.1納克每立方米空氣，實現了與國際接軌。垃圾焚燒處理廠要想被公眾接受，僅靠成熟的技術控制二英的排放還是不夠的，還需要及時向公眾公開項目的建設和運營的真實情況，以消除公眾的顧慮和恐慌。

盡管對垃圾焚燒的爭議一直存在，但國內垃圾焚燒發電的比例卻是逐年上升。對于垃圾焚燒首先要求進行垃圾分類。垃圾分類的目的一是減少廚余垃圾，降低垃圾的含水量，提高燃燒效率和焚化爐溫度以降低二英的排放（研究表明，二英等物質在850℃以上的高溫條件下停留超過兩秒即可分解）；二是減少垃圾中的有毒有害物質和重金屬的含量，以減少大氣污染物的排放。

（三）垃圾堆肥

垃圾堆肥是處理廚余垃圾和庭院垃圾以及其他可被生物降解利用垃圾的最好方式，處理垃圾時可減容70%左右。堆肥法對垃圾分類要求較高，但我國垃圾分類做的不到位，堆肥處理場的運行費用較高、肥料銷路困難等原因導致堆肥處理垃圾占總處理量的2%以下。

2011年3月，國務院常務會議提出到2015年全國城市垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理目標。到2015年全國范圍要有超過200個城市建設餐廚垃圾處理設施。廣州市計劃到2015年實現餐廚垃圾分類處理率達到90%，無害化處理率達到100%。

無論是垃圾焚燒還是垃圾堆肥都要求首先進行垃圾分類 。2000年6月，建設部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市為垃圾分類收集試點城市。但由于種種原因，8個試點城市的垃圾分類工作大部分都沒有取得明顯成效。一項調查顯示，垃圾分類之所以很難推行，受訪者眼中的最重要原因是“人們難以養成垃圾分類的習慣（63.6%）。其他原因還有：政府不重視（62.1%）；政府投入不夠（61.4%）；分類標準復雜，很難掌握等。

垃圾分類處理，這不單是環保、環衛部門的工作，它體現了一個社區、一個城市的綜合管理水平，需要多部門的配合和社區、城市中所有公民的參與。

二、城市生活垃圾資源化發展的對策

從多年的實踐以及各地的探索中，我們可以看到，要解決“垃圾圍城”問題，就必須對垃圾進行全過程管理，逐步發展城市生活垃圾資源化產業。

（一）提倡簡單生活，杜絕過度包裝

從源頭開始，提倡簡單生活，杜絕過度包裝、過度消耗的生活方式，既能節約資源又能使垃圾的總量降下來。

（二）加強城市生活垃圾的分類回收

城市生活垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。城市管理部門要廣泛宣傳，讓市民明確垃圾分類收集的意義、義務和標準，利用市場機制來激勵市民進行垃圾分類收集，調動全體人民的積極性和能動性。在這方面，可以借鑒發達國家有效方法和制度。

（三）逐步完善城市生活垃圾處理收費制度。

完善城市生活垃圾處理的收費制度的關鍵是建立符合市場經濟的有效運行機制。通過這種經濟刺激手段，可以使垃圾產生者承擔部分環境外部費用，增加市政垃圾資源化處理經費，提高城市居民的環保意識，迫使他們通過回收再利用等方式減少城市生活垃圾的產生量，推動城市生活垃圾的資源化處理。

（四） 做好垃圾處理的末端監管

對各種垃圾處理場要加強監管，要讓處理處置過程按照標準規范進行，同時加強信息公開，避免公眾將垃圾處理“妖魔化”。

相信在政府及公眾對垃圾問題有了痛感與壓力之后，綜合整治會逐步化為現實，“垃圾圍城”問題會逐步得到解決。

參 考 文 獻

1 魏國忠．我國城市垃圾處理近況及應對措施[J]．中小企業管理與科技（上旬刊），2010，9（3）：32-33

2 別如山 ，宋興飛，紀曉瑜，陳佩，劉茜茜．國內外生活垃圾處理現狀及政策[J]中國資源綜合利用，2013,（9）：33

3 鄭大成．突破“垃圾圍城”的艱難探索[J]．環境，,2013，（9）：14-15

篇10

一、指導思想

以《市市容環境衛生管理條例》為依據，遵循條塊結合、以塊為主的原則，發揮街道的管理主體作用，推進“管理為核心、單位和市民自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”（簡稱“四位一體”）的市容環境衛生責任區工作機制，與城市網格化管理相連接，形成管理執法與社會各方互動的良好氛圍，實現道路整潔、門前有序、立面規范、垃圾分類的活動目標。

