**市審計局：

按照市審計局渝審調(diào)[2005]2號《專項審計調(diào)查通知書》的要求，我縣高度重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣建委、財政局、審計局等部門全力投入，認(rèn)真開展自查工作。現(xiàn)將我縣**年城市建設(shè)配套費的征收、解繳、使用及管理情況報告如下：

一、基本情況

**年城市建設(shè)配套費應(yīng)征金額2609萬元，減免金額570萬元，占應(yīng)征金額的21.85%；實收金額2039萬元，占應(yīng)征金額的78.15%；上繳金額623萬元，占實收金額30.55%；返還鎮(zhèn)鄉(xiāng)45萬元，占實收金額2.21%；實際安排使用金額1994萬元，占實收金額的97.79%，為計劃安排的100%。

二、工作措施

（一）出臺管理辦法。按照市政府85號令規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定了《大足縣城市建設(shè)配套費征收管理辦法》，明確了征收范圍，確定了減免項目及審批程序，制訂了征收標(biāo)準(zhǔn)。全縣城市配套費的征收實行“收繳分離”，直接由縣行政服務(wù)中心收取繳入財政，納入同級財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”管理。

資源稅是對我國境內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個人取得的級差收入而征收的一種稅。為了合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，調(diào)節(jié)資源級差收入，保護(hù)好資源和優(yōu)化資源的配置，國家自1984年起對資源開采者或生產(chǎn)者開征資源稅。近年來，隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是房地產(chǎn)的快速發(fā)展和一些國際知名的大型水泥廠陸續(xù)登陸我市，我市資源稅收入也呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長的勢頭。據(jù)統(tǒng)計，從2002年到20**年，我市的資源稅征收情況為：2002年574萬元、2003年803萬元、20**年965萬元、20**年2544萬元、20**年3833萬元。資源稅收入占當(dāng)年收入的比例也由2002年的1.59%到20**年的6.16%，資源稅在整個地稅收入中的地位不斷提高。但是，由于多種因素的影響，我市的資源稅的征收管理仍然存在不少漏洞，如果不及時采取措施加以解決，流失可能更大。因此，認(rèn)真研究我市資源狀況和資源稅的稅收征管現(xiàn)狀，找出征管中存在的問題及原因，并提出一些切實有效的措施進(jìn)一步加強資源稅的征管已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

一、**市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

（一）目前**市已探明的礦產(chǎn)資源有四類20種。

據(jù)**市礦產(chǎn)管理部門提供的資料，我市目前已探測到的礦產(chǎn)資源有四類20種，一是有色金屬礦原礦8種：巖金礦、銀礦、鉛鋅礦、銅礦、錫礦、鉍礦、鎂礦、三水鋁；二是黑色金屬礦原礦2種：錳礦石、硫鐵礦；三是其他非金屬礦原礦9種：石灰石、白云巖石、河砂、粘土、重晶石、河卵石、砂巖、頁巖、礦泉水；四是煤炭。

（二）目前**市已開發(fā)的礦產(chǎn)資源有12種。

按照資源稅條例及其實施細(xì)則，目前**市已開發(fā)的礦產(chǎn)資源有12種，分布廣,儲量豐富，開采潛力大，前景廣闊。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步強化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發(fā)〔2006〕145號）等有關(guān)精神，給合我縣實際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強“兩稅”和非稅收入收支管理的有關(guān)問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要積極配合征收機關(guān)的工作，提供相關(guān)資料。耕地的界定，土地管理部門和財政部門共同到現(xiàn)場簽字確認(rèn)。契稅的計稅基數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府確定的基數(shù)。

2、嚴(yán)格實行納稅申報和“先稅后證”制度。納稅人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向征收機關(guān)申報納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據(jù)和相關(guān)文件資料，方可辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記等相關(guān)手續(xù)。

