摘要：自2019年1月1日起新《政府會計制度》在全國范圍內正式實施。新《政府會計制度》的實施對事業單位會計核算提出了更高要求，促進了事業單位會計核算模式的改變。本文基于權責發生制對事業單位基建會計納入“大財務”進行了深入探析，不僅分析了以往事業單位基建會計單獨核算的弊端，而且還基于新《政府會計制度》就事業單位如何在權責發生制基礎上將事業單位基建會計納入“大財務”提出了幾點建議，希望能夠實現事業單位會計工作的科學化、規范化。

關鍵詞：權責發生制;事業單位;基建會計事業單位

基建會計指的是事業單位就單位基本建設相關經濟業務所專門開展的核算業務工作。經過多年來的發展，事業單位基建會計已經逐漸形成了成熟的會計業務處理體系，可以對單位各類基本建設項目資金的來源、用途、支出進行系統完整的核算。基建會計核算結果不僅能夠為單位領導層做出基建發展決策提供有效依據，而且還能通過會計信息數據對單位基建項目開展過程中所存在的風險進行反饋和控制，確保單位基建項目風險的最小化，對單位發展具有重要意義。但是隨著我國很多地區事業單位職能的不斷拓寬，以往的事業單位基建會計已經不能夠完全滿足事業單位的管理需要，不利于單位會計核算的系統性。鑒于此，新《政府會計制度》要求事業單位要將基建會計納入到“大財務中去”，實現各類經濟業務的統一核算。

一、舊會計制度下事業單位基建會計單獨核算所存在的弊端

(一)兩大核算主體各自為政。無論是針對事業單位的財政撥款還是基建項目的財政撥款都通過國庫集中支付方式進行，雖然資金流動都體現在一個銀行賬戶之內，但是事業單位在進行會計核算過程中卻是通過兩個套賬方式體現，兩大核算主體各自為政，核算內容存在著一定的差異性。值得注意的是事業單位財務會計和基建會計核算以往都是基于收付核算制進行的，難免存在著財務會計和基建會計主體空間范圍界定不清的情況，資金使用隨意性和浮動性較強，為違規違法情況的發生營造有利環境。(二)事業單位會計信息相割離。以往事業單位財務會計和基建會計分別核算還會造成會計信息相割離的情況，由于核算方式上的差異性，一些局部業務即使存在著相似性，在不同的核算方式下核算結果也會存在一定程度上的偏差，直接對會計記錄的真實性和準確性造成一定影響。同時，事業單位會計信息相割離，基建會計中的一些長期掛賬、賬實不符等情況不能夠及時體現和反饋，如果這些問題不及時進行處理，就有可能出現壞賬和入賬障礙等嚴重問題，不利于事業單位會計信息準確性、真實性、完整性的體現。(三)會計信息反饋不全面。一些事業單位基建會計反饋工作做的不好，僅僅對總體情況以及幾個關鍵點上進行反饋，并沒有將各類信息系統、全面地在會計報表中體現。這些片面的披露和反饋方式使得單位基建項目收入和支出情況不能夠及時反映，為會計舞弊提供了操作空間。一些單位出于某種目的在基建賬目上弄虛作假，隱藏真實財務情況，進而挪用、套取和轉移基建資金，最終導致財政資金配置效率低下。(四)國家資產監督難度大。以往事業單位基建會計和財務會計相分離，基建會計信息和財務會計信息本身就存在著二重性，單位基建項目如果不能夠及時將項目核算和監督材料匯報給單位會計部門的話，一些信息就會被隱匿。在這種情況下，單位內部審計部門在開展國有資產審計工作過程中難以及時發現單位資產管理問題，難以實現有效監督。同時，部分基建項目一旦形成固定資產，以往的資產管理問題就會被掩蓋，甚至全面資產管理監督范圍，使得單位監督難度加大,此外，基建會計單獨核算還不利于政府監督的順利開展，部分單位可以通過會計科目和業務處理上的靈活處理掩蓋基建項目價值流失情況的發生，不利于國有資產管理效率的提升。

