公共財政，是指市場經濟中，以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。公共財政的這一特性，決定了民生是公共財政投入的永恒主題。區人大常委會始終將關注民生作為依法履職的前提和關鍵，年7-9月，由呂玉龍副主任負責，財經工委會同人大研究室，并邀請市、區人大代表參與，組成課題組，對我區公共財政保障民生改善的情況進行了專題調研。期間，先后召開了財政、房地、勞動、民政、教育、衛生、綜治、殘聯等相關職能部門，13個街道、鎮以及市、區人大代表參加的座談會，走訪、聽取了6個街道計12位居委干部的意見建議。在廣泛調研、了解社情民意的基礎上，課題組形成調研報告提綱，于9月19日向人大主任會議作了專題匯報，區委書記、人大主任茅明貴進一步明確了工作要求和修改意見。現將調研情況及建議報告如下：

一、我區公共財政保障民生改善的基本情況

根據十七大“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標任務，近年來，我區持續加大財政對民生經費的投入，積極推進政府實事項目、保障和改善民生項目的實施，努力提升公共服務和社會管理的能級，在推進和諧城區建設等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經費投入的概況。

年我區直接投入民生資金13.32億元，年經人代會審批通過的預算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區、街兩級投入情況。年，區級層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區級層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢。

食品安全問題與廣大人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，結合市人大關于市、區人大上下聯動的要求，區人大常委會決定對我區食品安全情況開展專題調研，并把它列為年常委會的重點工作之一。

一、調研過程的主要做法

為了深入開展本次調研，全面了解我區食品安全情況，區人大常委會教科文衛工委多次與市食品藥品監督管理局徐匯分局等相關部門進行工作溝通，確定檢查切入口，制定調研方案，整個調研過程歷時一個半月。本次調研分為四個階段。第一階段：組建小組，導學法規。常委會組建了由專業代表、部分街道代表工作室專職干部參加的專項調研小組。并針對本次檢點——超市、集市中豬肉制品、熟食鹵味及散裝食品的衛生情況，精選法律法規條款，有的放矢的組織小組成員進行學習培訓。第二階段：上下聯動，明查暗訪。為了提高調研質量和監督實效，常委會采用了市、區、街道三級聯動的調研方式。在參加市人大常委會組織的培訓和執法檢查的基礎上，區人大常委會分別組織、、三個街道代表工作室，以代表組的形式開展了檢查。常委會還向參加調研的代表提供“三對照”（法規依據、檢查內容、檢查方法）檢查表，引導代表自行組合、分散就近，進行持證暗訪和隨訪，搭建了老百姓與人大代表共議食品安全的對話平臺，充分傾聽了民意。此次檢查共收回反饋表80多份。第三階段：集中視察，同步執法。常委會組織部分市、區人大代表對我區食品安全工作進行了集中視察，代表們兵分三路對世紀聯華超市體育場店、漕溪新村菜市場、漕溪菜場的豬肉制品、熟食鹵味、散裝食品等食品的安全狀況及相關制度執行情況進行了檢查。同時代表們在聽取了市食品藥品監督管理局徐匯分局的有關情況匯報后進行座談。本次集中視察還安排我區食品藥品監督管理所的執法人員進行同步執法。第四階段：事后專訪，梳理總結。視察結束后，常委會還專訪了我區食品衛生方面的專業人士，傾聽他們的真知灼見。在充分調研的基礎上，我們對調研過程中的問題、意見和建議進行了梳理總結，形成調研報告向主任會議匯報。

二、調研中發現的問題

代表們對區政府為保障我區食品安全，讓人民群眾吃得放心所做的大量工作給予了充分肯定，認為在監管職能從衛生局平移到食品藥品監督管理局后，工作不亂不散，有延續性，我區的食品安全情況總體處于動態可控的狀況。同時針對在明查和暗訪過程中發現的從業人員無健康證或健康證過期；熟食改刀未標明時間；當日未銷售完熟食處理記錄不規范；散裝食品標識不完整；菜市場部分攤位豬肉的供貨渠道及檢疫證明存在不少疑點等一些衛生安全隱患，指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：

