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論文關鍵詞：資源枯竭型礦業城市,文化景觀,旅游開發,價值評估

1資源枯竭型礦業城市的危機與轉機

建國以來，伴隨工業化和城市化進程，許多礦業城市憑著其資源稟賦優勢逐漸興起。這些城市在推動城市經濟和國民經濟的持續、健康與協調發展中起到了舉足輕重的作用，但是礦產資源重要和顯著的特點是不可再生性，然而在我國過去特殊的發展時期，礦產資源經歷了一次過度、瘋狂與無限制的開采，造成資源逐漸枯竭，致使礦業衰退，導致礦業城市成為資源枯竭型礦業城市。據調查研究表明，2007年，我國資源型城市約有178處，占全國城市總數的1/7；城市居住人口約有7000萬，占全國城市人口總數的1/6；有47座資源城市進入資源枯竭期，約440座礦山進入資源枯竭期，處于將被關閉危險；約300萬工人和1000萬家屬將陷入失業和生活無著落境地。

資源型城市的礦業資源不是無限的，在資源耗盡的情況下，城市產業如何實現產業轉型，是許多資源型城市亟需面對的問題。實際上，世界各國的資源型城市都存在產業轉型的問題，這是一個全球性的問題，涉及到資源枯竭型礦業城市留下的許多礦廠舊址、附屬設施、機器設備等工業遺存如何處理問題。文化是城市的靈魂，這些工業遺產見證了城市工業化的進程，是文化遺產的重要組成部分。長期以來，人們習慣于把那些歷史悠久的文化遺存作為文化遺產加以保護，而對于近現代重要史跡及代表性建筑的保護則重視不夠，特別是其中的礦業遺產更是很少得到認同與保護，其價值尚未得到人們的認可，很多礦業遺產正面臨著毀壞、遺棄以及消失的嚴重威脅。保護這些礦業遺產的路徑到底在哪里？

隨著我國旅游業的發展，資源枯竭型礦業城市的轉型為旅游業的發展提供了契機。旅游消費者心理發生改變，求新、歷史懷舊愿望與求知欲望開始與日俱增，并逐漸清楚地認識到那些往常被我們忽視，甚至廢棄掉的礦山、礦坑、冶煉、加工等礦業遺址遺跡在新世紀所煥發出來的價值和重要意義。人類歷史上的這些文明遺存—“礦業遺產”，已經成為了整個地區、整個國家乃至整個世界所共同珍視的寶貴財富，資源枯竭型礦業城市中的礦業遺跡將成為擁有巨大吸引力的旅游資源。礦業遺跡是礦產地質遺跡和礦業生產過程中探、采、選、冶、加工等活動的遺跡、遺址和史跡。它是文化、自然和歷史的有機結合，也是城市工業化進程中留下的寶貴遺產，從文化景觀的角度來討論礦業遺產旅游資源的價值，其對旅游的發展影響是深遠的。文化是旅游的靈魂，礦業遺產彰顯城市文化，文化景觀是人文及自然環境互相影響的結果，地景呈現人文和自然之特質，是文化遺產的一種全新概念，表現為長時間累積下來的人為痕跡，代表人類活動對自然地景的影響，地景所影響的人類行為，使文化遺產的范疇由原來的單一場所，逐步納入代表區域文化意涵的文化景觀。礦業遺產旅游作為一個新興領域正在受到旅游業界的熱烈關注，許多學者對工業遺產旅游的發展、開發戰略與開發模式進行了探討，并指出發展礦業遺產旅游有利于促進資源枯竭型礦業城市的轉型。

2礦業文化景觀內涵

2.1.文化景觀的定義

文化景觀（culturallandscape）的研究可以追溯到1925年CarlO.Sauer發表的《景觀形態學》(TheMorphologyofLandscape)一書中所提及到的。國際上文化景觀正式確定，始于1992年的《世界遺產公約》，且陸續有國家將文化景觀納入文化資產范疇中。本文采用了世界遺產委員會于1993年在Schorfheide提出的文化景觀含義：

文化景觀是透過空間與時間反映人類與其自然環境的互動。一個文化景觀是有著有形與無形特性的復雜現象；無形的要素由影響在感知和形塑景觀的信念和互動所產生，如神圣信念和景觀緊緊關聯且這種方式已被察覺一段時間。文化景觀反映創造他們的文化。

由以上得知，文化景觀中有形的特性與無形的元素是形構出文化景觀復雜現象的要素。文化景觀強調的是人與自然互動的結果，而無形元素是由人類感知延伸出的信念和自然環境產生的變化，因此文化景觀能反映出此地區居民的文化與信念。故文化景觀不單是由有形的特性構成，無形元素也是構成文化景觀特色的關鍵因素。目前全世界已有830處地區被指定為文化遺產，其中又有55處同時列為文化景觀。從文化的角度來評價礦業遺產的價值，既有利于資源枯竭型礦業城市的轉型又有利于礦業遺址的保護。

2.2礦業文化景觀的定義

礦業遺產亦屬于工業遺產的范疇之內。2003年7月，國際工業遺產保存委員會(TICCIH)在《下塔吉爾》中把工業遺產定義為：工業遺產是由建筑物、構筑物和機器設備、車間、工廠、礦山、倉庫和儲藏室、能源生產、傳送、使用和運輸以及所有的地下構筑物及所在的場所組成，與工業相聯系的社會活動場所也包含在工業遺產范疇之內。

礦業遺存空間如機器設施、建筑物、構造物、交通運輸等都具有歷史、文化、社會、科學、藝術或其它價值，亦是屬于工業遺產其中一項類別。但但是從文化景觀的角度看來，采礦與自然環境之地表、生態、河川等透過時間產生的改變是最為基本的，在這其中亦包含礦業所產生具有價值的工業資產。

礦業生產所對自然的改變，例如大型機具露天采礦對于地形的直接破壞、鉆探時所開鑿的痕跡、地勢的轉變、建造機具設備所修整的環境、因為污染而消失的植栽等都是說明礦業文化景觀的良好實證。礦業活動和自然互動不像農業景觀那樣明顯、美麗，但是與自然資源直接互動并且上演互動的演變，這些演變可以由早期時常起源于山區或鄉村的簡單的技術所挖掘的坑道或舊有的露天礦場，至后期機械化生產代替的轉變來解釋。人類透過時間、技術與生產方式的轉變，對土地的改變也就不同，而隨后因人類停止挖掘，經采礦破壞的生態與自然逐漸回復，說明了人對自然的改變與自然回應人類的互動。

2.3資源型枯竭型礦業城市礦業文化景觀的必備要素

2.3.1自然條件

自然條件是首要的必備礦產資源，因為礦物的產生和地質形成息息相關。大自然受到地質運動作用孕育出具有經濟上開采價值的礦產，蘊藏在地底下的礦產深受地質構造與活動控制，進而造就不同的礦產分布范圍、深度、儲量多寡等，而這些都會影響到采礦活動的范圍與方式。

2.3.2人類活動

人類活動造成地表上的改變，主要可以就兩方面進行探討，第一，是直接與采礦生產有關的礦業活動，礦業景觀中，構成景觀最主要的活動為采礦，一般來說，開采礦產主要的流程可分為尋礦、探勘、開采規劃、采礦四個階段。

第二，是因人類生活需求所延伸出的社會活動。許多民生設施與相關附屬設施用來滿足居民居住需求，這些活動所產生的空間與設施亦是構成礦業景觀重要元素的一部分。

2.3.3時間轉變

礦業活動與礦脈、礦產的含量密不可分，當礦產醞藏不足或已無法負擔開采成本時，采

礦的活動便會停止。礦業的興衰可分為開發期、發展期、成熟期、衰退期四個時期。

2.3.4礦業文化景觀構成的元素：坑道、露天礦場、選煉礦設施、礦渣廢棄物、運輸道路與機具、行政設施、居住空間、服務空間、信仰空間等。

3資源枯竭型礦業城市礦業文化景觀的價值評價的原則

3.1完整性原則：礦業文化景觀完整性中重要的前提是這些遺留的挖掘痕跡、廢棄平臺、構造物、遺址等景觀元素必須能夠清楚的顯示出礦業主題。

完整性應用于評判文化遺產的質量水平，首先應當體現在現存的文化遺址或現象是否能夠證明和反映出一段特定歷史、傳統、技術或美學的完整成就和綜合信息，而不只在于這些信息的載體在結構或留存現狀上是否表現得完整無缺。