二、組織領導

成立路街道市容環境責任區管理達標活動領導小組,韓朝陽主任為組長,各副主任為副組長,有關科室長、部門負責人、相關居委負責人和物業公司經理為組員。領導小組下設辦公室，辦公室設在街道市政衛生科，辦公室主任由市政衛生科科長曹建平擔任。辦公室成員由市政衛生科和城市綜合管理所有關成員擔任，負責日常達標工作。

三、活動目標

年3月底路街道市容環境責任區管理完成達標。

四、主要任務

1、工作機制

（1）街道建立市容環境綜合建設和管理工作聯席會議，集聚街道層面的資源，形成綜合管理模式，在沿街市容環境責任區管理中發揮主導作用；

（2）成立工作領導小組機制。轄區道路建立行之有效的“四位一體”工作機制，要求形式多樣、特色明顯；

（3）建立工作例會制度；

（4）建立治理亂設攤堵疏結合工作機制；

（5）建立門責簽約制度；

（6）建立宣傳教育指導站機制；

（7）建立“三亂”清除工作機制；

（8）建立餐廚垃圾、裝修垃圾分類處置機制；

（9）建立暴露垃圾治理機制；

（10）建立店招店牌監管機制；

（11）建立車輛停放管理機制；

（12）創新城市管理機制；

（13）建立完善的生活垃圾分類機制。

2、綜合實效

（1）道路整潔：廢物箱完好整潔，無暴露垃圾，道路見本色。

（2）門前有序：無跨門營業、亂堆物、亂設攤、亂停放車輛。

（3）立面規范：無亂張貼、亂刻畫、亂涂寫，無污跡破損，店招店牌、空調外機等設置規范。

（4）垃圾分類：按照市市容環境衛生管理局制定的生活垃圾分類要求做到分類投放，餐廚垃圾、裝修垃圾不混入生活垃圾投放。

五、工作步驟

沿街市容環境責任區管理達標活動工作力爭在3月份底前完成，3月下旬起接受市、區的達標驗收。各階段工作安排如下：

1、準備階段（1月份）

開展調查研究，確定市容環境責任區管理達標活動實施方案，明確職責分工；召開動員大會，進行全面工作部署；轄區整治路段建立“四位一體”工作機制。

2、實施階段（2-3月）

全面完成店招店牌改造任務、沿街市容環境整治工作；完成路、龍茗路果殼箱更新補缺工作；全面開展生活垃圾分類投放和餐廚垃圾、裝修垃圾規范處置的宣傳工作，落實生活垃圾分類投放設置任務。集中整治市容環境亂設攤、跨門營業、亂停車、亂堆物等現象，并落實長效管理措施。落實暴露垃圾及時發現與適時清除機制。準備資料圖片、匯總整治成果。

3、自查階段（3月中旬）

各職能部門對照整治目標和任務，開展自查自糾工作，鞏固已整治完成項目，及時整改不達標項目，確保高標準高質量完成達標活動。

4、驗收階段（3月下旬）

市容環境責任區管理達標活動領導小組在自查自驗的基礎上，邀請區達標活動專項管理小組進行驗收評估指導，確保上級考核驗收一次成功。

六、主要措施

1、加強領導，有序推進。在達標活動領導小組牽頭下，制定工作計劃，進行責任分解，落實到責任人。并且對照整治和建設標準，通過上下聯動、形成合力、集中整治等積極措施，扎實有序地全面推進達標活動。

2、廣泛宣傳，形成共識。沿街市容環境責任區管理達標，要利用宣傳工具，開展宣傳活動，營造宣傳氛圍。體現“以人為本”的思想，動員社會力量支持，參與達標活動，自覺維護市容環境衛生。