●今天對(duì)表達(dá)權(quán)的提升和強(qiáng)調(diào)，恰恰也是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面臨新的挑戰(zhàn)的鮮明體現(xiàn)。市場(chǎng)體制的逐步成熟，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)——日益復(fù)雜的社會(huì)分工和高度分化的利益群體格局，與過(guò)去比較簡(jiǎn)單、容易、清晰的社會(huì)表達(dá)絕不能同日而語(yǔ)，必須予以新的提升和推進(jìn)。要協(xié)調(diào)好如此復(fù)雜的利益群體之間的關(guān)系，達(dá)到社會(huì)和諧，沒(méi)有高水平的表達(dá)權(quán)是難以想象的

●現(xiàn)代政治文明以民主政治來(lái)消解矛盾和沖突，追求社會(huì)穩(wěn)定與和諧。而表達(dá)權(quán)則是民主政治的一個(gè)基本內(nèi)容。正是在廣泛的社會(huì)表達(dá)中，我們能夠正確地整合出社會(huì)的共同利益，同樣，廣泛充分的表達(dá)也能使我們準(zhǔn)確地把握其利益的差別，更重要的是能夠及時(shí)地進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)，避免形成嚴(yán)重的社會(huì)分化和利益沖突，以保證社會(huì)健康發(fā)展

●表達(dá)權(quán)對(duì)于社會(huì)和諧具有重要價(jià)值，還在于它作為民主科學(xué)決策的要件，成為社會(huì)和諧不可或缺的重要機(jī)制。要比較全面地收集信息和正確地處理信息，沒(méi)有方方面面充分地發(fā)表意見(jiàn)是難以保障的；擬制和評(píng)估方案同樣如此。獨(dú)斷專(zhuān)行、閉目塞聽(tīng)很難與科學(xué)決策掛上鉤。因此，表達(dá)權(quán)不僅僅是一種權(quán)利的享有問(wèn)題，它還同人類(lèi)正確地認(rèn)識(shí)世界，科學(xué)地設(shè)計(jì)自己的活動(dòng)有關(guān)

社會(huì)和諧與社會(huì)大眾的表達(dá)權(quán)有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中，把表達(dá)權(quán)與知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)相并列，作為依法保障的公民重要權(quán)利，這在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的。在社會(huì)和諧的內(nèi)在邏輯中，表達(dá)權(quán)是非常值得探討的重要環(huán)節(jié)。

首先，表達(dá)權(quán)伴隨著人類(lèi)的文明進(jìn)步而不斷顯現(xiàn)，它與對(duì)社會(huì)和諧的追求有著必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

一部人類(lèi)的文明史，也是一部表達(dá)權(quán)的成長(zhǎng)史。縱覽歷史可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的繁榮昌盛，往往同表達(dá)權(quán)的推進(jìn)相生相伴。古希臘人認(rèn)為，“人的本質(zhì)是作為言說(shuō)者而存在”的。古希臘繁榮期，學(xué)園興盛，思想活躍，論辯術(shù)得到極大發(fā)展。如果沒(méi)有這樣一種社會(huì)表達(dá)為基礎(chǔ)，很難設(shè)想古希臘的民主政治如何運(yùn)作。

【摘要】被害人表達(dá)權(quán)，是被害人諸權(quán)利中首要的、基本的權(quán)利。被害人的復(fù)仇意愿和求償意愿皆要借助表達(dá)權(quán)以實(shí)現(xiàn)。在歷史上，被害人的復(fù)仇表達(dá)權(quán)和求償表達(dá)權(quán)產(chǎn)生有先后，在現(xiàn)代司法過(guò)程中，被害人的復(fù)仇表達(dá)權(quán)和求償表達(dá)權(quán)都應(yīng)該獲得尊重和滿足。

【關(guān)鍵詞】被害人表達(dá)權(quán)；復(fù)仇表達(dá)權(quán)；求償表達(dá)權(quán)

刑事訴訟中，被害人作為利益受損方，“有話要說(shuō)”是合乎邏輯和常情的。在實(shí)踐中，由于刑事訴訟“追究犯罪”“保障人權(quán)”兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)并沒(méi)有與被害人直接相關(guān)，所以對(duì)被害人“有話要說(shuō)”的權(quán)利重視和保障的程度都不夠。如果說(shuō)從保障人權(quán)的角度設(shè)置的被告人沉默權(quán)體系能夠保障被告人“有話可以不說(shuō)”是合理的，那么從化解矛盾的角度設(shè)置被害人表達(dá)權(quán)體系以保證被害人“有話可以說(shuō)”也是必要的。

一、被害人表達(dá)權(quán)的涵義

表達(dá)權(quán)首先作為一種政治權(quán)利出現(xiàn)在公民視野中。享有表達(dá)權(quán)的公民，有權(quán)表達(dá)自己的獨(dú)立意志，因而是民主政治之本質(zhì)體現(xiàn)；能夠表達(dá)自己的意志來(lái)反映對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和約束，因而是監(jiān)督國(guó)家權(quán)力之需要；表達(dá)的意見(jiàn)能夠被傾聽(tīng)，因而是形成科學(xué)決策的需要。于是學(xué)者對(duì)表達(dá)權(quán)進(jìn)行了如下的概括：公民表達(dá)權(quán)是公民依法享有的由法律確認(rèn)，受法律保護(hù)和限制，通過(guò)一定方式公開(kāi)發(fā)表、傳遞思想、意見(jiàn)、主張、觀點(diǎn)等內(nèi)容，而不受他人和社會(huì)組織非法干涉或侵犯的權(quán)利。{1}(P11)郭道暉先生對(duì)于公民表達(dá)權(quán)也有如下的論述：人是社會(huì)的動(dòng)物，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。人與人的關(guān)系只有通過(guò)彼此意思的表達(dá)，才能形成。表達(dá)自由不僅是個(gè)人人格的自我體現(xiàn)，也是人類(lèi)的社會(huì)性人格的體現(xiàn)，人類(lèi)賴以生存發(fā)展的動(dòng)力。它是首要的基本人權(quán)。{2}（P54）作為首要的基本人權(quán)，表達(dá)權(quán)在法律層面予以保障便顯得尤為重要和意義長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障公民表達(dá)權(quán)，有利于依法行政和公正司法，提高公民的法律意識(shí)、法制觀念，提高公民守法的自覺(jué)性。在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，公民享有充分的表達(dá)權(quán)，國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)才能充分反映人民的意見(jiàn)、愿望和要求。{1}(P14)

被害人的表達(dá)權(quán)，具有公民表達(dá)權(quán)的一切屬性，但也具有自己的特質(zhì)。這種特質(zhì)取決于被害人所處的特殊場(chǎng)境，主要有如下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益主體多元化，和諧社會(huì)要兼顧各個(gè)群體的不同利益，社會(huì)和諧要在不同利益主體的對(duì)抗博弈中實(shí)現(xiàn)。自由充分的表達(dá)是對(duì)抗博弈的前提和條件，表達(dá)權(quán)是公民的基本人權(quán)。本文擬就表達(dá)權(quán)的概念、淵源和特征，表達(dá)權(quán)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的促進(jìn)作用，以及人大在暢通民眾表達(dá)渠道、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建中的作為，談些粗淺的看法。