礦業資產的完整性關鍵并非是建筑物完整程度的表現，而是在整體采礦系統維持原樣與可見的程度。我們必須了解這些與礦業相關的景觀元素，也許受到部份損害，但是其整體可以傳達礦業文化景觀的價值，比起部份的元素集合訴說礦業資產來的強大。完整性顯示出文化景觀的價值，一旦文化景觀其完整性低弱或缺損，區域資產的價值強度便會有所降低。完整性的評估為文化景觀管理維護的工作定下基礎，必須謹慎的思考。

3.2真實性原則：礦業景觀真實性的評估，景觀中與礦業相連結的要素的改變必須沒有顯著的變動，能真實的反映過去的人類智慧和自然環境間的互動。文化景觀是經過許多不同的歷史階段所形構出，必須確認目前存在的景觀元素其整體架構何時產生，也許景觀中大架構是由某歷史時期構筑形成，但是卻會隨著時間而有所變動。

礦業文化景觀是某個時期的景觀，經過時間轉變、氣候變遷、社會經濟、政治、居民價值觀等的影響，原有的礦業元素受到破壞，成為遺構性的元素，這種遺構性的原物能真實反應其歷史脈絡。遺構性的元素對于文化景觀雖然是非完整的原物，但是卻能說明人類活動停止后，受到自然或人力的作用產生的毀壞，且能真實的與歷史做出對應并證明歷史過程，這比完整的非原物礦業景觀更具真實性。

3.3旅游市場導向原則：旅游開發必須要以市場為指導，根據旅游資源開發的可行性,開發出能迎合市場要求，競爭能力強，特色明顯的旅游產品。以過去生態旅游發展為鑒，一定要防止礦業文化景觀被泛化和濫化的做法。有人認為礦業遺產可能就是幾塊廢棄地,是破舊的廠房等，但是有人卻視礦業文化景觀為珍寶。所以，如果要對礦業文化景觀的旅游價值做出評估,首先明確旅游市場價值,從市場區位、市場需求大小、消費能力高低及消費結構的構成、交通便利情況等幾個方面來研究。

4礦業文化景觀的旅游價值評價體系

筆者遵循前面的評價原則，以資源枯竭型礦業城市的文化景觀遺址為評價對象，制定了由5個大類指標和18個類型指標所構成的礦業文化景觀旅游價值評價的相關指標，而且闡釋了各指標的具體涵義，涉及內容如表一所示：

表一資源枯竭型礦業城市礦業文化景觀旅游價值評價體系

指標大類指標類型指標涵義

旅游市場價值市場區位資源枯竭型礦業城市文化景觀地與主要旅游客源地的空間關系，即文化景觀的空間位置優勢、客源市場所處地理位置及空間聯系；

市場特征包括文化景觀地的來訪旅客數總數、旅游購買能力、旅游季節性影響、出游次數等；

交通便利快捷性資源枯竭型礦業城市與主要客源市場的交通運輸方式及其便捷性；

資源互補性文化景觀與資源枯竭型礦業城市的旅游資源在產品組合、優勢互補等方面所表現的整體價值；

城市形象礦業文化景觀與所依托城市形象的關系度；

歷史價值人物與事件該城市是否發生重要的歷史事件、時代、人物，且與礦業生產相關聯；

時空代表性資源枯竭型礦業城市的文化景觀是否標志在特定歷史時段及特定區域范圍內的礦業發展特征，即遺產的礦業開端性或開創性；

歷史生活關聯度礦業文化景觀對城市經濟發展、市民就業及生產生活等個方面的歷史影響；

社會文化價值文化的塑造人口集中、聚落的形成，交通系統的開發都因采礦活動而起，使其塑造出獨特的礦業社會文化；

文化認同感礦業文化景觀與所具有的民族認同度和地域認同度；

社會信仰與儀式具有與礦業特有的信仰和特定的儀式；

科技價值工藝獨特性礦業開采工程中構筑技術和結構的獨創性；

技術先進性礦區在規劃布局、建筑、設施設備等方面所表現出的科技合理性以及當代科學發展成果的運用程度；

科技影響礦業文化景觀所采用的科學技術對近現代經濟社會發展的影響；

旅游審美價值資源特色資源性枯竭城市的礦業文化景觀在區域(國家或世界)的特殊性；

文化景觀的完整性文化景觀資源的保護情況、景觀的完整性及工藝、檔案、企業精神、口碑等非物質遺產的存留狀況；

構筑物審美礦業遺產的采礦坑道、廠房等蘊涵過去的狀況，具有一定建筑風格、設計品質及其藝術表現力；

周邊環境資源枯竭型礦業城市和文化景觀周圍環境情況包括自然、社會環境的狀況。

5資源枯竭型礦業城市礦業文化景觀旅游開發對策

礦業文化景觀旅游資源與其它的文化遺產不一樣，礦業文化景觀旅游開發是一項很復雜的系統工程。根據礦業文化景觀的旅游價值評估系統，考慮我國旅游業的實際情況，筆者認為，資源枯竭型礦業文化景觀旅游的開發對策首先要瞄準市場，依據市場需要開發出具有強烈吸引力的礦業文化景觀。重視礦業文化景觀的旅游特點，采用整體開發和聯合開發等方式，提升礦業文化景觀旅游的競爭力。

5.1資金扶持，政策保障

資源枯竭型礦業城市過去為國家的社會經濟發展做出了巨大貢獻，然而國家對其幫扶不夠。很多資源枯竭型礦業城市所采掘的礦業石，以及礦業經營的利潤都被國家無條件的調撥，尤其是1994年實行分稅制以后，資源型城市經濟增長下降，地方財政虧空，部分資源枯竭城市是無財力進行礦業遺產旅游開發的。以礦業文化景觀為資源的礦業遺產旅游是資源型城市特別是資源枯竭型礦業城市產業結構升級優化的便利路徑，但是需要巨大的開發費用支持。我國有關部門應當積極扶持與支持，尤其是從資金缺口進行補助。另外，政府引導旅游開發，采用市場化運作的方式來發展旅游，必須解放思想，多方面籌措資金。在旅游開發的進程中，地方政府還要制定配套的旅游產業政策、法律法規、企業規章制度，加速建設改造交通、酒店、餐飲等旅游基礎設施，營造良好的旅游外部環境。

5.2瞄準市場，突出特色

資源枯竭型礦業城市發展旅游并不是將“礦業文化景觀”與“觀光旅游”簡單的結合，而是把過去具有歷史文化記憶的礦業生產活動場所、建筑、景觀等礦業遺產和旅游發展各個構成元素有機組合，游客的身心在旅游活動中得到放松。以礦業文化景觀為旅游資源具有強烈吸引向性，并且不同的礦業文化景觀它的吸引向性也不盡一樣。例如,從旅游者的年齡結構來看，參加礦業文化景觀為旅游資源旅游的人有具有懷舊情感的中老年人，有追求浪漫生活的青年人，也有為豐富文化知識的少年兒童。不相同的礦業遺產地所表現出來的旅游市場價值也不一樣，旅游開發首先必須研究整個市場的旅游需求特點，在細分市場的前提下，對市場科學定位，開發出滿足市場需求的旅游產品，運用促效的營銷方法，增強市場的競爭能力。

