摘要：警務(wù)信息公開(kāi)是社會(huì)政治文明進(jìn)步的必然要求，也是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、高度重視。要完全做到警務(wù)公開(kāi)，需要從健全法律、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、加快進(jìn)程及服務(wù)民生等方面入手，站在提升警務(wù)效能、建設(shè)和諧警民關(guān)系的高度，制定措施、積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

關(guān)健詞：警務(wù)信息信息公開(kāi)信息傳播警民溝通

孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前信息流與人流、物流、資金流高度融合和社會(huì)高度開(kāi)放透明的情況下，要全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，必須樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，注重群眾的需求和感受，在加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通上下功夫。在不影響偵查破案的前提下，最大限度地公開(kāi)警務(wù)信息，提高警務(wù)透明度，有效保障公眾知情權(quán)，推進(jìn)依法行政。

1警務(wù)信息公開(kāi)制度的內(nèi)涵和意義

警務(wù)信息是各級(jí)警察組織及其職能部門與人員在其管理或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、獲得或擁有的信息。警務(wù)信息公開(kāi)則是各級(jí)警察組織及其職能部門與人員行使國(guó)家法定職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將警務(wù)信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的組織或個(gè)人公開(kāi)的制度。

警務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容除了治安行政法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及管理決策和執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果，如對(duì)戶籍進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、制度、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，還包括刑事執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，如治安形勢(shì)、犯罪規(guī)律、犯罪率、犯罪多發(fā)地、重大刑事案件、犯罪嫌疑人情況等內(nèi)容。當(dāng)前的形勢(shì)下，警務(wù)信息公開(kāi)的意義在于：

一、分析警務(wù)信息不對(duì)稱的的原因

導(dǎo)致警務(wù)信息不對(duì)稱主要來(lái)源于兩個(gè)方面，我們首先從主觀方面考慮一下，人生觀、價(jià)值觀的不同會(huì)導(dǎo)致對(duì)警務(wù)信息理解的程度不同，這就導(dǎo)致了警務(wù)信息不對(duì)稱的說(shuō)法。就像發(fā)生火災(zāi)事故中，燒焦了的尸體就是尸體，然而專業(yè)的技術(shù)人員卻可以通過(guò)這具尸體分析中男女等等。隨著社會(huì)分工越來(lái)越明顯，以及專業(yè)化程度越來(lái)越高，就導(dǎo)致無(wú)論是警種還是說(shuō)警民之間所掌握的警務(wù)信息的差異性越來(lái)越大。警務(wù)信息不對(duì)稱程度加大，這就造成了客觀的警務(wù)信息不對(duì)稱。從經(jīng)濟(jì)角度分析來(lái)講，所謂的關(guān)系就是指在市場(chǎng)交易時(shí)，雙方之間的關(guān)系被稱之為委托和關(guān)系。警民之間的委托，本身就存在警務(wù)信息不對(duì)稱的觀點(diǎn)。

在這一層關(guān)系中，占有優(yōu)勢(shì)的掌握信息比較多的一方永遠(yuǎn)是人，然而處于信息劣勢(shì)掌握的知識(shí)比較少的這一方永遠(yuǎn)是委托人。這種關(guān)系在日常生活中是非常普遍的，就像醫(yī)生和病人之間的關(guān)系，老板和員工之間的關(guān)系等等。在我國(guó)“民主政治理論”中提出了，警察是執(zhí)行民意，并由群眾委托，執(zhí)行公眾所擁有的公共權(quán)力的人，在警民之間就潛在的存在著一種隱身的關(guān)系，即關(guān)系。這種關(guān)系潛在的表明了公民的人是警察，然而在處理事情的時(shí)候，警察永遠(yuǎn)是掌握第一手資料，然后再由警察將所掌握的信息告訴給民眾，這就意味著警察永遠(yuǎn)都是處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，然而群眾趨勢(shì)處于劣勢(shì)狀態(tài)的。還有一種情況就是警察往往在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，都帶著很明顯的神秘色彩，所以這就造就了警民之間的警務(wù)信息不對(duì)稱性。警務(wù)當(dāng)中的分工很多，各種各樣的分工，以及各層的領(lǐng)導(dǎo)，是造成警務(wù)信息不對(duì)稱的一個(gè)因素。很多文件從公安部傳到科隊(duì)還需要經(jīng)過(guò)很多個(gè)部門，在這一過(guò)程中，所漏掉的文件是數(shù)不勝數(shù)的。利益、觀念以及地域的不同，造就了警務(wù)信息的不對(duì)稱性，警察雖然都是公務(wù)員，但是人總是有欲望的，有些警察為了謀取利益而掩蓋一些信息，這種情況在我國(guó)還是很普遍的。

