導語：如何才能寫好一篇縣域教育高質量發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]農村教育；數量；質量；效率

綜合以往農村教育發展方面的研究發現，由于研究者所處環境及其價值觀的不同，出現了兩種農村教育發展方向的主張：一種強調質量，一種主張效率。但在實踐中發現，兩種主張分別不足以解決我國目前的農村教育問題。新世紀的農村教育需要努力提高質量，但也應該更加注重效率，提高質量、效率是實現農村教育協調發展的合理性方式。

一、農村教育質量與效率平衡發展的意義

教育質量是教育產品滿足教育主體需要的主要因素。基礎教育階段，教育產品是人才，教育主體指相關教育人員或社會。所以，高質量教育產品可以更好地滿足教育人員或社會發展的需要，低質量教育產品難以滿足教育相關人員以及社會發展的需要。構成教育活動的基本要素是教師、學生、教育內容、教育手段和辦學方式，所以制約教育產品優劣的主要因素是教師素養、學生素質、教育內容、教育設施手段和辦學方式，決定教育質量高低的主要因素也是教師自身素質、學生素養、教育內容、教育設施手段和政府辦學方式。在教學內容確定的情況下，場地設施大小好壞是形成教育產品質量的基礎因素，教師素質高低是教育產品質量好壞的關鍵原因，辦學方式是形成教育質量的最直接和最后原因，而學生既是形成教育質量的根本性因素，又是教育質量高低的標志性因素。因此，可以說教育產品質量是優質教育的原因，也是優質教育的結果。

不同的社會有不同的質量觀。傳統社會的教育質量觀以簡單化、片面化和模糊化為特征，是對教育產品優劣好壞的樸素化評介。現代社會的質量意識已經走出了傳統靜態、單一化的質量觀，成為一種動態性和整體性的認識。

效率有廣義和狹義之分：廣義的是社會效率，是社會投入和產出之間的比率；狹義的特指經濟效率，是單位時間的經濟收益率。在人力、物力、財力和時間在內的其他各種社會投入不變或減少的情況下，產出卻在增加稱之為效率。教育效率是廣義性社會效率，是社會對教育的投人與教育產出之間的比率，或者教育產出數量與社會消耗之間的比率。社會投入不變或減少，而教育產出量卻在增大，教育效率就高；社會投入多，而教育產出量卻小，教育效率就低。教育行政管理的目的是以最小的社會消耗獲得最大的教育效率。

追求優質教育是現代社會各個教育主體的普遍目標。農村學生家長因為師資、教育設施等條件的限制，更渴望他們的子女能與城市學生一樣能享受到優質教育。但農村學生家長因為生存環境和家庭經濟條件限制，大部分人還是希望子女能就近上學，以減少家庭教育開支，保障孩子人身安全。對于農村學生而言，他們也普遍希望就近享受優質教育。農村偏遠地區學生因生活條件惡劣更渴望平等享受優質教育，并希望通過優質教育獲得更好的發展，以徹底改變個人的前途命運。但是，農村地區優質教育資源稀缺，區域內相對優秀的師資、優越的教育設施主要集中在城鎮。地理位置偏僻、經濟條件落后的偏遠鄉村地區很難獲得優質教育。教育資源分布長期不平衡，給農村偏僻地區基層學校學生發展帶來了消極影響，影響了學生個體的身心發展，也影響了社會和諧發展。因此，政府部門和社會需要增加對農村公共教育資源的投入，提高農村學校教育教學質量，減少對社會處境不利和社會邊緣群體的傷害，促使這類人群獲得最好的發展。

追求教育效率是農村現代社會及其教育發展的必然要求，也是現代政府改進農村教育工作的新動力與新目標。農村地區經濟社會水平落后、人力資源匱乏，更需要多出和快出人才，以實現跨越式發展。政府行政部門也期望最大限度地發揮、提高農村教育投資的普遍效應和社會效率，以有限的財政投入獲取更大的教育效益。在政府投入不足情況下，我們更期望以較少的社會資源獲得較高的教育教學效率。影響教育效率的直接因素是教育場地設施、教師和學生的數量與質量。教育場地設施與教師數量多而學生數量少，教育教學效率則高，但教育投資和產出效率就低；教育場地設施與教師數量少而學生數量多，教育教學效率則低，但教育投資產出效率相應較高。沒有一定數量的場地設施和學生，就形成不了規模效應，也不能取得基本教育投資效率。但若為了教育經濟效率而集中辦學，就會影響教育教學質量和效率。因此，發展農村教育需要均衡不同層級學校學生數量，保證各學校共同的經濟效率和教育教學效率，避免各學校因師生、場地數量失衡而出現效率失衡現象。

統合農村教育質量與效率發展是發展當代農村教育的合理方式，統籌農村教育質量效率是符合農村地區各類學生發展需要，符合農村地區社會經濟發展需要的基本方式，也是符合農村教育發展規律的內在方式。但是，由于歷史、地理、教育自身因素以及人們認識上的局限性，使農村教育質量效率存在諸多問題。

二、制約農村教育質量與效率平衡發展的幾個關系

從理論層面看，教育內容、教育手段、教育方式、教育主體（教師、學生）之間的關系對農村教育質量與效率會產生影響。但從實踐領域看，影響教育質量與效率的主要因素是教師、學生、學校設施設備的質量數量以及三者之間的適切性。教師質量與數量、學生質量與數量與學校場地規模相匹配，有助于形成質量與效率；否則，或者影響質量，或者影響效率。三重關系中教師的數量與質量關系是形成農村地區不同教育質量與效率的關鍵，也是形成農村地區不同教育質量與效率的原因。沒有優秀師資力量作保證的學校，就不會有高效率教學，會影響學生整體發展的速度和效率，同時也會影響學生更好、更快地發展。教育產品不能滿足教育主體需要，也就沒有更好的教育質量。但是，由于農村地區工作生活條件艱苦，教師工作內容多樣和教師工作壓力巨大，很少有教師愿意向這些學校流動。同時，地方教育行政部門對基層學校又以有限薄弱師資維持其存在態度，造成越是基層學校其教師人數越少，非專業性代課教師和老教師越多，教師結構性質量問題越嚴重以及學生學業質量越差；而層次越高的學校教師人數越集中、專業性代課教師越多、師資更優越、學生學業質量也較好。2010年11月，筆者對寧夏五所村級小學教師結構調查時發現，各學校60%以上教師年齡超過了45歲。這些教師既沒有外出進修學習過，又基本上都是非專業性代課教師。由于專任教師數量不足而代多門課、全天候上課導致無法精細備課的教師很多。雖然提高了教師的使用效率，卻影響了其教學質量。而鄉鎮級及以上學校，教師數量增多，教師職稱、學歷水平較高，代課門類少而專業化程度高的教師較多。這些學校的教學質量相應較高，教師的工作內容相對較少、工作量小、使用效率較低。

學生的數量與質量關系是教育質量與效率的根本，又是學校教育質量與效率關系的直接反映。所以，平衡農村教育質量與效率關系必須平衡農村學生數量與質量關系。但是，由于農村地區師資數量、質量差異明顯，由師資質量拉動的各學校學生質量、數量差距也隨之顯現。又因各地積極推動撤并學校的運動，造成不同層級學校間學生數量、質量出現了愈來愈明顯的差異性。1998年至2003年，陜西某地區鄉鎮學校學生占全地區學生的46.07%，鄉村學生減少了27.90%；1998年至2008年，該地區城鎮學生增加到了79.33%，鄉村學生減少了67.02%r41。眾多村落學校學生逐漸流動到鄉鎮中心學校，也有越來越多的村落學校學生流動到了城市學校，從而使不少新農村投資建設的新學校變成了“空巢”學校。而鄉鎮學校在被迫進行大班額教學和實現了教育效率的過程中，教育質量卻難以提高。

據了解，近年來西部地區鄉鎮中心學校平均班額普遍達到了60人以上，有些學校班額甚至達到90人以上，而城鎮學校70%的學生都來自于鄉村。按照發達國家確定的班級規模標準，正常班級規模應控制在25～30人，而我國班級規模標準長期執行的標準是45人。理論上講，班級規模低于標準數值將降低教育效率，高于標準數值則會降低教育質量。農村地區不同層級學校班額量的變化必然會影響其效率變化，并影響其質量變化。農村村級學校因學生數量少、班級規模小而有助于增加每個學生的教學時間，有助于提高教育教學質量，但這同時又大大提高了其師生比，降低了農村學校的教育投資效率。鄉鎮及以上學校因學生人數多、班額擴大而大大節約了師資力量，相應節約了教育成本，教育教學的經濟效率也得到了顯著提高，但卻無法因材施教，難以實現教育教學質量上的相應提高。班額擴大以后，教師將更多的精力和時間用在了維持教學秩序上，而用于具體教學的時間隨之減少。另有調研發現，班級規模過大與學生成績呈反比例關系；還有研究表明，被動流動學生的學業成績及其對學校的適應性明顯下降。因此，在區域內學生數量確定的情況下，學校學生數量非合理性增多或減小不僅影響學校教育質量、效率的協調發展，也會導致學校教育質量與效率的失調發展。

辦學基礎設施、設備的數量與質量關系既是平衡學校教育質量與效率關系的前提，也是平衡不同學校教育質量與效率關系的重要方式。而農村、鄉鎮兩級學校辦學基礎設施設備條件長期存在數量質量、使用效率間的平衡問題。鄉鎮學校教學設施條件整體上優于村落學校，村落學校基礎設施、設備、器材整體上嚴重短缺，為農村、鄉鎮兩級學校質量效率平衡發展帶來了難題。2010年之前，全國各地許多為新農村建設修繕的村落新學校因政府撤點并校政策的實施變成了空蕩蕩的校園，修整完好的教學設施利用率和教育投資率跌到了低點，而鄉鎮及以上學校因學生持續涌入、生滿為患和基礎設施的過度使用，使教育投資效率有了顯著提高，但因為無法保證每個學生享受足夠的教育資源，難免造成其教學質量下滑。

一般而言，有多大場地就應當按生均面積接受相應數量學生，有多少學生就應當按相應的生師比配置教師，才可以促成教育質量與效率的協調發展。但近十年來，農村地區層級高、占地面積大的鄉鎮學校接納的學生越來越多。有些學校接納的學生數量已經遠遠超越了其承受能力，造成其教育投資效率顯著提高的同時，質量也在逐步下降的事實。層級低、占地面積小的村級學校因接納的學生人數越來越少，以至于遠遠達不到標準班額，進而出現教育投資效率下降的狀況。因此，只有平衡好同一學校和不同學校師生數量質量關系，平衡好同一學校和不同學校師生數量質量與其場地設施硬件數量質量關系，才可以更好地促進農村教育質量與效率的協調發展。

三、農村教育質量與效率平衡發展的基本方式

由于農村教育質量效率失調發展源于對教師與學生、學生與場地數量和質量關系的誤解，以及所采取措施的失當性；因此，平衡教育質量與效率關系的最好方式是由教育政策專家統一協調規劃其運行，具體可以通過專題調研、組織相關人員討論等形式，形成行政決策人員統籌兼顧的合理性質量與效率觀。由于教育效率不代表教育質量，教育質量也有高于、低于和等于教育效率幾種情形，高質量不代表高效率，提高質量不等于提高效率，高效率也不意味著高質量，而且任意學校的質量與效率不能被其他學校的質量與效率代替。因此，只有統籌兼顧每所學校內部的各類質量與效率關系、統合好農村各級各類學校之問的各類質量與效率關系，方可以實現農村教育質量與效率的平衡發展。

