同志們：

今天，市委、市政府召開這次會議，主要是按照省委、省政府批準(zhǔn)的《嘉峪關(guān)市機(jī)構(gòu)改革和人員編制精簡方案》，動員和部署全市的機(jī)構(gòu)改革工作。前面，曉東同志宣讀了省上批準(zhǔn)的方案，楊林和殷繼臻同志分別宣讀了市上的實施意見和人員分流辦法，****同志作了全面動員部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)講幾點意見。

一、增強(qiáng)緊迫感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委的指示精神上來

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和職能調(diào)整，切實做到轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要方面，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義政權(quán)，具有十分重要的意義。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了4次大的行政改革。從年開始的這次機(jī)構(gòu)改革，是黨中央、國務(wù)院在跨世紀(jì)的重要歷史時刻，面對新的國際國內(nèi)形勢和新的歷史任務(wù)，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這次從中央到地方各級的機(jī)構(gòu)改革，共要精簡行政編制115萬名，是涉及面最廣、精簡力度最大的一次。

推進(jìn)市（地州）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，是全面完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是解決市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)突出問題的客觀需要。朱镕基總理在全國市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，市縣鄉(xiāng)在整個黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)的位置，最接近人民群眾。市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中存在的機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、角色錯位的現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運行，并且容易滋生腐敗，非改不可。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的成功與否，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位和國家機(jī)器能否保持高速運轉(zhuǎn)，關(guān)系到我們黨為人民服務(wù)的宗旨能不能得到最終實現(xiàn)。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革從20****年9月進(jìn)入全面實施階段，目前已即將結(jié)束。也就是說，我們的這項工作由于種種原因已經(jīng)落在了全國和全省的后面。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省上的文件精神，充分認(rèn)識這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省上的指示精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來，確保這次機(jī)構(gòu)改革和精簡任務(wù)的順利完成。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是按照黨的十七大精神和中省農(nóng)村綜合改革工作會議要求，研究部署我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會上，我們印發(fā)了《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施意見》，建平同志對實施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，大家要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，切實抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報告明確指出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?？偫碓谌珖r(nóng)村綜合改革會議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點時間基本完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機(jī)制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。去年，省委、省政府決定在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面開展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告和總理的講話以及全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，從貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的管理者、基層公共權(quán)力的行使者和農(nóng)村改革創(chuàng)新的組織者，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村稅費改革基本結(jié)束，農(nóng)村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農(nóng)村整個領(lǐng)域，涉及的層次逐漸深入到農(nóng)村管理體制和上層建筑，但是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙尚未消除，與農(nóng)村加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；才能更好地貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

a一、單項選擇題（本部分共20題，每題只有一個正確的選項，選對得1分，不選、多選或選錯均不得分）

1．我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是（）。

a．以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個方向互相配合、互相促進(jìn)

b．堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化

c．堅持改革開放，完善和發(fā)展社會主義制度

d．加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、分流人員”進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府之間互相推脫分?jǐn)偢母锍杀镜呢?zé)任，結(jié)果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾，最終形成了有效整合、協(xié)調(diào)一致的合作型博弈機(jī)制，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題，因此稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國將重點進(jìn)行市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。為防止出現(xiàn)低效率的重復(fù)博弈，建議黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項復(fù)雜而艱巨的改革工程，省一級具體負(fù)責(zé)組織實施。

[關(guān)鍵詞]：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；合作型博弈；改革動力機(jī)制；農(nóng)村綜合改革

河南省是中國第一人口大省，擁有9600萬人，其中農(nóng)民人口就有7300多萬人，“三農(nóng)”問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，到1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為2137個，行政村總數(shù)為4.9萬個，村民組總數(shù)為40.46萬個，農(nóng)村基層管理人員多達(dá)150萬人以上，每年支出經(jīng)費在100億元左右[1]。為了緩解地方財政短缺的壓力和減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于前二輪改革沒有形成有效整合、協(xié)調(diào)一致的動力機(jī)制，其結(jié)果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾”[2]，因此可稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個，合并各類事業(yè)站所3117個，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人[3]，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，并對其進(jìn)行有效整合，最終形成了一種良性互動的合作型博弈機(jī)制。這對當(dāng)前我國正在開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，具有極其重要的實踐借鑒意義和理論價值。本文重點從分析改革動力機(jī)制入手，試圖在河南省三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西。

一、河南省第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革緣何“中途流產(chǎn)”？

1998年12月，河南省制定出了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施方案》（以下簡稱《方案》），拉開了第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的序幕。當(dāng)時，我在豫南大別山區(qū)某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，直接參與了這次改革的全過程，現(xiàn)在回想起來仍記憶猶新。

省里《方案》統(tǒng)一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農(nóng)林水辦公室、財經(jīng)辦公室、社會事務(wù)辦公室、科教文衛(wèi)辦公室），“七所八站”一律改成服務(wù)中心，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)，清退臨時聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編正副科級干部待遇的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競爭上崗的問題，如何解決辭退人員和分流人員補(bǔ)償?shù)膯栴}，如何解決新分配大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人安置的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并后與縣以上部門機(jī)構(gòu)工作銜接的問題，如何解決縣、鄉(xiāng)政府之間“事權(quán)”與“財權(quán)”合理劃分的問題，都沒有制定具體的相關(guān)配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過場、搞花架子、玩數(shù)字游戲”。