1相關法律法規亟待完善。隨著經濟和社會的不斷發展，目前的《中華人民共和國食品衛生法》已不能適應現階段食品安全這一復雜的系統工程所面臨的嚴峻形勢，在我市有關食品安全監管職能調整后，現實的執法主體和法定的執法主體存在沖撞。法律法規的缺失，也使問題食品難以根除。此外，違法成本較低，致使違法行為屢禁不止。

安全工作事關人民群眾的生命財產安全和身心健康，事關國民經濟持續健康發展和社會穩定大局，體現著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規，深入開展了重點行業、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強××部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。

一、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性

糧食是關系到國計民生的重要物資，無糧不穩是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農業生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農業生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩豐產。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業發揮著××縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落后，糧油加工逐年萎縮，批發市場散亂，現代物流發展緩慢。從現狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產量、商品糧數量和統計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際并非如此。在市場經濟條件下，企業甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產生的經濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態規模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻谷產量看，每年產量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發對糧食儲備基礎設施進行重新規劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎設施建設存在的問題或隱患

隨著改革開放的深入，城市化進程的加快和城鄉統籌的實質性啟動，我市的漁農村發生了巨大的變化，漁農民生活水平有了顯著提高，漁農村各項事業得到了長足發展。“以獎代保”、“低保”、“合作醫療”、“被征地農民養老保險”等各項政策得到有效落實，漁農村群眾參與各類保障的面日益擴大。但由于種種原因，部分漁農民仍游離于社會的保障網之外，他們的生老病死只能由個人或家庭來承擔，有的漁農民群眾雖已納入保障網范圍，但得不到真正的保障或保障水平偏低。這些情況的存在，不利于漁農村深化改革和漁農村經濟的發展，也不利于全面推進社會主義新農村和小康社區建設，更不利于整個經濟社會的協調和持續發展。因此，完善我市漁農村社會保障制度，仍是政府和社會需要迫切解決的問題。

一、我市漁農村社會保障現狀

隨著經濟社會的發展和“以人為本、和諧發展”理念的深入人心，我市漁農村社會保障經歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農村群眾真正得到了實惠。調查發現，我市漁農村社會保障工作主要呈現以下幾個特點：

（一）“以獎代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區老年人獎勵保障金管理辦法》，該文件規定：“凡擁護黨和政府、愛國愛鄉、遵紀守法，經所在鄉鎮（街道）批準為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發放獎勵保障金。”這一政策，惠及全市漁農村絕大多數老年人，且隨著政府獎勵力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可，并高度贊揚。

（二）最低生活保障制度穩步推進。我市自19**年建立最低生活保障制度以來，低保對象從19**年底的2**人增加到現在的12915人。低保標準城鎮從150元/人/月增加到現在的250元/人/月，農村從80元/人/月增加到現在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現在的城鎮161元，農村117元，累計支出低保金7845萬元。

（三）漁農村新型合作醫療初顯成效。自20**年實施漁農村合作醫療制度以來，20**年全市參加新型漁農村合作醫療的人數達到*人，占應參保人數的80%。兩年來，全市累計籌集資金5**3.37萬元，有418951人次得到了農村新型合作醫療基金補償，補償額達4145.44萬元。

一、立項依據和意義

解決低收入家庭住房問題，是世界各國面臨的共同課題。在社會主義市場經濟條件下，保障這部分家庭的基本居住權利，關系到社會穩定和人民群眾的根本利益。**在建設國際化大都市的過程中，一方面總體房價因為需求大于供給而居高不下，房地產發展迅速；另一方面家庭收入與房價之間的差距難以在短時期內縮短，造成低收入者的住房條件難以通過自身能力得到改善。因此，現階段，低收入家庭的住房條件和居住現狀與21世紀**市民居住標準極不相符，與建設**國際大都市的要求距離也較大。如何構建新時期的住房保障體系和運行機制成為一個亟待研究解決的現實問題。

