公安隊伍正規(guī)化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)研究到1983年中共中央《關(guān)于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊伍建設(shè)的主旋律，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為事關(guān)全局的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊伍建設(shè)也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎(chǔ)，致力提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強基層派出所正規(guī)化建設(shè)的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設(shè)存在的主要問題

（一）對貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《內(nèi)務(wù)條令》的長期性和長效性認(rèn)識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長效機(jī)制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務(wù)、輕隊伍建設(shè)的問題，加之工作任務(wù)繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規(guī)化建設(shè)這個根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進(jìn)取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學(xué)習(xí)；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識不強，業(yè)務(wù)水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律理念滯后，不能有效適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，導(dǎo)致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

公安隊伍正規(guī)化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)研究到1983年中共中央《關(guān)于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊伍建設(shè)的主旋律，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為事關(guān)全局的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊伍建設(shè)也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎(chǔ)，致力提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強基層派出所正規(guī)化建設(shè)的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設(shè)存在的主要問題

（一）對貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《內(nèi)務(wù)條令》的長期性和長效性認(rèn)識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長效機(jī)制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務(wù)、輕隊伍建設(shè)的問題，加之工作任務(wù)繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規(guī)化建設(shè)這個根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進(jìn)取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學(xué)習(xí)；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識不強，業(yè)務(wù)水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律理念滯后，不能有效適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，導(dǎo)致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

公安隊伍正規(guī)化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)研究到1983年中共中央《關(guān)于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊伍建設(shè)的主旋律，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為事關(guān)全局的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊伍建設(shè)也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎(chǔ)，致力提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強基層派出所正規(guī)化建設(shè)的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設(shè)存在的主要問題

（一）對貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《內(nèi)務(wù)條令》的長期性和長效性認(rèn)識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長效機(jī)制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護(hù)社會穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務(wù)、輕隊伍建設(shè)的問題，加之工作任務(wù)繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規(guī)化建設(shè)這個根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進(jìn)取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學(xué)習(xí)；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識不強，業(yè)務(wù)水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律理念滯后，不能有效適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，導(dǎo)致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

公安輔警，又稱協(xié)警或協(xié)勤。本文中的輔警僅指在公安機(jī)關(guān)的直接管理和指揮下，著制式服裝，協(xié)助警察從事警務(wù)執(zhí)法活動的群體。輔警隊伍是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序、打擊刑事犯罪的重要治安力量。大量的輔警或協(xié)警（以下簡稱輔協(xié)警）緩解了日趨復(fù)雜的治安形勢給公安機(jī)關(guān)及社會帶來的壓力。目前我國輔協(xié)警制度研究尚處于起步階段，而從新公共管理學(xué)角度對輔協(xié)警制度的實證研究還不多見。

一、新公共管理應(yīng)用于公安輔警制度的理論基礎(chǔ)

“新公共管理”最早由胡德（ChristopherHood）在1991年提出。在一篇名為“一種普適性的公共管理”的文章中，他將“新公共管理”看做是一種以強調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨立的行政單位為主的分權(quán)機(jī)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理的新途徑。我國著名公共管理學(xué)者陳振明曾將“新公共管理”的內(nèi)容歸納為讓管理者進(jìn)行管理、衡量業(yè)績、產(chǎn)出控制、顧客至上、分散化、引入競爭機(jī)制、私人部門的管理方式、改變管理者與政治家和公眾的關(guān)系等八個方面。結(jié)合我國國情，現(xiàn)階段公安輔警制度的實施主要基于新公共管理理論中的以下觀念：

（一）建構(gòu)“企業(yè)家式政府”，引入私營部門的管理方式與傳統(tǒng)公共行政排斥企業(yè)經(jīng)營部門的管理方式不同，“新公共管理”強調(diào)廣泛采用企業(yè)經(jīng)營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。除實施明確的績效目標(biāo)控制之外，還強調(diào)重視人力資源管理，強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，廣泛地將私營部門的管理方式、經(jīng)驗引入到行政機(jī)關(guān)的管理活動中。此外，政府要重視公眾的需求，把公眾視為顧客。政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識”，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低政府服務(wù)成本，提高行政效率。近年來，各地公安機(jī)關(guān)完善健全了投訴制度，部分城市建立了110回訪制度并定期開展?jié)M意度調(diào)查活動。這些都較好地體現(xiàn)了企業(yè)式管理中顧客第一的理念。