二、基于權責發生制視角對事業單位

2010年12月，財政部印發《醫院會計制度》，提出“醫院對基本建設投資的會計核算除按照本制度執行外，還應按國家有關規定單獨建賬、單獨核算”。2011年4月，財政部印發《新舊醫院會計制度有關銜接問題的處理規定》，明確指出醫院應當按照新制度的要求，在按國家有關規定單獨核算基本建設投資的同時，將基建賬相關數據并入醫院會計“大賬”。至此，醫院會計在我國行政事業單位會計體系中率先實現了基建會計與醫院會計的銜接。

一、基建會計與醫院會計銜接的調查分析

既符合國際慣例又適合中國國情的會計系統，僅依靠定性的規范研究是難以完成的，會計實踐中存在引入實證研究的客觀需要。2010年4—9月，基于公立醫院改革以及醫院財務會計制度改革背景，設立了醫院會計與建設單位會計并軌研究課題，結合江蘇省公立醫院對醫院日常運營和基本建設項目的會計核算和財務管理現狀，課題組就醫院會計與建設單位會計并軌的必要性、可行性、可操作性開展相關調查研究。

（一）調查目的與方法

研究嘗試采用實證研究方法，對《醫院會計制度》（征求意見稿）中提出的基建會計納入醫院會計“大賬”的改革意見建立研究假設，設計研究程序，在分層抽樣調查江蘇省公立醫院會計核算現狀的基礎上，檢驗研究假設并得出研究結論，以期研究成果對醫院會計制度設計提供可借鑒之處。

具體采用的方法有文獻法、問卷調查法、訪問法等。首先，采用文獻法，收集國內關于行政事業單位會計與建設單位會計并軌研究的文獻資料。其次，設計結構式調查問卷，采用分層抽樣法抽取樣本，以江蘇省省級醫院和揚州、徐州、蘇州3個地區市直屬公立醫院為范圍，試填、發放、回收調查問卷；采用訪問法，進行非問卷深度訪問。最后，對采集的相關資料進行整理和分析，利用Excel2003和SPSS13.0對回收的43份有效調查問卷進行統計分析，提交研究成果。

一、會計核算的重要性

政府基建項目中的會計核算工作在整個項目財務管理中的作用是不言而喻的。強化項目的會計核算力度可以降低項目的財務開支。會計核算的基礎性工作能夠提升會計信息的可靠性，預防占用、挪用、截留、轉借等情況出現。此外，會計核算的實施能夠對工程的管理提供一定的監管效果。而基建公司會計核算中的財務結算的作用也十分明顯。此外，會計核算透過各類數據，可以查明各個機構的財務開支狀況，進而了解到各階段的進度。例如：在基建項目開工時的原料購買上，所購買的各類原料名稱以及價格在會計機構中都有清楚的記錄，由此，購買機構就會受到約束，避免成本居高不下的情況出現。基建工程中的會計核算工作能規范工程造價，提升政府的投資收益。

二、基建會計核算工作存有的難題

(一)項目成本會計核算不到位

一部分基建公司在工程動工時，政府有關機構的動工文書還未下發、工程資金撥付還未到位，就盲目動工；有的基建公司也不注重工程設計書，工程規劃并不到位。例如：一部分項目僅有本公司的項目規劃書；一部分項目僅有技術機構編制的項目可行性文件批準；一部分項目規劃盡管得到認可，然而其規劃書與實際動工情況有所出入；更有一部分項目企業在動工時，并不按設計圖紙動工。此外，項目企業的動工需要各有關機構的審批完成后才能動工，流程管控相當嚴謹。然而盡管是這樣，有的公司還是會打“擦邊球”，不依照流程進行。此外，項目成本會計核算體制也有待健全。

(二)會計核算系統不健全

隨著社會主義市場經濟的不斷發展,基本建設投資規模的不斷擴大,基建會計所處的客觀經濟環境發生了很大變化,對基建會計工作的要求也越來越高.在事業單位中,基建財務工作是單位財務工作的一部分,在整個單位的經濟活動中擔負著重要任務.從總體上看,基建會計工作雖然有了一個較大的發展,但還存在著一些亟待解決的問題.

一、存在的問題

1.會計基礎工作不夠完善.有的單位會計科目使用不規范,如購置設備的賬務處理,沒有先通過設備投資等科目,而是直接放到交付使用資產科目,體現不出交付使用的轉賬過程,還有的放在了待核銷基建支出中;對建設單位管理費的核算只進行到二級科目,無法分清核算的具體內容;工程改造項目的設計費、監理費、咨詢費入賬時直接放到建筑安裝工程投資科目,而沒有放在待攤投資科目;建筑安裝工程投資、待攤投資、設備投資等科目沒有完整的按照工程劃分,看不出每一項工程花了多少錢,造成查賬困難.這樣會導致核算報表數字不真實、會計信息不準確等問題.