一、表達(dá)權(quán)的概念、淵源和特征

本文所稱(chēng)表達(dá)權(quán)是指公民或社會(huì)組織依法享有的，公開(kāi)發(fā)表、傳遞自己的意見(jiàn)、主張、觀點(diǎn)和情感，并不受任何他人或組織非法干涉、限制和侵犯的自由權(quán)利。表達(dá)自由是現(xiàn)代民主文明社會(huì)里公民最基本的權(quán)利，也是現(xiàn)代人權(quán)的基本內(nèi)容。

考察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河我們看到，表達(dá)權(quán)也有一個(gè)逐漸被認(rèn)識(shí)、被尊重、進(jìn)而受保護(hù)的過(guò)程。在古代奴隸制時(shí)代，奴隸是會(huì)說(shuō)話的工具，是物而不是“人”，談人權(quán)就是無(wú)源之水。在封建農(nóng)奴制時(shí)代，農(nóng)奴對(duì)封建主有著緊密的人身依附關(guān)系，人身不是完全自由的，講人權(quán)也是無(wú)本之木。在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建社會(huì)里，封建專(zhuān)制將表達(dá)自由緊緊箍死，從秦朝的“焚書(shū)坑儒”到清代的“文字獄”，哪有普羅大眾說(shuō)話的地方和表達(dá)思想的機(jī)會(huì)。在歐洲，專(zhuān)制體制同樣把堅(jiān)持自己思想的布魯諾燒死，同樣也沒(méi)有給他任何表達(dá)自己的思想和為自己辯解的機(jī)會(huì)。直到歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，隨著“天賦人權(quán)”等近代民主思想的啟蒙，人的生命和權(quán)利才真正被關(guān)注，人權(quán)才真正被重視和尊重，表達(dá)自由才逐漸被寫(xiě)進(jìn)各國(guó)憲法和國(guó)際人權(quán)公約的文件中受到保護(hù)。《歐洲人權(quán)公約》第10條宣稱(chēng)，人人有表達(dá)自由的權(quán)利，包括持有意見(jiàn)的自由、接受和傳播信息和思想的自由，并不受公權(quán)干涉，不受疆界影響。美國(guó)聯(lián)邦憲法第一條修正案也將表達(dá)自由奉為人的基本權(quán)利，國(guó)會(huì)不得立法干預(yù)。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條第2款規(guī)定，言論自由意味著人人享有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，該權(quán)利包括尋求、接收和傳遞各種信息和思想的權(quán)利。為了充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，政府必須為公民表達(dá)自己的意愿提供各種便利的渠道，排除信息傳播過(guò)程中的各種干擾和阻礙。

從當(dāng)前各國(guó)對(duì)表達(dá)權(quán)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和法律規(guī)定來(lái)看，表達(dá)權(quán)具有如下特征：

1、表達(dá)權(quán)的主體一般是公民。表達(dá)權(quán)基本的前提是肯定人的存在，重視人的尊嚴(yán)和價(jià)值，重視人的主體地位，人才是表達(dá)行為的發(fā)出者和承擔(dān)者。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及隨之而來(lái)的社會(huì)關(guān)系的變化，表達(dá)權(quán)的主體又?jǐn)U展到了社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、法人單位，以及政黨、民族乃至國(guó)家等。

本文作者：徐秀霞工作單位：中共吉林省委黨校

公民表達(dá)權(quán)是公民依法享有的由法律確認(rèn),受法律保障和限制,通過(guò)一定方式公開(kāi)發(fā)表、傳遞思想、意見(jiàn)、主張、觀點(diǎn)等內(nèi)容,而不受他人和社會(huì)組織非法干涉或侵犯的權(quán)利。[1]表達(dá)權(quán)是憲法學(xué)概念,屬于精神自由權(quán)范疇。精神自由權(quán)包括精神內(nèi)在自由權(quán)和外在自由權(quán)。內(nèi)在自由權(quán)只有表明于外部、傳達(dá)于外部時(shí),方能實(shí)現(xiàn),這一實(shí)現(xiàn)途徑就構(gòu)成表達(dá)自由的需求。因此,表達(dá)自由與表達(dá)權(quán)可作為同一個(gè)概念使用。同志在十七大報(bào)告中指出:“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”報(bào)告第一次開(kāi)宗明義地將“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相并列,作為廣大公民民主權(quán)利的具體指向和內(nèi)涵表述。尤其是報(bào)告繼黨的十六屆六中全會(huì)提出“表達(dá)權(quán)”這個(gè)概念之后,再度把“表達(dá)權(quán)”列為公民四權(quán)之一,強(qiáng)調(diào)要依法保障,這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治、構(gòu)建和諧社會(huì)以及大力發(fā)展文化創(chuàng)新都具有非常重要的意義.