（二）效率法則至上，強調(diào)交易成本新公共管理理論（NPM）所倡導(dǎo)的公共部門改革的一個主要目標(biāo)，是提高產(chǎn)品和服務(wù)的效率，即重視提高政府經(jīng)濟(jì)效益，將工商管理的效率法則應(yīng)用到公共行政中來，實行成本產(chǎn)出核算和目標(biāo)（功績制）控制。長期以來，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制造成的權(quán)力過度集中、組織結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、行政法規(guī)不健全、編制任意增加、人浮于事等諸多原因，我國的政府機(jī)構(gòu)一直存在效率不高的問題。“新公共管理”強調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置，在人力資源的管理上主張?zhí)岣呷藛T錄用、任期及其他人事管理的靈活性。例如，以短期合同制代替常任制、以雇傭派遣式招聘輔警、在公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法類崗位上任用輔警等。

(三)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)方式管理，引入競爭機(jī)制授權(quán)或分權(quán)管理是指政府部門下放權(quán)力，實行參與管理，通過積極合作，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，從而簡化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的等級，進(jìn)一步提高公共服務(wù)部門的效率。如通過合同出租，把人事工作和服務(wù)推向市場，對公共組織和雇員進(jìn)行績效評估，重視工作結(jié)果和產(chǎn)出等。新公共管理理論認(rèn)為，政府工作缺乏效率的主要原因在于政府獨家提供公共服務(wù)，缺乏競爭機(jī)制。因此，它主張用市場的力量來改造政府，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，進(jìn)而在公共部門與私營部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭，以降低成本、提高工作效率。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，分局黨委讓刑大在全局隊伍正規(guī)化建設(shè)動員大會上作表態(tài)發(fā)言，這既是對我們的鼓勵，也是對我們的鞭策，更多地是對我們的考驗。

刑偵大隊作為分局最大的一個業(yè)務(wù)部門，涉及分局近1/8的警力，人員多、任務(wù)重，如何搞好大隊正規(guī)化建設(shè)，不僅關(guān)系到刑大隊伍的長效管理和整體作戰(zhàn)能力的強弱，而且影響全局正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我們今天立下"軍令狀"：大隊隊伍正規(guī)化建設(shè)只能成功，不能失敗！我們一定借正規(guī)化建設(shè)之東風(fēng)，按照分局黨委提出的"走在前列，爭創(chuàng)一流"的要求，刑大全體隊員上下齊心、立足本職、開拓進(jìn)取、迎難而上，以落實"四統(tǒng)一、五規(guī)范"為抓手，依靠管理機(jī)制的創(chuàng)新、人員素質(zhì)的提升、科技強偵的支撐，走隊伍建設(shè)內(nèi)涵式、跨越式發(fā)展之路，實現(xiàn)"素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、科技先進(jìn)、業(yè)績一流"的建設(shè)目標(biāo)。此次試點工作中，我們將努力做到：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過前期的準(zhǔn)備工作，使我們認(rèn)識到，隊伍正規(guī)化建設(shè)是貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神的重大舉措，是全面提高公安機(jī)關(guān)"四個能力"的前提和保證。加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理是由公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和任務(wù)決定的，是公安隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，我們建立了強有力的正規(guī)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)分局《2005年隊伍正規(guī)化建設(shè)工作實施意見》，深刻領(lǐng)會公安部、省廳、市局關(guān)于加強隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要指示精神，統(tǒng)一思想，提高對開展隊伍正規(guī)化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查分析隊伍現(xiàn)狀，研究制定實施規(guī)劃，加大督察檢查力度，確保正規(guī)化建設(shè)工作落到實處。