篇2

量，凸顯辦學特色，提高社會認同感，只有這樣，才能不被時代所淘汰，才能實現高職教育的良性發展。

［關鍵詞］高職教育良性發展對策

［作者簡介］李蘭軍（1967-），女，河南鶴壁人，鶴壁職業技術學院，副教授、經濟師，研究方向為統計引用和金融。（河南鶴壁

458030）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0167-02

近年來，高等職業教育作為國民教育體系中的重要組成部

分，對促進和帶動經濟發展發揮著不可替代的作用。隨著我國

轉變經濟發展方式的需要，高職教育面臨著千載難逢的發展機

遇與廣闊的發展空間，但同時也面臨著嚴峻的挑戰，社會需求的

變化與更新對高職教育提出了新的更高的要求。因此，高職教

育應主動適應經濟發展需要，創新培養模式，提高辦學質量，突

顯辦學特色，實現高職教育的良性發展。

一、高職教育現狀

（一）招生狀況

據中國民教網教研室統計，2011年專科（高職）二批的錄取

最低控制線降到了歷史最低谷，每門課平均大約

30分就能上大

學。盡管如此，專科（高職）批次，尤其是專科（高職）二批的投檔

情況顯示，不少院校仍然生源不足，零投檔情形較大面積出現。

有專家認為，部分高職院校已到了“生死抉擇”的關口。究其原

因，大概有以下幾點。

1.社會認同感不高。受傳統的“唯士唯學，重士輕工”思想

影響，社會上普遍存在著重學歷、輕技能的社會心理，職業教育被

歸結為“次等教育”。同時，還由于高職教育在國家經濟建設中

的功能和價值缺乏宣傳和引導，形成了盡管高職教育就業能力

提升，但依舊很難吸引家長學生的關注，社會吸引力不強。與全

國高校火爆的招生現象相比，出現冰火兩重天的尷尬局面。這

種招生現象充分顯示了我國高職教育正面臨著巨大的生存壓力。

2.生源不斷減少。高職院校生源急劇減少一方面與考生人

數逐年減少有關；另一方面，考生選擇的多元化也是生源不斷減

少的一個原因。有的考生覺得專科學歷不值錢，選擇直接就業；

也有不少考生選擇復讀，沖刺心中的名校；還有的選擇到國外自

費留學，這些都導致了生源的分流。生源的減少也加劇了高職

院校的競爭激烈度，被淘汰的可能性也因此加大，導致沒有特色

的學校或經營不善的學校很可能會陷入困境甚至消亡。

3.實行注冊入學，喜憂參半。從

2011年開始，有些省市開

始試行注冊入學，但是對于高職院校來講卻是喜憂參半，喜的是

招生范圍更廣，招生自擴大了；憂的是辦學實力一般的院校

很可能出現無人可招的局面。

4.專升本比例減少，影響高職院校生源。高職院校實行專

升本，可使高職教育和普通高等教育相互滲透貫通，為高職畢業

生提供繼續升學的條件，也可以使更多家庭愿意讓子女進入高

職院校。但是國家逐年減少專升本比例，使得高職院校畢業生

升學渠道受阻，致使許多考生放棄了入讀高職。

（二）校企合作狀況

高技能人才與知識型人才的最大區別之一在于，高技能人

才屬于經營型的范疇，高技能人才的成長必須依賴于經驗的積

累。高職教育的培養目標是為生產、管理、服務一線培養高素質

的技能型人才，它決定了高職院校必須進行校企合作。所以我

國大多數高職院校為了求生存、求發展以及適應市場經濟的要

求，都非常注重學生職業技能的培養，重視校企合作。但現實

中，由于校企之間缺乏利益驅動和有效的互惠互利的動力機制，

企業參與的積極性不高；另外，在實際操作過程中，對高職院校

和企業合作過程中的責權利的規定也比較模糊，因此，雙方很難

建立起長期穩定、互惠互利的合作機制，這種狀況嚴重制約了校

企合作的深入持續、健康發展之路。目前，校企合作在效果上普

遍處于自發性、淺表性、松散性的合作狀態，校企合作深度不

夠。分析其原因，大致有以下幾方面。

1.政策層面的問題。由于傳統管理體制的束縛，國家和地

方政府在參與校企合作的機制建設方面僅限于輿論宣傳、行政

鼓勵，政府缺乏對企業進行校企合作的激勵政策，缺乏相關法律

政策制度的保障，使得校企合作常常流于形式或難以為繼。雖

然通過校企合作，學校在課程改革、實訓基地建設、雙師隊伍培

養等方面得到一定提升，學生在學校學到了專業理論知識的同

時在實踐技能方面也能得到鍛煉，學校和學生所得到的效益都

會比較明顯。但問題在于，短期內的實習實訓企業需為學生加

大投入，但利益卻不明顯。同時，由于政府還沒有出臺校企合作

對企業的激勵機制，對校企合作中企業利益保護不夠，校企合作

缺乏最根本的利益驅動機制，企業一方無利可圖。另一方面，學

生到企業中實習或實訓，會在某種程度上影響企業的正常生產

和運行，涉及企業生產經營機密和知識產權問題時，由于雙方責

權利規定較模糊，會出現許多問題。所以，企業出于市場競爭考

慮，合作熱情不高,導致學生在企業實習中只能做一些簡單的工

作，無法得到深入鍛煉，無法得到真切的實踐體驗。因此，在目

前已形成的校企合作中，大多是高職院校主動向企業尋求合作，

導致的局面是學校一方積極參與，企業一方消極應付，校企合作

只是淺層次低水平的合作，這種合作離真正意義上的校企合作

相差甚遠。

2.學校服務企業的能力弱。由于歷史原因，目前高職院校

實驗實訓的條件不完備，教師的科研能力不強，科研項目與企業

關聯度不高，學校很難了解到企業的實際需求，因此，很難滿足

企業的需求，也很難及時有效地解決企業所面臨的問題。因而，

對企業的研發能力、經營影響力、支持力較弱，這影響了校企合

作的開展。另一方面，盡管現在多數高職院校實行“2+1”或

“2.5+0.5”教學計劃，強調學生完成理論課后集中到企業實習，

但企業在臨時性活動或其他任務需要用人時，學校因教學計劃

局限往往不能安排學生去實踐，對企業提供服務的及時性不夠，

這也影響了企業參與校企合作的積極性。

二、高職教育實現良性發展的對策

（一）豐富內涵發展，提高教育質量，提升社會認同感

高職教育的社會認可度低是我國高職教育發展中的一個嚴

重問題，應引起高度重視。通過國際比較，我們可以看到，發達

國家經濟的高速發展很大程度上歸功于發展職業教育，甚至被

視為解決經濟低迷、走出危機的關鍵因素。在發達國家，高職教

育不但沒有受到鄙視，反而受到很高的待遇。各國提升高職教

育社會認可度的做法，主要是以特色為重，以質量取勝。如德國

的應用技術大學（FH），注重應用技術、注重學生實習，形成了適

用性強、學生就業前景好的社會形象，向“FH進軍”成為德國高

中生的夢想。因此，我們看到，培養出有別于普通院校的高技

能、應用型、創新型、高素質的職業人才成為高等職業院校的一

條出路，培養的學生受到企業歡迎，高職教育的社會形象才能得

以更新。因而，高職院校必須依據其特點，結合經濟發展的需

要，探索專業應用型人才的培養方法，達到豐富內涵，提高質量，

提升整個社會對職業院校的認同感，實現職業教育的良性發展。

（二）建立校企合作法律法規以及相應的激勵機制

校企合作是高職院校培養高技能、應用型人才的根本途徑，

但就目前的校企合作狀況來看，我們迫切需要提高企業的積極

性和參與度，可企業的動力不能僅僅依靠強調企業的社會責任

感，還需要有效的制度與機制進行保障。因此，迫切需要國家盡

快研究出臺高職教育校企合作的法規，以及與法律法規配套的

可行性措施，從制度上保障校企合作的長遠發展。同時，制定校

企合作的相關優惠稅法和激勵政策，引導和激勵校企合作，通過

政策導向，在財政稅收、信貸獎勵政策以及知識產權等方面引導

和激勵校企合作。這樣不僅可使企業享受到實實在在的甜頭，

認真履行校企合作責任和義務，也符合市場運作規則。在培養

過程中，企業需要投入一定的費用，這部分支出單靠強調企業的

社會責任是無法長久堅持的，這就需要通過優惠政策或其他方

面給予企業一定的補償，如可根據企業接受學生的數量和消耗

企業材料的費用，實行稅收減免政策和特殊的財政資助政策等

（如銀行貸款上的優惠支持），使得企業得以堅持下去，形成校企

合作的良好政策環境與社會氛圍。

（三）校企合作需深度化

校企合作應在遵循人才培養規律的基礎上，結合學校和企

業雙方的利益訴求，根據不同行業或企業的具體情況，采用全方

位的不局限于一種模式的靈活性深度化合作，培養出針對性強、

工作實際能力高的應用型人才。

1.專業設置和課程體系的構建。我國高職教育發展的主動

力是區域經濟發展對高技能人才的需求，因此，高職院校應依據

區域經濟和產業發展規劃以及企業對技術發展的最新應用和生

產的直接需要來設置課程體系，在專業設置上緊貼市場需求，同

時，依據市場需求積極研發拓展新的職業崗位。一方面有利于

提升專業的吸引力；另一方面，還可以使高職院校的專業具有鮮

明的職業指向。高職院校只有找準了其畢業生就業崗位的具體

實踐空間，形成其獨特的優勢，才能保持活力，實現良性發展。

在課程安排上，按照工作實際的具體要求構建高職院校的

課程體系，打破傳統教育課程安排的局限性，遵循職業崗位技能

形成的規律，創造一個好的技能學習環境。注重實施“教、學、

做”一體化教學，把教學過程與實訓實踐過程緊密融為一體，努

力實現實用型高技能人才的培養目標。

2.師資隊伍建設。教師是教育成功的保證，教育的成功實

施主要也由教師決定。高職院校需要培養具有一定理論知識和

較強實踐能力的技術應用型人才，就要求教師既要有扎實的理

論知識，也要有熟練的專業操作技能，基于此，目前我國高職院

校都在強調“雙師型”教師隊伍的建設。所謂“雙師型”教師是指

以教師職稱與行業技術職稱為就業標準，把教師基本素養與行

業素質合于一身的具有較高專業理論水平、熟練的專業實踐技

能以及較高實踐教學能力的高素質教育工作者。但就我國高職

院校的發展來看，多數高職院校是由普通教育院校轉變而來，或

由幾所普通教育學校合并而成，原有教師基本上沒有企業實踐

經驗，新招聘的教師也因剛從學校到工作崗位，沒有企業生產的

一線工作經驗。

因此，學校應強化教師的專業實踐技能，學校可采取分期、

分批選派教師到企業去頂崗工作或掛職鍛煉，以解決教師實踐

經驗不足的問題。同時，還可以通過與企業聯合開發項目等活

動，不僅能服務企業研發，還能提高教師的科研水平，使教師由

單一教學型向教學、科研、生產實踐一體化的“一專多能”轉變，

真正達到“雙師型”教師標準。另一方面，企業應選派專家、工程

師、技師等人員到高職院校任教，企業人員完全按照學校管理要

求，積極參加教研活動，與教師、學生融為一體，這不僅可以幫助

學生提高實踐能力，對于優化專業建設、課程設置等方面也有著

重要作用，達到教學和企業需求緊密結合雙贏的效果。

3.課程考核標準與方法靈活化。為了提高就業率，高職院

校在教學過程中可以實行“雙證書”培養模式。除此之外，學校

在學生職業技能考核方面，不應單純用一張試卷來考核學生的

能力，還應讓企業的專家、工程師、技師等人員參與到考核中來，

以實際操作水平和實踐工作表現來考核學生的能力。創建技能

考評標準，真正實現學生與職業崗位的零距離。

［參考文獻］

［1］石衛平.高等職業教育的國際比較：社會功能與社會地位［J］.江蘇教育（職

業教育版），2010（15）.