2.資金管理上不夠嚴格.單位應建立內部控制制度,統一規定費用開支范圍和標準.不超過規定范圍的用款支出,由部門負責人簽字支出;超過規定范圍的用款支出,應由主管基建的單位負責人簽字才能支出.從制度上看,每個單位都有這樣的規定,但執行起來并不是所有的人都能做到.審計中發現實際操作時,有時只有經辦人一人簽字.由于手續的不完備,容易造成資金管理上的漏洞.

3.年終沒有及時辦理完工固定資產結轉手續.對于已經竣工的建設項目或不經安裝就可以使用的設備,均應按照基本建設竣工財務決算的要求,及時組織驗收工作,并辦理資產的移交手續.一些單位資產已經使用很長時間,還沒有登記固定資產賬.如果資產遺失損壞,賬上無法反映.固定資產不能及時入賬,造成固定資產賬不能準確反映單位資產的現實情況.

4.基建會計工作事后管理.一個基建項目的確定往往是由基建人員為主.從項目編制可行性研究報告、申請、立項、編制初步設計,從施工圖設計到施工階段,都是由基建人員完成.財務人員只是支付款項,記賬、算賬,對整個工程基本不了解.如果有兩個以上工程先后開工,所有的款項支出在什么項目什么地方都是由主管工程的基建人員決定,財務人員只是事后管理,對款項和費用支出的合理性無法控制.不利于財務監督職能的發揮.

一、企業基建會計核算模式分析

企業基建會計核算模式，在現代化的企業管理思維沖擊之下，有了一些新的變化與發展，從原有的企業基建核算模式分析，在其核算過程中會按照基本建設財務模式與企業財務模式兩種方法進行核算。但是，由于近些年來我國的經濟發展速度非常快，而且隨著向現代化轉型的初步完成，各種基建項目紛紛投入建設之中，加上各種改革及相關措施的推進，更是增加了建設項目數量的上升；而且，在整體的設計、規劃、布局及施工等等方面都有十分科學而有序的部署。尤其是在機場、碼頭、鐵路、公路、橋梁等等方面的建設，基本上是全國范圍內的，項目工程浩大、工程周期長、分段建設方法明顯，而且在項目的管理體制上，出現了有限責任、股份制上市公司為主體的投資者，因此，也出現了諸多企業基建會計核算模式方面的改變。如果按照企業會計制度相關的建設項目核算辦法，則公司體制下的建設項目的核算難度明顯會上升，而且由于其中的復雜化與細節化牽涉較多，必然會出現諸多問題，也會增加核算的時間等，所以，最好的辦法即是采用建設項目獨立賬套，統一制度，統籌管理，嚴格按照相關規定，進行建設項目的核算。從現行的核算方法來看，可以反映建設的基本情況，但是，在財務管理、核算的功能性表現等方面還有所欠缺，具體如下述。