一、保障公民表達(dá)權(quán)的重要意義

⒈保障公民表達(dá)權(quán)是社會(huì)主義民主政治賴以建立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民民主是社會(huì)主義的生命,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。民主政治的基本原則是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,這就有賴于保障公民表達(dá)權(quán)。使公民能夠自由地表達(dá)其意志和要求,來(lái)參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主是多數(shù)人的選擇,法治則是多數(shù)人選擇的法律制度及其實(shí)施狀態(tài),要實(shí)現(xiàn)民主選舉,就要讓公民享有表達(dá)權(quán),真正選出代表人民的代表。公民通過(guò)各種渠道,發(fā)表意見(jiàn),集中民意,上傳民情,使執(zhí)政者的決策反映民意,從而得到公眾的認(rèn)同、信任與支持,實(shí)現(xiàn)民主決策和民主管理。公民表達(dá)權(quán)是民主決策和民主管理的基礎(chǔ),也是民主建設(shè)的目的,“沒(méi)有表達(dá)自由,就不能稱(chēng)之為民主政治,沒(méi)有表達(dá)自由,就無(wú)法產(chǎn)生民主政治,沒(méi)有表達(dá)自由,就不能維持民主政治。”[2](p116-117)公民發(fā)表意見(jiàn)、建議是行使監(jiān)督權(quán)的重要方式,公民沒(méi)有表達(dá)權(quán),就不可能有真正的監(jiān)督。馬克思曾經(jīng)指出,報(bào)刊不僅有權(quán)利而且有義務(wù)嚴(yán)密地監(jiān)督人民代表先生們的活動(dòng)。早在改革開(kāi)放之初,鄧小平同志就告誡我們,一個(gè)革命政黨,就怕聽(tīng)不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無(wú)聲。依法保障公民表達(dá)權(quán),是民主制度建設(shè)的內(nèi)容,也是擴(kuò)大公民有序政治參與的要求,可見(jiàn),表達(dá)自由在基本人權(quán)體系中占有重要的地位,它是民主社會(huì)得以確立的基礎(chǔ)。⒉保障公民表達(dá)權(quán)是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要保證。首先,保障公民表達(dá)權(quán)可以使立法更民主、更科學(xué)。加強(qiáng)立法,提高立法質(zhì)量是依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要前提。民主立法、科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的保證。因此,要制定和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,就應(yīng)該借助于公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn),傾聽(tīng)各種各樣的意見(jiàn),對(duì)相互沖突的利益進(jìn)行分析和比較,找出各自存在的意義和合理性,判斷、衡量它們各自的價(jià)值,協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,從而制定出能夠反映最大多數(shù)人根本愿望和利益的法律體系。否則,“對(duì)成員向社會(huì)提出建議的任何限制都會(huì)削弱民主,降低參與的深度”[3]進(jìn)而影響決策的民主性、科學(xué)性和合理性。其次,保障公民表達(dá)權(quán)有利于促進(jìn)和維護(hù)司法公正。司法公正是社會(huì)主義正義的重要體現(xiàn)形式。在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要手段就是充分保障公民表達(dá)自由的權(quán)利。只有人們表達(dá)自由的權(quán)利特別是新聞自由得到充分的保障,才有助于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),這樣公民就可以及時(shí)關(guān)注有關(guān)案件的司法進(jìn)程,并能夠形成社會(huì)輿論,從而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,保證司法公正的實(shí)現(xiàn)。第三,保障公民表達(dá)權(quán)有利于促進(jìn)政府依法行政。法治國(guó)家的政府應(yīng)該是依法行政的政府,是受人民監(jiān)督的政府。表達(dá)自由對(duì)政府依法行政的促進(jìn)作用體現(xiàn)在啟動(dòng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督程序。由于內(nèi)部監(jiān)督往往存在信息、工作作風(fēng)乃至利益關(guān)系等的限制和制約,其啟動(dòng)監(jiān)督程序有自身不可克服的缺陷。但是如果在新聞自由和社會(huì)輿論壓力的作用下,往往能夠啟動(dòng)一公共機(jī)構(gòu)對(duì)另一機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,從而保證政府依法辦事。不僅如此,表達(dá)自由也會(huì)使行政工作人員處于公共輿論和新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下,有利于形成自我約束機(jī)制,進(jìn)而減少行政活動(dòng)中的隨意性和專(zhuān)斷性。⒊公民依法行使表達(dá)權(quán)是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的需要。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻變化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方政府與法治式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,不同利益需求的個(gè)人和組織逐漸形成,各種利益矛盾不斷增多。因此,只有各社會(huì)不同階層、不同群體的人們平等地享有表達(dá)自己的思想、觀點(diǎn)、主張和看法的話語(yǔ)權(quán),才能實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平(平等博弈)。而社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的首要條件。同時(shí),不同思想、觀點(diǎn)、不同主張、看法的人們只有平等地享有表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán),才能相互了解、相互協(xié)調(diào)、相互妥協(xié)。沒(méi)有相互了解、協(xié)調(diào)和妥協(xié),各種利益沖突無(wú)法化解,利益沖突長(zhǎng)期不能協(xié)調(diào)、化解,社會(huì)就無(wú)法穩(wěn)定。⒋保障公民表達(dá)權(quán)是大力推進(jìn)文化創(chuàng)新的動(dòng)力和需要。推進(jìn)文化創(chuàng)新是黨的十七大對(duì)全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)提出的新要求。推進(jìn)文化創(chuàng)新是我們黨始終代表先進(jìn)文化方向、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。文化創(chuàng)新必須遵循百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。歷史上大凡體現(xiàn)新思想的科學(xué)理論和文化樣式,在初生時(shí)總被視為異端。如果社會(huì)容許表達(dá)自由,不同的觀點(diǎn)可以自由討論,就可以使偉大的思想家、科學(xué)家脫穎而出,使科學(xué)文化繁榮昌盛。反之,如果沒(méi)有表達(dá)自由,在藝術(shù)創(chuàng)作上就難以形成題材、樣式和風(fēng)格的多樣發(fā)展,在學(xué)術(shù)理論上不同觀點(diǎn)和學(xué)派就難以自由討論。因此,保障公民表達(dá)權(quán)也是大力推進(jìn)文化創(chuàng)新的需要。

二、我國(guó)公民表達(dá)權(quán)的法制保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在我國(guó)的憲法和法律制度中,無(wú)論從表達(dá)自由的形式,還是表達(dá)自由的內(nèi)容來(lái)說(shuō),我國(guó)憲法和法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。在我國(guó)法律制度體系中,涉及表達(dá)自由的內(nèi)容較為復(fù)雜,法律、法規(guī)、規(guī)章等層次也較多,總體來(lái)說(shuō),我國(guó)憲法和法律對(duì)表達(dá)自由的法律保障與規(guī)制主要通過(guò)以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn):我國(guó)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定,公民享有言論、出版、集合、結(jié)社、游行、示威的自由。我國(guó)《民法通則》規(guī)定,公民合法的民事權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。我國(guó)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定,公民依法行使出版自由的權(quán)利,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障,合法出版物受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版,公民可以依照本條例的規(guī)定,在出版物上自由表述自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和意愿,自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。我國(guó)《信訪條例》、《著作權(quán)法》、《集會(huì)游行示威法》、《音像制品出版管理規(guī)定》等法律、法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。我國(guó)刑法主要以言論犯罪的形式對(duì)言論自由做了必要的限制。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)刑法中有15個(gè)罪名是與言論有關(guān)的,如煽動(dòng)顛覆政府罪,出版歧視、侮辱少數(shù)民族出版物罪,侵犯通信自由罪,誹謗罪等等。此外我國(guó)也加人保障公民表達(dá)自由的一系列國(guó)際公約,如我國(guó)1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等。另外,我國(guó)政府和司法機(jī)關(guān)還十分重視對(duì)公民表達(dá)自由的制度保障和司法救濟(jì)。表達(dá)自由作為一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利,與其他權(quán)利一樣本身包括十分豐富的內(nèi)容。雖然在我國(guó)現(xiàn)行法律制度中有許多涉及表達(dá)自由的法律法規(guī),但是從總體上看,特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入,我國(guó)目前有關(guān)公民表達(dá)自由的法律規(guī)定方面存在的問(wèn)題也越來(lái)越明顯,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是我國(guó)對(duì)公民表達(dá)自由的法制保障存在不足。我國(guó)憲法沒(méi)有明確地把表達(dá)自由作為公民所享有的基本權(quán)利加以規(guī)定。公民表達(dá)權(quán)有政治自由權(quán)利的屬性,又有非政治自由權(quán)利的屬性。因此,公民表達(dá)權(quán)的內(nèi)容既有政治表達(dá)、也有非政治表達(dá),“它涵蓋各項(xiàng)政治自由(言論自由、新聞自由、信息傳播自由、結(jié)社自由、出版自由、集會(huì)游行示威自由等等)、科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作的自由、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)建議、控告的權(quán)利等等”。實(shí)際上各國(guó)法律在保障公民政治表達(dá)的同時(shí),也保障公民非政治表達(dá)。但是,我國(guó)現(xiàn)行刑法中對(duì)剝奪政治權(quán)利的刑罰解釋中包括有“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的權(quán)利”。這也是我國(guó)憲法所涉及的主要的表達(dá)自由的內(nèi)容。按此理解,憲法所規(guī)定的諸如“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”是否僅僅就是一種政治權(quán)利,顯然這種解釋是無(wú)法涵蓋表達(dá)自由應(yīng)有的內(nèi)涵。[4](p174-175)二是目前法律體系中對(duì)表達(dá)自由作出規(guī)定的法律位階有待提高。我國(guó)目前法律體系中對(duì)表達(dá)自由作出規(guī)定的法律主要是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。這些行政法規(guī)和規(guī)章都是政府制定的,它的立法理念偏重于管理,因此這些法規(guī)、規(guī)章都在不同程度上對(duì)公民的表達(dá)自由作出了限制。表達(dá)自由是憲法上的基本權(quán)利,從法理和立法學(xué)基本理論上說(shuō),對(duì)公民基本權(quán)利的限制屬于法律保留的范疇,而不宜或者說(shuō)不能以行政法規(guī)或部委規(guī)章來(lái)加以限制。換句話說(shuō),在我國(guó)如果要對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行限制,只能由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)以法律的形式進(jìn)行,國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委均沒(méi)有這種權(quán)力。因此,要對(duì)現(xiàn)行的行政法規(guī)進(jìn)行清理,必要的內(nèi)容應(yīng)盡快由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)以法律規(guī)定,不合理的應(yīng)予以廢止。從法規(guī)、規(guī)章上升為法律對(duì)表達(dá)自由法律制度的完善十分必要,因?yàn)榉芍贫ǖ倪^(guò)程可以在一定程度上克服行政法規(guī)、規(guī)章在立法理念上的不足。三是保障公民表達(dá)權(quán)的司法資源相對(duì)缺乏。公民表達(dá)權(quán)與其他社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí),司法的公正與法官對(duì)利益沖突權(quán)衡分析的智慧就顯得非常重要。而中國(guó)目前的司法工作和法官的整體素質(zhì)仍有待提高。四是與公民表達(dá)權(quán)相適應(yīng)的政府信息供給不足。政府信息公開(kāi)是公民行使表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)。我國(guó)正處在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,貪污腐敗、道德墮落等消極現(xiàn)象還大量存在,客觀上需要公眾、新聞機(jī)構(gòu)通過(guò)輿論監(jiān)督形式予以遏止。同時(shí),在討論公共事務(wù)方面,民眾要求更多的知情權(quán)和討論空間,而政府在政務(wù)公開(kāi)的范圍和深度方面還存在許多欠缺。