二、明確重點，形成特色。根據(jù)《2005年西湖公安分局隊伍正規(guī)化建設(shè)工作實施意見》提出的六大工作重點和標(biāo)準(zhǔn)，按照分局隊伍正規(guī)化建設(shè)行事歷的工作要求，找準(zhǔn)刑大隊伍建設(shè)和管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，將加強內(nèi)務(wù)管理、注重素質(zhì)養(yǎng)成、完善規(guī)章制度、注重績效考核、建立刑警等級、培養(yǎng)警營文化作為今年刑大隊伍正規(guī)化建設(shè)的重點，并將目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，確定解決問題的時間表，形成具有西湖刑偵特色的正規(guī)化建設(shè)路子。

三、加大投入，加強保障。要改變刑大現(xiàn)有的隊容、隊貌，逐步建立具有刑偵特色的正規(guī)化建設(shè)機(jī)制，必須加大硬件和軟件方面的投入。一方面我們將努力克服經(jīng)費緊缺、住宿條件差、工作時間沒有規(guī)律等困難，積極爭取創(chuàng)造條件，從人文管理入手，改善大隊住宿條件、美化辦公環(huán)境、倡導(dǎo)刑警文化、凝聚刑警精神，增強刑警的認(rèn)同感和歸屬感；另一方面，通過實行刑警等級評定，建立刑警等級制度，建立工作績效評估制度，以促進(jìn)刑偵隊伍正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，不斷提升破案攻堅和打擊犯罪的整體水平和能力。

通過參加區(qū)委中心組的科學(xué)發(fā)展觀的集中學(xué)習(xí)，自己對以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀有了更深刻的理解。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，它不僅是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的根本指針，也是加強國防后備力量建設(shè)的行動綱領(lǐng)。隨著我軍跨越式發(fā)展步伐的不斷加快，從嚴(yán)治軍的地位日益凸顯，人武部的正規(guī)化建設(shè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索規(guī)律，謀劃思路，解決矛盾，根除積弊，使其更加科學(xué)，更加有效，為建設(shè)強大的國防后備力量、打贏信息化戰(zhàn)爭提供重要保證。

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人武部正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)堅持用“四個秩序”規(guī)范

科學(xué)發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀。任何事物發(fā)展都是一個系統(tǒng)的發(fā)展過程，系統(tǒng)的各個組成要素構(gòu)成了系統(tǒng)的整體。人武部正規(guī)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的。這些子系統(tǒng)在各自的系統(tǒng)里相互制約、相互聯(lián)系、相互作用，決定著整個系統(tǒng)的推進(jìn)。如果對正規(guī)化建設(shè)的各個要素考慮不周，就會影響整體。人武部正規(guī)化建設(shè)樹立全面發(fā)展的理念，必須圍繞四個秩序”（正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序）這個目標(biāo)展開，通過建立正規(guī)的“四個秩序”實現(xiàn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備經(jīng)常化、教育訓(xùn)練規(guī)范化，各項工作科學(xué)化，一日生活條令化。

用正規(guī)的戰(zhàn)備秩序規(guī)范。正規(guī)的戰(zhàn)備秩序，是人武部履行根本職能的保證。一是要經(jīng)常進(jìn)行戰(zhàn)備教育。建立和完善戰(zhàn)備制度，具有較系統(tǒng)和符合實際的戰(zhàn)備教育資料。使所屬人員克服和平麻痹思想，增強戰(zhàn)備觀念，做到居安思危，常備不懈，在緊急情況下，做到一聲令下，立即行動，具備快速反應(yīng)和應(yīng)變能力。二是要健全戰(zhàn)備組織。堅持以指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急分隊、專業(yè)技術(shù)分隊、對口專業(yè)分隊為重點，提高各類戰(zhàn)備組織的快速反應(yīng)能力，做到有一支精干、健全、靈敏、高效的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，有一支齊裝滿員、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速，隨時能遂行任務(wù)的應(yīng)急力量。有一個能及時準(zhǔn)確地接收、處置各種情況的戰(zhàn)備值班系統(tǒng)，能適應(yīng)作戰(zhàn)和處置突發(fā)事件的需要。三是要完善戰(zhàn)備方案。戰(zhàn)備方案是人武部組織實施戰(zhàn)備工作的依據(jù)，要結(jié)合本部承擔(dān)的戰(zhàn)備任務(wù)，擬制和完善本級的各種戰(zhàn)備方案、行動預(yù)案，并使全體人員熟悉方案的有關(guān)規(guī)定和各項制度。四是要有齊全的戰(zhàn)備設(shè)施。要有一個安全牢固、設(shè)施齊全的民兵武器裝備倉庫（槍械室），有一套適應(yīng)作戰(zhàn)需求的指揮設(shè)施，有一套適應(yīng)于野外作戰(zhàn)行動的物資器材。