二、警務(wù)信息不對(duì)稱

對(duì)公安行政管理的消極影響公安行政管理包括治安、戶籍、交通、消防以及出入境管理等內(nèi)容。警務(wù)信息是制定公安行政管理的依據(jù)，還是對(duì)進(jìn)行公安行政管理控制的有效工具。警務(wù)信息不對(duì)稱會(huì)對(duì)公安行政管理的工作效率有所影響，阻礙警務(wù)信息交流與共享，不利于上下級(jí)的溝通也不利于團(tuán)隊(duì)的合作，對(duì)于改善警民關(guān)系更是難上加難。

三、結(jié)語(yǔ)

本文作者：李淑華工作單位：中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系

警務(wù)信息公開(kāi)是指公安機(jī)關(guān)及人民警察在行使警察權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)一定的形式，依法將有關(guān)警務(wù)活動(dòng)的信息向社會(huì)公眾或特定當(dāng)事人公布公開(kāi)，使公眾能夠有效參與警務(wù)活動(dòng)，對(duì)警察權(quán)實(shí)行監(jiān)督，確保公正執(zhí)法的一項(xiàng)制度。[1]要保證警務(wù)信息公開(kāi)的落實(shí)，寄全部希望于公安機(jī)關(guān)及警務(wù)人員的品德修養(yǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，必須走法治之路，依靠制度安排，規(guī)范警務(wù)信息公開(kāi)的社會(huì)性、政治性權(quán)力和義務(wù)。

一、警務(wù)信息公開(kāi)法律制度的沖突

2000年6月，公安部頒布《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，其中第六章第二十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體和其他現(xiàn)代化信息傳播手段以及公示欄、牌匾或者印發(fā)書(shū)面材料等形式告知群眾，為群眾提供方便。”《內(nèi)務(wù)條令》將警務(wù)公開(kāi)以法律條文的形式正式確認(rèn)下來(lái)，使之作為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須實(shí)行的一項(xiàng)法定制度。1999年6月，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》，該《通知》根據(jù)當(dāng)時(shí)情況下的公安工作實(shí)際，具體規(guī)定了警務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容、形式和辦法，以及警務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，成為調(diào)整和規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息公開(kāi)活動(dòng)的主要法律依據(jù)。然而，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷加快和公民民主意識(shí)的不斷提升，警務(wù)信息公開(kāi)法律制度顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，與相關(guān)法律形成矛盾和沖突，其中與《保密法》之間的沖突最為突出。具體表現(xiàn)為：

（一）警務(wù)信息公開(kāi)法律制度的法律位階低警務(wù)信息公開(kāi)所依據(jù)的法律制度有《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》等，而保守國(guó)家秘密所依據(jù)的法律制度是《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及相關(guān)部門規(guī)章。很明顯，無(wú)論是《政府信息公開(kāi)條例》還是《內(nèi)務(wù)條令》及《通知》，在法律位階上都比《保密法》低———《保密法》是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，是上位法；而《政府信息公開(kāi)條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，《內(nèi)務(wù)條令》和《通知》則屬于部門規(guī)章和部門內(nèi)的規(guī)范性文件，是下位法。因此，當(dāng)信息公開(kāi)與保密發(fā)生沖突時(shí)，相關(guān)部門就可以援引“上位法優(yōu)于下位法”這一法律原則，理所應(yīng)當(dāng)?shù)剡x擇不公開(kāi)警務(wù)信息。更何況，在思想和觀念上公安機(jī)關(guān)及人民警察一貫片面強(qiáng)調(diào)公安工作的保密性，總是借“保密需要”為由拒絕公開(kāi)警務(wù)信息。正如一位學(xué)者所說(shuō)，幾乎任何一個(gè)政府都有一個(gè)天然的傾向———盡可能少地公開(kāi)信息，因?yàn)樾畔⒌墓_(kāi)容易給民眾批評(píng)制造依據(jù)。[2]