5.3整合資源，聯合開發

資源枯竭型礦業城市的礦業文化景觀既是文化遺產的組成部分，又是工業遺產的重要內容,與此同時和城市其它的旅游資源有著較強的互補關系。單一的開發礦業遺產旅游項目難以達到規模優勢和轟動效應，因此必須對城市現有旅游資源進行整合，聯合開發。把旅游資源通過市場聯合開發、資源互補和組合包裝旅游線路，形成城市區域旅游的整體優勢。具備條件的資源枯竭型礦業城市可以考慮礦業遺產景觀帶動旅游開發，也可以組合大區域文化遺產旅游項目，如東北“哈大鐵路沿線工業遺產旅游帶”等。各個遺產城市也必須依據區域聯合、整體協調的思路，不斷開發具有差異性的礦業文化景觀，提升遺產旅游城市形象，資源型城市之間的聯合開發，從差異中形成優勢，在互補中得到發展。

枯竭型城市的礦業文化景觀的旅游價值必需建立在自然與人類互動的完整系統上與資產的真實性上。這些價值體現在昔日采礦時所造成的景觀中，透過詮釋使其呈現出來，了解礦業文化景觀的資源旅游價值，資源性枯竭城市的轉型和礦業文化遺產旅游的開發。礦業文化景觀為資源枯竭型礦業城市轉型旅游開發提供了資源，發展旅游業不失為一條好的路徑，通過旅游開發，不僅可以更好的保護現存的工業文化景觀，而且還可以促進資源枯竭型礦業城市的社會經濟全面發展。

參考文獻

1 曹海東,榆林.中國科威特的成長煩惱[N].南方周末,2006(1150).

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4 Fowler,P.J.World Heritage Cultural Landscapes 1992-2002,World Heritage Papers6.Paris:UNESCO,2003.

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華鈺礦業股份有限公司（下稱“公司”，601020.SH）主要從事有色金屬采礦、選礦、地質勘查及貿易業務，主要產品包括鋅精礦、鉛銻精礦（含銀）、銅精礦等。公司是自治區內的大型礦業企業，擁有的礦權包括：扎西康采礦權、拉屋采礦權、拉屋探礦權、柯月探礦權、查個勒探礦權和桑日則探礦權。

資源儲備豐富

對于礦業公司來說，資源儲備是取得長期發展和市場份額的重要砝碼，華鈺礦業在這方面得天獨厚。

在自治區內，銅、鉛、鋅、鎂、鎳、鎢、錫、鉬、汞、銻等十余種有色金屬礦產均有分布?？傮w說來，地質工作程度很低，大比例尺區域調查幾乎空白，未來新探明礦產資源儲量的前景及潛力巨大。

經過發展，華鈺礦業已擁有扎西康礦山、拉屋礦山2座生產型礦山及4個探礦項目，目前控制鉛、鋅、銅、銻、白銀資源儲量分別達到83.04萬金屬噸、126.7萬金屬噸、2.80萬金屬噸、18.73萬金屬噸和2141.38金屬噸，并已形成合計超過65萬噸/年的礦山采礦能力和2800噸/日的選礦能力，成為自治區內生產規模較大和效益較好的礦山企業。

公司礦石中鉛、鋅、白銀等金屬的入選品位較高，具有資源稟賦優勢，且公司所選出精礦產品中可以達到計價水平的元素品種較多，有利于公司相比同行業公司保持更高的毛利率水平。

自治區具備有色金屬成礦條件優勢，且勘探程度低，未來新探明礦產資源儲量的前景及潛力巨大。山南扎西康鉛鋅礦整裝勘查區已被國土資源部設立為第二批找礦突破戰略行動整裝勘查區，勘查區面積1807平方公里。

公司主力礦山扎西康礦山位于該整裝勘查區域范圍內。“北喜馬拉雅成礦帶扎西康探獲超大型金屬礦床”項目已被中國地質學會評選為國內“2012年度十大地質找礦成果”之一。公司在整裝勘查范圍內還擁有柯月探礦權、桑日則探礦權兩張探礦權證。依托上述礦權，公司成為該整裝勘查區內已探明資源量和生產能力最大的企業。

此外，在拉薩市，公司擁有拉屋采礦權和拉屋探礦權；在日喀則地區，公司擁有查個勒探礦權。

立足于自治區的有色金屬資源優勢，公司擁有樂觀的資源增儲前景，同時公司正在執行多個合作勘查項目，通過增加新建項目、改擴建項目的資金投入實現采選產能擴張的目標。

形成品牌效應

公司全部礦山采選項目、地質勘查項目均位于自治區內，公司經營團隊積累了豐富的高海拔環境下的礦山采選技術和生產管理經驗，是國內少有的在海拔3500米以上具備礦業開發能力的企業之一。

公司始終秉承資源先行的戰略，通過加大投入，不斷增加礦產資源保有儲量，并優化資源結構。公司將加大對扎西康礦山和拉屋礦山的開發力度，繼續開展深邊部資源勘探，增加后備資源儲量，擴大生產規模，積極獲取優勢礦產資源。

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關鍵字：資源儲量估算；估算技術；礦業權評估

中圖分類號： P624.7文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: as the ore resources are mostly in the ground, and thegeological factors are different, so people have been analyzed and research resources and reserves estimation technique. In this paper the author will in resources and reserves estimationtechnique and its application in mining right evaluation of this problem are analyzed and discussed.

Keywords: resources and reserves estimation; estimation technique of mining right evaluation;

1引言

在礦業權評估中對于資源儲量的估算是一項非常重要的參數指標，可以說對于資源儲量的評估現在已經成為礦業權評估的根本所在。資源儲量估算最常見的方法也有很多，以下筆者將就此問題進行闡述。

2關于資源儲量估算的分類標準

根據我國國家地質技術標準委員會的要求，在資源儲量估算行業制定了GB/T17766—1999《固體礦產資源/儲量分類》，對于各類礦業的資源儲量按照該礦山的地質可靠程度以及盈利的多少等將資源儲量估算分為儲量、基礎儲量以及資源量這幾種類型。

儲量所指的是在礦業資源的基礎儲量中能夠進行經濟型開采的資源，主要包括的就是在有限技術條件下能夠實現開采的部分，而且其中對于一些可能出現的損失已經拋出；基礎儲量所指的是已經探明的礦產資源，這部分礦產資源已經被人們探測所發現并且已經掌握了其準確的資源信息，在未除去礦業開采設計的損失之前所進行的數字表示；資源量所指的則是已經探明以及可能存在的一類礦產資源，雖然已經經過初步勘察但是并未對其可行性作出明確報告的一類礦產資源。

3資源儲量在礦業權評估中的應用

根據我國的現行法律要求，對于礦業權評估主要保有資源儲量以及評估利用可采儲量和評估利用資源儲量這三項評估指標，具體內容如下。

3.1保有資源儲量

在評估基準日評估時所評估保有的資源儲備量就是我們所說的保有資源儲量。在需要繼續申請采礦權的時候，根據國土資源管理部門的要求在采礦許可證使用期限時的礦產資源保有儲量。如果所評估的對象具備相關的儲量報告等資料的時候，對其資源儲量的評估主要有以下兩種情況。

3.1.1對于一些礦產資源正在勘測以及一些正在擴建、改建的采礦權的評估時，其具體資源儲備沒有經過開采，所以對于此類資源儲量評估可以局域相關的資源儲量評審報告為基準。

3.1.2對于一些正在進行采礦生產的礦山保有儲量進行評估的時候，要綜合分析其儲量評審之后的資源儲量具體數值在減去所開采的資源儲量以及在勘察期間所消耗的資源儲量。

通過公示表達如下為Rj=Rh-Rh-j+Rz-Rd，具體代表值如下：

其中Rj代表的為評估時礦產資源的包有儲備量；Rh代表的為礦產資源核實的最終保有儲備量Rh-j代表的為礦產資源核實之后所開采的礦產資源量；Rz代表的為勘測過程中所新發現的礦產資源儲量；Rd代表的為從礦產資源儲備量核實一直到評估時所減少的礦產資源量。