同志們：

這次政府機(jī)構(gòu)改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是,深入貫徹黨的**和**精神，提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要意義

黨的**提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)。**專門研究了機(jī)構(gòu)改革問題，并通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。去年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中辦發(fā)[20**]15號），進(jìn)一步明確了推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，深刻論述了市場經(jīng)濟(jì)體制條件下推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，提高認(rèn)識。

首先，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府機(jī)關(guān)是國家行政權(quán)力的載體，承擔(dān)著大量的經(jīng)濟(jì)社會管理事務(wù)，直接面對基層和廣大群眾。改革開放以來，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但政企政事不分、職責(zé)關(guān)系不順、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風(fēng)等問題，尚未從根本上得到解決，影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，影響了社會主義民主和法制建設(shè)。實踐“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執(zhí)政為民，要求我們的各級政府廉潔勤政、務(wù)實高效。要通過積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，變革上層建筑不適應(yīng)的部分，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，切實實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

其次，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的十四大以來，按照中央的部署，我們以建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制為目標(biāo)，不斷深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效。但是，必須看到，我們過去所進(jìn)行的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革具有階段性和過渡性的特點。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是20**年我國加入世貿(mào)組織后，越來越多的問題集中在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革上。比較突出地表現(xiàn)在：長期形成的部門管理體制以及由此帶來的政府權(quán)力部門化的傾向仍未得到解決；一些部門、行業(yè)和地區(qū)之間的分割和封鎖，制約著市場體系的培育、發(fā)展，助長了行業(yè)和地方保護(hù)主義以及無序競爭；一些職能部門仍習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不善于用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行管理。政府部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象依然存在，影響了政府的行政效率；政府仍然包攬過多，社會中介組織沒有充分發(fā)揮有效作用。要通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用，為完善市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造必要的條件。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點是可以達(dá)到共識的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡單地說就是份內(nèi)該干的事沒有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識不到位，對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能，沒有自覺地承擔(dān)起來，這種可以叫做無意識缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費力不討好，群眾不買賬。

“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責(zé)任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。

根據(jù)《中共縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展機(jī)構(gòu)改革評估的通知》精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變情況，現(xiàn)就市場監(jiān)督管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況自查如下：

一、市場監(jiān)管改革的基本情況

按照《縣機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于<縣機(jī)構(gòu)改革方案>的實施意見》《縣機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸工作實施方案》要求，局黨組高度重視，落實責(zé)任、明確任務(wù)、研究部署，統(tǒng)籌抓好市場監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作落實，從政治上、思想上、行動上做到與縣委保持高度一致。確保在機(jī)構(gòu)改革期間“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”，為機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行奠定了堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)和思想基礎(chǔ)。目前，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能職責(zé)明確，運行順暢，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

二、自查自評情況

（一）提升政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是廣泛開展宣傳教育，提高思想認(rèn)識。認(rèn)真落實中央、省、州、縣關(guān)于國家機(jī)構(gòu)改革重要指示及相關(guān)政策和文件，進(jìn)一步將全局干部職工的思想統(tǒng)一到中央、省、州、縣的決策部署上來，把擁護(hù)改革作為檢驗樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過開展教育，全體干部職工從思想上樹牢了“三定”的“憲法”意識。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革期間各項工作組織指揮和協(xié)調(diào)。三是明確職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行力?！叭ā笔谴_保單位正常運轉(zhuǎn)的根本，局黨組組織精干人馬，組成專班，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、市場監(jiān)管系統(tǒng)各級“三定”方案，并充分借鑒汲取兄弟部門成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，切實明確了市場監(jiān)管部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，同時，加大對履職盡責(zé)的責(zé)任和追究，為確?！叭ā庇行?zhí)行奠定了堅實的紀(jì)律基礎(chǔ)。

（二）深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。在機(jī)構(gòu)改革期間，局黨組堅決執(zhí)行縣委縣政府機(jī)構(gòu)改革部署，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革事項，盡快實現(xiàn)職責(zé)有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，全體干部以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服了人員減少、職能增加帶來的諸多困難，以最短的時間進(jìn)入工作角色,努力做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是較快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完善和創(chuàng)新內(nèi)部管理。新組建的市場監(jiān)督管理局除原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)外，新劃入了價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，呈“3+3”模式。同時，為保證市場監(jiān)管職能落到實處，局黨組嚴(yán)格按照審批的“三定”方案，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)，合理明確工作分工，基本形成了黨組統(tǒng)籌抓、班子成員分工抓、中層干部具體抓的科學(xué)良性運轉(zhuǎn)格局，以最短的時限實現(xiàn)從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”的過渡，逐漸步入了良好的發(fā)展軌道。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等與“三定”方案一致，無擅自擴(kuò)大或縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的行為。二是明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。年初，局黨組緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作部署，結(jié)合部門工作實際，研究制定了年度目標(biāo)責(zé)任分工，并將任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)績效考核，對任務(wù)完成質(zhì)量不高的人和事，均嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。為各項工作任務(wù)的圓滿完成提供了堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。機(jī)構(gòu)改革以來，局黨組堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府指示，主動作為，認(rèn)真謀劃和研究工作，按照新的職能職責(zé)要求，先后出臺了《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》《縣創(chuàng)建放心舒心消費城市實施方案》《縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》等政策措施，圓滿完成了州運會、景區(qū)開園、省級文明城市創(chuàng)建、肺炎疫情防控、脫貧攻堅、災(zāi)后恢復(fù)重建等急難險重任務(wù)。