［2］馬樹超.如何建設中國特色高等職業教育［J］.職業技術教育，2008（7）.

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【關鍵詞】縣域義務教育；均衡發展；督導評估

教育均衡、持續、健康發展是我國義務教育法的方向性要求，是實現教育公平的核心。開展縣域義務教育均衡發展督導評估是有效推進教育均衡發展的重要手段。

一、充分認識均衡發展的意義

“均衡”在我國古代已有出現。孔子在他的治國策中提出“均無貧，和無寡，安無傾”的均衡理念；孟子所說的“無君子莫治野人，無野人莫養君子”也道出了社會政治生態中的均衡關系。西方國家也提出教育均衡發展的概念，其原意是要用教育的均衡發展阻止社會的分化，降低貧富的懸殊，為社會的公平奠定基礎。

我國1986年公布實施的義務教育法提出實行九年義務教育制度，2011年所有省（區、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。但在區域之間、城鄉之間、學校之間，辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）將均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務，提出到2020年“基本實現區域內均衡發展”的目標。推動均衡發展，促進教育公平，構建社會主義和諧社會，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、正確理解均衡發展的內涵

教育既是支撐經濟社會發展的強大動力，也是公民個人發展的迫切需要。教育公平是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。能讓人民群眾滿意的教育，一是公平的教育，二是高質量的教育。教育均衡的實質是人人都擁有享受同等受教育的權利，人人都可以選擇適合自己的教育，人人都獲得個性化的充分發展。政府要為學校提供均衡的教育資源；學校要充分利用政府分配的資源，辦出自己的特色；教師要調動學生自主學習的積極性，讓學生的潛能得到最好的發揮。2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，預計全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三、穩步開展均衡縣評估認定

為貫徹落實《教育規劃綱要》的目標，2012年教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的通知，決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度。這是繼“兩基”督導評估制度后，在新時期推進義務教育持續健康發展的重要機制和有力手段。

（一）主要內容

義務教育均衡發展督導評估的主要內容可以概括為“一個門檻、兩項內容、一個參考”。“一個門檻”，即基本辦學標準評估，要求所轄義務教育階段學校就是否達到本省基本辦學標準進行評估，即義務教育階段學校100%是規范化學校。“兩項內容”，包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估兩個方面。校際差距評估是指小學綜合差異系數不高于0.65，初中綜合差異系數不高于0.55。對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。“一個參考”，是指將公眾對本縣義務教育均衡發展狀況的滿意度作為評估、認定一個縣是否實現基本均衡的重要參考依據。

（二）評估程序

x務教育均衡發展督導評估的程序主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。評估程序的安排，能充分體現督促各級地方政府在推進縣域義務教育均衡發展工作中履行職責，特別是在縣級自評環節中，可以更好地實現“以評促建”的原則；又能逐級督導評估，做到層層把關，以保證質量；還能體現國家意志，國家最終審核認定。從2012年起，教育部開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，適時公布名單。同時，省評估前要向社會公告，并將評估結果向社會公布，接受社會監督。

（三）評估作用

開展義務教育均衡發展督導評估，一是督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務教育均衡發展的職責；督促地方政府進一步加大投入力度，改造薄弱學校，努力縮小縣域內義務教育學校間的差距，對工作不力的地方政府加以督促，責令整改。二是幫助各區縣進行自查自評，自我診斷，可以根據8項校際均衡評估指標的計算結果，進行過程性督導，針對存在的薄弱環節，有針對性地采取措施，加以整改。三是推進義務教育均衡發展目標的及早實現。

四、工作體會

（一）在創建義務教育均衡工作中發現的不足

1.大部分縣（區）擇校問題尚未得到有效解決；公辦、民辦學校辦學條件和教學質量差距較大；外來務工人員子女“兩個為主”的就學政策還未能得到全面落實；義務教育經費單列制度不夠完善。

2.有些縣（區）的學校仍存在超規模、大班額現象；個別學校占地面積過小，學生運動場地不足；部分學校存在音、體、美和科學教師結構性缺員現象；部分學校圖書質量不高，復本過多，管理不規范，使用率不高。

3.大部分縣（區）未實施優質普通高中招生名額分配到初中的政策；城區學校與邊遠學校教師隊伍水平仍存在不均衡現象。

4.部分學校領導尤其是校長對學校情況不夠熟悉；相關數據不一致。

（二）結合發現的不足，提出工作建議

1.明確政府責任，積極推進工作

政府要采取有效措施，盡快取消擇校生和與學位掛鉤的捐資助學費；要完全滿足外來務工人員子女進入公辦學校，可以通過購買學位，提供民辦學校學位補助等方式，保障外來務工人員子女入學機會和權利；加大民辦學校扶持力度，盡量縮小與公辦學校之間的差距；落實義務教育經費單列制度，保證義務教育經費到位。

2.加快硬件建設，完善設備設施

教育、國土等部門和各鎮街要加強協調溝通，制定學校建設規劃，解決個別學校占地面積、建筑面積、體育運動場地不足等問題。按《廣東省義務教育規范化學校建設臺賬指南》《廣東省義務教育標準化學校標準》配置專用室場和設備設施，繼續添置圖書，解決圖書數量不足，復本、舊書較多的問題。

3.注重細節管理，提升辦學水平

落實招生政策，進一步加大校長、教師培訓力度，加快名校長、名教師的培養，繼續加強合理配備教師，尤其是落實體育、美術、音樂、信息技術、心理健康教育的任課教師，嚴格執行課程計劃，充分挖掘本地域的文化底蘊和育人內涵，提升學校校園文化品位，彰顯學校育人功能。

4.全面服務群眾，重視公眾評價

政府是推進義務教育均衡發展的“第一責任人”，u估認定以縣域內義務教育學校校際差距的評估為重點，將公眾評價作為評估的重要參考，公眾滿意度太低將視為不通過。所以，政府要做好教育宣傳工作，營造尊師重教的良好氛圍，提高公眾評價滿意度。

五、存在的問題及工作誤區

（一）教育投資比重偏低

有關數據顯示，我國公共教育經費占國民生產總值的比例在20世紀90年代一直在2.5%左右徘徊。1992年制定的《中國教育改革和發展綱要》規定2000年應達到4%，但直到2007年，也僅有3.32%。這一比例比1991年世界最不發達國家3.3%的水平還要低。《教育規劃綱要》明確提出，2012年要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。但目前，很多地方都未達到此標準，就算是珠三角地區，大部分縣（區）也沒有達到此標準。

（二）教育投資結構失調

教育經費安排要堅持以人為本，重點解決人民群眾關切的教育問題，切實減輕人民群眾的教育負擔，大力支持基本普及學前教育，義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，加強職業教育能力建設，健全家庭經濟困難學生資助政策體系等重點任務。要調整優化各教育階段的經費投入結構，合理安排日常運轉經費與專項經費。

（三）出現低水平均衡發展

目前，有個別縣（區）對均衡的理解比較片面，認為校際差距小、均衡水平高的縣就是均衡縣，出現了低水平均衡發展現象。《督導評估暫行辦法》已明確設定了“門檻”，就是保證每一所義務教育學校都能達到本省標準，成為合格學校，在此基礎上再追求均衡。

（四）平庸主義認識傾向

教育均衡發展，尤其是基于標準的均衡發展，并不意味著千校一面和千人一面。我們不能打著標準的旗號，用縣、市學校文化同化鄉鎮、村的學校，或將偏僻鄉村學校全部搬離鄉邑，將鄉村教育平庸化。許多鄉村學校將義務教育辦得有聲有色，甚至令縣、城市學校自嘆不如，個中經驗值得總結和推廣。

總之，我們要在工作實踐中不斷反思，保障經費落實并科學使用經費，采取有效措施，穩步推進教育均衡發展，盡早完成《教育規劃綱要》的目標任務。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國國務院.國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見（國發〔2012〕48號）[Z].2012.

篇4

株洲縣域經濟包括株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣與醴陵市五個區域。四縣一市行政區域面積10726.8km2，占全市的95.2%，常住人口280.19萬人，占全市的72.6%，人口密度261人/km2，低于全市平均水平342人/km2，城市化水平41.2%，比全市水平低14.3%；近年來，四縣一市的工業增加值與固定資產投資不斷增加，比全市水平分別高4.8%、40.3%。此外，醴陵不僅位于湖南省特色制造業重點縣之首，還穩居全國百強縣之列，攸縣為全省十強縣之一，炎陵入圍全省特色縣域經濟重點縣。株洲縣域經濟特色明顯。醴陵一直以來生產花炮、陶瓷，享有“中國花炮之都”和“中國陶瓷歷史文化名城”的美譽，被稱為中國“紅官窯”所在地；近年來，醴陵的紡織服裝業與農副食品加工業也得到了迅速發展，俗稱“醴陵三辣”的辣椒、大蒜與生姜已成為醴陵農副產品的特產；醴陵的毛尖、草鴨、黑山羊等也逐漸被人認可；此外，醴陵文化歷史悠久，名人輩出，即出現了左權、李立山、宋時輪、耿飚等老一輩革命家，又有彭道儒、湯飛凡等一批有影響的科學家，是一個旅游的好出處。總之，經過三十多年的改革發展，株洲縣域經濟發展迅速，取得了較大的進步：開發區從無到有，非公有制經濟不斷活躍，城鎮化水平不斷提高，基礎設施建設不斷加快，商貿水平明顯提高，特色優勢產業凸顯，為株洲市經濟發展做出了較大的貢獻。

二、職業教育視角下株洲縣域經濟發展存在的不足

1.政府職業教育投入不足，人力資源質量不高。

株洲縣域經濟的發展需要專業技術人才和高素質的勞動者，因此，應加大對職業教育的投入，而職業教育的主要投資方應該是政府。然而，在該地區，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財政預算內，職業教育經費所占比重較小，而且針對職業教育的專項經費與獎助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴重影響了該地區職業教育的發展，進而在縣域經濟建設中缺乏合適的人才，勞動者的素質普遍不高，阻礙了縣域經濟的發展。

2.職業教育專業設置不合理，專業人才緊缺。

近年來，株洲縣域經濟表現為現代新農村與現代農業建設穩步推進、產業結構不斷優化升級、城鎮化與工業化進程不斷加快，這樣的發展趨勢需要大量的專門人才，而專門人才的培養需要職業教育設置合適的專業。然而，從相關部門的專業設置調研情況來看，大部分職業院校所設的專業為第二產業相關專業，如汽車維修、機電一體化、焊接技術與數控技術等，其次為酒店管理、護理與計算機網絡等第三產業的相關專業，而涉及第一產業的專業則較少，這顯然無法為現代農業與現代新農村建設提供強有力的平臺，無法培養大量的相關人才為現代新農村建設服務。同時，專業設置也沒有很好地銜接當地經濟發展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業院校開設了旅游管理專業，即使有些職業院校開設了旅游管理專業，但教學內容沒聯系到當地實際，過多地強調理論知識或旅游管理的一般知識，沒有因地制宜地進行專業化教學，顯然無法明顯地提高勞動者的素質，為當地旅游業的發展做出貢獻。

3“.雙師型”教師短缺，勞動者技能不高。

教育的實施者主要是教師，教師是提高教學質量、提高勞動者技能的關鍵。然而，株洲各縣職業院校的師資隊伍無論是在質量與數量，還是在專業結構、理論知識與專業技能等方面與高標準的“雙師型”隊伍仍有較大的差距。大多數教師教學實踐經驗匱乏、理論水平不高、實踐能力不高、年齡老化、知識結構不完整、素質偏低，這在一定程度上影響了職業教育的質量。農村勞動者學習基礎本來就比較差，經過一段時間的培訓與學習，所學的東西并不多，不能很好地為該地區縣域經濟的發展服務。