一、房屋征收管理體制現(xiàn)狀

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）的公布與施行，標(biāo)志著城市房屋拆遷邁入房屋征收時代。從《條例》的內(nèi)容來看，與以往拆遷最大的不同點就在于政府從幕后走到了臺前，成為征收（拆遷）的真正主體。杭州市從2011年8月開始陸續(xù)了一些規(guī)范性文件，對機構(gòu)設(shè)置與征收補償細(xì)則上作了規(guī)定，在機構(gòu)設(shè)置上主要是沿襲了此前的拆遷體制，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局由拆遷許可部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉课菡魇詹块T，其所屬的原杭州市城市房屋拆遷管理辦公室更名為杭州市城市房屋征收管理辦公室（簡稱市征收辦），具體承擔(dān)杭州市區(qū)國有土地范圍內(nèi)由市人民政府作出征收決定的房屋征收與補償?shù)娜粘９芾砉ぷ鳎瑔挝恍再|(zhì)為公益類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級。于是，各城區(qū)陸續(xù)確定了各自的征收管理體制（詳見表一），一般以區(qū)住建局為征收部門（下城區(qū)、拱墅區(qū)、富陽區(qū)除外），并成立了區(qū)級征收辦（征收事務(wù)中心或服務(wù)中心），單位性質(zhì)為公益類事業(yè)單位，系征收部門下屬單位（下城區(qū)除外），機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級，并確定各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（下城區(qū)除外）為征收實施單位。至此，杭州市實現(xiàn)了從拆遷到征收管理體制的平穩(wěn)過渡，為杭州市國有土地上房屋征收工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，從近幾年征收工作的運行情況來看，尤其在當(dāng)下棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)量大、面廣的態(tài)勢下，現(xiàn)行的征收管理體制逐步暴露了一些問題。

二、存在的問題

在原拆遷體制下，拆遷人通過領(lǐng)取《拆遷許可證》的方式進(jìn)行拆遷，經(jīng)拆遷人與被拆遷人平等協(xié)商后，簽訂《拆遷補償協(xié)議》，其本質(zhì)是一種民事行為。而房屋征收是由人民政府作出《征收決定》，由征收部門與被征收人簽訂《征收補償協(xié)議》，并且新生效的《行政訴訟法》明確將其作為行政訴訟的受案范圍，它是一種典型的行政行為，由此也衍生出更多的行政職能（詳見表二）。因此，按照原拆遷體制對征收進(jìn)行管理，顯然不符合當(dāng)下征收工作的要求。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.征收辦機構(gòu)設(shè)置混亂、定位名不副實

從《條例》的規(guī)定來看，在征收機構(gòu)設(shè)置上主要涉及到征收主體、征收部門及征收實施單位三個部門，并沒有提到所謂的“征收辦”（征收事務(wù)中心或服務(wù)中心）。從杭州市、區(qū)各級征收工作運行來看，征收辦在名義上也并不是三個部門之一（下城區(qū)除外），但是從實際運行來看，從征收項目啟動到最終“清零”，征收辦始終扮演著重要的角色，且從征收部門內(nèi)部科室設(shè)置來看，除上城區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)征收辦與征收科并存之外，其余六區(qū)并沒有相應(yīng)內(nèi)部科室承擔(dān)此職能（詳見表三）。因此，不管名義上是否認(rèn)可，征收辦實際承擔(dān)了大量的房屋征收類行政職能，這與其公益類事業(yè)單位的定位明顯不符。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，我縣地稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力做好納稅服務(wù)工作，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得了納稅人的真誠滿意，既構(gòu)建了和諧地稅，又促進(jìn)地方經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)的發(fā)展，取得了有目共睹的成績。

但是，我們在做好納稅服務(wù)工作的同時，毋忘征收管理，既要做好納稅服務(wù)工作，又要加強征收管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展聚財，做到既促進(jìn)納稅服務(wù)工作的深入發(fā)展，又切實加強征收管理，實現(xiàn)納稅服務(wù)與征收管理的兩促進(jìn)，在納稅服務(wù)中加強征收管理，在征收管理中提高納稅服務(wù)。