3.2評估的利用資源能夠開采的儲備量

在將各類資源損失從評估利用資源儲量除去之后為評估的利用資源能夠開采的儲備量。在對礦產資源進行開采期間，各種各樣的原因都會導致礦石損失不能夠利用，例如在礦床進行開采的過程中一部門礦石不能夠被開采出來或者一些已經開采出來的礦石不能夠被運送到地表。礦石的損失情況主要包括設計不合理導致的損失以及開采過程不合理導致損失等多種原因。其中由于設計不合理而導致開采損失主要有地質條件的限制以及一些因為露天礦床的礦邊等都會出現損失，而采礦損失則主要是由于開采過程中被遺留在采礦場中，還有一些礦石開采過程中很難進行，這就導致礦產資源在開采的過程中會出現損失。具體公式表示如下：

Re=Ru-Sd-Sm=(Ru-Sd)×h

其中Re代表的為評估利用的能夠進行開采的煤礦資源儲量；Ru代表的為所評估的煤礦資源儲量；Sd代表的為由于設計而造成的煤礦資源損失量；Sm代表的為在進行煤礦資源開采的過程中所造成的礦石損失量；h則代表的是采礦的總回收率。

3.3評估利用資源儲量

在對礦產資源的可開采儲備量進行數據基礎運算的過程中主要依據的就是評估利用資源儲量，也就是礦床中所保有的資源儲備量以及在對礦產資源的可信度系數進行折算之后所得出的資源總量之和。

3.3.1根據相關部門的地質勘察報告中所提供的基礎儲備量，能夠直接的為礦產資源的現金折算提供必要的依據。其中主要包括礦體資源中所儲備的礦產總量以及預期能夠進行開采的礦產資源總量和探明的邊際經濟基礎儲量等總共9種類型。

3.3.2對于一些預測可能存在的資源儲量，由于不能夠對其實際的經濟價值進行估算，所以對于此類大多不進行評估計算。除此之外，對于一些準備建設或者已經開工建設的礦產資源做采礦權評估的時候，對于礦區的經濟基礎的儲備量也不能夠計算在內，而對于一些處于次邊際經濟的一些資源按照理論來說也不應該參與計算，但是對于一些已經在使用的可信度高的邊際經濟資源則可以進行折算評估。

4結束語

對于資源儲量的估算在礦產勘查的過程中占據著十分重要的地位，對于礦山的整體設計以及生產能力規劃等方面都是重要的理論數據，我國在資源儲量估算中過去所使用的傳統估算方法已經不能夠滿足現狀礦業權評估的需求。以上是筆者對于資源儲量估算技術在礦業權評估中的應用所進行的探討，希望能夠對礦業權評估工作有所提高。

參考文獻

[1]陳國旭，田宜平，劉剛．資源儲量估算、圖表編制一體化與可視化系統研究．《金屬礦山》．2009年4期

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為加強*市礦產資源開發利用的監督管理,切實解決當前礦產資源開發利用中存在的突出問題,有效保護和合理開發利用礦產資源,根據省政府《關于貫徹國發28號文件全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神,結合*市實際,現將有關事項通知如下:

一、整頓和規范礦產資源開發秩序的工作目標

按照省政府統一部署,用兩年時間,全面整頓和規范以煤、石料和磚瓦等為重點的礦產資源開發秩序,使無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制,越界越層開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少,違法案件得到及時、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產資源開發利用規?；?、集約化程度明顯提高;基層監管到位,投資環境改善,基本實現依法辦礦、依法管礦,保障生產安全,促進礦產資源、生態環境、經濟社會和諧發展。

二、集中開展專項整治,促進依法、科學和安全開發利用礦產資源

(一)深入開展無證勘查、無證開采專項整治。各級政府要組織國土資源、公安、安監、工商等部門對勘查、生產的礦山企業進行逐個排查。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作或持過期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴肅查處;對取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦以及在被責令停產整改期間擅自采礦的,國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰;對無證、吊銷或注銷探礦權、采礦權的,公安機關不供應火工器材,電力部門停止供電,其它有關部門要吊銷或注銷相關證照。拒不停止開采,情節嚴重,造成礦產資源破壞的,有關機關要依法追究直接責任人的責任。

(二)深入開展重點礦區和重點礦種的專項整治。*市重點礦區為章丘市、長清區和歷城區的煤、石料廠等礦區,重點礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統籌規劃、規模開采、集約利用”的總體思路,加強規劃調控,推進優勢礦產的集約利用。提高勘查開采條件,關閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患大、環境問題突出的礦山,引導保留礦山整改、聯合、重組,實現資源優化配置。要對煤礦、石料廠、磚瓦廠等進行全面檢查,對采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞地質環境的礦山企業,依法責令其限期整改或停產整頓,逾期整頓不合格的,堅決予以關閉,并依法吊銷相關證照。

(三)深入開展對破壞環境、污染嚴重礦山的專項整治。環保部門要加大對礦產資源開發利用中環境保護的監管力度。對未進行環境影響評估、嚴重污染環境、達不到環境保護要求的礦山企業,要依法責令限期整改或停產整治,對拒不整改和整改后仍達不到要求的,要依法予以關閉,并吊銷、注銷相關證照。

(四)深入開展礦山安全生產專項整治。安全生產監督管理部門要進一步加大對礦山安全生產的監督管理力度,對未辦理安全生產許可證、安全設施不健全、安全制度不落實、安全隱患突出的礦山,要責令其停產整改;對拒不整改、整改不合格的,要依法予以關閉,相關部門要吊銷證照。

(五)深入開展對礦山越界、越層勘查、開采的清理。對越界勘查,越界、越層采礦的,國土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒收越界、越層開采的礦產品和違法所得,責令退回到批準的礦區范圍內。對屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開展對非法轉讓探礦權、采礦權的清理。重點對承包開采、協議開采、招商引資和改制企業進行清理。凡未經審批機關批準轉移探礦權、采礦權的,除依法對轉讓方進行處罰外,對受讓方也要按無證勘查、開采予以處罰,情節嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關證照。

(七)深入組織開展礦產資源回采率專項檢查。生產中凡達不到設計回采率標準的,要責令限期整改,逾期達不到標準的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關部門要強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備,遏制浪費,全面提高礦產資源開發利用水平。

三、嚴格礦權管理標準,進一步規范礦產資源開發秩序

(一)嚴格探礦權、采礦權審批管理。各級要依照法律法規對探礦權、采礦權的審批權限、程序進行清理,凡發現有違法違規的,一律停止執行。越權、違規審批頒發的采礦許可證,必須堅決糾正。

(二)合理布局,引導規模辦礦、科學辦礦。各級要加強規劃調控,嚴格規劃管理,合理調整勘查、開采布局,按照統籌規劃、規模開采、集約利用的原則,引導礦山企業向鼓勵開采區聚集,在限制開采區收縮,從禁止開采區撤出,調整礦山企業布局。對大中型礦區內的小型礦山企業和資源枯竭的礦山企業不再辦理延續登記及擴大礦區范圍審批手續;對礦產開發集中區內的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合,推進礦產資源的集約利用。

(三)健全完善礦業權市場。各級要進一步深化礦產資源有償使用制度改革,完善采礦權有償出讓制度,按照《*市礦產資源總體規劃》統一編制規劃區探礦權、采礦權設置方案,全面實行探礦權、采礦權有償取得制度;建立和完善探礦權、采礦權的處置方案,嚴格實行礦業權招標、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規范礦業權市場,充分發揮市場在資源配置中的基礎性調節作用。

(四)健全完善礦產資源儲量管理制度。全面實行資源儲量動態監督管理制度,進一步完善資源儲量核查檢測、報告監督體系,嚴格礦產資源補償費征收管理,加強礦產資源儲量采損的監控,維護國家礦產資源的資產收益。