**廉租住房保障制度從1**9年的試點到20**年全面推廣，初見成效，解決了近四千戶最低收入家庭的居住困難，取得了良好的社會效益。廉租住房制度實施是一個動態管理的過程，只有通過研究分析目前廉租政策實施所存在的問題，才能提出進一步完善廉租住房政策的有關建議。如，在對已享受廉租住房的最低收入家庭居住現狀調查的基礎上，如何根據最低收入家庭的人均收入水平的提高，進一步推行廉租住房的準入制度以及承租人收入提高后的退出制度，或隨承租人收入水平的提高實行新的租金標準的調租機制等方面的建議與措施。

其中，**市民政補助家庭42萬戶，提出申請、核準并享受廉租住房保障的家庭為四千戶，約占民政補助家庭的0.95%，比例較低。而某區對低收入家庭居住現狀進行試點調查中發現，**低收入家庭的居住條件比最低收入家庭的差的現象仍較為普遍，人居矛盾也更為突出。因此，本課題將研究的范圍從最低收入家庭擴大為低收入家庭。在民政、財政、金融和房管等部門的相互協作下，研究建立符合**實際情況的低收入家庭新型住房保障運行機制，使低收入家庭也能享受到住房的基本保障權利。

總之，通過本課題的研究，目的是健全和完善**住房保障制度和運行機制，把“三個代表”的重要思想真正落到實處。該課題研究在社會效益上具有重要的現實意義和長遠意義，研究成果既為**市政府有關部門決策提供基礎資料，也為兄弟省、市提供可借鑒的示范性管理案例。

二、研究內容

核心提示：在反腐倡廉的工作實踐中，不少人忽視黨員權利的保障，沒有將保障黨員的權利與推進反腐倡廉的制度建設聯系起來，甚至將二者對立起來，認為過多強調黨員權利不利于腐敗案件查處，從而影響反腐敗工作的整體戰略。實際上，保障黨員權利是切實貫徹黨章維護黨章權威的表現，是黨內民主建設的重要環節，亦是反腐敗的一項基礎性工作。

黨員權利保障是黨的建設的基礎性工作，亦是黨章規定的重要內容。**黨章把“保障黨員權利”作為紀委一項經常性工作，規定了黨員享有多方面的權利：一是參與黨內日常活動的權利，如參加黨的會議、閱讀黨內文件、參加黨的政策問題的討論、對黨的工作提出建議和倡議等；二是對黨組織和其他黨員進行監督的權利，可以批評和揭發檢舉違紀違法事實、要求處分違紀違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等；三是維護自身政治利益，如行使表決權、選舉權和被選舉權等，而且黨章明確規定“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。20**年，保障黨員權利方面的專門法規《黨員權利保障條例》正式頒布實施，對于發展黨內民主，健全黨內生活，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，起到了重要作用。但實踐中，黨員權利保障工作還存在諸多不足，侵犯黨員權利的現象還較為常見，這與切實貫徹黨章，堅決維護黨章是格格不入的，本文擬從分析當前黨員權利保障工作中存在的問題入手，提出加強權利保障的一點思路。

一、充分認識加強黨員權利保障工作的重要意義

首先，保障黨員權利是黨章的要求。黨章作為黨內的基本大法，規定了黨員在黨內享有充分廣泛的權利，這些權利是黨保持生機和活力的體現，亦是增強黨員積極性和組織凝聚力的重要保證，尊重和維護黨員權利與黨章的內在要求是統一的，是切實貫徹黨章，維護黨章權威的實際體現。

其次，保障黨員權利是推進黨內民主的基礎。保障黨員權利，才能使每一位黨員根據黨章規定正常參知甚至決定黨內重要事務，推進黨內民主進程。保障黨員權利首先要保證黨員的知情權、參與權、選擇權，有知情權，方能充分理解黨的各項決策并積極實施；有參與權，才能推進決策的科學化民主化；黨員有選擇權和被選擇權，有利于充分體現黨員的意志，完善黨內選舉制度；這些都是我們推進黨內民主基礎性條件，黨員的這些權利充分行使，才能對權力形成有效的制約，防范各種因權力不受制約而導致的腐敗消極現象。