用正規(guī)的訓(xùn)練秩序規(guī)范。軍事訓(xùn)練是和平建設(shè)時期人武部的一項重要工作，建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序是提高訓(xùn)練質(zhì)量和民兵素質(zhì)的重要保障。強調(diào)建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序，結(jié)合民兵整組，保證全面、系統(tǒng)、科學(xué)地組織訓(xùn)練。首先要健全訓(xùn)練組織。要有一套完善的訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)，完善訓(xùn)練制度。能依據(jù)民兵訓(xùn)練實施細(xì)則，建立健全訓(xùn)練計劃、登記統(tǒng)計、考核驗收、總結(jié)評比、獎懲等民兵整組訓(xùn)練制度。其次有一套完整的訓(xùn)練檔案資料，有性能良好、品種齊全、數(shù)量充足的訓(xùn)練器材，以提高訓(xùn)練效果，保證訓(xùn)練質(zhì)量。通過建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序，逐步達(dá)到訓(xùn)練步驟秩序化，訓(xùn)練內(nèi)容系統(tǒng)化，訓(xùn)練管理制度化，訓(xùn)練手段現(xiàn)代化。用正規(guī)的工作秩序規(guī)范。正規(guī)的工作秩序，就是要用條令條例規(guī)范工作秩序，使全部人員保持熱烈而鎮(zhèn)定的情緒、緊張而有秩序的工作。在工作中嚴(yán)密組織，科學(xué)運籌，統(tǒng)籌兼顧，合理部署，避免碰到什么抓什么，想到什么干什么的被動局面。要健全學(xué)習(xí)、值班、會議、請示報告、安全保密、總結(jié)講評等制度，落實崗位責(zé)任制。要堅持向地方黨委、政府匯報工作，定期召開議軍會。要在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，實行嚴(yán)格的責(zé)任制、獎懲制，獎功罰過，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，使所有人員做到在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)，各科密切協(xié)作，主動配合，維護(hù)良好的辦公秩序。以準(zhǔn)確、快速、嚴(yán)謹(jǐn)、求實的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成上級交給的任務(wù)。用正規(guī)的生活秩序規(guī)范。正規(guī)的生活秩序，就是要嚴(yán)格按照條令條例規(guī)范全體人員的言行，實現(xiàn)一日生活條令化。人武部不同于野戰(zhàn)部隊，在生活管理上不可能完全照搬照套野戰(zhàn)部隊的具體做法。但在一日生活秩序上，要保證八小時工作制，按時上下班，不遲到早退，人員外出要逐級請銷假，做到軍容嚴(yán)整、姿態(tài)端正、作風(fēng)優(yōu)良、行為規(guī)范，自覺維護(hù)軍人的形象和聲譽。要做到生活設(shè)施齊全配套，物質(zhì)文化生活豐富多彩，營區(qū)整潔，環(huán)境優(yōu)美，具有一個良好的生活環(huán)境。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人武部正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)注重把握重點環(huán)節(jié)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人武部正規(guī)化建設(shè)，堅持全面發(fā)展并不是無重點。科學(xué)發(fā)展觀是“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一。因此，在人武部正規(guī)化建設(shè)中注重整體建設(shè)必須分清主次，突出重點，即抓住對正規(guī)化有重要影響的方面，也就是抓好在人武部正規(guī)化整體建設(shè)中具有決定性作用的“關(guān)節(jié)點”。從人武部正規(guī)化建設(shè)的實踐看，應(yīng)圍繞落實“四個秩序”，重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：