(五)建立礦山環境恢復補償制度。本著“誰投資,誰受益;誰破壞,誰治理”的原則,落實礦山環境治理工作責任。對新建和生產礦山企業要制定礦山生態環境保護與綜合治理方案,報經主管部門審批后實施。恢復對廢棄礦山和老礦山的環境治理,加強礦山生態環境的保護。

(六)建立礦產資源開發利用監管責任機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區動態巡查制度、礦產資源違法案件查處制度,健全領導責任制和責任追究制度等,對探礦權人、采礦權人勘查、開發、利用和治理生態環境等實行有效監管。要充分發揮礦產督察員隊伍的作用,加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監管。

四、加強組織領導,確保整頓和規范礦產資源開發秩序任務的全面完成

*市整頓和規范礦產資源開發秩序工作按照宣傳發動、清理整頓、規范完善和檢查驗收工作步驟,分兩個階段進行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項治理整頓的主要任務,同時開展相關的規范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規范的工作任務。各級、各部門要高度重視,切實加強組織領導,確保整頓和規范工作任務的圓滿完成。各縣(市)、區政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體,要將維護正常的礦產資源開發秩序納入到政府工作目標,并成立領導小組,明確責任,協調行動,聯合執法,統一組織實施本轄區內整頓和規范礦產資源開發秩序工作,逐步使*市礦業發展走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分發揮的新路子。

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【關鍵詞】取水水源取水規模 水資源開發利用取用水合理性分析

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1 概述

1.1 企業概況

克什克騰旗通達礦業有限責任公司二八地鉛鋅礦1000t/d采選建設項目，礦區位于赤峰市克什克騰旗旗政府所在地經棚鎮北東約60km處。建設項目隸屬于克什克騰旗通達礦業有限責任公司。該公司于2010年11月取得國土資源廳對克什克騰旗通達礦業公司礦區劃定范圍的批復，通達礦業二八地鉛鋅多金屬礦，礦區面積2.24km2，開采深度由1240m至825m標高。根據礦山資源條件、開采技術條件以及外部建設條件，本項目擬新建采礦、選礦生產規模為1000t/d，年工作300d，年處理礦石30×104t，選礦年入選礦石30×104t，完全由企業采礦廠提供。產品方案為鉛精礦、鋅精礦，銀富集在鉛、鋅精礦粉中。

1.2 企業取用水

根據該項目的可行性研究報告，該項目以自身30.0×104t/a采礦礦井疏干排水作為生產供水水源，以礦區東南部木希嘎河溝谷上游第四系全新統沖積、洪積孔隙潛水（Q4al-pl）作為工業場地綜合生活取水水源；取水規模為960.0m3/d；生產取水地點為克什克騰旗通達礦業有限責任公司二八地1000t/d鉛鋅礦井底蓄水池；生活取水地點為礦區東南側木石匣河谷水源地二八地滲渠斷面處。

1.3 取退水影響范圍

工程生產取水水源影響范圍為公司的采礦區，面積2.24km2；生活取水水源影響范圍為木石匣河上游二八地滲渠斷面以下溝谷區。項目無退水，退水影響范圍為建設項目工業場地區，面積90畝。

2 取水、用方案

業主提出的生產取水方案為采用克什克騰旗通達礦業有限責任公司二八地鉛鋅礦1000t/d礦井疏干排水作為生產供水水源；依據《可行性研究報告》，建設項目生產消防高位水池、生活水箱總新水補水量866.0m3/d。

3 水資源現狀分析

克什克騰旗多年平均水資源總量86183.42×104m3，其中地表水資源量69141×104m3，地下水資源量38760.55×104m3，地表水與地下水的重復計算量21718.13×104m3；水資源可利用總量37507.71×104m3，其中地表水可利用量31805×104m3，地下水可開采量14389.96×104m3，地表水與地下水的重復計算量8687.25×104m3。

4 項目取用水合理性分析

經水資源論證報告用水合理性分析和水平衡計算核定：建設項目生產、生活新水補水總量912m3/d（包括水的損失），其中生產新水【疏干水補水量724m3/d，溝谷第四系孔隙潛水補水（用于鍋爐補水）量20m3/d】補水量744m3/d，生活新水【溝谷第四系孔隙潛水】補水量168m3/d。該項工程年均單位產品新水量0.912m3/t鉛鋅礦，低于《行業用水定額標準》（DB15/T385-2009）鉛鋅礦選礦“1.5m3/t原礦”的定額標準，且工程水資源利用效益為177.4元/m3，高于該地區現狀年2009年流域水資源利用平均效益指標（約15元/m3）。

5 項目供水水量保證程度分析

建設項目核定生活取水量197.9m3/d，在木石匣河水源地二八地地段建滲渠+大口井供水工程，可取水量556.0m3/d，工程取水量有保證；供水水源地二八地滲渠斷面以上控制流域區降水入滲補給量5285.2m3/d，洪水滲漏補給量454.5m3/d，總補給量為降水入滲和洪水滲漏補給量，總計為5739.7m3/d；水源地淺層地下水可開采余量3063.8m3/d；水源地二八地滲渠斷面天然地下潛流側向補給量486.5m3/d。本建設項目核定生活取水量197.9m3/d，工程所取水量其天然補給及可開采余量均有保證；按最不利因素考慮，即枯水期全年無補給期出于保守取值按150d計算，則可供滲渠開采的儲存量2547.3m3/d。亦完全可以滿足克什克騰旗通達礦業有限責任公司二八地鉛鋅礦1000t/d采選建設項目核定生活取水量197.9m3/d的取水需求。

6 水資源保護措施

6.1為了維持管網的正常運行，保證安全供水, 防止管網滲漏， 必須做好日常的管網養護管理工作。

6.2排水系統采取清、污分流，雨、污分流制，工程廢污水必須實行清污分流，并采取切實可行的污廢水處理工藝，使其不定期達到相應生產環節用水要求，并重復利用。

6.3建議廠家對尾礦庫加強防滲措施，并盡量減少尾礦的面積和時間。預防在采取綜合利用及相應措施后，在降雨情況下臨時矸石場對地表、地下水環境基本不產生影響。

6.4為保護水資源，須建立一套完善的水務管理制度，對建設項目工程的水務管理制定相應的職責和權限，設專人負責工程施工期、調試期和運行期的水務管理，并將水務管理納入到正常的生產管理之中，確保水資源的高效利用，充分發揮該項目的經濟效益和社會效益。

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關鍵詞：人力資源研究 問題 對策 效果

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

一、工程建設總公司人力資源管理現狀及存在問題

在緊鑼密鼓的發展中，企業規模的迅速壯大，曾一度使該公司遇到了前所未有的挑戰，遭遇了加快發展中的“人才瓶頸”。具體表現為：

（一）管技人員嚴重不足

在崗管技人員不足650人，根據生產和發展現實的需要，各專業成熟管技人員嚴重不足，總缺口大致在25%左右，其中以缺少礦建掘進隊技術員、機電技術員、通風測量技術管理人員，土建施工技術員、土建預算員，大型機電安裝技術人才、弱電及電子技術三大主業管理、生產型專業技術人才為甚。

（二）各類人才流失嚴重

各類人才積極響應集團公司到新區建功立業的號召，每年都有20多名中堅管技和技能人才被調往新區；建筑企業提拔與選拔干部以工作經驗和業績為主，未注重年輕干部的培養，又流失部分人才；專業技術人員經過幾年的鍛煉，學有所成后擋不住火爆的房地產市場誘惑而下海另創新業?，F有人力資源隊伍思想也不穩定，受工資待遇及沿海周邊地區淘金潮等外界條件的影響，人心思走問題依然嚴重。

二、問題產生的原因

近年來隨著工程建設公司的不斷壯大，礦建、土建、安裝、鉆探、煤巷綜掘分專業公司的成立，原來的企業理念及傳統的人力資源管理種種缺陷，逐漸暴露出來：舊的人力資源管理機制僵化，不能適應市場經濟建設的要求；人力資源管理觀念落后，特別是對人才定義的狹隘性阻礙了人的發展，長久以來單一的重視分來的大中專畢業生，忽視了其他人才的開挖；對人力資源管理重視程度不夠，導致在人力資源管理方面缺乏必要的措施；不注重人才培養和人才儲備，未形成一種科學規范的人才計劃、引進、培養、選拔、輸入及儲備機制。