第三，保障黨員權利是健全黨內監督的前提。黨內監督是保證領導干部正確行使權力的重要保證，而監督權力，必然要求監督者享有應有的權利，保障好黨員的監督權、檢舉權，有利于在黨內實施切實有效的監督，解決了黨員如實反映問題怕打擊報復的后顧之憂，使各級黨組織和黨員領導干部更好地置于廣大黨員的監督之下，對防止工作失誤和從源頭上治理腐敗具有重大意義。

上半年，圍繞優撫工作的年度重點調研任務，優撫安置局先后派出調研工作組，赴江西、湖南、福建、浙江、安徽五個省共19個縣市區調研優撫對象醫療保障工作。調查采取與基層民政干部座談、深入優撫對象家中調查、現場考察醫療機構減免情況等方式，自下而上地摸清情況，有所側重地選取典型，特別是對那些勇于適應新形勢、敢于創造新經驗、形成長效機制的地區給予了重點關注。通過調查，我們對優撫對象醫療難狀況有了一個整體的了解，對各地解決醫療難的措施和辦法有了一個宏觀的把握，對建立優撫對象醫療保障體系形成了一定的思考。調研回來后，我們又與勞動保障部和衛生部就全國現行醫療保障體系的情況進行了溝通，獲得了許多背景資料。現就優撫對象醫療保障問題綜合報告如下。

一、背景——我國醫療體系的基本架構

1、總體概述。據了解，我國城鄉醫療體系可以用“一保險兩制度三網絡”來概括。“一保險”即城鎮職工基本醫療保險及其補充保險，主要針對城鎮而言；“兩制度”即農村合作醫療制度和醫療救助制度，主要針對農村而言；“三網絡”也稱為三級醫療網，其中，一級醫療組織主要是由農村鄉、鎮衛生院、城鎮街道衛生院和相當規模的工礦、企、事業單位的職工醫院，以及獨立門診部和一些開業醫生，農村的鄉村醫生所組成，二級醫療機構主要是指各地一般市或縣級醫院及大城市的區級醫院，是跨幾個社區的預防、醫療和保健中心，是城鄉三級醫療衛生網的主要層次，三級醫療機構主要是指全國、省、市直屬的城市大醫院，醫學院校的附屬醫院。

2、城鎮職工基本醫療保險。這項保險覆蓋城鎮所有用人單位及其職工，基本醫療保險原則上以地級以上行政區（包括地、市、州、盟）為統籌單位，也可以縣（市）為統籌單位，基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率控制在職工工資總額的6％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％。基本醫療保險基金由統籌基金和個人賬戶構成。職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶。用人單位繳納的基本醫療保險費分為兩部分，一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶。劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30％左右。統籌基金的起付標準原則上控制在當地職工年平均工資的10％左右，最高支付限額原則上控制在當地職工年平均工資的4倍左右。起付標準以下的醫療費用，從個人賬戶中支付或由個人自付。起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用，主要從統籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。超過最高支付限額的醫療費用，可以通過商業醫療保險等途徑解決。下崗職工進入再就業服務中心托管時，其基本醫療保險費，包括單位繳費和個人繳費部分，均由再就業服務中心按照當地職工平均工資的60％為基數繳納。沒有實行醫療保險制度改革的地區，由再就業服務中心按規定報銷下崗職工的基本醫療費用。2003年末全國所有地級以上統籌地區均實施了基本醫療保險，參保人數10895萬人，其中參保職工7977萬人，參保退休人員2918萬人。全年基本醫療保險基金收入866億元，支出637億元，年末基金滾存結余681億元。