三、職業教育視角下加快株洲縣域經濟發展的基本對策

1.加大政府投入，提高農民技能。

轉移農村剩余勞動力，加強培訓，提高其技能，是加快縣域經濟發展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計劃的提高農民素質，如實施“農業科技入戶工程”、“新型農民科技培訓工程”等。可以借鑒國內外一些成功的做法，根據職業教育與普及教育的在校生人數之比，設定相應的投入比。職業教育經費投入一方面需要政府提高重視，把發展職業教育作為加快縣域經濟發展的重要戰略手段，不斷完善職業教育基礎設施建設，為農村勞動力培訓提供良好的條件，另一方面又要加強監督。不僅要把投入與就業掛鉤，而且還要把投入與受訓者素質提高掛鉤，建立起培訓、就業、素質提高的銜接與監督機制。

2.加快專業結構調整，促進縣域產業結構升級。

地區產業結構是專業設置的前提，而合理的專業設置對產業結構調整、產業升級及發展具有重要的推動作用。株洲縣域經濟產業結構升級的關鍵在于職業教育專業結構調整。專業設置要以“高新技術產業為先導、農業為基礎、制造業和基礎產業為支撐、服務業全面發展的產業格局”為依據，強調地方性，為當地培養人才，服務地方經濟。株洲職業教育專業結構調整應在縣政府的指導下，推動地方產業與職業院校密切結合，為株洲縣域經濟中的優勢產業、新型產業設置新的專業或對已有專業進行調整，通過產學合作、校企合作，由企業與學校共同培養行業所需人才，為城鄉一體化建設打下堅實基礎。

3.培養農村實用人才，促進社會主義新農村建設。

實用人才，是指在農村科技、經濟、教育、衛生、文化與經營等領域中，不僅具有一技之長與一定的專業知識，更為重要的是具有一定的創新精神、具有較高的綜合素質，能帶領群眾脫貧致富的人才。實用人才在株洲縣域經濟發展中作用至關重大，他們可以通過發展一項事業，富裕一方百姓，帶動一片經濟。因此，應加強實用人才的培養，為新農村建設提供人力保障與智力支持。實用人才的培養需要做好以下三個方面的工作：首先，廣泛開展調研，建立農村人才信息庫，并對其進行網絡化、信息化的動態化管理，探尋具有實用人才潛質的勞動者。實用人才應主要從有文化、品德好、會經營、懂技術等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓農村實用人才渠道。除了傳統的農民技能培訓外，還可以從以下幾個方面培訓實用人才：一是依托協會的輻射能力，由協會向農民傳道授業；二是院校學習，對于基礎較好，素質較高的勞動者可以將其送到專業的院校進行深造，或者請相關專業到當地來進行培訓；三是異地參觀，增長見識、擴闊視野、拓寬思路。最后，加大政策支持。對于實用人才創業興業，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對其成長及時關注，鼓勵其做強、做大，為當地經濟服務。

4.加強教師隊伍建設，培養高質量技能型人才。

首先要開展師資隊伍水平調研，摸清該地區職業教育經費投入、教師編制、教師聘任、職稱評定與培訓考核等多方面的信息，并以此來建立適合該地區職業教育特點的教育管理機制，加強師資隊伍建設。在經費投入上，要嚴格按照執行“城市教育附加費的20%用于職業教育”的標準；在教師編制方面，不僅要建立專職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動機制，增強教師隊伍的活力；在教師聘任上，要重點考慮從企業聘用專業技術人員擔任兼職教師，豐富師資隊伍的實踐能力；在職稱評定方面，應充分考慮職職業教育的職業性，把實踐能力作為考核教師最重要的標準；在培訓考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓渠道。

四、結語

篇5

關鍵詞：教師發展中心；教研員；角色定位

中圖分類號：G40-058 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）07-0029-04

隨著新課程改革的不斷深入，教育的優質均衡化已成為現階段追求教育本真最重要的表現形式，在教育教學活動的所有因子中，人是最活躍、最積極、最具影響力的因素，高質量的專業化教師隊伍是實現教育優質均衡發展的關鍵。有鑒于此，各地加大構建現代教師教育體系的力度，完善省、市、縣（市、區）、校四級教師發展平臺，為教師專業成長的可持續發展提供積極保障。教育部在2011年啟動了國家級示范性縣級教師培訓機構的認定工作，江蘇省在2012年啟動了縣級教師發展中心的評估工作，要求通過整合各區、縣教師進修學校、教研室、教科所、電教館的職能和資源，建立四位一體的教師發展中心，實現區域內教科研訓的一體化。這一舉措對進一步提高教師專業化水平、推動區域教育優質均衡發展有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。縣域教師發展中心有著獨特的地位和天然的優勢，上接天緣，徜徉于教育研究的精神空間；下接地氣，根植于教學實踐的肥沃土壤。建立縣域教師發展中心，不僅僅是教育資源的整合與高效使用，更重要的是職能的轉換，這種轉換主要體現于教研員角色的變化。筆者認為，縣域教師發展中心教研員的角色主要體現在五個方面。

一、課程價值的傳播者

課程價值是具有學科特質、表達學科追求、濃縮學科文化、體現學科精神的學科價值取向，它蘊含于教材，貫穿于教學行為，體現在學生的成長。課程價值是課程文化、課程精神、課程倫理的集中體現，它影響著教師的課程觀、教學觀、教師觀和學生觀，直接決定了教師的教學行為。每一門課程對學生文化知識的習得、全面素質的提高、健全人格的塑造都具有獨特的功能，對課程價值的理解，影響著課程實施的效果和課程改革的實踐走向，畢竟，課程是“教育事業的核心，是教育運行的手段，沒有課程，教育就沒有了用以傳達信息、表達意義、說明價值的媒介”[1]。

課程的實施需要通過教學活動來完成。由于教育評價制度的不完善、教育的現實功利性以及教育視野等諸多主客觀因素的影響，不少教師對課程價值的理解缺乏高度，對課程標準的研究缺乏深度，對課程三維目標的把握缺乏準度，在教學過程中往往過分聚焦于教學參考書和教材，課堂缺乏學科特質，這就使得學科教學往往停留于知識層面、技術層面，忽視了學生對學科素養和課程精神的汲取，學生對課程的學習常常是只見樹木不見森林。

教研員作為區域學科課程實施的領軍者，具有豐富的實踐經驗，對課程價值應該有著深刻的認識，既有理論研究的高度，也有實踐探索的深度，還具有課程理解的精度。因此，教研員在指導教學、實施課程管理的過程中，首先必須積極傳播課程價值，解剖課程精神，加深課程理解，通過不同的形式、路徑和方法，引領廣大教師充分把握課程價值的精髓，認識課程的育人功能，用課程理念指導教學實踐。因為，沒有思想上的正確引領就沒有實踐上的自覺選擇。

誠然，我們也強調校長要有課程理念和課程領導力，一位優秀的校長一定是優秀的學校管理專家和課程管理專家，但是校長對課程的領導主要體現在校長根據國家課程方案和學校的辦學目標，領導教師團隊創造性地設計、編制、開發、實施課程，側重于課程管理。因此，傳播課程價值，教研員責無旁貸。

二、課程實施的指導者

我國的課程實行國家、地方和學校三級管理，這種課程管理的體制賦予中央、地方和學校實施課程不同的職能和要求，教育部主要是總體規劃基礎教育課程，制訂課程管理的政策，確定國家課程的門類和課時，制訂國家課程標準，積極試行新的課程評價制度。省級教育行政部門依據國家課程管理政策和本地實際情況，制訂本地區實施國家課程的計劃，規劃地方課程。學校在執行國家課程和地方課程的同時，應視當地社會、經濟發展的具體情況，結合本校傳統和優勢、學生的興趣和需要，開發或選用適合本校的課程。從職能分類上來看，課程主要通過學校來實施，但是“各級教育行政部門要對課程的實施和開發進行指導和監督”[2]。各級教育行政部門的指導，主要體現在政策保障、經費支持、資源建設、過程監控和宣傳培訓上，側重于行政管理職能，課程實施的業務指導應當由教學業務研究機構承擔，縣域教師發展中心教研員是課程實施最直接的指導者。

課程實施是專業性很強的系統工程，它包含制訂課程實施計劃、建立課程資源、實施課堂教學、課程實施評價、課程實施矯正等環節。課程的高質量實施是區域教育優質均衡發展的重要內容和顯著標志，國家課程標準的原則性與宏觀性必須和不同區域國民經濟與社會發展現狀的特殊性與具體性科學地結合，課程才能得到有效的實施。

教研員角色的特殊性決定了他必須要從本地區的社情、教情、學情等影響課程實施的因素出發，指導制訂本區域的課程實施細則，指導學校結合校情（如學校文化、教師專業水平、學生素質等）科學地實施課程；指導并幫助學校按照國家和地方對課程的規定，均衡設置課程；指導學校根據本地區、本校的具體情況，開發多樣性課程資源，建設校本課程；指導學校搞好校際間課程資源的交流工作，為學生學習方式的多樣化和學習空間的拓展提供服務。縣域教研員和學校教研組在這方面的區別在于他對于課程實施的指導必須觀照本地區的所有學校，既要抓住區域的共性發展，又要尊重學校的個性需求；學校教研組則是通過國家課程的校本化實施，在尊重校情的基礎上進行具體而微的操作。縣域教研員之于省、市教研員在此的區別表現為他的指導更具體、更直觀，換言之，縣域教研員的指導表現為常態化的中觀指導，省、市教研員的指導表現為調研性的宏觀指導。

三、教學改革的推進者

這里的教學改革是指課堂教學改革。課堂教學改革是歷次課程改革都不能回避的話題，也是本次新課程改革的重點，這不僅因為課堂是實施課程的主陣地，更是因為新一輪的課程改革倡導新的學習方式，即在教師指導下學生自主、合作、探究的學習方式，這是新課程改革的核心內容，這種學習方式的變化首先必須是課堂教學形態特別是教學方式要發生根本變化，因為“怎么教”直接影響著“怎么學”。

教學方式是指在教學活動中為了達到教學目標，教師所采用的一切教學行為和活動方式、方法的總和，它受制于課程與教學目標、教學內容、教學組織形式、教師個人素養（含專業素養、教學觀念、課程理解等）及學生學業發展水平等多種因素，這些有差異的多樣性是課堂教學呈現百態的基本因素，更是課堂教學改革成為教育發展永恒話題的根本原因。

新課程改革要求改變過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，這對課堂教學提出了新的、更高的要求，需要教研機構充分發揮教學研究、指導和服務等作用，“各中小學教研機構要把基礎教育課程改革作為中心工作，充分發揮教學研究、指導和服務等作用，并與基礎教育課程研究中心建立聯系，發揮各自的優勢，共同推進基礎教育課程改革。”[3]因此，縣域教研員作為“教師的教師”，要發揮這種“教學研究、指導和服務”的作用，要站在課程實施的高度，從本區域課堂教學的現狀出發，確立課堂教學改革主題和重點，運用新思維、新觀點、新技術、新方法，有步驟、有分別地推進課堂教學改革。

特別需要指出的是，在推進課堂教學改革的過程中，教研員要從教研活動的組織者、課堂教學的評價者變成深度的參與者、教師積極的合作者，積極踐行課堂教學改革，既要做裁判員、解說員，更要做教練員和運動員，否則只能是坐而論道、紙上談兵。