二、企業基建會計核算方法探析

首先，進行獨立核算，專戶管理。比如，建設項目資金應該按照規定，專戶儲存、單項核算，因此在核算方面，應該明確的將經營性資金、建設資金進行區分，然后再進行專門核算，對于實物方面的問題，應該采用單獨銀行賬戶的方式，進行獨立的項目核算，如對于資金的來源、支付以及結存情況進行一些具體的核算。其次，如果企業的建設項目多，則可以進行獨立開戶，獨立核算，最好的增設一些內部往來科目，這樣，可以使核算賬套、企業核算賬套相區別又建立起過渡性的關系，將二者之間的整個資金往來明確劃分。再一個，可以以獨立的賬戶完成對其管理，比如資金的用途、分屬的類型、應用情況等方面的專項管理，這方面主要是利用對虛擬經濟的核算來進行，但具備科學性與合理性，有一定的現實意義。第三，在同一會計賬套下多個建設項目的明細核算，主要集中于在建工程類。按照這種歸類可以看到科目級次的設置方式中對多個在建項目并不十分適合，而且，通過科目余額也不能在匯總的情況下，完全反映出具體的建設項目支出情況，另外，這種核算方式，不便于結轉，加之較細科目中的核算數據還不能很好的表示現實意義。因此，對于在建工程科目，應該以單個的批準立項并在其名稱下進行二級明細科目設置，這樣即可以通過這些名細科目的信息反應出建設項目的具體信息及情況，而不是分別的設立對應的單獨科目，而且也反映不出具體的信息。另一方面，也可以按照項目的實際情況，依據復雜程度進行再次的明細科目劃分，如此，就可以對應的將一個建設項目中的所有子類需要包括進去，也可以利用子類的不斷擴充與細化達到計劃與統計的目的。第四，增設會計科目輔助核算項目，有助于提升精細化的核算管理，也可以從多方面進行數據匯總并達到管理控制與需要。在建設項目中，還有一些待攤投資費用，需要進行專門性的核算。這樣對建設項目的概算有非常大的幫助，因為每項費用都會依附在某個建設項目的匯總之中，如果沒有明確的明細核算，則不能與科目設置保持一致，也不能靈活的對各種數據進行不同向度上的對比分析。所以，最好是對于費用的匯總、明細表編制等手工編制方法進行一些明確的認識，這樣有助于提升賬目的對照水平。具體來看，應該針對其特征，進行會計科目輔助核算，以期達到多維度的匯總。可以對費用性的合同進行明細科目的設置，而且，將編號作為科目名稱，以此增高輔助核算項目，即可以使其保持一致性，而且有利于匯總的有效性，對于費用方面的專項核算的目的也可以更好的實現。第五，應該利用當下的計算機軟件技術及相應的自帶核算系統中的各項功能，選擇較為合理的核算方法，而且可以針對項目的具體安排與布置情況，分類、分型、分管，明確性將資金管理、項目建設施工、監督管理、財務核算等等全面的結合起來，并有效的達到對企業的基建工程的整體考核，利用這種細致化的精細型管理模式，完全可以避免傳統的管理模式帶來的弊端，并提高管理效率。

三、結束語

總之，企業基建會計核算方法，應該從財務管理工作方面，整體著眼，從理念上更新，以現代化的管理理念進行一些科學改革，以創新為先導，通過對目前的會計核算方法的理解與對公司化制度下的核算制度與財務管理模式的規范化推進，加強對其項目預算與決算水平，勇于開拓、彌補當前工作中存在的不足，有效解決其中暴露的問題，利用對財務工作的改善突顯出其在社會主義現代化建設中的重要作用。

摘要：基建會計是經濟管理的重要組成部分，對于企業項目的順利完成起到了至關重要的作用。本文首先探討了完善基本建設單位會計工作的意義；詳細分析了基本建設單位會計工作中存在的問題，主要包括基建管理體制不完善、缺少專業素質較高財會人員、基建會計核算不規范以及缺乏監督約束機制等；最后提出了完善基建單位會計工作的建議。

關鍵詞：基建單位；會計工作；管理體制；會計核算

隨著我國市場經濟不斷推進，現在基本設單位的會計制度，需要從管理制度、專業知識、工作思路等方面不斷完善。基本建設單位是我國建設社會主義的重要組成部分，也越來越受到整個社會的關注。由此可見，加強對基建單位會計工作存在問題的研究非常具有現實意義。

完善基本建設單位會計工作的意義

為了提升企業的經濟效益，降低企業的投資風險，對基建會計工作進行改進與加強勢在必行。基層單位會計工作不僅僅包括記賬、結賬以及算賬等工作，更能夠為管理層提供具有參考價值的數據，更好地規避可能存在的財務風險，使企業的運行和投資更有保障。基建工作的會計核算可以使負責人更好地對企業資金的運用進行了解，對各項企業開支進行掌握。運作成本和交付的財產無論是增加還是減少，都能夠使管理人員通過會計提供的數據進行充分的了解，從而使企業內部的資源進一步優化。企業負責人可以更有效率地使用資金，使工程的項目能夠順利完成，項目的質量也能夠得到更好的保障。

基本建設單位會計工作中存在的問題

摘要：2019年初，新制度已基本在高校落地執行。但執行初期，基建與事業賬的融合問題凸現，直接影響會計核算及信息質量的水平。新核算體系下基建核算科目設置、核算項目、新增科目的核算、特殊建設項目核算、基建項目報表披露、在建工程成本范圍都出現了一系列變化。高校可以通過強化新《政府會計制度》的理論與實踐學習，科學規范高校基建會計核算業務流程，構建專業完善會計信息化管理系統以及完善財務會計管理制度等方式來應對新《政府會計制度》下高校基建會計核算的變化。