3、新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，重點解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。根據中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發〔2002〕13號）和國務院辦公廳《關于轉發衛生部等部門關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》（國辦發〔2003〕3號），從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2—3個縣（市）先行試點，取得經驗后逐步推開。到2010年，在全國建立基本覆蓋農村居民的新型農村合作醫療制度。該制度一般采取以縣（市）為單位進行統籌，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。農民個人每年的繳費標準不應低于10元，地方財政每年對參加新型農村合作醫療農民的資助不低于人均10元。從2003年起，中央財政每年通過專項轉移支付對中西部地區除市區以外的參加新型農村合作醫療的農民按人均10元安排補助資金。農村合作醫療基金屬民辦公助社會性資金，主要補助參加新型農村合作醫療農民的大額醫療費用或住院醫療費用。對參加新型農村合作醫療的農民，年內沒有動用農村合作醫療基金的，要安排進行一次常規性體檢。農村醫療救助制度的對象主要是農村五保戶和貧困農民家庭。醫療救助形式可以是對救助對象患大病給予一定的醫療費用補助，也可以是資助其參加當地合作醫療。醫療救助資金通過政府投入和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。建立獨立的醫療救助基金，實行個人申請、村民代表會議評議，民政部門審核批準，醫療機構提供服務的管理體制。省、市（地）、縣級財政都要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村貧困家庭給予醫療救助資金支持。

4、優撫對象在城鄉醫療保障體系中的特殊規定。國務院《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發[1998]44號）規定：“老紅軍的醫療待遇不變，醫療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解決。離休人員、老紅軍的醫療管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。”“二等乙級以上革命傷殘軍人的醫療待遇不變，醫療費用按原資金渠道解決，由社會保險經辦機構單獨列帳管理。醫療費支付不足部分，由當地人民政府幫助解決。”老紅軍為新中國的建立立下了汗馬功勞，是建國功臣，新中國建立后，又為我國社會主義建設作出了貢獻，目前他們都年事已高，大多數人疾病纏身。二等乙級以上革命傷殘軍人，是為保衛國防安全、參加抗災搶險和社會主義建設中負傷的軍人，傷殘等級在二等乙級以上，生活不能自理或基本自理，因為身體的傷殘以及引發的疾病，造成醫療負擔較重。解決他們的醫療問題是政府必須承擔的責任，保持他們的醫療待遇不變，體現了黨和政府關心。農村優撫對象在農村合作醫療制度和醫療救助制度中目前還尚未有特殊規定。

勞動保障工作關系人民群眾最關心、最直接、最現實的利益需求。當前，隨著經濟結構調整加速，城鎮化、工業進程加大，勞動保障工作面臨著新形勢和新任務，就業再就業工作、社會保障體系建設、收入分配制度改革、勞動關系的和諧穩定日益成為社會熱點問題。特別是在社會主義市場經濟體制的轉軌過程中，勞動保障領域的許多深層次矛盾和問題通過信訪渠道集中反映出來。勞動保障信訪形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。如何做好新時期、新形勢下的勞動保障信訪工作成為各級勞動保障部門直面和亟待解決的問題。本文就我區當前勞動保障信訪工作的開展談一些粗淺看法，僅供參考。

一、當前我區勞動保障信訪工作現狀及問題分析

（一）現狀

20****年至今，我區共收到勞動保障信訪件76件，其中市勞動保障局、市信訪局轉辦21件，網上咨詢投訴32件，市長直通電話18件，信訪案件三年來呈上升的趨勢。信訪內容主要涉及特殊工種提前退休、拖欠克扣農民工工資、養老保險費繳納與養老金發放、醫藥費報銷、企業軍轉干部待遇、工殘補助、社保補貼、小額貸款等熱點難點問題。

（二）原因分析

1、部分政策制定缺乏前瞻性。個別政策出臺前，對情況預見性不夠，導致執行過程中出現問題，引起群眾上訪。有些政策又因制定時間較早，無法滿足現實需要，因而引發矛盾。

勞動保障監察是維護勞動關系雙方合法權益、維護社會穩定的重要手段。近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，經過勞動保障系統廣大干部職工的共同努力，我區勞動保障監察工作取得了明顯成效，在促進經濟社會協調發展和社會穩定中發揮了重要作用。但隨著國有企業民營化和個私經濟組織的不斷發展，勞動保障監察工作還面臨很多的問題，一些問題還相當突出，并帶有普遍性，在很大程度上制約了勞動保障監察工作的發展。