[論文關(guān)鍵詞]傳媒；表達(dá)權(quán)；公民

[論文內(nèi)容提要]加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前迫在眉睫的事業(yè)，包括要提高公民意識(shí)、人民表達(dá)權(quán)和全民族文化水平。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是管理層、媒體人、全社會(huì)需要積極應(yīng)對(duì)落實(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、公民表達(dá)權(quán)——問(wèn)題的提出

十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”關(guān)注民生、還權(quán)于民，尊重人民民主權(quán)利，深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明，這表明中國(guó)的民主建設(shè)已推進(jìn)到更高的層面。

公民表達(dá)權(quán)的提出有一個(gè)基本前提，那就是中國(guó)正在走向有利于權(quán)力的組織和控制的民主法治時(shí)代。民主程序需要逐步建立；公民們自尊、自愛(ài)、勇敢的品德與價(jià)值觀，以及實(shí)施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質(zhì)，使他們?cè)诿裰魃钪邢碛懈嗟淖杂珊蜋?quán)力。有關(guān)方面運(yùn)用公權(quán)力依法主動(dòng)保護(hù)公民民主權(quán)利的同時(shí)，還要鼓勵(lì)公民積極廣泛地利用公共媒介表達(dá)自己的要求和聲音。

今天，技術(shù)走向越來(lái)越促進(jìn)傳播媒介的高端化趨勢(shì)，數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)傳媒一起，全方位發(fā)揮著對(duì)于大眾的影響力，這意味著傳媒越來(lái)越發(fā)達(dá)。而公民表達(dá)權(quán)的合理運(yùn)用，使得大眾有機(jī)會(huì)更多參與社會(huì)監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：表達(dá)權(quán)言論自由誹謗罪因言獲罪罪刑法定

[摘要]：本文以我國(guó)近年發(fā)生的十幾起因批評(píng)當(dāng)權(quán)者而獲罪的案例為背景，論證了言論多元的基本哲理、我國(guó)現(xiàn)有法律體系在保障人民表達(dá)權(quán)方面的不完善的方面，提出了若干審理關(guān)涉公共事務(wù)言論案件的法律準(zhǔn)則。作者認(rèn)為，動(dòng)輒“因言獲罪”不是民主與法治社會(huì)的正常現(xiàn)象，如何從法律上抑制“因言獲罪”事件頻發(fā)，是一個(gè)值得我們繼續(xù)深入探討的話題。

2007年召開(kāi)的黨的十七大上，總書(shū)記的政治報(bào)告完整提出了“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的要求；2008年6月20日，他在視察人民日?qǐng)?bào)的講話時(shí)，再次申述了這四項(xiàng)人民的權(quán)利。提出保障人民的這些權(quán)利，是以我國(guó)社會(huì)生活中存在的問(wèn)題為背景的。近些年來(lái)，“因言獲罪”事件時(shí)有發(fā)生。十七大之前的2006年，發(fā)生安徽“五河短信案”、重慶“彭水詩(shī)案”、山東“高唐網(wǎng)案”；十七大召開(kāi)的當(dāng)年，發(fā)生山西“稷山文案”、山東“紅鉆帝國(guó)案”、江蘇“無(wú)錫藍(lán)藻案”、海南“儋州歌案”、陜西“志丹短信案”、河南“孟州書(shū)案”；2008年，又發(fā)生遼寧“西豐誹謗案”、安徽“靈璧侮辱案”、四川“通江詩(shī)案”；2009年，河南“靈寶帖案”、重慶“反漲價(jià)T恤案”、四川“遂寧帖案”、內(nèi)蒙“鄂爾多斯帖案”等等。以上尚是受到傳媒關(guān)注的，沒(méi)有受到關(guān)注的同類(lèi)事件更多。

如此眾多的案例，同質(zhì)異構(gòu)，呈現(xiàn)出一個(gè)共同的問(wèn)題，即人民的自由表達(dá)權(quán)如何得到法律法規(guī)和法治化理念的保障。本文主要探討對(duì)言論的寬容及相應(yīng)的法律調(diào)整準(zhǔn)則。

要想使輿論一律是不可能，也是不應(yīng)該的

在哲理上，言論不可能一律，因而至少應(yīng)當(dāng)容忍表達(dá)的多元，這是歷史上眾多學(xué)者的共同看法；而認(rèn)定自己的觀點(diǎn)、行為“絕對(duì)之是”，通常被視為主觀意志上的“唯我論”現(xiàn)象。英國(guó)哲學(xué)家以賽亞•伯林（IsaiahBerlin）曾用“獨(dú)斷式的確定感”（dogmaticcertainty）一語(yǔ)加以概括。[1]以約翰•密爾（JohnStuartMill）為代表的古典自由主義，在知識(shí)論上持“非獨(dú)斷”和“不確定”的觀點(diǎn)。在認(rèn)識(shí)論上，哈耶克（FriedrichAugustvonHayek）提出“不可避免的無(wú)知”（inevitableignorance），他指出：“有關(guān)主張寬容的經(jīng)典論點(diǎn)，無(wú)疑是以承認(rèn)我們所主張的這種無(wú)知為基礎(chǔ)的。”[2]顯然，要求言論一律，在認(rèn)識(shí)論上也是一種烏托邦式的幻想，因?yàn)闆](méi)有人全知全能。

摘要：網(wǎng)絡(luò)民族主義是網(wǎng)絡(luò)和民族主義的有機(jī)結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以民族主義為話題，公民的表達(dá)權(quán)在表達(dá)的主體、內(nèi)容、方式以及對(duì)表達(dá)權(quán)的控制上與傳統(tǒng)表達(dá)權(quán)相比，有著自己的特點(diǎn)。為保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中公民充分行使表達(dá)權(quán)，應(yīng)當(dāng)從完善網(wǎng)絡(luò)立法和公民表達(dá)權(quán)立法兩個(gè)角度著手。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民族主義;網(wǎng)絡(luò);公民表達(dá)權(quán);立法