四、教育科研的組織者

隨著課程改革的不斷深入，人們對教育科研工作重要性的認識愈發深刻，把教育科研當做教育內涵發展、可持續發展的動力源泉。“教而不研則淺，研而不教則空”，教學與研究是一體兩面，教學即研究。和省級、國家級層面上教育科學研究機構相比，教育科研最基層領域的區縣，其研究的目的、任務、要求、內容等都有其特定的內涵。教研員身份的獨特性，決定了他們必然是縣域教科研工作的組織者。

縣域教師發展中心的教研員要根據國家教育改革和發展規劃的宏觀要求，結合本地區教育發展的實際，圍繞學校和教師在課程實施中遇到的實際問題，進行調查研究，分清問題類別，確定研究的主題，通過形式多樣的教學研究活動和不同類型的教育研究，提出解決問題的策略和方法，保證課程得到良好的實施，學生得到很好的發展，教師專業水平不斷提升，區域教育的優質均衡化不斷走向深入。

筆者認為，教研員在組織教育科研的過程中，必須幫助廣大教師廓清在教育科研認識上的誤區，保持縣域教育科研的本色和特色，即平民化和實用性。誠然，教科研的價值已經逐步為人們所認識，但是長期以來教科研被神圣化，被認為是專家學者們的專利，不是一線教師所能企及。確切地說，基礎教育研究最肥沃的土壤不在高校和研究所，而是在最直接的教育教學實踐中，事實上富有生命力的教育理論均來自教學實踐，最有價值的教育研究均根植于教學實踐，真正的教育家無不具有豐富的教育教學實踐經驗。有鑒于此，教研員要通過教育科研的實際行動給教科研去魅，讓教育科研真正走下神壇，保持其平民化的本色。縣域層面上的教育科研以促進區域教育、學校、教師、學生的發展為價值取向，通過研究來解決教育教學中存在的問題，是一種從教學中來又回到教學中去的實踐性研究，這就使教育科研在平民性的基礎上又有了實用性，教研員要給教育科研去奢，讓教科研走出學術殿堂，研以致用，保持其實用性的特色。

五、學科團隊的建設者

建設學科團隊是教研員工作的重要內容，通常情況下，教師專業發展有三重路徑，一是基于校本研修的基礎性培養，二是基于問題研究的發展性培養，三是基于區域提升的可持續培養。之所以稱為“三重”路徑，是因為這三種培養路徑之間有層遞性的內在邏輯關系，教研員作為“教師的教師”，要在這三重路徑中發揮積極的作用。

校本研修是以教師工作中存在的實際問題為切口，以滿足教師專業發展需要為目的，以學校自身力量和資源為主要依托，在教師自我反思的基礎上，在教師專業發展共同體（如教研組、備課組）的作用和影響下，進而在教育專家的指導與專業引領下，由學校自行設計與實施的包括教學研究、教育科研在內的一系列活動與過程。問題研究是基于校內教學過程中發現的具有普遍性和典型性的亟待解決的問題而進行的解剖教學問題、轉變教學行為、創新教學方法、豐富教學思想、提升專業化水平的研究活動與過程，它是校本研修的高級形態，最終應以課題研究為最佳呈現方式。區域提升是指以區域教育優質均衡發展為宗旨，以促進教師專業發展為目的，以各種具體的教育教學問題為研究對象，以教師為研究主體，以教研員為合作伙伴，以區域為本的研究活動與過程。它包含實踐操作和理論學習兩個層面，實踐操作以理論學習為指導，理論學習又以實踐操作為支撐，是實現理論和實踐相結合的研究。

在校本研修的基礎性培養中，教研員要根據具體學校學科建設的現狀，以優化教學常規管理的基本要素為內容，做教師實踐反思的啟發者、同伴互助的參與者、專業提升的引領者。在問題研究的發展性培養中，教研員要指導教師從大處著眼、小處著手，抓住教育教學中的實際問題，借助于教研共同體，將問題研究化、研究課題化，以科學的精神、求是的態度觀照教學實踐，嘗試超越，由困惑走向頓悟，最終在不斷追求的過程中實現專業成長。在區域研究的可持續培養中，教研員要根據區域學科教師隊伍構成，以教師PCK（Pedagogical Content Knowledge，學科教學知識的簡稱）的擁有程度為基本標準，對教師進行分類，然后根據不同類型教師專業成長的最近發展區，明確其專業化發展的方向和目標，并按照不同類型主體的需求，根據補償原則，確定教研主題，精選培訓項目，分類教研，分別指導，分層培訓，將教科研訓融為一體，打造高水平的區域教師隊伍。

縣域教師發展中心整合了進修學校的教師培訓功能、教研室的教學研究功能和教科所的教育科學研究功能，以信息技術為支撐，實現了教科研訓一體化。教研員的五種角色和教師發展中心的職能相統一，傳播課程價值，指導課程實施，推進教學改革，組織教學研究，建設學科團隊，五種角色互為目的、互為內容、互為過程，相與為一，不可或缺。

參考文獻：

[1]菲利普?泰勒.課程研究導論[M].王偉康，等譯.北京：春秋出版社，1989：11.

篇6

義務教育均衡發展是一定區域內的義務教育的發展在數量特征與質的規定性上體現平衡的特點。它不僅是一個靜態的發展結果平衡，更是一個動態的發展過程平衡。義務教育均衡發展是“后普九”時代基礎教育改革和發展的戰略任務。我國的許多教育改革是以縣為單位推進的，解決了縣域內的教育問題有助于解決更大區域內的教育問題。因而，以縣域內義務教育均衡發展為重點，逐步擴大均衡范圍，不斷提升均衡質量，是最終實現更大區域內義務教育優質均衡的重要步驟。推進縣域內義務教育均衡發展宜從實際出發，抓住關鍵因素，整體設計，重點突破，科學推進。

一、突出頂層設計，強化制度保障

義務教育是基本的公共教育服務，是實現國家振興和民族復興的重要基礎。義務教育發展水平與社會經濟的發展水平緊密相關，應將義務教育均衡發展納入國家、社會事業發展的全局加以統籌。首先，進一步落實優先發展義務教育的戰略。在全面普及義務教育后，從數量發展轉向以質量為核心的內涵發展是義務教育發展的內在要求。在這一轉向過程中，辦學條件的改善、教育觀念的轉變、隊伍素質提升的任務更加繁重，更加艱巨，各級政府必須堅持教育優先發展的理念，切實落實教育優先發展的戰略。其次，必須堅持依法治教。均衡是以公平為內核的，實現公平正義必須依靠法制。以《中華人民共和國義務教育法》為核心的義務教育法律法規體系是推進義務教育均衡發展的重要法律依據。《中華人民共和國義務教育法》明確提出了“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育的均衡發展。”各級政府應依據《中華人民共和國義務教育法》的規定，制定和出臺義務教育均衡發展的規劃和政策。再次，優化管理機制。在以縣為主的管理機制下，義務教育的發展水平和質量水平與當地的經濟發展水平、教育投入密切相關。優化省級統籌、以縣為主的管理體制可以有效防止因經濟社會發展水平差異而產生的財力薄弱地區義務教育低水平均衡。第四，積極推進義務教育改革。縣域內義務教育均衡發展的難點是學校的內涵發展。硬件均衡配置后，義務教育的內部管理體制、學校運行機制、師資調配機制等問題仍然需要進一步解決，各級政府和教育行政部門要加大教育系統內部的改革，建立優質資源的共享機制，不斷縮小學校之間的差距，促進學校的均衡發展，促進優質資源的共享。

機制優化是頂層設計從理念走向具體化、實踐化的重要環節。機制優化要突出規劃、投入、問責等關鍵點。首先是規劃機制。縣域內義務教育均衡發展的責任在政府，但不同政府之間如何分擔責任，需要國家進行明確地責任劃分，進而由省、縣級政府依據國家的整體規劃對本地區義務教育均衡發展加以專項規劃，為義務教育均衡發展從政策層面進入實施層面奠定基礎。其次是投入機制。經費不足是制約義務教育均衡發展的重要因素。當前，國家確立了以縣為主的管理體制，但是縣級政府存在著財政差異大，特別是經濟落后地區的縣級政府在推進義務教育均衡發展方面的財力不足，需要建立省級及以上的經費統籌機制，為經濟欠發達地區提供必需的經費補充。再次是問責機制。政府是推進義務教育均衡發展的責任主體。縣域內義務教育均衡發展的進程與政府對各種力量的動員和協調力度緊密相關，在對責任主體進行激勵的同時，建立相應的問責機制，特別是對主要領導的問責機制，防止工作進程中的責任推諉。

二、優化資源配置，均衡發展基礎

義務教育階段普遍存在的“擇校熱”、校點布局不合理、大班額等問題與教育資源配置不合理直接相關。優化資源配置的直接目的是為全面貫徹落實國家的教育方針和課程計劃提供必需的實踐基礎。優化資源配置是縣域內義務教育均衡發展的重要實踐起點。它表現為辦學條件、師資條件和學校管理與學生發展需要之間的動態適應。首先是辦學條件的改善。辦學條件是實現義務教育均衡發展的重要物質基礎。關鍵是按照就近入學的原則調整學校布局，按標準建設學校的各種功能用房、活動場地，添置設備設施、圖書資料等，為開展正常的教學活動提供保障。其次是師資條件的優化。教師是義務教育從外在均衡走向質量均衡的關鍵要素。教師的數量、年齡結構、學科結構要能夠滿足教育教學的要求，并為教師隊伍專業發展提供機會。再次是學校管理的優化。學校管理是減小校際差距、實現縣域內義務教育整體均衡的重要基礎。學校的組織機構建設、管理人員的配備、管理制度的建立必須與教育教學需要相適應，與教師的專業發展相適應，與學生的健康發展相適應。

項目建設是優化資源配置的重要載體。項目建設尤其要重視標準化工程建設和重大項目改革實踐。標準化建設項目著眼于國家達成義務教育均衡發展所確定的剛性標準的實現，是義務教育加速發展、規范發展、均衡發展的必然歷程。省級政府從本省實際出發，明確義務教育辦學應達到的基本要求，制定義務教育學校標準化建設的路線圖和時間表，加大對薄弱地區、薄弱學校的投入，不斷縮小地區之間、學校之間的過大差異，逐步實現資源的均衡配置。重大項目改革實踐是積極穩妥地推進義務教育均衡發展的重要策略。當前，要突出以邊遠、農村、民族、落后地區為重點，積極將學校布局調整、薄弱學校改造、農民工子女入學、留守兒童教育、寄宿制學校建設、學籍管理改革等重大改革項目轉變為常規工作，切實改善學校的辦學條件，加大校長、教師培訓力度，積極推進校長、教師的常態交流，建立資源共享平臺，實現硬件的共享，縮小軟件的差距，促進區域內的義務教育均衡發展。

三、堅持實踐創新，謀求有效突破

作為基本公共教育服務，全民共享、惠及全民是義務教育均衡發展的應有之義。不同地區面臨的具體問題存在著客觀差異，要求堅持從本地區實際出發，創造性地開展工作，解決人民群眾關心的熱點問題，促進義務教育均衡發展。一是營造良好的社會環境。義務教育是重要的民生工程。各級政府要深刻地把握義務教育作為基本教育公共服務在新歷史階段的發展特點，以普惠、公平為內核，多措施鼓勵社會資源關心教育、支持教育，為義務教育的持續發展、均衡發展營造良好的社會環境。二是管理機制的創新。在“后普九”時代，人民群眾對義務教育的需求呈現出多樣化、優質化的特征，各級政府、教育行政部門要以優質教育資源的擴展和共享為目標，以制約義務教育均衡發展的關鍵要素為重點，探索和建立區域內優質教育資源共享機制。三是著力解決制約縣域內義務教育均衡發展的難點問題。義務教育均衡發展的根本是發展，關鍵是均衡。內涵發展是推進縣域義務教育均衡發展的根本著力點。在硬件條件合理配置的基礎上，加強以師資和管理為核心的軟件優化，不斷縮小城鄉之間、學校之間的差距。