（二）不予公開(kāi)的信息范圍存在不確定性信息公開(kāi)法律制度的最大特點(diǎn)是以公開(kāi)為原則、以保密為例外。關(guān)于不予公開(kāi)的信息范圍，現(xiàn)行法律制度是以排除法來(lái)規(guī)范的。如《政府信息公開(kāi)條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”意指行政機(jī)關(guān)對(duì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息不得予以公開(kāi)，這是對(duì)政府信息公開(kāi)的一個(gè)原則性限制條件。然而，如何界定“國(guó)家安全”、“公共安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”和“社會(huì)穩(wěn)定”的確切涵義，是具有很強(qiáng)的模糊性和主觀性的問(wèn)題，因?yàn)樵诓煌纳鐣?huì)環(huán)境下，針對(duì)不同的對(duì)象，同樣的命題可能會(huì)得出截然不同的結(jié)論，這種模糊的術(shù)語(yǔ)和規(guī)定恰好為規(guī)避信息公開(kāi)提供了便利和借口。[2]《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，都要予以公開(kāi)。”這里所指的法律法規(guī)仍然是《保密法》及部門規(guī)章。在我國(guó)的《保密法》中，國(guó)家秘密是指“關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。《保密法》雖列舉了7類國(guó)家秘密事項(xiàng)的范圍，但實(shí)際上包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)、國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生、獲得以及保存的一切信息，都直接或間接的關(guān)系著國(guó)家的安全和利益，都可以稱之為“國(guó)家秘密”。信息公開(kāi)法律規(guī)范以排除法界定不予公開(kāi)的信息范圍，顯得過(guò)于寬泛、籠統(tǒng)，缺乏確定性。

摘要警務(wù)信息公開(kāi)是社會(huì)政治文明進(jìn)步的必然要求，也是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、高度重視。要完全做到警務(wù)公開(kāi)，需要從健全法律、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、加快進(jìn)程及服務(wù)民生等方面入手，站在提升警務(wù)效能、建設(shè)和諧警民關(guān)系的高度，制定措施、積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

關(guān)健詞警務(wù)信息信息公開(kāi)信息傳播警民溝通

0引言

孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前信息流與人流、物流、資金流高度融合和社會(huì)高度開(kāi)放透明的情況下，要全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，必須樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，注重群眾的需求和感受，在加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通上下功夫。在不影響偵查破案的前提下，最大限度地公開(kāi)警務(wù)信息，提高警務(wù)透明度，有效保障公眾知情權(quán)，推進(jìn)依法行政。

1警務(wù)信息公開(kāi)制度的內(nèi)涵和意義

警務(wù)信息是各級(jí)警察組織及其職能部門與人員在其管理或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、獲得或擁有的信息。警務(wù)信息公開(kāi)則是各級(jí)警察組織及其職能部門與人員行使國(guó)家法定職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將警務(wù)信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的組織或個(gè)人公開(kāi)的制度。