二OO五年開年以來，文新派出所根據(jù)市、區(qū)公安工作會議精神，繼續(xù)以創(chuàng)建一級派出所為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)取得初步成效，整體合力明顯增強，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，民警的個體素質(zhì)得到了全面進(jìn)步，各項工作涌發(fā)出勃勃生機(jī)，群眾安全感與滿意度與日俱增，為打造“和諧文新”創(chuàng)造了穩(wěn)定、良好的社會治安環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)變觀念，迎接挑戰(zhàn)，深刻領(lǐng)會隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要作用

今年來，隨著“西城廣場”大型商城營運的全面啟動，快速增強了文新街道轄區(qū)及周邊地區(qū)人、財、物的大流動，治安形勢日趨嚴(yán)峻，工作壓力與日俱增。派出所既要滿足居民群眾對人民警察日益提高的服務(wù)需求，又要完成作為執(zhí)法第一線的基層單位所承擔(dān)的“打擊、防范、管理”的職能，唯有向改革要警力，向素質(zhì)要警力，向規(guī)范要警力。

1、面對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變觀念，以隊伍正規(guī)化建設(shè)的推進(jìn)各項工作的發(fā)展。面對公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，所支部認(rèn)為要前進(jìn)，要發(fā)展，就必須加強派出所內(nèi)部的管理，挖掘自身可持續(xù)發(fā)展的潛力。因此全所上下明確了隊伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)是：嚴(yán)格制度，向管理要警力；規(guī)范執(zhí)法，向質(zhì)量要警力；資源整合，向效能要警力；教育練兵，向素質(zhì)要警力；科學(xué)投入，向科技要警力。今年以來我所通過對派出所現(xiàn)有警力的有效整合，達(dá)到了一警多能，整體提高的目的；通過完善制度規(guī)范，實行新的《績效考核細(xì)則》，形成了以制度管人管事、良性競爭的良好氛圍；通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全警參與，推出了屯警街面戰(zhàn)略，打擊與防控能力得到進(jìn)一步提升；通過信息導(dǎo)警，深化巡訪，基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步增強，群眾的安全感與滿意度也同步提高。通過對隊伍正規(guī)化建設(shè)的初步探索，使派出所的全面工作走上了高效、順暢、規(guī)范的良性軌道。

2、把握內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會，發(fā)揮隊伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實意義。把握了機(jī)遇，我所初步嘗到了隊伍正規(guī)化建設(shè)的甜頭。但“隊伍正規(guī)化建設(shè)”到底是什么？它的實質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在哪里？這就需要我們端正指導(dǎo)思想，去深刻領(lǐng)會它的本質(zhì)意義，才能有助于我們挖掘、發(fā)揮它的現(xiàn)實意義。

首先要克服對“隊伍正規(guī)化建設(shè)”簡單、片面的理解。它決不僅僅是解決隊伍警力的問題，也不單單是“抓抓紀(jì)律、查查內(nèi)務(wù)、講講服務(wù)”就能辦到的事情。正規(guī)化建設(shè)涵蓋了派出所隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的方方面面。

明確職責(zé)多策并舉

全面推進(jìn)基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)

派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑,是加強派出所建設(shè)的有效載體，科學(xué)界定派出所的職責(zé)任務(wù)是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)的核心，建立科學(xué)的勤務(wù)制度是基礎(chǔ)，強化內(nèi)務(wù)管理是內(nèi)在要求，多策并舉服務(wù)群眾是根本宗旨，完善考核獎勵機(jī)制是重要保證，###市#####派出所作為寧波市派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)試點單位，在基層派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)方面做了有益的嘗試。