一、我區勞動保障監察工作中存在的主要問題

一是企業對勞動保障監察抵觸情緒較大。目前，大部分企業存在著企業領導只抓生產和效益，不重視勞動保障監察工作的現象，對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業主對勞動保障監察抵觸情緒非常大，以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴格履行，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發生。

二是勞動保障監察缺少強制措施。勞動保障監察執法的主要法律依據是《中華人民共和國勞動保障監察條例》和《江西省勞動保障監察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動監察執法提供了有效的依據，但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環境。勞動保障監察執法中，沒有查封物品、凍結賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資、欠繳社會保險費等現象勞動保障部門只能處罰，但對企業負責人不還工錢、不繳保險、轉移財產、逃避處罰等行為，只能申請法院強制執行。由于申請法院執行期過長，在執行時企業已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監察的處罰往往只能是一紙空文。

三是勞動者自我維權意識不強。面對目前就業難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍。在出現拖欠工資時也不知向老板索要欠據，甚至有的勞動者連業主的姓名都不知道，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。

四是執法硬件設施及經費問題。《條例》的出臺對勞動保障監察機構的工作提出了更高的要求。但當前勞動保障監察機構辦公經費緊張，辦公硬件設施投入不足問題較為突出，大量的調查取證、追討工資的辦案經費無從解決，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實現對勞動保障監察對象的全面覆蓋，也難以有效及時地維護廣大勞動者的合法權益。

近幾年來，因漁民轉產轉業所引發的漁民養老保障問題日益凸顯。對此，市、區兩級黨委政府予以高度重視和關注，把解決漁民養老保障問題確定為今年實事項目。我局于前期就漁民定性、保障范圍、保障方式、保障水平等問題，深入漁村開展專題調研，現報告如下。

一、基本情況和特點

20*年底，全區有在冊漁業總人口15412人（區統計部門統計數為12235人），占漁農業人口數的7%，有19個漁業村（隊）各分布在8個鄉鎮（街道），擁有在冊耕地695畝（區統計部門統計數為898.82畝）。在漁業人口中，16周歲到60周歲的有10657人（區統計部門統計的勞動力數為4871），占總人口的69.15%；60周歲以上的有2793人，占總人口的18.12%；船只股東人數為822人；漁業村下海打工人數為1324人；打工婦女人數為1893人。

（一）我區涉漁行政區域廣，情況比較復雜。在全區漁業村（隊）中，沒耕地、在憑票供糧時期所有群眾都吃全返銷糧的有7個村1個隊，分別是干覽的西碼頭村、金塘的黃泥坎村、先鋒村、瀝港漁業隊（漁民分散居住在瀝港村、平倭村、觀前村和外小岙村，統一由瀝港漁業資產管理委員會管理）、木漁村、小沙的毛峙村、原峙岙塘漁業村（現在的峙岙塘村還合并了幾個農業村，且已有部分農民參加了被征地農民基本養老保障）、鹽倉的螺漁村；有少量旱地（具體見表一）、在憑票供糧時期漁業后方人員吃半返銷糧的有10個村1個漁業隊，分別是白泉的浪西村、長白的白馬村、云龍村、北禪的新港社區（三個漁村，釣門、釣山、黃沙）、海峰村、金塘的長沙村、岑港的馬南村、馬北村和長白的蛟龍村蛟龍漁業隊。長白的蛟龍行政村包括蛟龍村、里蛟村與外蛟村，里蛟和外蛟都是農民。

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金塘的西侯村、干覽的勝豐村雖然有部分人員從事船只作業，但每戶家庭都分有耕地，并且從沒吃過返銷糧，目前有部分人員已經參加被征地農民基本養老保障。這些村的第一生產資料是耕地，村民從事海洋捕撈是利用了靠海的優勢。鹽倉街道平巖村的情況非常特殊，村民雖然戶口性質上屬于農民，但沒有耕地，曾經也吃返銷糧，且以撐運輸船為生（全村約有76人）。