三、人力資源管理的對策與建議

在當前煤炭行業經濟形勢嚴峻的大環境中，要實現企業發展，必須更新人才觀念，樹立“人人成才”和“適者為才”的大人才觀，為企業發展壯大匯聚更多更好的人才資源。針對目前公司出現的問題，建議實施以下對策。

（一）實施兩項改革

1、革新用人觀念。就是徹底摒棄唯學歷，唯身份，唯資歷，唯關系的陳舊思想，建立并落實全新的人才評價體系。樹立“適合崗位者就是人才”、“人人都是人才，人人都能成才”等大人才觀念。

2、革新成才機制。就是打破干部終身制，規范落實管技干部聘任制度，優化真正讓“能者上、庸者下”的人才管理新環境。在選人上，以資歷為次能力為主，以身份為次業績為主，以小節為次大節為主，以文憑為次水平為主的任人唯賢原則。

（二）打造“五大工程”

1、教育提高工程。公司選拔高中以上文化程度且優秀的職工外派到高等學府脫產深造，充分激發起廣大職工學習熱情。而另一次調查表明，學歷教育只能幫助人具備10%的工作能力，而90%靠在職業培訓和實踐中獲得，即所謂培訓增值。通過培訓，使各類人才更適合崗位，更具有才干。工程建設總公司通過舉辦各類管技干部培訓班，使全員參加崗前培訓和專業技術培訓，人均接受培訓不低于70學時，效果非常顯著。。

2、賽“馬”選才工程。在大人才觀念的支配下，對全體員工進行“盤點”，按照新的人才評價標準，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，挖掘蘊藏在普通員工中的精英。

（1）從各類勞動競賽和技術比武中選拔。每一次群眾性的勞動競賽和技術比武都涌現出一批崗位能手和技術標兵。他們熱愛崗位，肯與鉆研，業務精通，在群眾中有一定的崗位帶頭和標兵示范作用。把這樣的人提拔到管技崗位上來，有利于在職工中形成愛崗敬業鉆研業務技術的良好風氣，帶動員工整體業務進步和素質提高。

（2）從推薦競賽中選拔。即動員公司員工或基層組織向公司公開推薦人才，對入圍人員經組織培養、培訓和考核后提拔任用。工程建設公司董事長張正新同志曾經在全公司中層干部會上公開表示：“什么是人才，能干好工作的都是人才”。公司應本著人人可以推薦、人人可以入圍的用人方針，即可大大的調動了廣大職工的工作熱情，又拓寬了人才選拔途徑。

（3）應從參加集團公司各類考試過關者和出席集團公司及工程建設公司及各類先進個人中選拔管理干部。這類人員一經選拔到管理崗位，他們雖然文憑不高，但熱愛學習、業務精通、現場工作經驗豐富、群眾基礎良好，在新的崗位上肯定能不負眾望，業績突出。將成為推動工程建設公司加快發展的適合人才。

3、“造”才工程。應通過多種途徑啟動“造”才工程，為實現長足發展儲備人才資源。

（1）選拔優秀職工參加轉專業培訓和工人技能升級考試。通過培訓及再教育，提高他們的文化素質，在今后的工作中，結合日常的工作經驗，能更好的發揮他們的一技之長。

（2）鼓勵自學成才。鼓勵員工特別是掘進、機電、通風、地測、工民建和安裝工程等員工參加全國統一對口專業自學考試和成人高考，按政策在學費和車路費上予以補貼，既提高了自身素質，促進了崗位創效，又促進了學習型組織和學習型個人的創建。

（3）開展全員職工培訓活動。培訓作為人力資本增值最快和最大的方法之一，已被許多成功的大型企業所認同。公司應不拘形式積極開辦各類培訓班，使職工每年至少接受70個學時以上專業技術培訓，在持續不斷的培訓中，提高員工的整體素質，為各類人才的脫穎而出打基礎。

（4）送訓專業院校，培養后備人才。公司公開考試選拔各專業技術骨干脫產輸送到相應大學接受再教育，提高他們的理論水平，培養理論與實踐雙優的管理人才。

4、引才工程。目前現有專業技術人才，特別是礦建、機電安裝、工民建等生產一線專業技術人才短缺，影響了工程建設公司正常生產和壯大。公司應通過多種渠道千方百計引進急需人才，并為他們創造舒暢的工作環境，讓他們安心工作。從每年的大中專畢業生中招聘品學兼優的可造之材，相信經過一定時間的鍛煉以后，他（她）們一定會在各自的崗位上成長成才，成為促進工程建設公司持續發展的后起之秀。

5、留才工程。引進和培養人才重要，但留住人才更重要。公司要存深懷愛才之心、多謀富才之舉、大辦利才之事，啟動關愛留才工程，從不斷滿足各類人才的需要，逐步留住人才。

（1）文化留人。構建尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重勞動的具有工程建設總公司特色的企業文化，以愿景留人，以制度留人。在集團公司政策允許的范圍內，從人才的引進、培訓、待遇、考核、使用、管理等方面制定一系列優惠政策，并形成制度，讓各類人才對工程建設總公司了解有吸引、加入有實惠、工作有干勁、發展有目標、奉獻有回報。

（2）待遇留人。公司應根據自身的經營情況，力所能及地提高各類人才的工資福利待遇，發揮經濟杠桿的調節和物質激勵作用。

（3）感情留人。從細微處入手關心各類人才的日常生活，制度性的到他們所在的工作單位了解他們的工作情況，幫助他們解決生活和工作中遇到的難題。各類人才，多為之解決一個困難，多一句節假日的問候，多一場暢所欲言的交談……，讓周到細致的暖人心工作使各類人才倍感親切，與企業與同事之間結下了深厚的友誼，增強了他們的歸屬感，使他們每天在心情舒暢的氛圍中，全神貫注地干工作，一心一意謀發展。

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一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業的重要意義

礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。

二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉

在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。

3、企業規模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。

三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權

由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。

盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。

2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規?？焖贁U張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障

篇8

關鍵詞：資源稅 采礦企業 收益分配

我國從2009年開始在部分省份實行了資源稅從價計征的試點改革，并計劃在2012年將這一改革推進到全國范圍內。由于資源稅費制度改革直接影響采礦企業的生產經營活動，因此本文在分析我國資源稅改革的動因及進一步改革方向的基礎上，對采礦企業如何應對進行深入的探討。

一、資源稅改革的原因及進一步改革的方向

（一）資源稅改革的原因

1、現行資源稅制本身存在較多缺陷

首先，現行資源稅的從量計征方法使采礦企業的利潤與資源價格脫鉤，造成國有資源的流失。其次，現行資源稅未考慮開采效率等，造成可回采的礦產資源的回采率明顯偏低，從量征收的方法也導致資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦的現象頻發。再次，資源稅的征收范圍僅包括礦產資源和鹽，而其他自然資源如森林、水等資源并未被納入到資源稅的征收范圍中。最后，我國的資源稅制并未將環境成本計入其中，這導致了資源開發地區多出現環境污染、生態失衡等現象。

2、現行資源稅不利于推動資源型地區產業轉型

從量計征的資源稅制給予了采礦企業較大的利潤空間，從而吸引了大量的生產要素向采礦業的過度集中，對地區的其他產業造成擠出效應并損害了資源型地區的可持續發展能力。通過對現行資源稅制進行改革，在促進采礦企業提高生產技術，提高資源的利用率的同時，還可以消除資源行業的超額利潤，通過促進生產要素向地區內的其他產業流動實現資源型地區的產業轉型和可持續發展。