---前言

隊伍正規(guī)化的基礎(chǔ)是規(guī)范化，是在法制化基礎(chǔ)上的職責(zé)任務(wù)明確化；是執(zhí)法人員行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；是在規(guī)范化基礎(chǔ)上，統(tǒng)一、規(guī)范隊伍管理的各個方面和環(huán)節(jié)。

派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是公安工作的根基；派出所隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到維護(hù)一方穩(wěn)定、保一方平安歷史使命的履行。派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑，是加強派出所各項業(yè)務(wù)工作的有效載體。派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)是指關(guān)于派出所的職責(zé)任務(wù)、勤務(wù)制度、內(nèi)務(wù)管理、服務(wù)群眾和考核獎懲等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化，簡言之，就是派出所的建設(shè)符合于一定的標(biāo)準(zhǔn)、符合一定的范式。

為進(jìn)一步鞏固和深化“隊伍、技術(shù)、制度、文化”四項建設(shè)成果，全面提高依法管理和服務(wù)發(fā)展的能力水平，推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)由規(guī)范化、制度化向正規(guī)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，我局決定自3月份起，采取由表及里，由淺入深的方法，逐步開展并推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)工作。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以正作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、強素質(zhì)、樹形象為目的，緊密圍繞打造“一切為了質(zhì)量”質(zhì)監(jiān)品牌，不斷增強質(zhì)監(jiān)工作的保障力、公信力和服務(wù)力，打造一支“保障安全靠得住、提供服務(wù)信得過”的質(zhì)監(jiān)隊伍，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過大力推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，逐步建立并完善科學(xué)、有效的管理體系，確保全局思想統(tǒng)一、政令暢通、管理規(guī)范、工作高效。

三、主要任務(wù)

為迎接總隊五月份對支隊機(jī)關(guān)、基層正規(guī)化管理的驗收，根據(jù)支隊黨委的部署和安排，在工作組檢查指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照江主席“五句話”的總要求和公安部消防局下發(fā)的公安消防部隊《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》以及《廣西消防部隊正規(guī)化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，采取有力措施，全力以赴抓好中隊的正規(guī)化建設(shè)工作，切實把這項工作抓出成效，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，確保正規(guī)化建設(shè)工作的順利開展

為落實中隊的中隊正規(guī)化管理工作，支隊專門成立了由譚龍良副支隊長為組長、支隊司政后各部門抽調(diào)一名干部組成的工作組到中隊蹲點指導(dǎo)工作。4月27日，中隊召開全體軍人大會進(jìn)行思想動員，譚副支隊長在會上指出這次正規(guī)化管理工作任務(wù)的重要性和緊迫性，并采取分片包干各負(fù)其責(zé)的辦法，層層落實好分工，做到分工明確，責(zé)任到人。劉平支隊長、劉干耀政委也經(jīng)常深入到中隊檢查指導(dǎo)工作，特別是對中隊的營房營區(qū)布局和建設(shè)，各個庫室設(shè)置和設(shè)施擺放等都親臨現(xiàn)場，按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真規(guī)劃指導(dǎo)。

二、狠抓條令條例和《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》和《廣西消防部隊正規(guī)化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確要求、標(biāo)準(zhǔn)

中隊被確定為試點單位以來，我們把學(xué)習(xí)貫徹條令條例作為部隊正規(guī)化管理的突破口，把條令條例落實到日常管理之中，主要從下面幾方面下手：一是集中時間專門學(xué)習(xí)。每周利用一天的時間學(xué)習(xí)《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》和觀看正規(guī)化管理錄象片，使大家領(lǐng)會其精神實質(zhì)，掌握條令條例和正規(guī)化管理的規(guī)定；二是落實制度經(jīng)常學(xué)。堅持落實有關(guān)制度，規(guī)范官兵禮節(jié)、舉止、稱呼等，使正規(guī)化管理真正融入到官兵的日常生活工作中。

三、嚴(yán)格按照正規(guī)化管理規(guī)定，全面兼顧，注重同時抓好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，做到硬件過硬，軟件不軟