一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民族主義的概述

(一)概念

“網(wǎng)絡(luò)民族主義”，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯。這一概念首先在2003年《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》所刊載的《京滬高速鐵路撞上民族主義浪潮》的相關(guān)報(bào)道中提出。有學(xué)者認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)成了宣泄民族主義情緒的場(chǎng)所，有論者將這種社會(huì)現(xiàn)象稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)民族主義”。有學(xué)者這樣描述“網(wǎng)絡(luò)民族主義”：以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，發(fā)表愛(ài)國(guó)主義言論，反對(duì)狹隘的民族主義；以網(wǎng)絡(luò)為“根據(jù)地”，集結(jié)志同道合者并采取反對(duì)日本右翼的具體行動(dòng)。

綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)民族主義的發(fā)展，筆者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)民族主義”是“網(wǎng)絡(luò)”與“民族主義”二者的有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。換言之，“網(wǎng)絡(luò)民族主義”是民族主義思潮在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代借助網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)自我精神價(jià)值、訴求和目標(biāo)的現(xiàn)象。

當(dāng)代我國(guó)利益表達(dá)機(jī)制的缺陷

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著民主化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制正在逐步完善，但是，已經(jīng)形成的利益表達(dá)機(jī)制的缺陷也很明顯，直接影響了政府公共政策的合理性。尤其是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在利益表達(dá)上的不平等地位和對(duì)政治系統(tǒng)影響上的差異，已成為影響政府科學(xué)民主決策的關(guān)鍵性因素。1．利益表達(dá)主體的權(quán)利意識(shí)缺乏，使得利益表達(dá)的意愿難以如愿。有些利益表達(dá)主體的文化水平、自身素質(zhì)不高，信息來(lái)源與交流不暢通，對(duì)法律知識(shí)缺乏了解，因而限制了利益表達(dá)主體的眼界，使其對(duì)自己的權(quán)益及其表達(dá)缺乏自覺(jué)性，對(duì)自己利益受侵犯的事件往往采取忍氣吞聲或消極抵抗的做法，而不是通過(guò)正當(dāng)?shù)那老蛴嘘P(guān)方面提出自己的合理要求。在政治共同體中，究竟怎樣在思想觀念上建構(gòu)自我，以什么樣的方式對(duì)身處其中的復(fù)雜的政治關(guān)系進(jìn)行體驗(yàn)、認(rèn)知和評(píng)價(jià)，不同的成員有不同的取向和做法。在西方，個(gè)人作為利益表達(dá)的主體是國(guó)家政治過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，因?yàn)閭€(gè)人作為自身利益表達(dá)者具有“持續(xù)的重要性”，“個(gè)人也可能在范圍較廣的問(wèn)題上試圖表達(dá)自己的意見(jiàn)”。[7]在中國(guó)，廣大利益表達(dá)主體受幾千年來(lái)封建文化的影響，普遍缺乏參與意識(shí)、自主意識(shí)和利益表達(dá)意識(shí)，因而當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法或不愿意在自愿的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益團(tuán)體，通過(guò)正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道表達(dá)自己的利益需求。2．利益表達(dá)的非均衡性，使得利益表達(dá)平等權(quán)利難以落實(shí)。公民利益表達(dá)能力的差異源于不同的利益表達(dá)主體的發(fā)育程度，以及所擁有的政治資源的多寡。政治資源多種多樣，最明顯的是財(cái)富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及談判技巧等。我國(guó)利益表達(dá)主體的利益表達(dá)能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為城市居民高于農(nóng)村居民，文化層次較高的人高于文化層次較低的人，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團(tuán)體利益表達(dá)高于個(gè)體利益表達(dá)。此外，利益表達(dá)主體的組織化發(fā)育也不平衡。主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)組織發(fā)展滯后，強(qiáng)勢(shì)階層的利益表達(dá)組織發(fā)展迅速。比如，工會(huì)組織本來(lái)是協(xié)調(diào)勞資雙方利益紛爭(zhēng)、維護(hù)職工利益、向黨和政府進(jìn)行利益表達(dá)的重要組織，但目前，我國(guó)工會(huì)組織的上述政治功能未能充分發(fā)揮，無(wú)法有效代表工人與雇主進(jìn)行集體談判、簽訂勞動(dòng)合同以及進(jìn)行維權(quán)訴訟，沒(méi)有成為切實(shí)有效的利益表達(dá)組織或表達(dá)渠道。再比如，農(nóng)民群體缺少自己的專(zhuān)門(mén)組織，農(nóng)村村民自治性組織———村民委員會(huì)在表達(dá)農(nóng)民的利益時(shí)作用很有限。根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)有權(quán)向政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村民委員會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)往往仍把它作為下屬機(jī)構(gòu)對(duì)待，忽視村民委員會(huì)的自治性質(zhì)。3．利益表達(dá)體制不完善，使得利益表達(dá)的傳輸渠道不夠暢通。利益表達(dá)的前提是社會(huì)利益分化及在此基礎(chǔ)上形成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。利益表達(dá)的多樣化來(lái)源于利益表達(dá)主體的多元化。隨著我國(guó)30多年改革開(kāi)放的進(jìn)程，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的特定社會(huì)利益格局逐漸解體，在市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰與社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會(huì)利益群體發(fā)生了急劇分化。由于不同的利益群體在社會(huì)階層中所處的地位不同，導(dǎo)致他們各自所表達(dá)的重點(diǎn)和關(guān)注的中心不同，需要有不同的利益表達(dá)渠道來(lái)滿足利益表達(dá)多元化的需要。目前，我國(guó)的公民利益表達(dá)渠道與我國(guó)利益表達(dá)主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)存在差距。利益表達(dá)的渠道設(shè)置不盡合理，一些環(huán)節(jié)存在著障礙，從而影響了利益表達(dá)渠道的暢通和利益表達(dá)信息的傳遞及處理。比如，雖然我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)，成為利益表達(dá)的重要專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，但是，信訪制度的下端和上端呈現(xiàn)出嚴(yán)重的斷裂。在信訪制度的下端，一些地方政府視上訪者為“刁民”，甚至用高壓手段對(duì)待上訪者，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)利益群體不信任信訪制度，下層利益訴求無(wú)從上達(dá)。同時(shí)由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)職能部門(mén)的約束力，大部分信訪事項(xiàng)最終無(wú)法解決，[8]信訪制度的功能面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4．非制度化利益表達(dá)增多，利益表達(dá)的非理性行為凸現(xiàn)。如果把政治體系當(dāng)做一個(gè)整體來(lái)看，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，利益表達(dá)結(jié)構(gòu)和方式的急劇變化很可能是其他變化所引起的。在這些變化中，政治資源的分配很重要。因?yàn)椤皥?jiān)持連續(xù)不斷的利益表達(dá)，其耗費(fèi)是很大的，勉強(qiáng)能維持計(jì)生的集團(tuán)和個(gè)人可能無(wú)力承擔(dān)。而且，如果集團(tuán)沒(méi)有什么政治資源，他們很可能就會(huì)認(rèn)為，利益表達(dá)，至少通過(guò)正常途徑進(jìn)行表達(dá)，是一種希望渺茫的過(guò)程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時(shí)而采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲。”[1]在我國(guó)，對(duì)于那些在利益格局中處于不利地位的階層來(lái)說(shuō)，由于受自身?xiàng)l件的限制加之利益表達(dá)渠道的不通暢，制約了他們的利益表達(dá)方式和行為，因而當(dāng)他們難以通過(guò)正式的利益表達(dá)渠道表達(dá)自己的利益要求或利益表達(dá)無(wú)效時(shí)，會(huì)轉(zhuǎn)而采取非理性的利益表達(dá)方式，比如非法集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通等。對(duì)此，若地方政府采用過(guò)激的方式應(yīng)對(duì)，則可能進(jìn)一步加重這種行為的程度，甚至演化為群體性對(duì)抗事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