當(dāng)前加強征收管理中，要妥然處理好三個問題。一是現(xiàn)在講究信息管稅工作,作為稅收管理員，對第一手的企業(yè)個體信息一定要采集準(zhǔn)確,靠納稅人直接上門主動提供信息是不現(xiàn)實的,納稅服務(wù)毋忘征收管理，要深入基層、深入企業(yè)，通過自己的調(diào)查分析研究，獲取企業(yè)真實信息。二是從納稅服務(wù)前臺接受到的管戶信息,稅收管理員要有責(zé)任心將需要做的工作一次性做完,比如：稅源登記、稅種鑒、CA認(rèn)證等工作，要輔導(dǎo)企業(yè)辦稅人員做好納稅申報工作,做到信息正確。三是嚴(yán)格審核企業(yè)每月申報資料,現(xiàn)在很多企業(yè)CA認(rèn)證戶不用報送申報紙張資料。為此，系統(tǒng)審核很重要,稅收管理員要認(rèn)真仔細(xì)審核，發(fā)現(xiàn)企業(yè)少報瞞報等信息,要即時督促企業(yè)整改。系統(tǒng)審核正確了，可以減少以后的日常檢查與日常評估工作，提高征管效果，提高稅收工作質(zhì)量。

稅收管理員在處理好上面三個問題的同時，還要做好四項工作：一是對采集來的納稅人信息資料，按戶及時進(jìn)行整理歸檔、妥善保管，避免重復(fù)向企業(yè)要數(shù)據(jù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低稅收成本。二是要積極為納稅人講解稅收政策和有關(guān)辦稅事宜，幫助納稅人提高稅收業(yè)務(wù)水平，避免產(chǎn)生因?qū)Χ愂照卟涣私饣蛄私獠煌冈斐缮倮U漏繳稅款的事項。三是要隨時掌握分管片區(qū)納稅人的納稅申報情況，進(jìn)行納稅提醒服務(wù)。對未按期辦理納稅申報的納稅戶進(jìn)行催報，對未按期繳納稅款的及時進(jìn)行催繳并下達(dá)稅務(wù)事項通知書。四是要充分運用各種涉稅信息，將納稅人的檔案資料與實地檢查相結(jié)合，為納稅人送政策、送服務(wù)，及時掌握納稅核定信息，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，增強日常管理的實效性。

今天，我的發(fā)言主要是講正確處理納稅服務(wù)與征收管理的關(guān)系，我相信：通過一手抓納稅服務(wù)，一手抓征收管理，就一定能提高我們地稅工作質(zhì)量，促進(jìn)我縣地稅事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條凡依法由稅務(wù)機關(guān)征收的各種稅收的征收管理，均適用稅收征管法及本細(xì)則；稅收征管法及本細(xì)則沒有規(guī)定的，依照其他有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機關(guān)報告。

納稅人應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)；其簽訂的合同、協(xié)議等與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的，一律無效。

第四條國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)制定全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實施辦法；各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實施辦法，做好本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的具體工作。

[摘要]在稅收征收管理過程中，征稅方和納稅方的信息不對稱給稅收征收管理帶來一定負(fù)面影響。在減少信息不對稱、實現(xiàn)稅收優(yōu)化目標(biāo)過程中，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新是重要手段之一，具有自身的特點和作用。為了進(jìn)一步提高稅收征收管理的水平，技術(shù)創(chuàng)新要著眼于稅收征收成本和遵從成本的均衡、技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)人工的結(jié)合、政策主導(dǎo)和市場機制的協(xié)調(diào)等策略原則，采取必要的措施，提高稅收征收管理的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]稅收征收管理；技術(shù)創(chuàng)新；信息不對稱；策略