摘要：在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)也日益關(guān)注科技強(qiáng)警的目標(biāo)進(jìn)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)廣泛實(shí)施了金盾工程，“金盾工程”作為實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體全面啟動(dòng)，隨著“金盾工程”的進(jìn)行，公安信息化建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)[1]。公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)所包含的駕駛員基本情況、被搶盜數(shù)量統(tǒng)計(jì)、指紋系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、逃犯庫(kù)、重點(diǎn)人群、暫住人群、常住人群等諸多信息也在迅速完善。雖然公安機(jī)關(guān)的內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)增，但是當(dāng)前的公安系統(tǒng)尚無(wú)法完全滿足工作的需求，警務(wù)人員在開(kāi)展工作時(shí)，通常僅可利用手機(jī)、無(wú)線對(duì)講機(jī)等工具和警務(wù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并驗(yàn)證和查詢相關(guān)信息。此類原始的工作方式未能與時(shí)俱進(jìn)，故而民警們?cè)诠ぷ髦幸残枰梢苿?dòng)、便于操作和更先進(jìn)的平臺(tái)來(lái)確保任務(wù)的完成。

關(guān)鍵詞：智能移動(dòng)；公安工作；應(yīng)用

21世紀(jì)以后，因?yàn)楦呖萍挤缸锶找娉蔀榉缸锏闹髁鞣绞剑识踩藛T面臨的工作狀況也日趨復(fù)雜。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，警務(wù)工作越來(lái)越需要依靠科學(xué)的思維來(lái)指導(dǎo)日常的工作，越來(lái)越需要科學(xué)的技術(shù)手段來(lái)服務(wù)人民群眾、打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[2]。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力，以及使用了高科技手段的犯罪分子，公安人員亦應(yīng)當(dāng)努力增強(qiáng)現(xiàn)代化辦案方式，并利用科技手段構(gòu)建完善的安全信息系統(tǒng)，進(jìn)而為國(guó)家的安定作出貢獻(xiàn)，并使國(guó)民過(guò)上穩(wěn)定的生活。怎樣加快執(zhí)法工作的效率，提升警察們開(kāi)展工作的速度，成為了目前公安人員們面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。在智能移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)以后，警務(wù)人員可隨時(shí)利用智能設(shè)備聯(lián)系公安內(nèi)部系統(tǒng)，同時(shí)亦可及時(shí)同公安信息網(wǎng)完成信息的共享，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法工作的智能化、移動(dòng)化和信息化，有效加快民警人員的辦事效率，也可充分對(duì)國(guó)民利益和我國(guó)的安全提供保障，進(jìn)而帶來(lái)更大的社會(huì)效益。

1智能查詢

因?yàn)橹悄芤苿?dòng)警務(wù)系統(tǒng)本身具備全方位的信息庫(kù)，故而該系統(tǒng)可提供智能查詢的功能，警務(wù)工作者可利用系統(tǒng)輸入關(guān)鍵詞，并由系統(tǒng)智能分析、比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息，最終給出查詢結(jié)果，可從結(jié)果當(dāng)中提取自己想要的信息。智能查詢本身可針對(duì)事件、車輛和公民等對(duì)象進(jìn)行查詢，并且獲得有意義的查閱結(jié)果[3]。

1.1人口智能查詢

為全面適應(yīng)市委、市政府“十二五”宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和公安機(jī)關(guān)“兩最”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，今年以來(lái)，市公安局黨委結(jié)合全市城鄉(xiāng)公安工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)機(jī)制。

一、我市公安機(jī)關(guān)“一區(qū)一警”警務(wù)機(jī)制的產(chǎn)生背景和基本設(shè)想

（一）從宏觀形勢(shì)看，當(dāng)前，穩(wěn)定與發(fā)展仍然是各級(jí)黨委、政府的工作主題。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，二者相互作用，缺一不可。前不久，膠東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地都在搶抓“藍(lán)色”機(jī)遇，形成浩浩湯湯、百舸競(jìng)發(fā)的壯觀局面。半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)戰(zhàn)略的同步實(shí)施，潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、龍煙鐵路、蓬長(zhǎng)通道的相繼建設(shè)，給帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，大有可為。可以預(yù)計(jì)，作為“藍(lán)色”重要成員之一，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必將巧借重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展和再次騰飛。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不只是黨委、政府和經(jīng)濟(jì)部門的事情，而是事關(guān)全局、功在千秋的全社會(huì)的系統(tǒng)工程，作為公安機(jī)關(guān)，必須站在歷史的最前沿，先知先覺(jué)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立潮頭，積極深化理念創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)治安管理體制，更加前置公安工作，延長(zhǎng)工作觸角，更加主動(dòng)地做好群眾工作，鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用，才能提高“兩最”含金量和知名度。