關鍵詞：政府會計;高校;基建;會計核算

2019年初，經過高校會計人員的不懈努力，新《政府會計制度》得以成功轉換。基建項目作為高校重大投資項目，投資金額大，建設項目多樣，核算內容復雜，且基建會計自1995年以來第一次完全納入“大財務”核算，開始全新的核算模式，實務操作中有關基建核算的科目設置、項目核算、基建財務信息報表披露等問題，文中將逐項解析，以供主管部門及同行參考，增強高校會計制度化、規范化、科學化的執行能力，支持推動高校財務體制改革和發展。

一、新核算體系下基建核算科目設置

2015年之前，基建賬務一直采用單獨核算體系，科目設置按照“資金來源類”和“資金占用類”設置，分別在兩大類下設置基本建設支出（明細科目“建筑安裝工程投資”“設備投資”“待攤投資”），“貨幣資金”“預付及應收”和“基建撥款”“基本投資借款”“其他借款”“其他應付款”“應交基建收入”“應交稅金”等明細科目；2015年按照《高等學校會計制度》要求將基建賬并入“大賬”，即原單獨核算體系仍使用，僅將基建賬務數據按照相應科科目“建筑安裝工程投資”“設備投資”“待攤投資”“其他投資”，反映基建項目建設全過程的實際成本，并同時反映建設資金流入流出和結余情況等。

二、新核算體系下核算項目的特殊變化

1998年以后，我國很多地方進行了會計委派制改革試點。2000年以來，隨著財政三項制度改革的不斷深入，各地先后建立了會計核算中心，實行會計集中核算，單位實行“報賬制”。隨著近幾年大規模的水利建設，財政管理體制對水利基本建設資金和財務管理提出了新的要求。為適應不斷發展的財政管理體制，加強資金監管，規范會計工作行為，提高資金的使用效益，“報賬制”嫁入水利基本建設項目。安徽省水利廳治淮重點工程建設管理局率先實行報賬制后，廳直單位、各市及有關項目法人迅速推行，在2008年擴大內需的水利基本建設中普遍推廣。國家有關部門將此當作基建財務管理的改革的一項重要舉措進行了規范和推行。

這些都是水利基建財務管理一次探索和創新，是完善我國公共財政體系、實現國庫集中支付制度的一項改革措施。對加強會計監督和促進水利基本建設的“四個安全”具有十分重要的現實意義。

一、當前會計報賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財務管理實行項目法人負責制，資金專戶存儲，各現場管理機構（建設單位）不論承建的建設內容及其規模大小，都向項目法人統一報賬，由項目法人統一資金撥付、統一會計核算。資金管理及會計核算類似于各市、縣建立的會計核算中心。實行集中核算模式下的優點：一是嚴格按水利基建財務管理和會計核算的方式操作，資金封閉運行，撥付程序規范，在一定程度上保證了資金專款專用，項目資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業務素質較高的專職會計，并采用會計電算化，從而提高了會計核算工作的質量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性；三是加強了會計監督，便于監管。

杜絕了截留、挪用資金等現象，減少了財務支出中可能發生的違規行為，保證了資金的安全。缺點是：一是增加了工作量。不但項目法人要進行會計核算，報賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項目法人財務負責同志審核工作繁重，經常面對若干個報賬單位，像簡單再生產一樣不斷地重復同樣內容的審核工作；二是不利于提高基層會計工作水平。取消建設單位會計和出納之后，有些單位領導認為報賬會計是打雜跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，隨意任命，對報賬員的地位不予肯定，報賬員的工作積極性得不到充分發揮，報賬員變成“郵遞員”，弱化了財務管理職能。這種管理上的低要求必然造成報賬人員的業務水平參差不齊，也不利于項目法人加強財務管理；三是報賬不及時，影響價款結算進度。項目法人根據工程進度報賬，再撥付資金，有的建設單位因項目實施后手續不完善，遲遲不予報賬，形成工程進展和財務支出進度脫節，會計信息不真實；四是部分資產管理賬實分離。項目法人只管固定資產及物資賬，財產物資由現場管理機構使用管理。