在稅收征收管理過程中，以計算機網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)為代表的先進(jìn)手段和方法的廣泛應(yīng)用是促進(jìn)稅收征收管理效率不斷提高的主要因素。如何提高稅收征收管理技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用，直接關(guān)系到新一輪稅收征收管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)。縱觀近年來稅收實踐歷程，技術(shù)的應(yīng)用使稅收征收管理發(fā)生了巨大的變化。然而，應(yīng)該看到，技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是一個不斷突破自身局限、以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和客觀需要的過程，其本身就存在著不斷升級換代、自然淘汰的內(nèi)在機制。

一、信息不對稱與稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的提出

信息不對稱的有關(guān)理論認(rèn)為，交易雙方之間的信息分布是不對稱的，其后果必然導(dǎo)致在交易前后參與人的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。在稅收征收管理中，這種信息不對稱會導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。具體而言，稅收信息不對稱主要有三方面的負(fù)面影響：

1.信息不對稱降低了稅收效率。為了使納稅人的信息得到最大化昭示，稅務(wù)部門需要設(shè)置多個環(huán)節(jié)識別納稅人的納稅資料。納稅人在繳稅過程中，要經(jīng)過稅務(wù)登記、納稅人身份認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)售、納稅申報、計算機稽核、納稅人年審、接受稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生基于稅收管理程序上的納稅成本；與此同時，稅務(wù)部門為了準(zhǔn)確核實納稅人的基本信息，需要配備相應(yīng)的現(xiàn)代化管理設(shè)備，以提高信息的識別能力和鑒定能力，這樣一來，也會產(chǎn)生一定數(shù)量的稅收管理成本。納稅方和征稅方為了實現(xiàn)稅收信息對稱的充分性，需要耗費大量人力、物力、財力和時間成本，弱化了稅收的經(jīng)濟效率水平，提高了稅收的制度成本。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《省土地征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強和規(guī)范征收集體土地工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認(rèn)識

土地征收管理工作政策性強、涉及面廣，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益。進(jìn)一步加強土地征收管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，也是推進(jìn)依法行政、保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提升執(zhí)行力的重要舉措。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，落實責(zé)任，加強協(xié)作，確保土地征收管理工作順利進(jìn)行。

二、明確職責(zé)分工

市政府是土地征收工作的實施主體。市國土資源局是土地征收工作的組織主體，負(fù)責(zé)征地調(diào)查、組織報批工作。市財政局負(fù)責(zé)社保資金和征地補償費撥付工作，并參與征地調(diào)查及簽訂《土地征收補償安置協(xié)議》；市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會保障工作，并參與征地調(diào)查及簽訂《土地征收補償安置協(xié)議》；各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包戶等其他權(quán)利人的組織協(xié)調(diào)工作，并監(jiān)督村莊資金管理和使用情況。市發(fā)改、公安、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職能，做好土地征收的有關(guān)工作。

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護(hù)計劃生育基本國策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)、國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《*省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計劃生育法》和《條例》的規(guī)定。

第三條不符合《人口與計劃生育法》和《條例》規(guī)定生育(以下簡稱計劃外生育)子女的公民，以及為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第四條省、設(shè)區(qū)市人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。

縣級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會撫養(yǎng)費的具體征收工作。

第五條城鎮(zhèn)居民的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的當(dāng)事人計劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù)，本縣(市、區(qū))沒有城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入統(tǒng)計數(shù)字的，可以本設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù)；當(dāng)事人實際可支配收入高于前述城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的，以實際可支配收入為計征基數(shù)。

為理順?biāo)狻帷h(huán)衛(wèi)、校舍建設(shè)等專項配套費征收管理體制，根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際特制定本辦法。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費包含內(nèi)容

水源建設(shè)費、水資源增容費、煤氣氣源增容費、供熱設(shè)施建設(shè)集資、排水和污水管網(wǎng)建設(shè)費、路燈設(shè)施建設(shè)費、消防設(shè)施建設(shè)費、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費和中小學(xué)校舍建設(shè)費等9項收費合并稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按建筑面積200元∕平方米標(biāo)準(zhǔn)征收。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收范圍和征收對象