完善我國(guó)公民利益表達(dá)機(jī)制的路徑選擇

完善的利益表達(dá)機(jī)制有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前要盡快完善公民利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同利益群體利益表達(dá)權(quán)利的平等、利益表達(dá)渠道的暢通、利益表達(dá)作用的有效。1．積極發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)政治生活的現(xiàn)代化。作為一種制度安排，政治民主是公眾參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)利益訴求的手段和途徑。要處理好政治結(jié)構(gòu)分化和政治結(jié)構(gòu)整合之間的關(guān)系。政治現(xiàn)代化過(guò)程中必然要發(fā)生政治結(jié)構(gòu)的分化，其積極作用是帶來(lái)政治功能的專(zhuān)門(mén)化，催生出的新的政治主體成為開(kāi)拓新的利益表達(dá)渠道的重要力量、疏通原有的利益表達(dá)渠道,使其能夠更加有效地發(fā)揮作用、提高政治系統(tǒng)回應(yīng)不同群體利益表達(dá)的能力。政治結(jié)構(gòu)分化總是伴隨政治系統(tǒng)整合。政治系統(tǒng)的整合不僅可以弱化政治結(jié)構(gòu)分化所帶來(lái)的負(fù)面影響，而且可以加速政治民主化的進(jìn)程，有效地防范強(qiáng)勢(shì)群體擴(kuò)張利益表達(dá)權(quán)利，維護(hù)弱勢(shì)群體和中勢(shì)群體的利益表達(dá)權(quán)利。政治系統(tǒng)的整合必須建立在政治結(jié)構(gòu)充分分化的基礎(chǔ)之上。如果沒(méi)有政治結(jié)構(gòu)的充分分化,就難以建立起有效的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制。2．積極培育公民社會(huì)，加快民間組織發(fā)展的步伐。除了正式的表達(dá)渠道外，社會(huì)利益表達(dá)還可以通過(guò)中介組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等各種社會(huì)組織進(jìn)行。社會(huì)組織將個(gè)體利益訴求整合為組織化的群體訴求，理性地向政府表達(dá)群體意愿，緩解了政府調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的壓力。所以，要加快培育和發(fā)展市民社會(huì)，大力培育具有自主性、自治性、志愿性、非政府性的民間組織，通過(guò)市民社會(huì)的完善來(lái)激活公共政策利益表達(dá)的動(dòng)力機(jī)制。政府要有意識(shí)地重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持弱勢(shì)群體建立社會(huì)組織，并以法律的形式明確規(guī)定這些組織的地位、功能和運(yùn)作程序，為其提供有利的制度保障，使其能夠及時(shí)有效地代表弱勢(shì)群體向公共政策制定部門(mén)表達(dá)意愿。對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為，要通過(guò)制度建設(shè)加以規(guī)范，避免強(qiáng)勢(shì)群體左右政府公共政策的現(xiàn)象，使不同群體形成和諧的利益關(guān)系，保證公民社會(huì)的健康發(fā)展。3．積極培育公民政治文化，增強(qiáng)利益主體表達(dá)意識(shí)。阿爾蒙德把政治文化分為鄉(xiāng)里型政治文化、臣民型政治文化和參與型行政文化。其中，臣民型政治文化被描述為：“所謂順從者，就是已成為政治體系組成部分的、并對(duì)政治體系施加于他們生活的影響或潛在影響有所認(rèn)識(shí)的公民。但是他們對(duì)自己在政治中作用的看法卻仍然是順從者的看法，也即他們受政府行動(dòng)的影響而不是積極地去影響政府的行動(dòng)。”[1]中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展正在由臣民型政治文化向參與型政治文化過(guò)渡。參與型政治文化存在于較發(fā)達(dá)的社會(huì)，其特點(diǎn)是公民積極地參與政治生活，視自己為政治主體的積極成員，他們對(duì)自己的義務(wù)和權(quán)利有明確的意識(shí)，在任何層次上都存在對(duì)政治體系的評(píng)價(jià)和批評(píng)。通過(guò)培養(yǎng)公民型政治文化，可以增強(qiáng)不同利益群體在社會(huì)政治生活中的主體意識(shí)，也才會(huì)更加自覺(jué)地、主動(dòng)地把它表達(dá)出來(lái)，并想方設(shè)法地對(duì)政府的公共政策施加影響。4．積極完善表達(dá)機(jī)制，拓寬利益主體表達(dá)渠道。必須不斷完善利益表達(dá)機(jī)制，拓展利益表達(dá)的渠道，清除利益表達(dá)的障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關(guān)系。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，從制度層面上為民眾表達(dá)利益訴求做出制度性安排。目前需要做的是在各級(jí)人大、政協(xié)中，增加能夠代表弱勢(shì)群體利益的代表或委員的比例；二是完善信訪制度，建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)。要改進(jìn)政府部門(mén)的信訪工作方法，增強(qiáng)工作針對(duì)性，廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)社會(huì)各界呼聲。各級(jí)政府要建立信訪工作責(zé)任制，督促信訪工作的有效開(kāi)展，對(duì)于失職、瀆職的信訪人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)條例對(duì)其追究責(zé)任；三是完善立法聽(tīng)證制度。立法聽(tīng)證制度是公眾利益表達(dá)的有效途徑，立法過(guò)程實(shí)質(zhì)上是利益整合、協(xié)調(diào)與平衡的過(guò)程。決策者應(yīng)當(dāng)通過(guò)深層次大范圍的改革，為每個(gè)社會(huì)階層群體的權(quán)益表達(dá)創(chuàng)造有利的制度條件，提供一個(gè)更為民主和透明、參與更為便利的立法程序規(guī)則，從而促進(jìn)和激勵(lì)公眾參與的積極性，并提高其利益表達(dá)的有效性。5．積極推進(jìn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)方式理性化。社會(huì)的公平正義有利于增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)可和擁護(hù)，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的合法性，也為公民采取正當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c政治提供了最基礎(chǔ)的保障。公平正義原則的核心思想是強(qiáng)調(diào)國(guó)家通過(guò)自己的強(qiáng)制性力量，保證弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的平等和利益表達(dá)機(jī)會(huì)的平等。要使不同的群體都享有平等的利益表達(dá)權(quán)利，必須消除現(xiàn)實(shí)中存在的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在話語(yǔ)權(quán)上的不平等。為了保證利益表達(dá)能夠有序地進(jìn)行，必須建立完善的利益表達(dá)制度。政府要根據(jù)不同群體，尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的需要，不斷完善社會(huì)利益表達(dá)制度的規(guī)范體系，不僅要把公民利益表達(dá)納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關(guān)法律對(duì)公民利益表達(dá)權(quán)利規(guī)定的前提下，用法律的形式對(duì)公民利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)定。用法律來(lái)調(diào)整、規(guī)范公民的利益表達(dá)，使公民的利益表達(dá)經(jīng)常化和秩序化，最終實(shí)現(xiàn)公民依法進(jìn)行利益表達(dá)，政府對(duì)公民的利益表達(dá)依法做出回應(yīng)。