3、現行資源稅使資源開發的收益分配不合理

由于我國的自然資源多集中于欠發達省份，過低的資源稅負使資源產地在資源開采中獲利較少，而資源輸入地在使用相對廉價的資源產品的同時卻不承擔由于資源開發給資源產地帶來的其他成本。這種利益分配的不合理使資源輸出地區的貢獻的不到充分認可，實際上造成了欠發達地區補貼發達地區的現象，資源稅改革在一定程度上可以保護資源輸出地區的利益。另外，資源稅負水平過低，也使得資源開發的收益過度流向企業，而作為代表國家行使資源所有權的政府從中則獲益相對較少。

（二）新一輪的資源稅改革及進一步改革的方向

2010年開始，國家批準在新疆首先開始推行油氣資源稅試點改革。試點改革的主要內容是將油氣資源稅征收方式由從量計征改為從價計征。但是，從資源稅改革的角度來看，這一輪的資源稅改革的核心是改變計征方式和提高稅負水平，并沒有從計征依據、節能減排、保護環境的角度對資源稅制進行全面改革，資源稅費制度依然具有很大的改革空間。未來我國資源稅進一步改革的方向可能還包括擴大計征范圍、全面實行從價計征、調整資源相關稅費體系、增加污染成本以及更大力度的調節超額利潤等幾個方面。

二、資源稅改革對采礦企業的影響

作為針對資源開發征收的稅種，資源稅改革必然會對采礦企業的生產經營活動產生直接影響，主要包括加大企業稅負水平、降低企業盈利能力、削弱企業財務能力等三個方面。

（一）采礦企業稅費負擔加大

資源稅改革的核心內容之一提高資源稅負，維護國家對于礦產資源的所有權。以焦煤為例，雖然焦煤資源稅的計征方式在此次資源稅改革中仍然保持了從量計征，但是稅率由之前的0.3-5元/噸提高到了8-20元/噸，如果未來煤炭資源稅也改為從價計征的話，資源稅負水平還要繼續上升。此外，資源稅的改革并沒有輔之以整個資源稅費制度的改革，采礦企業除了要面對增加的資源稅稅負外，還需要繳納礦產資源補償費、礦業權使用費等其他相關稅費。同時，采礦企業的生產特點使其在計算增值稅時基本沒有可扣減項，增值稅的應稅金額較之其他企業要大得多。因此，在其他稅費制度改革尚未配套的情況下，資源稅改革使采礦企業面臨了更加沉重地稅費負擔。

（二）降低采礦企業的盈利能力

資源稅逐步推進從價計征后，采礦企業的稅負水平將直接與礦產品價格及銷售額掛鉤，相對于從量征收的資源稅，企業經營成本將會大大提高，相同銷售量下的盈利空間也會被壓縮。此外，對采礦企業的超額利潤進行調節，也是資源稅未來改革的重要方向，這也同樣會降低采礦企業的盈利能力。特別是處于后危機時代的下游企業同樣面臨著不容樂觀的經營環境，采礦企業也很難向下游轉移稅負。即使部分稅負實現了轉嫁，但是由于提高了最終產品的價格，使得需求減少，同樣會使采礦企業的銷售額下降，最終降低了采礦企業的盈利水平。

（三）削弱企業財務能力

資源稅改革對采礦企業財務能力的削弱主要體現在兩個方面。第一，資源稅改革導致采礦企業的稅負壓力和生產成本增加，給企的經營現金流帶來不利的影響，減少了企業的營運資金從而導致采礦企業擴大再生產能力減弱，降低企業的再投資水平；第二，資源稅的提高降低了采礦企業的盈利能力，也使資源開采行業的投資回報率下降，因此資本會從資源開采行業流出轉向投資回報率更高的行業，加之銀監會近年來對資源開采行業的融資進行了一定的限制，所以采礦企業的融資能力也會大大的降低。

（四）企業內部博弈成本增加

改革增加的資源稅負如果難以向下游企業轉嫁，就必須實現企業的內部消化。內部消化主要包括提高采礦效率和壓縮生產成本的方法。其中，壓縮生產成本通常會使企業內部的博弈成本和壓力增加。壓縮生產成本最直接的方法就是降低企業員工的薪酬福利水平，如何調整薪酬體系、降低薪酬水平都產生企業內部的博弈行為。此外，引入更加先進的企業管理方法也是壓縮生產成本的重要手段之一，但是先進管理方法的引入常常伴隨著企業管理層的大幅度變動和人員工作效率的提高，進而導致一部分企業員工可能被迫離開企業，而企業人員調整的過程也使企業內部的博弈成本上升。

（五）更加嚴格的環境約束

隨著我國經濟發展方式的轉變以及可持續發展的要求，采礦行為產生的負外部性必然會受到越來越嚴格的約束，這也是資源稅進一步改革的方向之一。我國采礦企業的生產方式相對落后，尤其是對自然環境的破壞較大，造成資源產地空氣、水體、土地等資源環境被嚴重污染，既影響了當地居民正常的生產生活，也損害地區的可持續發展能力。資源稅改革加入環境內容后，采礦企業將會面臨更加嚴格的環境約束，采礦行為污染成本將會大幅提高，進而增加企業的生產成本和稅負壓力。

三、采礦企業的應對辦法

資源稅改革是一把雙刃劍，在加強維護國家對自然資源所有權、提高資源開發效率、促進節能減排的同時，也勢必會加重采礦企業的稅費負擔，惡化企業的經營環境。因此，采礦企業必須積極及時地做好應對措施，在發掘自身生產經營潛力的同時，共同促進行業發展環境的優化。

（一）提高開采效率，降低單位開采成本

由于資源稅實行從價計征，原來粗放式的開采和“采富棄貧”等手段都會造成采礦企業稅負水平的大幅度上升，因此對于采礦企業來說，應對資源稅從價改革最直接的手段就是提高開采效率，在有限的開采區域內獲得更大的產出。提高資源開采效率可以從多方面實現，包括提高技術水平，加強資源的綜合利用，控制資源的浪費行為。另外，開采過程中往往會出現伴生礦的狀況，對于伴生礦也應當適度采掘。對于固體礦產資源來說，提高回采率也是增加產出的有效手段，一方面可以節省勘探、開新礦的成本，另一方面可以降低相同產出水平下的資源稅負。

（二）降低經營成本，提高企業管理水平

壓縮企業的工資福利水平是降低經營成本最直接的手段，但是這也會造成優質人力資本的流失和企業內部博弈成本的增加，并不利于采礦企業的長期健康發展。而我國的采礦企業，特別是私營企業的管理水平普遍偏低，引入先進的管理經驗，提高企業的管理水平能夠更加有效的降低企業的經營成本。同時，可以鼓勵大型企業對一些中小企業進行兼并重組，利用大企業相對先進的管理經驗和規模效應提高企業整體應對資源稅改革帶來的成本上升壓力。

（三）加強環保意識，減少環境污染

資源稅改革使采礦企業污染環境的成本增加，加強采礦企業的環境保護意識，減少采礦行為對環境的破壞也是應對資源稅改革的重要手段之一。因此，采礦企業必須逐漸走出傳統的粗放型發展模式，向環境友好的發展模式邁進，一是要通過文化和制度創新將環境保護的意識和制度灌輸到企業的自身文化和行為規范中；二是要依靠技術創新，鼓勵企業內部進行低碳友好型采礦技術的研發和利用，逐步減少采礦行為造成的環境污染。

（四）實現多元化經營

新的資源稅制度會降低采礦企業開采新礦的動力，同時由于采礦企業的固定資產折舊速度較慢，因此會產生較多的閑置資本。將部分閑置資本用以進行多元化經營既可以提高采礦企業資本的盈利能力，也可以起到分散經營、政策風險的作用。但是實施多元化經營的采礦企業應當是具有一定規模、管理水平較高、資本實力較為雄厚的企業，并且準備進入的新行業與企業的主營業務具有一定的關聯性，如向下游礦產品加工業進行延伸等。