（二）從上級(jí)要求看，全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”正處于加快實(shí)施階段；我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)也都在圍繞孫運(yùn)波局長(zhǎng)年初提出的“三大建設(shè)、四項(xiàng)重點(diǎn)工作”總體部署，立足本地、本部門實(shí)際，選樹(shù)載體，加快推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“全面工作上檔升級(jí)，單項(xiàng)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的工作目標(biāo)。從根本上講，信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)以及社會(huì)管理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是要提高群眾“安全感”和“滿意度”，也就是說(shuō)，脫離群眾工作而談“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，只能是空中望閣、霧里看花。鑒于此，要讓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”真正取得良好的社會(huì)效果，讓群眾真正得到實(shí)惠，就必須更加主動(dòng)地前置警務(wù)，深入群眾，從而使社會(huì)治安管理創(chuàng)新、公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)獲取更有效的載體，取得更廣闊的發(fā)展空間。因此，“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)模式，是推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）從實(shí)際看，當(dāng)前，市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和村改居工作的穩(wěn)步實(shí)施，社區(qū)工作必將日益寬泛化、專業(yè)化、多功能化，亟需建立一種新型社區(qū)工作機(jī)制，尋求維穩(wěn)工作、群眾工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，以適應(yīng)我市村改居工作需要。基于此，為了建立同頻共振的實(shí)效警務(wù)機(jī)制，搭建起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的新支點(diǎn)，市公安局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬探索實(shí)施“一區(qū)一警”的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。初步設(shè)想為：一方面，創(chuàng)新社會(huì)治安管理機(jī)制，在全局選拔96名優(yōu)秀社區(qū)民警，按照1—3個(gè)社區(qū)配備1名民警的比例，對(duì)全市的184個(gè)社區(qū)實(shí)行“全覆蓋”，民警緊緊圍繞收集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾五大職責(zé)開(kāi)展工作，并爭(zhēng)取黨委、政府支持，逐步實(shí)現(xiàn)由黨員民警兼任社區(qū)黨支部副書(shū)記，由非黨員民警兼任社區(qū)主任助理，實(shí)行雙重管理、雙重考核；另一方面，在每個(gè)派出所成立由副所長(zhǎng)牽頭的辦案小組，形成拳頭，專職負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)刑事、治安案件的偵破辦理，以社區(qū)警務(wù)為依托，努力增強(qiáng)打擊效能，提高破案率，增強(qiáng)群眾安全感。

二、市現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)工作存在的不足

目前，省已建社區(qū)警務(wù)室2312個(gè)，配備社區(qū)民警4910人；建立農(nóng)村警務(wù)室4054個(gè)，配備駐村民警4400人；有社區(qū)專職巡邏隊(duì)2865個(gè)，隊(duì)員2.3萬(wàn)余人。

我市把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入市委、市政府“三基一化”（加速推進(jìn)工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）總體戰(zhàn)略部署之中，并作為重中之重強(qiáng)力推進(jìn)。今年市政府把社區(qū)農(nóng)村警務(wù)納入2010年“十件實(shí)事”之一，市里撥款，為縣以下級(jí)別每個(gè)警務(wù)室劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.2萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3.5萬(wàn)元用于配套建設(shè)，為每個(gè)警務(wù)室配備了電腦、摩托車、工作包。

與此同時(shí)，市里還充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和“三基一化”驗(yàn)收考核手段強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委紛紛把做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，作為改善公安工作和公安隊(duì)伍形象的重大突破口，增強(qiáng)了抓社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。從今年5月份開(kāi)始，市公安廳堅(jiān)持每月對(duì)全市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況打分排名，直接通報(bào)到各市州公安局，抄送各級(jí)黨委、政府，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。針對(duì)每月通報(bào)反映出的問(wèn)題，實(shí)行帶隊(duì)分片包干的做法，重點(diǎn)深入落后地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，并將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作納入治安業(yè)務(wù)工作考評(píng)，推動(dòng)了全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展。