本文作者：苗貴安工作單位：淮安市行政學(xué)院

本文作者：孫浩朱宜放工作單位：湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

農(nóng)民的文化需求表達(dá)呈現(xiàn)精英化、非制度化特征文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣都屬于憲法賦予人民所享有的基本權(quán)利。人大、政協(xié)和黨代會(huì)等正式組織是農(nóng)民文化權(quán)利表達(dá)和行使的重要渠道，但這些主渠道表達(dá)方式正日益顯示出精英化的特性，即在參與表達(dá)和投票的主體構(gòu)成上，農(nóng)民的比重和份額嚴(yán)重偏低，農(nóng)民的呼聲和吁求趨于衰弱，決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)正逐步被其他群體和階層所掌握，農(nóng)民的文化需求和權(quán)益很難滿足和實(shí)現(xiàn)。一旦商政精英、文化精英和社會(huì)權(quán)貴階層結(jié)成聯(lián)盟時(shí)，他們就擁有了扭曲和改變公共文化政策的力量，使得政策的制定和實(shí)施向有利于利益聯(lián)盟的方向發(fā)展，造成社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層之間的結(jié)構(gòu)性斷裂。身處弱勢(shì)的農(nóng)民群體不僅文化需求表達(dá)空間遭受?chē)?yán)重?cái)D壓，而且在文化權(quán)益受損時(shí)，現(xiàn)有的渠道和框架體系不能有效地保護(hù)農(nóng)民利益，導(dǎo)致權(quán)利人采取非常態(tài)、非制度化的方式手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)村自治組織中的文化需求表達(dá)異化村委會(huì)的自治制度與結(jié)構(gòu)，有效填補(bǔ)了農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)民由嚴(yán)密的機(jī)械性組織化突然變成相互分離的原子式結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力、公共物品與事務(wù)管理的真空。但這種自治性結(jié)構(gòu)并未必然帶來(lái)農(nóng)民文化需求的有效表達(dá)。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的壓力型管理體制下，基層政府總是把村委會(huì)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，視其為控制管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的工具。另一方面，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)政的困難境地也使村委會(huì)更加依賴上級(jí)基層政府。結(jié)果是農(nóng)民最具根本性的文化需求表達(dá)渠道成為上級(jí)政府的“傳話筒”和“穩(wěn)壓器”，基層農(nóng)民的文化權(quán)益不能得到保障。此外，現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)落實(shí)“五項(xiàng)民主”缺乏行之有效的具體程序性規(guī)定，這就使得在村級(jí)層面農(nóng)民公共文化的需求表達(dá)缺乏可操作性，農(nóng)民不再信賴自治組織對(duì)需求表達(dá)的保障，轉(zhuǎn)而尋求制度外表達(dá)的幫助，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步縱容了現(xiàn)有自治結(jié)構(gòu)的異化。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不足的原因

需求是物品供給和生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)。從需求表達(dá)機(jī)制的環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成來(lái)看，制約農(nóng)民文化服務(wù)需求表達(dá)的主要因素有以下幾個(gè)方面。農(nóng)民文化需求的偏好顯示和加總存在困難農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共物品的組成部分，同樣會(huì)面臨著“搭便車(chē)”的問(wèn)題。雖然農(nóng)村不同地域或村落都有自己獨(dú)特的文化意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣，但在“大一統(tǒng)”的公共文化供給格局中，文化的地域特征越是突出和明顯，其對(duì)共同的公共文化服務(wù)需求的偏好表達(dá)就越是容易隱瞞。加之農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶居住分散，信息不對(duì)稱(chēng)發(fā)生的可能性就越高，尤其是將農(nóng)民的文化服務(wù)需要與其自身的收入和消費(fèi)水平掛鉤時(shí)，農(nóng)民更是會(huì)隱瞞或從低呈報(bào)自己的需求偏好，從而造成服務(wù)供給與需求之間的不平衡。確立農(nóng)民文化需求偏好的投票機(jī)制存有先天不足為了解決公共物品和服務(wù)供給不足的問(wèn)題，實(shí)踐中人們利用投票機(jī)制來(lái)顯示需求者的偏好及強(qiáng)度。由“阿羅不可能定理”可知，將不同社會(huì)成員個(gè)人的偏好都予以滿足是不可能的，通過(guò)投票機(jī)制是永遠(yuǎn)也不可能產(chǎn)生一個(gè)為“大多數(shù)人”所認(rèn)可的方案，即使是強(qiáng)行通過(guò)的某個(gè)方案，也只是滿足了少部分人的需求偏好，形成“少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的暴政”。農(nóng)村現(xiàn)有的村民自治和“一事一議”的民主議事制度為農(nóng)民的需求表達(dá)和公共物品的有效供給提供了良好的制度基礎(chǔ)。雖然連續(xù)多輪投票之后通過(guò)的方案可以用來(lái)反映農(nóng)民對(duì)該公共物品的“集體偏好”或“公共偏好”，但農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的內(nèi)容形式廣泛、受益范圍也有大有小，確立一個(gè)能為各方所認(rèn)可并能實(shí)現(xiàn)帕累托效率的投票規(guī)則并非易事。投票規(guī)則的確立需要耗費(fèi)大量的資源、成本和精力，當(dāng)村民的認(rèn)知能力、掌握信息量的程度和決策水平不同時(shí)，指望通過(guò)這種多輪投票方式確定最優(yōu)供給的方法是值得懷疑的。前置意識(shí)形態(tài)不當(dāng)介入農(nóng)民的文化需求表達(dá)意識(shí)形態(tài)前置是指公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，其“意識(shí)形態(tài)原則和價(jià)值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國(guó)家概念中”，因?yàn)椤八现袊?guó)當(dāng)前所處歷史時(shí)代的國(guó)家根本利益，社會(huì)主義的根本制度屬性和根本價(jià)值目標(biāo)內(nèi)在地制約著中國(guó)的公民社會(huì)進(jìn)程和對(duì)國(guó)際公共生活空間的融入，這意味著一方面我們追求人類(lèi)的普適價(jià)值和公共生活理想，另一方面我們的追求絕不能以放棄原則為代價(jià)”。［3］公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效性取決于前置的意識(shí)形態(tài)是否具有清醒而理性的自律。這種自律表現(xiàn)為它在公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)和體制運(yùn)轉(zhuǎn)中擁有充分的前置選擇權(quán)力，一旦文化服務(wù)體制和制度建立起來(lái)，它就應(yīng)該最大限度地確保政府公共文化治理制度的科學(xué)性和技術(shù)規(guī)范性，并極力地克制自己對(duì)文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)利的干預(yù)。然而，現(xiàn)實(shí)中政府行政文化權(quán)力的行使、公共文化服務(wù)的供給都烙上了意識(shí)形態(tài)的屬性印記，政府在更多時(shí)候把民眾當(dāng)作“受教育的對(duì)象”，而非公共文化服務(wù)的主體；公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式取決于上級(jí)意志，突出了方針政策和時(shí)事政治的宣傳功能，尤其是考慮到農(nóng)村居民受教育程度和文化素質(zhì)整體偏低的狀況，在首長(zhǎng)意志和政治形態(tài)意識(shí)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視農(nóng)民文化需求和文化權(quán)益成為一種必然。結(jié)果是造成文化資源浪費(fèi)，供給了不受歡迎、沒(méi)有多大實(shí)效的文化服務(wù)，加劇了公共文化服務(wù)供需之間的矛盾。農(nóng)民文化需求表達(dá)具有主體分散性特征在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為身份的農(nóng)民和作為職業(yè)的農(nóng)民的角色開(kāi)始分離，不同層級(jí)的農(nóng)民文化需求也開(kāi)始分化，他們對(duì)文化利益的表達(dá)呈現(xiàn)多樣性的特征。農(nóng)民原子化的個(gè)體利益表達(dá)方式使得他們的文化利益表達(dá)更具分散性，農(nóng)民個(gè)體的利益表達(dá)和需求成為整個(gè)政治系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)，農(nóng)民在需求表達(dá)中受教育程度、參與意識(shí)和能力的影響，表現(xiàn)為一種缺乏組織性的松散參與，缺乏需求表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)，很多時(shí)候是處于一種“被表達(dá)”境地。農(nóng)民缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的表達(dá)不僅不能有效地將農(nóng)民階層整體的文化權(quán)益和文化需求輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出，也造成一旦農(nóng)民的文化權(quán)益受損或與其他階層發(fā)生沖突時(shí)，現(xiàn)有需求表達(dá)渠道“虛化”的弊端被暴露無(wú)遺，農(nóng)民被迫選擇制度外表達(dá)。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的重構(gòu)