根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見>的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)<市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案>的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，自2011年1月初開始，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在區(qū)編委的具體指導(dǎo)下，精心組織，周密安排，科學(xué)設(shè)置，認(rèn)真實施了機(jī)構(gòu)改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況

地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5788元。

根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，圍繞“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革工作。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，另設(shè)社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制2名。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業(yè)單位招考5名；進(jìn)村進(jìn)社5名；純農(nóng)戶零就業(yè)家庭10名；大學(xué)生村官12名）。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)4個，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調(diào)整事業(yè)單位5個，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）、農(nóng)村文化服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進(jìn)行之中。

三、主要做法及經(jīng)驗

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨中央近幾年下發(fā)了一系列惠農(nóng)愛民政策，“共建和諧社會，共享發(fā)展成果”成為當(dāng)今時代主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨在農(nóng)村各項方針政策的直接執(zhí)行者，其工作職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是否適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)，如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是擺在我們面前的一個重大課題。針對這一課題，今年，我辦以全市機(jī)構(gòu)編制調(diào)研活動為契機(jī)，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作個匯報，并提出一些粗淺的建議。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的基本情況

我區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，共128個行政村，總?cè)丝?3.88萬。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，全區(qū)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，其中一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有黨政人大辦、社會事務(wù)辦、社會治安綜合治理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦）。此外，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有各類“站、所”123個，其中區(qū)直部門垂直管理為主的有司法所、財政所、林業(yè)站、動物防疫站等47個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的有勞動保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、文化站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、城鎮(zhèn)建設(shè)管理站、企業(yè)辦等76個。人員編制方面，我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制247名，實有208人，工勤編制14名，實有13人；核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)134名，實際配備109人。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共核定事業(yè)編制259名，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)管理站、企業(yè)辦使用自收自支編制86名，占33.2%；農(nóng)業(yè)服務(wù)站農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利人員使用差額撥款事業(yè)編制共79名，占30.5%；其他事業(yè)站所使用全額撥款事業(yè)編制共94名，占36.3%。全區(qū)事業(yè)站所實有275人，其中專業(yè)技術(shù)人員58人，管理人員215人，工勤人員2人。

二、20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要成果

一是轉(zhuǎn)變了職能，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)初期，全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于辦企業(yè)、辦經(jīng)濟(jì)實體，在經(jīng)濟(jì)活動中既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員，既是管理者、又是經(jīng)營者，但由于缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏科學(xué)決策，缺乏管理經(jīng)驗，部分項目盲目跟風(fēng)、盲目上馬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)包袱，從而弱化了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面的功能。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實行政企分開后，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會事務(wù)的管理，對構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了很好的促進(jìn)作用。

二是精簡了機(jī)構(gòu)，樹立了精簡、統(tǒng)一、高效的良好基層政府形象。20**年前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題之一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要償還巨額債務(wù)，一方面要養(yǎng)活機(jī)關(guān)冗員，由于財力有限，亂罰款、亂攤派、亂集資屢禁難止，變相增加了群眾負(fù)擔(dān)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群干群關(guān)系一度緊張。20**年機(jī)構(gòu)改革后，精簡了機(jī)構(gòu)，通過采取清理辭退一批，待崗分流一批，鼓勵自謀職業(yè)等措施裁減了冗員，減輕了財政和人民負(fù)擔(dān)，近幾年來，全區(qū)無一起“三亂”案件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果群眾普遍滿意，精簡、統(tǒng)一、高效的基層政府形象逐步在人民心中樹了起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結(jié)合起來，推動改革的順利進(jìn)行。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅決下放；要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡黨政機(jī)關(guān)行政編制的同時，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個動態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新突破，是機(jī)構(gòu)編制部門的同志們反復(fù)思考的問題，也是改革實踐中亟待解決的問題。根據(jù)本地的具體實際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，我們將突出抓好以下五個方面的工作：

第一，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和站所事業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，切實精兵簡政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要從加強(qiáng)、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步精簡站所事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡量歸并綜合設(shè)置，不搞上下對口，切實減少由財政撥款的事業(yè)編制和人員。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員計劃管理制度，嚴(yán)格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。本文出自網(wǎng)

第二，切實搞好人員定崗，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要堅持在編制內(nèi)設(shè)置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅持基本資格條件的前提下，實行競爭上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員整體素質(zhì)。