四、結束語

資源稅改革事關節能減排與可持續發展，是近年來國家稅費制度改革的重點之一。新一輪的資源稅改革以及未來進一步的改革方向都將會影響到采礦企業的生產經營，因此企業必須做好相關的準備以迎接即將全面推開的資源稅改革。

通過對我國采礦企業在資源稅改革中所面臨的問題的分析，本文提出采礦企業應當在提高開采效率、降低生產成本的同時，實現多元化經營。同時，國家也應啟動相關的配套制度改革，為我國采礦企業的長遠健康發展提供更加有利的制度環境。

參考文獻：

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[3]謝美娥，谷樹忠.我國資源稅的功能缺陷研究及改革建議——以榆林市為例[J].宏觀經濟研究，2007，（03）：22-48

篇9

一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業的重要意義

礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3% 和 4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。

二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉

在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。

3、企業規模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。

三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權

由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。

盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。

2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規?？焖贁U張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障

篇10

所謂“SCP”是“市場結構（Structure）、市場行為（Conduct）、市場績效（Performance）”的簡稱。在這個范式中，市場結構決定市場行為，市場行為產生市場績效。

一、市場結構分析

產業的市場結構是指市場經濟活動中構成產業市場的各組成部分之間的相互關系，這種關系綜合反映了市場的競爭和壟斷關系，而影響市場結構的主要因素是市場集中度、產品（服務）的差異化程度以及市場進入壁壘。

（一）市場集中度分析。市場集中度描述了產業內各企業的大致市場占有率狀況，從而可知該產業的市場格局狀態。在我國的礦產資源評介產業中，實力雄厚、技術相對領先的幾家公司主要有：北京經緯資產評估有限責任公司、中宇資產評估有限責任公司、中商資產評估有限責任公司等公司，對其中前四家和前八家的產值及資產總額進行計算后，兩者的CR430%，CR8＜40%，由此判定我國的礦產資源評介產業為競爭型的市場結構。

（二）服務的差別化程度分析。所謂服務差別化是指同一產業內不同企業的同類服務，由于在質量、信息提供和消費者偏好等方面存在著差異，從而導致服務間替代的不完全性狀況。隨著礦產資源行業的發展，礦產資源評估產業提供的服務類型越來越豐富。（表1）

（三）產業的進入壁壘分析。進入壁壘是市場結構中與集中度和產品差別化并列的另一個主要因素。首先，礦產資源評估行業需要大量的具有一定礦產評估經驗的高學歷人才；其次，資源產業評估行業是與信息技術相關的新興行業，這一行業的特點決定了其必然是知識或者說是技術密集型的；第三，國家現在正在對礦產評估行業進行整頓，進入這個行業需要符合國家相關的制度規定。由此可見，企業進入該領域會遇到資金、技術、政策層面的壁壘，我國的礦產資源評介產業的進入壁壘較高。

經過上面的分析，我們可以看到我國的礦產資源評介市場是一個企業數目多、競爭激烈的市場，在這個市場中，各個企業在提供服務中差別不大，由于行業的技術性和國家政策的要求，所以該行業的進入壁壘較高。

二、市場行為分析

市場行為主要是指廠商在市場上為了獲得更多的利潤和更高的市場占有率所采取的行動。下面主要從廠商的價格行為、廣告策略和礦產評介企業發展狀況來分析我國礦產資源評估行業的市場行為。

（一）價格行為。在市場結構中我們已經得出該市場是自由競爭的市場，市場中競爭激烈。經過分析我們發現，在此產業中，市場主體的價格行為主要是非合作的定價行為。在目前的礦產資源評介市場上主要是以前兩種定價方法為主。當然，在此行業中，兼并成本太高，因此較大型的礦產資源評介企業有時可能會采用掠奪性定價的手段。

（二）廣告策略。礦產評估企業采用廣告策略的目的是提高自身服務的差異化、阻止潛在競爭者進入該市場。在多夫曼－斯泰納模型中，廠商的最優廣告費用支出占總收益的比率等于廣告的需求彈性與價格需求彈性之比的絕對值。如果保持其他情況不變，廣告支出占銷售額的比例隨著廣告銷售彈性的增加而增加，隨著需求彈性的增加而減少。在達到市場均衡時，降低廣告水平會增加社會福利，即市場提供了過多的廣告，所以我們也要對企業廣告策略予以適度關注。

（三）礦產評介企業發展狀況。目前，該市場上現有的競爭者，主要是指市場評估企業、高校、社會科研單位、地質隊等事業單位普查隊等，它們的實力都很強。高校和社會科研單位擁有的是比較強的專業知識，地礦局、地質隊擁有比較先進的大型設備和有經驗的工作人員，他們的實力也很強大。但是，礦業權評估領域出現了一些新的問題，諸如委托機制不規范、評估技術規范體系不健全、評估機構和從業人員責任風險意識不強、理論研究滯后于評估實踐等問題逐漸暴露出來。

經過以上分析可以看出，在自由競爭的礦產資源評介市場中，企業采取了一定的價格行為和廣告策略來提高服務的差別化，提高自己的市場占有率。

三、市場績效分析

市場績效是指市場的運行效率，它是指在一定的市場結構下，由一定的市場行為所形成的收入、成本、利潤、產品質量以及在技術進步等方面的最終經濟成果。市場績效反映了在特定市場結構和市場行為條件下市場運行的效果，同時市場績效的狀況及變化反過來又影響市場結構和市場行為。本文將主要采用資源配置效率和技術進步程度來衡量市場績效。

（一）資源配置效率。資源配置效率是用來評價市場績效的最基本指標。它主要包括了兩個方面，即市場配置效率和內部管理效率。

1、市場配置效率。狹義的資源配置效率僅僅指企業或產業的資源是否得到充分利用，而廣義的配置效率還應該從整個社會的角度來看。根據西方價格理論的觀點，資源的最佳配置狀況應是社會總效用或社會總剩余最大。礦產資源評介市場是一個自由競爭的市場，市場資源得到了較好的利用，因此市場的配置效率較高。

2、內部管理效率。內部管理效率，通常又稱“X效率”，如果企業管理能使廠商在每一產出水平下都達到低成本，就實現了X效率。在高度集中和高度分散的產業，X效率均較低，即存在X非效率現象。我國的礦產評介行業就存在X效率低的情況，因為在該市場中的眾多企業的機構設置小而全，單位產品管理費用高于大型企業；小而全、非專業化，企業之間缺乏專業化分工協作導致了管理費用上升；集中度較低，過度競爭現象突出，價格下跌，生產能力嚴重過剩；銷售規模增長緩慢，但企業管理費用剛性，使管理費用居高不下等。

（二）技術進步程度。技術進步滲透于產業組織的市場結構、市場行為、市場績效的各個方面。技術進步反映的是一種動態的經濟效率，所以也成為衡量經濟績效的一個重要指標。我國礦產資源評介企業技術創新的經費投入不足，科技創新人員的數量相對較少，技術擴散機制不健全等。

四、結論及建議

通過對我國礦產資源評介產業的SCP范式分析可以看出，我國礦產資源評介產業是一個高投入、高回報的產業，同時也是一個資金密集和技術密集型產業，其進入壁壘都很高。目前，該產業市場發展初具規模，探礦權市場也正在形成和建設中，市場供不應求。但我國評估市場發展時間短，管理經驗不足，監督制度和評估理論、方法的不完善，自律意識薄弱等。針對上述分析，參照國外的發展經驗，在促進礦產評介產業發展方面提出以下建議：

1、加強行業法律法規建設。礦產資源評介行業是規范礦產資源開采的有力渠道。因此，加強對該行業的法律規范，能夠使我國的礦產資源開發有序進行。

2、促進專業人才的培養。我國礦產資源評介產業的專業人才不能滿足市場的需求。為了促進我國礦產評估市場的發展，廣大的地礦單位和高等學校應聯合培養知識與能力并重的“應用型”人才。