助困扶弱是推進縣域義務教育均衡發展的重要突破口。義務教育均衡發展的深層要求是教育欠發達地區的教育實現追趕型、跨越式發展，以此解決歷史欠賬問題、發展中出現的新問題，實現可持續發展。困難群體和薄弱環節是制約縣域義務教育均衡發展的關鍵因素。各級政府應以助困扶弱機制的建立為重點，著力于經費扶持、內涵發展兩個關鍵，因地制宜建立健全制度性援助的實踐體系，迅速縮小城鄉之間、區域之間的差距，減少資源配置上的差距，縮小教育內部系統的運行的差異。經費扶持方面，國家和省級政府應以經濟欠發達地區、經濟困難群體為重點，積極采取財政轉移支付、學生資助、項目援助等措施，不斷提高助困扶弱的標準和范圍，持續改善學校的辦學條件，解決學生因貧失學、因遷失學等問題。內涵發展則以著力擴大優質教育資源為根本，積極探索聯合辦學、委托管理等有效方式，加大薄弱學校的改造，培育學校內涵發展的自我“造血”能力，擴大優質教育資源的覆蓋面，為人民群眾提供更多的、便捷的優質教育資源。

四、完善評估體系，實施動態調整

義務教育均衡發展本質上所追求的是更高質量、更好效益的發展。評估是政府保證義務教育均衡發展的進程和質量的重要方式。以監測和督導為重點，建立完善的評估體系，是加快縣域內義務教育均衡發展的重要支持條件。首先是加強監測工作。義務教育均衡發展表現為縣域內學校之間的差異系數的縮小。宜建立國家、省、縣聯動的監測機構，及時對縣域內義務教育均衡發展的狀態作出判斷和調整。其次是常態化開展教育督導。督導包括督政和督學兩個方面，二者不可偏廢。從督政來看，國家、省級政府對縣級政府的督導是落實以縣為主管理體制的重要外部力量。從督學來看，縣級督導機構、教育行政部門、教研機構是促進縣域內義務教育辦學水平不斷提升的關鍵。督政和督學結合起來，可以更好地推進義務教育優質均衡發展。

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（一）生態文明的內涵

生態文明是繼工業文明、農業文明之后出現的一種新型文明型態，生態文明產生的重要現實背景是生態環境的不斷惡化。工業文明雖然帶來物質的極大豐富，但同時也導致環境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業文明，提出生態文明建設這一概念。生態文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環境要和諧相處。生態文明建設的具體路徑是大力發展綠色生產、循環經濟、低碳發展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態環境承載力的范圍之內。

（二）生態文明與經濟發展的關系

生態文明與經濟發展之間是相輔相成、互為依賴的關系，而不是一對不可調和的矛盾。經濟發展為生態文明建設提供了堅實的經濟基礎，生態文明建設需要大量的資金投入，沒有經濟的發展壯大，生態文明建設也就沒有必要的物質保障。生態文明建設是經濟發展的現實路徑，西方發達國家以及我國一些地區的經濟發展經驗已經證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態文明，經濟發展必然會嚴重受阻。生態文明與經濟發展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現二者和諧發展的基礎所在。

二、縣域經濟發展中存在的問題

我國縣域經濟發展問題頗多，這些問題與生態文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經濟的健康發展是巨大威脅。

（一）發展理念落后

我國縣域經濟在發展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經濟發展作為第一要務，片面追求經濟總量的提升，忽視環境保護以及經濟發展質量，對于生態文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區的生態承載力，一味引進三高一低的產業，給地區生態環境帶來巨大的危害。

（二）生態經濟滯緩

生態經濟發展滯緩是很多縣域經濟發展中普遍存在的問題。生態經濟本身屬于朝陽產業，具有廣闊的發展前景，廣義層面的生態經濟是指經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一的，具有可持續發展特性的經濟。縣域經濟在生態經濟發展方面重視不足、基礎薄弱，生態農業、生態觀光等產業發展比較滯后，縣域經濟發展缺少新的增長極。

（三）發展模式粗放

我國縣域經濟發展模式比較粗放，只重視經濟總量，忽視經濟質量。這種經濟發展模式與生態文明建設要求的構建資源節約型產業相悖，容易導致縣域經濟核心競爭力不強。縣域經濟發展模式粗放還表現在低水平重復性建設、傳統產業占比過高、科技水平整體偏低、生產設備落后等方面，這些經濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環境污染，會給生態文明建設帶來更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國縣域經濟發展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業發展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優秀人才的流入，同時本地區一些優秀的人才資源也不斷流失，給地區經濟發展轉型、產業升級、生態產業發展等帶來危害，不利于生態文明建設。

三、生態文明視角下縣域經濟的發展路徑

生態文明建設為縣域經濟發展提出了更高的要求，針對縣域經濟發展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經濟的發展。

（一）更新發展理念

在生態文明建設這一大背景下，縣域經濟發展要更新發展理念，樹立經濟發展與生態保護并重的理念，進一步提升生態保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態保護方面進一步發力，力爭實現經濟發展與環境保護齊頭并進。

（二）發展生態經濟

縣域經濟發展要將生態經濟作為一個重點，將生態經濟打造成為拉動地區經濟發展的新的增長極，重點發展生態旅游、生態農業、高科技新興產業等，壯大生態經濟規模，發展生態經濟的帶動及輻射作用。在生態經濟發展中，政府要創造良好的生態經濟發展環境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態經濟更好地發展，為區域經濟發展注入更多的活力。

（三）轉變發展模式

縣域經濟要切實轉變經濟發展模式，摒棄以往粗放的經濟發展模式，推進集約經濟模式。經濟模式的轉變要從產業布局、技術創新、設備更新等方面著手，從產業布局方面來看，要逐步淘汰落后產業，引入高附加值產業；在技術創新方面，要依托技術創新來提升生產效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業進行設備更新，從而提升生產效率，實現發展模式轉變。

（四）加強人才引進

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按照分工，我分管縣政府常務工作。20__年要在市委、市政府和縣委的正確領導下，以科學的發展觀為指導，以強化服務、推進發展、維護穩定為重點，以構建和諧社會為目標，創新思維，真抓實干，全力抓好分管工作各項任務的落實。[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網]

一、要突出弱勢群體救助，積極構建維護廣大群眾切身利益的社會保障體系。一要積極開展社會保險。在積極爭取上級資金支持的同時，全面加大養老保險費的征繳力度，確保參保離退休職工基本養老金全部按時足額發放。加快推進城鎮基本醫療保險，切實提高失業保險水平，失業保險征繳額要達到20萬元。同時，積極推進機關事業養老保險和城鎮職工工傷保險。二要認真落實最低生活保障政策。城鎮低保人數年末要達到1.27萬人，占全縣總人口的10，月人均補差要達到70元。農村低保要保證參保人數達到1.18萬人，占總人口的6。三要抓好就業再就業工作。要通過落實優惠政策、提供就業信息、開發公益性崗位等措施，保證城鎮下崗職工實現了再就業。城鎮登記失業人數1200人，登記失業率達到4.6。四要全力幫民解困。要積極對上爭取資金100萬元，解決災民和貧困戶春夏荒缺糧問題。要通過爭取資金，動員社會力量捐助等方式，解決城鎮80戶特困戶的危房問題。五要認真解決養老難問題。提高五保供養標準，使集中供養五保對象標準由人均由1500元提高到3000元。同時，要爭取資金，建設一處能容納200人的中心敬老院，全面提高集中供養水平。

二、要加強溝通協調，不斷提高服務縣域經濟發展的工作水平。一要加強與班子成員之間及班子間的溝通。加強與縣長、副縣長及縣委、人大、政協等其它班子的溝通，保證步調一致，形成工作合力。同時，要加強與駐×單位的聯系，推進縣域經濟一體化發展。二要加快發展職業教育。要清理整頓非法辦學，促進民辦職業教育規范化發展。要加強職業技術學校建設，切實提高教育教學水平，搞好勞動技能培訓。今年再就業培訓要達到1400人，培訓后就業人數超過800人。三要加強人事工作。要圍繞新農村建設，大力推進農村實用人才的開發和培養，使農村實用人才培訓面達80以上。要加強縣域經濟實用人才培養，年底前選送20名管理人才到省內高校學習。要加強公務員隊伍建設，抓好公務員學習、考核等工作。要積極推進事業單位人事制度改革，重點完善中小學人事制度改革，抓好文化、衛生、廣播電視等部門的人事制度改革。四要積極推進行政審批制度改革。參照市里保留的行政審批項目，逐單位、逐項目進行核實清理，縮減行政審批項目。同時，加強政務服務中心建設，強化中心服務職能，抓好項目進廳工作。同時，積極推進聯合審批制度，加大稅費稽查，落實再就業優惠政策，規范再就業審批管理。五要抓好統計和檔案工作。在統計工作上，要提高統計數據質量，完善統計管理，高質量完成全國第二次農業普查工作。在檔案工作上，要系統整理飽藏檔案，抓好《××縣志》（1986-20__）的編撰工作。六要加強政府自身建設。要提高政府 辦公室辦文、辦會、辦事質量，抓好《××縣人民政府工作規則》等規章制度的落實。同時，全面加強法制宣傳與教育，提高各級干部的法律素質和依法行政水平，使政府機關運作順暢，優質高效。

三、要全力化解矛盾，切實維護安定團結的社會局面。一要認真解決問題。要認真落實工作領導責任制，切實抓好初訪、初電、初信工作，堅持搞好矛盾排查及穩控，完善工作長效機制。20__年進京上訪總量不超過前三年平均值，群眾越級重訪量不超過前兩年平均值。二要深入開展社會治安綜合治理。要全面加大“嚴打”工作力度，深入開展社會治安綜合治理，全面創建“平安××”。三要認真抓好安全生產和防火工作。堅持安全第一，預防為主，全面落實安全生產和安全防火責任制，確保全年不發生重特大安全事故。

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（一）強力推進學前教育三年行動計劃。

2012年必須落實省定450所公辦幼兒園建設的具體項目、地點、改擴建或新建面積和資金來源。各地要根據省政府提出的三年內每個鄉鎮至少建設1所公辦中心幼兒園的要求，結合本地三年行動計劃，抓緊研究部署今明兩年的任務。

要積極爭取國家“城市學前教育發展獎補資金”和“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”的支持，制訂具體政策措施，扶持好城市集體、企事業單位辦園和普惠性、低收費、有質量的民辦幼兒園；堅持以流入地政府和普惠性幼兒園為主，積極推動各地解決進城務工人員隨遷子女入園。

推進“農村學前教育投入及管理體制改革試點”工作。這是我省承擔的國家試點任務，各地必須給予高度重視。2011年底，省里業已制發《幼兒園機構編制管理實施辦法》，明確了公辦幼兒園教職工編制解決辦法，各地要抓緊推進落實。要重點面向社會招聘學前教育專業畢業的專任教師，對轉崗的中小學教師要嚴格考核，切實提高“保教”質量。

隨著學前教育加快發展，管理任務更加繁重，管理難度劇增。要糾正“小學化”的教育內容和方式,整治“小學化”教育環境，嚴格執行義務教育招生政策，逐步取消小學附設學前班，健全學前教育教研制度，建立起科學的幼兒園保育教育質量監測機制。

（二）大力推進縣域義務教育均衡發展。

要繼續堅持“區域統籌、縣域推進、改造薄弱、促進均衡”的原則，全力落實教育部與省政府簽署的備忘錄和省政府與各地市政府簽訂的責任書，確保完成建設400所標準化學校，實現年度階段性義務教育均衡發展的工作任務。