這種固定資產管理與會計核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國有資產的流失。

煤炭企業基建期的財務管理以及會計核算直接關系到企業的風險控制、成本控制，對企業的經濟效益有著很大的影響，因此做好基建期的財務管理工作是很有必要的。但是目前我國煤炭企業基建期的財務管理以及會計核算存在一系列的問題，需要進一步的優化以及完善，從而保證煤炭企業基建工程的順利完成。

一、我國煤炭企業基建期財務管理及會計核算存在的問題

(一)財務人員業務水平不足。基建財務人員缺乏專業的基本建設的知識，在設置賬簿以及會計科目時不夠合理，導致會計核算不符合準則要求，進而導致基建會計核算的真實性準確性難以保障。在煤炭企業基本建設過程中，涉及的種類繁多，專業性較強。如果基建財務人員對于煤炭企業基建不了解，憑以往經驗來對煤炭企業基建的會計科目進行設置，會造成部分資金核算不準確，從而影響整個基建過程資金的合理化運用，對煤炭企業的基建造成很大的困擾，不利于基建的順利進行[1]。(二)監督約束機制不完善。在煤炭企業的基建期，往往把基建的焦點聚集于項目的投資和管理，卻忽視了監督約束機制的建設以及完善。監督約束機制一方面可以在基建期監督項目資金的使用情況，避免資金的浪費以及部分人員的腐敗。另一方面可以在煤炭企業以后運行過程中對人員以及項目進行監督，確保資金合理利用以及項目的高效完成，大大提高煤炭企業運行的效率。(三)財務管理制度不健全。在我國，煤炭企業基建期的財務管理制度以及規范不健全，在很多地方都存在著空白，這導致財務人員在實際財務管理以及會計核算過程中沒有標準的規范進行參照，從而導致財務管理以及會計核算存在著一系列的問題[2]。(四)資金管理不合理。在煤炭企業基建期，資金管理往往不夠合理，導致資金使用往往會浪費或者超支。以資金管理中的成本控制為例，在煤炭企業基建期實際成本控制過程中，基建部分項目的實際投入金額往往與概算金額以及投資額不相符，造成部分項目投入資金超支。如果在基建期資金使用超支的話，會導致煤炭企業正式運行后經濟效益降低，資金流動不合理等一系列問題。資金管理不合理還會導致資金的浪費，基建期需要建設的項目眾多，財務人員需要對各項目都有詳細的了解才能使資金使用的效率最大化，但往往在實際資金管理過程中，財務人員對于各項目的資金使用較為隨意，并未嚴格按照制度以及規范進行審核，造成基建期的資金浪費，不利于煤炭企業基建期整體資金的合理化使用。

二、煤炭企業基建期加強財務管理和會計核算的有效對策

(一)提高財務人員的專業素養。財務人員對于賬簿以及會計科目的設置要謹慎，嚴格按照財務管理制度以及規范的要求進行設置。財務管理涉及多方面內容包括內部控制、會計核算以及報表管理等，要對煤炭企業財務人員進行專業培訓，讓其對煤炭企業的財務管理有一個詳細的了解。另外在煤炭企業基建期工程建設過程中，財務人員應該積極地參與，對工程的材料采購、設備購買、存貨管理、財產清查、預算編制和竣工結算都要有詳細的了解，從而保證會計核算與工程實際使用資金相符。財務人員還應當根據財務管理的實際情況向管理層提出合理建議，將投資報酬率以及資本的回收期等情況以及向管理層進行匯報，從而有助于管理層決策以及管理[3]。(二)完善財務管理制度以及監督約束制度。首先要健全全面預算管理體系，避免項目資金使用超支，進而影響煤炭企業的經濟效益以及資金流動，使資金使用效率最大化，保障項目投資資金的合理使用。其次，要將財務管理的職能由核算型向管理型、監督型推進，進一步完善監督約束機制，保障項目資金的合理使用，減少部分人員的貪污腐敗現象，使財務管理更加高效合理。最后，要建立以財務管理為中心的管理信息系統，確保煤炭企業基建期管理信息可以有效及時的傳遞和溝通，從而保證會計核算的準確性以及真實性，為基建期的財務管理提供必要的保障。(三)加強基建期資金管理。首先，財務人員應該注重對融資來源以及規模進行分析，在各種融資來源中選擇最為合理的融資組合，確保工程使用資金的充足，保證股東的收益率，使煤炭企業可以以最小的融資成本來滿足基建工程的需要。其次，在基建工程建設過程中，財務管理人員要對各項目的資金支出進行嚴格的審核，避免資金不必要的浪費，確保資金使用的效率最大化，保證基建工程可以順利完成。最后，財務人員應該加強與工程建設人員以及設計人員的溝通，明確基建工程各項目的實際耗費情況，從而保證概算金額與工程實際使用資金數額相符，避免資金不足而導致工程延期等一系列問題。基建期的資金管理一定要謹慎仔細，嚴格按照制度規范的要求進行，從而保證基建工程的順利完成。(四)選擇合理的會計制度。會計制度的選擇影響著會計科目的設置，因此要根據煤炭企業的實際情況選擇最為合理的會計制度。根據最新會計準則的規定，煤炭企業應該設置在建工程會計科目，核算企業的基建工程和安裝工程，并記載改造支出和大修理支出。準確選擇合理的會計制度，可以保證會計核算的準確性，從而對基建期資金的使用有一個更為詳細的了解，有助于管理層的決策以及管理，也有助于基建工程的順利進行。