立足實(shí)際多措并舉，突破五大難題

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里各級(jí)公安機(jī)關(guān)借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，采取了一系列措施，逐步突破了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作“缺人干、無(wú)陣地、怎么干、考不實(shí)、留不住”五大難題。

去年以來(lái)，按照省公安廳機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，精簡(jiǎn)下來(lái)的警力全部下放到派出所，用于充實(shí)社區(qū)民警和駐村民警，同時(shí)規(guī)定新進(jìn)民警一律先到派出所和社區(qū)、農(nóng)村從事基層基礎(chǔ)工作，較好地解決了警力來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)，公安廳制定出臺(tái)了《全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)規(guī)范》，從警務(wù)室建設(shè)、工作制度、民警的職責(zé)任務(wù)等七個(gè)方面對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，對(duì)各市如何開(kāi)展警務(wù)建設(shè)和民警怎樣開(kāi)展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了明確要求。公務(wù)員之家

進(jìn)入2012年，我區(qū)社區(qū)警務(wù)工作將緊緊圍繞深化“三大警務(wù)”建設(shè)，以提高轄區(qū)群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，通過(guò)理順內(nèi)部管理，整合警力資源，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，警務(wù)前移延伸，建立健全與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式，使社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室真正發(fā)揮防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合作用，全面推進(jìn)我區(qū)基層基礎(chǔ)工作的整體發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，明確如下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、社區(qū)警務(wù)工作目標(biāo)

（一）切實(shí)理順派出所內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，配齊配強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室民警，實(shí)施警務(wù)室民警專職化，真正實(shí)現(xiàn)警力下沉；

（二）建立完善基礎(chǔ)警務(wù)工作模式，啟動(dòng)新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式；

（三）前置基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能，圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo)，把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。

二、具體工作內(nèi)容

目前，黑龍江省已建社區(qū)警務(wù)室2312個(gè)，配備社區(qū)民警4910人；建立農(nóng)村警務(wù)室4054個(gè)，配備駐村民警4400人；有社區(qū)專職巡邏隊(duì)2865個(gè)，隊(duì)員2.3萬(wàn)余人。

我市把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入市委、市政府“三基一化”（加速推進(jìn)工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）總體戰(zhàn)略部署之中，并作為重中之重強(qiáng)力推進(jìn)。今年市政府把社區(qū)農(nóng)村警務(wù)納入2010年“十件實(shí)事”之一，市里撥款，為縣以下級(jí)別每個(gè)警務(wù)室劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.2萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3.5萬(wàn)元用于配套建設(shè)，為每個(gè)警務(wù)室配備了電腦、摩托車、工作包。

與此同時(shí)，市里還充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和“三基一化”驗(yàn)收考核手段強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委紛紛把做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，作為改善公安工作和公安隊(duì)伍形象的重大突破口，增強(qiáng)了抓社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。從今年5月份開(kāi)始，市公安廳堅(jiān)持每月對(duì)全市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況打分排名，直接通報(bào)到各市州公安局，抄送各級(jí)黨委、政府，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。針對(duì)每月通報(bào)反映出的問(wèn)題，實(shí)行帶隊(duì)分片包干的做法，重點(diǎn)深入落后地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，并將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作納入治安業(yè)務(wù)工作考評(píng)，推動(dòng)了全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展。

立足實(shí)際多措并舉，突破五大難題

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里各級(jí)公安機(jī)關(guān)借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，采取了一系列措施，逐步突破了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作“缺人干、無(wú)陣地、怎么干、考不實(shí)、留不住”五大難題。

去年以來(lái)，按照省公安廳機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，精簡(jiǎn)下來(lái)的警力全部下放到派出所，用于充實(shí)社區(qū)民警和駐村民警，同時(shí)規(guī)定新進(jìn)民警一律先到派出所和社區(qū)、農(nóng)村從事基層基礎(chǔ)工作，較好地解決了警力來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)，公安廳制定出臺(tái)了《全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)規(guī)范》，從警務(wù)室建設(shè)、工作制度、民警的職責(zé)任務(wù)等七個(gè)方面對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，對(duì)各市如何開(kāi)展警務(wù)建設(shè)和民警怎樣開(kāi)展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了明確要求。公務(wù)員之家