進一步明確基本均衡的評價標準和工作要求。各地要依據這一評價標準，按照責任狀確定的建設進度，統籌好各方面工作。加大投入力度、加快建設步伐。教育部從2012年開始，要組織開展義務教育基本均衡發展縣的認定驗收。為此，各地要切實落實省政府《關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的若干意見》，嚴格按照確定的建設進度，統籌安排各方面資源，整合人力、物力、財力，切實加快建設步伐，確保按規劃的時間完成建設任務，并通過教育部驗收。及時解決好工作推進中出現的新矛盾、新問題。要在縣域內科學、合理布局中小學校網點。要按照教育規劃綱要部署，從實際出發，統籌兼顧城鎮化發展、新農村建設和城鄉學齡人口變化等因素，科學調整學校布局，建好必要的教學點，堅決防止和糾正因學校布局調整出現學生就學困難、學校班額過大等問題。要貫徹“縣域統籌、傾斜薄弱”的原則要求，加快農村學校和薄弱學校標準化建設，提高義務教育學校標準化率，縮小縣域內城鄉、校際間辦學差距。在教師、校長交流上加大改革力度，破除體制機制障礙。省里要制發推進縣域內教師、校長交流的指導意見，各地要結合實際，采取多種措施，加強保障，積極探索，穩步推進。及時總結推廣成功經驗做法。2012年要召開17個義務教育標準化學校建設試點縣工作推進會，召開“學區制”辦學模式改革牡丹江現場會。

（三）深入推進普通高中多樣化發展。

全省普通高中教育工作要在2011年良好布局開局基礎上，繼續以推進高中教育普及為目標，進一步深入推進普通高中多樣化特色化發展。一是以市地為單位，對全省普通高中進行普查，對未達標的薄弱高中由地方政府制訂整改計劃，全面加強普通高中達標建設。二是深化區域和學校改革試點工作，建立普通高中多樣化特色化發展促進機制，引導普通高中找準內涵發展定位，凝練學校文化，培育辦學特色,形成一批“高質量、多樣化、有特色”的普通高中。年底擬召開試點地區和學校現場會。三是落實教育部和國家發改委關于進一步做好普通高中改制學校清理規范工作要求，加大工作力度，確保按要求在秋季開學前完成清理工作。四是進一步加強普通高中學生學籍管理，規范普通高中辦學行為。依托學籍信息化管理系統，明確各級教育行政部門職責，加強和規范普通高級中學學生學籍管理。強化審批和管理，進一步規范國際班辦學行為。從規范招生行為著手，切實規范普通高中辦學行為。

（四）依法推進民族教育和特殊教育健康發展。

民族教育工作方面。全面貫徹新修訂的《民族教育條例》，以民族教育發展項目建設為依托，加快少數民族各級各類學校建設；繼續推進民族中小學“雙語教學”教學模式改革；廣泛深入開展民族團結教育，繼續抓好教育援疆、工作；全面啟動民族文化教育基地學校建設；加強掃盲教材建設，積極推進少數民族掃盲教育工作。特殊教育工作方面。大力推進特殊教育學校標準化建設和特殊兒童隨班就讀工作；繼續推進特殊教育課程改革，大力推廣“醫教結合、綜合康復”教學模式，力爭年內取得相應科研成果，形成一支具有示范、帶動作用的骨干教師隊伍，指導各學校加大校本課程開發和利用力度，組織優秀特殊教育校本課程評選。

――深化課程改革，全面提高教育質量

（一）貫徹執行好義務教育新課標。

為認真貫徹執行好新課程標準,一是要統籌設計義務教育新課標的學習培訓，要求各級教育行政、教科研部門、中小學校長和廣大教師，透徹理解、深刻把握新課標，內化行為，創造性地貫徹到教與學的過程中去，促進教師專業發展，全面提高教育質量；二是省里要按照國家新課標的精神，研制我省《地方課程標準指導意見》；三是各地要進一步加強義務教育地方課程與學校課程建設與管理，大力推廣普及地方課程；四是中小學校要充分利用學校和當地資源，開發豐富多彩、獨具特色的學校課程。

（二）創造性落實好高中課程方案。

繼續創造性地深入貫徹實施我省的《普通高中課改方案》，以課程實施為重點，探索創新人才培養模式，優化完善“課程模塊修習考核”、“學業水平考試”、“高校招生考試”以及“高中學生綜合素質評價”等“三考一評”制度建設。要按照普通高中多樣化、特色化發展要求，加大普通高中選修課程開設力度，實行分類規劃與指導，滿足不同學生的成長與發展需求。加強學生選課指導和人生規劃指導，加強實驗教學，培養學生動手實踐能力，促進學生全面而有個性地發展。

（三）深化教與學改革。

要把教學改革作為深化課改的核心環節，深入探索教學規律和人才成長規律，貫徹“學思結合、知行統一、因材施教”教學原則，注重維護學生的尊嚴和人格，激發學生好奇心，發揮學生主觀能動性，鼓勵廣大教師從教育教學的實際出發，遵循教育規律，進行個性化、多樣化的探索與創造，形成豐富多彩、生動活潑的教與學的局面，全面提高教育質量。要探索建立和完善中小學教育質量綜合評價制度。

（四）全面加強教研工作。

各級教研部門要切實轉變教研服務方式，進一步完善省、市、縣和基層學校以校為本、基于網絡、上下聯動、由點到面、覆蓋全省城鄉的各級教研功能互補的教研模式，強化“研培一體”教研制度，充分發揮教研工作促進教師專業發展和深化課程改革的作用。省里要制發《中小學教研工作指導意見》，各地各校要抓住貫徹落實新課標這一重要任務，全面提升研培能力，建立促進教師專業發展成長機制。

（五）大力推進基礎教育信息化建設。

各地要把信息化作為實施素質教育、提高教育質量的有效手段。繼續加快推進基礎教育信息基礎設施建設，結合國家實施的農村義務教育薄弱學校改造、配置多媒體遠程教學設備項目，加快推進“班班通”建設，完善現代遠程教育網絡；繼續以農村為重點，加強教師培訓，加強中小學現代遠程教育能力建設，全面提升農村學校應用信息技術的水平。要充分運用遠程教育網絡，推動優質課程資源共享。

――強化教育管理，努力緩解熱點難點問題

（一）關于抓好“留守兒童”和進城務工人員子女工作。

一方面，各地要針對“農村留守兒童”的安全保障、身心健康、行為習慣培養等突出問題，建立健全關愛服務體系，盡力滿足農村留守兒童上寄宿制學校的需求，保障不能寄宿的農村留守兒童就近上學。另一方面，各地要按照進城務工隨遷子女教育“兩為主”的政策要求，深化“兩為主”為“兩個全部納入”，保障隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。

（二）關于抓好規范辦學行為工作。

一是切實減輕中小學生過重課業負擔。嚴格落實省政府《關于全省中小學深入實施素質教育規范辦學行為意見》和教育部要求；全面推行學生綜合素質評價工作，制發全省義務教育階段學生綜合素質評價指導意見，構建小學、初中與高中有機銜接的學生綜合素質評價機制；積極推進高中招生制度改革，不得向學校下達升學指標，不得以升學率為主要標準來評價學校和校長的工作成績。二是切實規范辦學行為。堅決治理人民群眾反映還比較強烈的亂辦班、亂補課，擇校亂收費，教輔材料濫散以及基建、招生、采購等領域還時而發生的違紀違法問題。三是切實推進改制學校清理規范工作。各地要切實落實好教育部和國家發改委關于進一步做好普通高中改制學校清理規范工作要求，加大工作力度，確保按要求在秋季開學前完成清理工作。同時，繼續鞏固義務教育階段改制校工作成果，對義務教育階段改制學校清理規范后的運行情況逐校進行排查，發現問題迅速糾正解決。

篇10

（一）培訓教師資源貧乏

一是起點低。教師學歷結構調查發現：初始學歷為中專或大專的比例高達56%，本科44%，研究生學歷為0，最終學歷達本科及以上的比例為75%，研究生學歷占2.5%，專科以下比例占22.5%。與普通中小學的教師結構相比，學歷水平高于普通小學，低于重點中學。二是培訓的專業化水平低。由于培訓教師一般都從普通中小學調入，既無教師培訓的專業化訓練，也無教師培訓師的專業認證，與普通中小學教師并無顯著差異，因此培訓的專業化水平無從談起。三是進修學習機會少，專業發展緩慢。調查發現，在教師培訓者隊伍中，參加過國家級培訓的占8%，參加過省級培訓的占56%，從未參加過省級以上培訓的占36%，每年都有機會參加培訓的占12%。四是業務骨干少，專業引領乏力。由于教師培訓工作既無升學壓力，也無規范的考評標準，被許多人認為是工作輕松的地方。有資歷、沒實力或不愿出力的人多，真正因工作需要考聘的業務骨干少。

（二）教師培訓經費投入沒有保障

我國的教育經費投入向來低于經濟增長的發展速度，邊遠地區農村的教育經費投入都是入不敷出。尤其是對教師培訓經費的投入更是缺乏保障機制。據調查，從2010年到2014年，教師培訓撥款最多的區縣累計撥款180萬元，最少的僅有20萬元。教師培訓人均年撥款不足10元。有的地方政府不出錢，只出政策，通過培訓收費以“培”養“培”。這不僅難以激發培訓機構的熱情，同時也不能激發參訓教師或送培學校的積極性，因為政策性收費的負擔要么轉嫁到送培學校，要么轉嫁到了參訓教師頭上。

（三）培訓機構建設滯后

培訓機構建設表現在多個方面：如隊伍建設、制度建設、文化建設、課程建設、硬件建設。僅就硬件建設而言，教師進修校常常不及普通中學。不僅因為它沒有全日制在校學生，活動場地狹小，圖書資源、網絡資源、現代教育技術設備等也捉襟見肘，不僅難以適應參訓教師的學習需求，也難以滿足培訓教師自身學習與發展的需要。調查發現，僅就圖書資源建設而言，圖書室藏書最多的約有8萬冊，最少的約有2萬冊。近五年添置圖書最多的縣級教師培訓機構共添置圖書約1.5萬本，最少的添置圖書不足1000本。

（四）課程資源貧乏，教師培訓隨意性強

《教師教育課程標準》出臺以前，縣級教師培訓往往都是政策主導型或任務驅動型。要么像課程改革那樣全面動員，全員參與，要么根據教育主管部門的指令完成一定的培訓任務，要么根據培訓機構的設想隨意設計培訓項目。教師培訓沒有建立一個完整的課程體系，對教師專業發展缺乏一個長遠的、整體的規劃。每一次培訓工作培訓機構感到最困難的就是編制培訓方案，如何滿足不同層次、不同類型教師的培訓需求，避免培訓雷同或重復培訓成為培訓規劃的最大難題。縣域教師培訓資源貧乏，分配不均，使用效率不高，開發利用不夠等問題，成為制約縣域教師培訓水平提升的頸瓶。合理開發利用培訓資源是走出縣域教師培訓困境的重要舉措。

二、縣域教師培訓資源的開發與利用

教師培訓資源內涵極其豐富，凡是與教師培訓相關的人力、物力、財力、時間、空間、信息等都是培訓必不可少的資源。目前，縣域教師培訓中下列培訓資源極具開發價值。

（一）培訓人力資源的開發與利用

教育部前師范司司長管培俊說：“在某種意義上說,教育的差距就是教師的差距。”決定教師培訓質量的因素多種多樣，但人的因素是第一位的。培訓人力資源開發包括培訓教師資源、培訓管理資源與參訓教師資源的開發。