三、結語

摘要：在原會計制度中，中小學校基本建設按照《國有建設單位會計制度》另設會計賬套核算，與之相關的資產負債未在單位會計報表中得到全面反映，造成會計信息不完整，很多基本建設投資項目在完工若干年后，實物資產已經交付使用，而基建竣工財務決算還未辦理，或是驗收后資產未能及時交付單位資產部門統一管理，造成單位賬面資產與實物資產嚴重不符，形成單位資產管理的漏洞等。不利于加強中小學校的資產負債管理，進而不利于防范和降低財政風險，迫切需要全面修訂，2013年財政部修訂了財務會計制度，對中小學校預算管理、財務管理、會計核算、會計信息提供等提出了新的要求。其原則遵循新事業單位準則并以新事業單位會計制度為基礎，與新中小學財務制度相配套，充分體現了國家對義務教育的正確導向，經費全額納入政府財政保障范圍，實現了基建投資業務相關數據定期并入中小學校會計大帳，增強了中小學會計信息的完整性，增加基本建設會計核算和報表披露內容。本文根據新會計制度的具體細節標準展開討論，提出幾點有利于中小學基建并賬會計工作效率提高的可行性措施。

關鍵詞：會計制度；基建賬并賬；問題探討；模式優化；審計

中小學校領導應該認識到基建賬并賬對財務管理工作的重要性，只有保證建設資金到位，才能夠維持正常的施工活動順利進行，從而顯著提高施工活動的建設效率，滿足學校建設和發展的需要，以最優質的施工建筑工程服務于廣大人民群眾。學校應該不斷提升中小學基建賬并大帳的思想意識，完善基本建設投資財務管理制度，從會計科目的設置分析出發，對原有的會計核算方式進行相關的補充與調整，從而保證中小學會計核算工作逐漸趨于系統化和科學化及完整化。同時要明確中小學基建賬并大帳是會計核算的基礎。最后，加強財務人員培訓，不斷地提升財務人員的綜合素質與操作技能。

一、目前中小學基建賬并賬工作存在的現實問題

目前，中小學基建賬并賬工作做得不夠好，各項會計數據缺乏有效的整合，并未能及時地形成完整的會計數據分析系統。基建財務工作與工程建設管理銜接較差。在基建財務核算中，財務人員的主要工作是基建工程款的支付和結算，很少有機會對基建工程的實體進行實地考察，了解和核實工程的進度項目總體進展情況，無法將工程款的支付和結算與項目工程的進度相匹配。基建工程財務竣工結算不及時，結算手續不完善等。基建竣工后，不能按規定辦理竣工手續，不及時辦理交工驗收手續，期間所發生的維修費及其他費用都在基建投資中列支，擴大基本建設支出，很大程度上影響固定資產的管理，在納入固定資產時，只是預估入賬，事后又不能及時修改固定資產價值，導致賬實不符。使會計信息應有的全面性和真實性受到影響，導致固定資產管理存在漏洞，不能有效的監管國有資產的正常使用。

二、中小學基建賬并大帳的優化手段