農(nóng)民文化需求多樣化和復(fù)雜化已成為文化消費(fèi)的主要趨勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的能力，拓寬需求表達(dá)的渠道，完善需求表達(dá)的機(jī)制是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的根本要求。強(qiáng)化農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制中，農(nóng)民主體地位的邊緣化不僅增加了無(wú)效公共文化服務(wù)的數(shù)量，造成有限文化資源的浪費(fèi)，更破壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽(yù)。強(qiáng)化農(nóng)民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統(tǒng)的壟斷管制型供給方式，形成多元共治格局；要針對(duì)農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)、提供理想的公共文化服務(wù)；要以服務(wù)的高效率和多樣化文化需求的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)；要鼓勵(lì)農(nóng)民積極表達(dá)意愿，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理。完善農(nóng)民現(xiàn)有文化需求表達(dá)渠道的制度安排暢通有效的需求表達(dá)渠道能很好地聚集農(nóng)民的需求表達(dá)并形成合力推動(dòng)農(nóng)民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。有效的需求表達(dá)制度安排一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達(dá)渠道的功能，要增加農(nóng)民代表在人大和政協(xié)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)中的人員比重，將各代表的責(zé)任與農(nóng)民的需求表達(dá)和利益維護(hù)直接掛鉤，通過(guò)影響公共文化政策的制定，保障農(nóng)民文化需求和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，化解城鄉(xiāng)文化供給失衡所帶來(lái)的分歧和矛盾。另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會(huì)和村委會(huì)作為自治組織渠道的需求表達(dá)功能，正確處理政府行政權(quán)力和農(nóng)村居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)村基層自治組織的文化需求表達(dá)和供給服務(wù)能力，一是要進(jìn)一步明確界定政府行政部門(mén)和基層自治組織的權(quán)責(zé)范圍，從源頭上切斷上級(jí)的不當(dāng)干預(yù)。二是政府可以為村莊公共文化服務(wù)供給提供詳細(xì)的資金扶助或獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括文化項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、運(yùn)營(yíng)管理、配套和獲取途徑等內(nèi)容。三是要推進(jìn)村莊決策和管理的科學(xué)化、民主化。四是推行村干部述職述廉、工作年度民主評(píng)議、接受村民詢問(wèn)質(zhì)詢以及召開(kāi)座談會(huì)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化服務(wù)供給的積極性。提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織化程度農(nóng)民想將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達(dá)輸入到民主社會(huì)的政治制度中，就只能靠社會(huì)化的組織而不是原子化的個(gè)人。為提高農(nóng)民公共文化需求表達(dá)的有效性，增強(qiáng)農(nóng)民整體文化利益表達(dá)和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農(nóng)民文化利益的各種文化類(lèi)組織，包括農(nóng)村民辦文化組織、農(nóng)民自?shī)首詷?lè)組織以及各種非營(yíng)利文化組織。這些文化組織作為一個(gè)整體反映農(nóng)民整體的文化需求特性，積極主動(dòng)與其他階層交流協(xié)商，通過(guò)接觸關(guān)鍵性人物或者參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給，影響農(nóng)民文化服務(wù)供給政策的出臺(tái)，保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益。提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的權(quán)利意識(shí)和能力農(nóng)民文化需求表達(dá)權(quán)利意識(shí)和能力的培養(yǎng)要靠后天外部的培育和灌輸。表達(dá)意識(shí)和能力的培養(yǎng)重在后天對(duì)農(nóng)民文化常識(shí)和政治理念、技能的教育。一方面可以通過(guò)村文化室、村民代表會(huì)、農(nóng)民夜校、宣傳欄和櫥窗、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育活動(dòng)室，讓農(nóng)民了解并掌握依法表達(dá)需求和權(quán)利的知識(shí)，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量，增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺(jué)性；另一方面通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的村民自治活動(dòng)，將決策權(quán)交給村民自己，讓他們?cè)诿裰鬟x舉、決策、管理和監(jiān)督的過(guò)程中，逐步形成主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村由傳統(tǒng)的“臣民文化”向現(xiàn)代“公民文化”的轉(zhuǎn)換。

[論文關(guān)鍵詞]傳媒；表達(dá)權(quán)；公民

[論文內(nèi)容提要]加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前迫在眉睫的事業(yè)，包括要提高公民意識(shí)、人民表達(dá)權(quán)和全民族文化水平。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是管理層、媒體人、全社會(huì)需要積極應(yīng)對(duì)落實(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、公民表達(dá)權(quán)——問(wèn)題的提出

十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”關(guān)注民生、還權(quán)于民，尊重人民民主權(quán)利，深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明，這表明中國(guó)的民主建設(shè)已推進(jìn)到更高的層面。

公民表達(dá)權(quán)的提出有一個(gè)基本前提，那就是中國(guó)正在走向有利于權(quán)力的組織和控制的民主法治時(shí)代。民主程序需要逐步建立；公民們自尊、自愛(ài)、勇敢的品德與價(jià)值觀，以及實(shí)施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質(zhì)，使他們?cè)诿裰魃钪邢碛懈嗟淖杂珊蜋?quán)力。有關(guān)方面運(yùn)用公權(quán)力依法主動(dòng)保護(hù)公民民主權(quán)利的同時(shí)，還要鼓勵(lì)公民積極廣泛地利用公共媒介表達(dá)自己的要求和聲音。

今天，技術(shù)走向越來(lái)越促進(jìn)傳播媒介的高端化趨勢(shì)，數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)傳媒一起，全方位發(fā)揮著對(duì)于大眾的影響力，這意味著傳媒越來(lái)越發(fā)達(dá)。而公民表達(dá)權(quán)的合理運(yùn)用，使得大眾有機(jī)會(huì)更多參與社會(huì)監(jiān)督和管理。