1.培訓教師資源的開發

教師培訓是加強教師隊伍建設，提高教師隊伍質量的重要途徑。第一，必須加強縣級教師培訓中心自身隊伍建設，打造一支一流的教師培訓專職隊伍。為此，地方人事部門、教育主管部門、教師進修學校必須深化人事制度改革,通過競爭上崗、擇優聘任的辦法,選拔留用優秀的培訓教師，對觀念陳舊、知識老化,不適應新形勢下教師繼續教育工作的教師進行妥善安置、合理分流。第二，通過嚴格考核、公開招聘的辦法,從高等師范院校選拔優秀畢業生補充到培訓教師隊伍。第三，到基層中小學選拔一批師德好、素質高、能力強并有志于繼續教育事業的優秀教師到教師進修學校來工作。第四,與高等院校、中小學基地學校建立培訓者培訓的長效機制，通過高校中心模式、基地學校模式等加強對培訓者的專業提升培訓，提升培訓教師的教育理論水平與教育實踐能力。第五,通過上掛下聯、外請內聘的辦法,聘請高等學校和科研院所的專家、教授、基層中小學的學科帶頭人和骨干教師以及兄弟區縣教師進修學校的優秀教師做兼職教師,組建起一支結構完善、學科齊全、師德高尚、業務精湛的專兼職培訓教師隊伍，使教育專家的專業引領與一線教師的實踐示范有機統一，有效地促進區域教師專業發展。

2.培訓管理資源開發

縣域教師培訓管理歷來是一個難題。教師作為培訓對象本身有豐富的教育教學實踐經驗，有的教師的專業素養與縣級進修學校的培訓教師相比，有過之而無不及。另外，培訓對象的教師角色短期內難以轉換。同時，教師培訓工學矛盾突出，也增加了管理的難度。開發管理資源，一是應加強培訓內部管理。建立健全教師培訓管理的各項規章制度，只有敢于管理、善于管理，才能夠在參訓教師中建立威信。二是倡導學員自主管理，增強學員的自主意識。有學者認為“有意建立共同愿景的組織，必須持續不斷地鼓勵成員發展自己的個人愿景。”教師培訓應充分利用教師的已有經驗，發揮參訓教師的主觀能動性，激發教師的參訓熱情與自我管理的能力。三是聯合送培學校與主管部門參與管理。教師培訓不單是培訓機構獨立進行的工作，送培學校與主管部門都是教師培訓的利益相關方。促進地方教育均衡發展與學校教育質量提高，需要主管部門和學校共同關注。與相關各方及時通報教師參訓情況，把教師培訓納入對教師的常規管理工作，建立教師培訓、進修、評優、晉級考核管理的長效機制，必有利于在教師培訓管理中凝聚共識，形成合力，促進教師培訓工作有序進行。

3.參訓教師資源開發

隨著教師培訓制度的不斷變革，參訓教師在教師培訓中的選擇權、自不斷擴大，參訓教師參與培訓的愿望與熱情將直接影響縣域教師培訓的規模與質量。第一，應積極宣傳、認真貫徹國家的方針政策，增強教師的參訓意識。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）明確要求：“建立教師學習培訓制度。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度”，使教師把參與繼續教育培訓作為自己的必選項目。第二，應不斷提升教師培訓質量，激勵教師的參訓熱情。調查表明，教師其實并不反感參與繼續教育培訓，反感的是參與低水平的繼續教育培訓。第三，協調教師培訓管理，營造良好的參訓環境。爭取主管部門及送培學校領導對教師培訓工作的支持，為參訓教師營造良好的學習環境，必有助于正確處理工學矛盾，提高參訓教師的學習熱情。第四，加強學習需求引導，變“要我學”為“我要學”。隨著教育教學改革的不斷深入，教師面臨的職業競爭與生存壓力越來越大，調查發現78%的教師感覺壓力很大或較大；47%的教師認為壓力主要來自職業的競爭。參與教師培訓，提升專業素養，是中小學教師參與職業競爭，改變生存環境的有效途徑。

（二）培訓財力、物力資源的開發與利用

教師培訓要正常進行，離不開必要的物質保障，但縣域教師培訓機構多年來受財力、物力資源的困擾，使培訓工作不能正常開展，培訓水平難以提升。培訓物質資源開發，應著重做好三項開發工作：

1.培訓財力資源開發

2012年，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）明確要求“教師培訓經費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。”保證教師培訓的經費投入，本是地方政府的應盡之責，但各地對教師培訓投入政策的執行不盡相同。一些地方仍然通過培訓收費的方式，把教師參訓的經費負擔轉嫁到參訓教師或送培學校。開發培訓財力資源，一方面應積極宣傳有關政策，爭取地方政府的財政支持，切實保障培訓經費按比例撥付到位；另一方面爭取地方政府的政策支持，提高培訓機構建設的水平。同時，開發財力資源，還要善于吸納社會財力資源，爭取社會資金對教師培訓的投入與支持。

2.培訓平臺資源的開發與利用

教師進修校是教師培訓的一個重要平臺，但不是唯一的平臺。開發利用平臺資源，應突破教師培訓的進修校中心模式，發揮多種培訓手段的作用，最大限度地開發利用域外教師培訓資源。一是發揮教師培訓多層次網絡資源的作用，早在2004年,教育部頒發的《關于實施全國教師教育網絡聯盟計劃的指導意見》中就明確提出要通過建設三網(“天網”、“地網”、“人網”)協同促進教師隊伍提升的建議，“國培計劃”也加大了遠程培訓的支持力度。時至今日，網絡資源已遍及中小學校，但調查表明，教師參與網上學習的效果并不理想。開發利用網絡資源應盡可能為教師提供喜聞樂見的學習資源。二是建立教師培訓的基地學校。與高等院校合作，建立地方性的教師專業發展學校。這一模式早在20世紀中期，在美國等西方國家得到成功驗證。三是發揮校本研訓的作用，通過到中小學進行校本研訓指導，使參訓教師在學校中、基于學校、為了學校，在教學實踐中與同行相互學習，引進校外教育資源加強對校本教師培訓，提高教師的參與度，促進全校教師共同發展。培訓平臺資源的開發與利用，使教師進修學校拓寬了培訓空間，擴大了施教范圍，培訓效果與影響也必然隨之升級。四是與培訓機構附近的中小學合作，就培訓場地、設備、圖書資料等資源的利用達成協議，實現培訓與學習資源共享。

（三）培訓課程資源的開發與利用

課程是實現教育目標的重要依據，對教師培訓課程資源的科學開發和合理利用，是教師培訓成功的重要保證。開發利用課程資源，應著重做好下列幾項工作：依據《教師專業標準》和《教師教育課程標準》，選擇開發課程資源。20世紀80年代以來，世界范圍內掀起了新一次課程改革的浪潮，教師教育也順應時展的潮流加入了這一行列。2011年，為深化教師教育改革，規范和引導教師教育課程與教學，培養造就高素質專業化教師隊伍，我國頒布了《教師教育課程標準》，秉持“育人為本，實踐取向，終身學習”的教育理念，從“信念與責任”、“知識與能力”、“實踐與體驗”幾個維度明確了教師教育的具體要求。2012年，我國頒布了《中小學教師專業標準》提出了對合格教師在專業理念與師德、專業知識與能力等方面的基本要求，成為引領教師專業發展的基本準則，是教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。2012年5月，為規范“國培計劃”項目管理，提高教師培訓質量，教育部依據《教師專業標準》與中小學教師的培訓需求實際，研究制訂了“國培計劃課程標準”，對教師培訓的目標、內容、課程安排、實施建議提出了明確而具體的要求，這些《標準》的出臺，為規范我國教師培訓，引領教師專業發展起到了統帥作用。縣域教師培訓應在深入解讀《標準》的基礎上，樹立“遵循教師成長規律，注重培訓實踐取向，針對問題解決，突出專業能力提升，服務教師終身發展”的培訓理念，選擇或設計培訓課程，真正體現教師培訓的專業性。

1.根據各類教師培訓需求，精心設計課程資源

無論“國培計劃”還是普通的教師培訓項目，人們都逐漸認識到需求調研的重要性。英國的教師培訓非常注重教師的談判權、參與計劃權和選擇權。德國的教師進修學院也常常和州文教部、教育科學研究所合作制訂教師培訓計劃，并且在培訓方案制訂前還要深入中小學校做廣泛的調研，了解教師的培訓需求。我國的“國培計劃”采用競標的方式落實培訓項目，方案申報中歷來重視需求調研這一重要環節。從目標的確立、內容的選擇到方法的運用、時間的安排都得考慮參訓教師的實際需求。縣域教師培訓，只有按需施培，因勢利導，注重對教師的觀念引領與能力提升，提高培訓的針對性，才能最大限度地滿足縣域教師的培訓需要。

2.根據培訓目標要求，靈活組織課程資源

每一次教師培訓都必須有明確具體的培訓目標。培訓目標不同，課程的選擇、設計、組織、實施必然會有所不同。以提升教師的專業理論素養為目的，以學科課程為主；以提升教師教育教學技能為目的，則以活動課程為主；提高教師參與度，注重教學交流與對話學習，以現場培訓為主；超越時間限制，體現自主學習，則體現網絡課程的優勢。縣域教師培訓應根據不同的培訓目標，選擇靈活多樣的課程內容與課程組織方式。學科課程與活動課程結合，隱性課程與顯性課程結合，現場培訓與網絡課程結合，基地培訓與流動培訓結合，提高課程實施的效果，保障教師培訓的質量。

3.根據培訓教師的優勢與特長，合理安排課程資源

教師培訓的課程不象職前教育一樣有統一的標準，規范的教材，它是在教師職業成長的過程中，針對教育教學的現實難題與教師專業發展的需要而隨機生成的。進修學校有限的師資必然難以滿足各種類型參訓教師的培訓需要，在培訓課程資源的設計上除了參考培訓課程標準與教師的培訓需求，培訓教師的因素也是不能忽視的。再優秀的教師不可能每次培訓都講同樣的內容，應考慮不同培訓教師的不同的優勢與特長，以適應不同參訓教師的培訓需要，充分發揮現有的培訓資源的作用，不僅避免資源浪費，有時也能收到意想不到的效果。通過變換教師、變換培訓內容與培訓方式，可以增強培訓活力，消除教師培訓倦怠。

三、縣域教師培訓資源開發利用的策略

縣域教師培訓資源的開發利用，是一個長期的過程，它將伴隨教師培訓始終。有效開發培訓資源必須做好以下幾方面的工作。

（一）擴大宣傳，良性互動，積極爭取政府投入

政府是資源配置的主體。培訓機構保持與地方政府的良性互動，讓地方政府認識到，教師培訓是縣域教師專業發展的重要保證，加強教師隊伍建設是推進地方教育均衡發展與社會經濟協調發展的重要舉措，爭取政府在人力、物力、財力等方面的大力支持。

（二）挖潛革新，充分利用、合理搭配現有資源

縣級教師培訓機構本身存在資源短缺的問題，但由于管理不善，使用不合理，資源浪費的現象依然存在。合理搭配現有資源應當強化內部管理，做到合理分工、職責分明、人盡其才、物盡其用。比如，讓不能勝任教師培訓工作的教師到附近中小學代課或換崗，一方面可獲得教育教學的實踐經驗，提升教師培訓能力。另一方面，也可換出一線優秀教師擔負教師培訓任務。

（三）與高等院校、中小學校等合作開發培訓資源

與高等院校、研究機構、域外教師培訓機構及中小學合作，引進培訓教師資源，建立一支高質量的教師培訓專兼職教師隊伍。充分發揮高校專家的引領作用，一線教師的示范作用與培訓基地的陣地作用，實現培訓資源共享，優勢互補。

（四）提煉總結，生成積累培訓資源