【摘要】本文主要研究智慧警務(wù)大平臺(tái)建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系，保證在有限的警力情況下，通過(guò)軟硬件提升法警的處理應(yīng)急事件能力，通過(guò)“聰智”大腦有效的提升辦案效率實(shí)現(xiàn)智慧法警。

【關(guān)鍵詞】司法警務(wù)；人工智能；智慧警務(wù)

后，黨中央提出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，并要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將“智慧法院”列為國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。隨著人民法院信息化建設(shè)2.0版的完美收官，十三五規(guī)劃要求信息化3.0版智慧法院2017年底建設(shè)完成，2020年底在全國(guó)法院深化完善[1]。現(xiàn)各級(jí)人民法院警隊(duì)警力不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下法院工作的用警需求，尤其是在刑事審判司法警務(wù)保障中警力難以達(dá)到相關(guān)規(guī)則中刑事審判對(duì)司法警務(wù)保障的剛性規(guī)定。近兩年發(fā)生的因各類案件矛盾積聚，在法院調(diào)解、開(kāi)庭審理過(guò)程中演變成暴力事情更加暴露出人民法院在安全防范中的隱患和突發(fā)事件處置能力的應(yīng)對(duì)缺陷。而海陵區(qū)人民法院的司法警務(wù)工作日益繁重，用警需求明顯增加。因此，如何科學(xué)管理整合警力，提高司法警務(wù)工作效率，建立“人防、物防、技防”三位一體的立體安全防范體系，通過(guò)司法警務(wù)指揮平臺(tái)發(fā)揮監(jiān)督、調(diào)度、指揮、統(tǒng)計(jì)職能，為人民法院司法審判中心工作服務(wù)，成為法院警隊(duì)必須面對(duì)與解決的課題[2]。智慧法警主要通過(guò)智慧警務(wù)大平臺(tái)建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系，保證在有限的警力情況下，通過(guò)軟硬件提升法警的處理應(yīng)急事件能力，通過(guò)“聰智”大腦有效的提升辦案效率。

1智慧警務(wù)的特征

1.1人工智能大應(yīng)用。人工智能將持續(xù)推動(dòng)視頻、音頻文件生成自動(dòng)化及審核自動(dòng)化，人工智能可能給法院管理帶來(lái)更為深遠(yuǎn)的變化：①視頻、音頻文件生成自動(dòng)化，在人工智能的參與下，從一開(kāi)始人工巡查等模式，目前可以做到由人工智能巡查，減少因人為失誤造成的影響；②各種文件審閱自動(dòng)化，盡職調(diào)查、合規(guī)審查等，都需要對(duì)各類事件進(jìn)行審查、分析和研究，從而能刺激警務(wù)人員的提升工作效率。人工智能在足夠多的學(xué)習(xí)后，能提前預(yù)判某些可能會(huì)發(fā)生的事件并預(yù)報(bào)給警務(wù)人員，加強(qiáng)警務(wù)人員的警覺(jué)性。1.2數(shù)據(jù)大腦。大數(shù)據(jù)的海量發(fā)掘，為智慧警務(wù)管理智能化、自動(dòng)化提供了主要支持手段。通過(guò)數(shù)據(jù)提醒人去第一時(shí)間去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)所有事件進(jìn)行合理分析，自動(dòng)生成事件報(bào)告。1.3智慧警務(wù)綜合平臺(tái)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是智慧警務(wù)管理核心要義，在實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化和智能化基礎(chǔ)上，建立專門的智慧警務(wù)分析平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理，結(jié)合外因需求、內(nèi)在優(yōu)化，做到全面感知、全面數(shù)字、全面互聯(lián)、全面智能，達(dá)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策的目的[3]。

2智慧警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