某某區人民法院

“規范執法行為，促進執法公正”公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

規范化建設三年規劃

為鞏固專項整改活動成果，建立隊伍管理長效機制，進一步規范和強化隊伍管理，建立隊伍管理長效機制，推動我院隊伍建設的深入發展，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十六大精神及十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，以《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》、《中華人民共和國法官法》等法律法規為依據，以提高隊伍整體素質為主線，以創建“五型”政法機關活動為載體，以激發隊伍內在活力，有效預防干警違法違紀的發生為重點，堅持真抓、早抓、主動抓的原則，力爭達到把隊伍管住、管好的目的，努力建設一支高素質的、黨和人民滿意的法官隊伍。

狠抓四個措施到位確保活動落到實處

根據中央政法委和上級檢察院的安排，我院在“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，結合本院實際，狠抓四個措施到位，扎實有效地開展了各項工作，達到了預期的目的。我們的做法是：

一、狠抓領導分工到位，做到責任分解明確

為了使本次專項整改活動不走過場，取得明顯實效，我院成立了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動領導小組，由向明學檢察長為組長，黨組副書記、副檢察長何美平為副組長，其他院領導為成員，下設工作辦公室，由黨組成員、政工科長張慧同志兼任辦公室主任，辦公室人員為工作人員，負責專項整改活動的領導和組織工作，按照高標準和嚴要求搞好督查，把責任分解到各分管院領導，確保此項工作落到實處，有效進行。

二、狠抓宣傳學習到位，提高干警參與意識

5月26日下午省檢察院的“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動電視電話會議結束后，隨即召開院黨組會議，傳達貫徹會議的指示精神，并研究部署了如何開展好這次專項整改活動的方案。5月27日我院組織全院干警召開了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動大會。會上，向明學檢察長傳達了電視電話會議精神和主要內容，對這次專項整改活動作了動員講話。指出了開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是確保保持共產黨員先進性教育活動取得實效的重要措施，是司法體制和工作機制改革的重要內容，全體檢察干警一定要認真學習領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的重要意義，并緊密結合檢察機關實際，從人民檢察院的性質、地位和職責出發，深刻認識開展這次專項整改活動對于加強法律監督工作的特殊重要意義：一、開展專項整改活動，是實踐新時期檢察工作主題，加強法律監督能力建設的必然要求；二、開展專項整改活動，是樹立和落實正確執法觀的客觀需要；三開展專項整改活動，是提高隊伍素質，進一步樹立法律監督權威的重要途徑。要求本院各業務部門和全體干警務必端正思想，提高認識，明確專項整改活動的重要性，自覺克服因多年搞教育活動所產生的厭倦情緒，以飽滿的精神積極投入到這次專項整改活動中來，提高廣大干警的參與意識。會后，我院制定了專項整改活動實施方案，黨組要求全院干警以黨小組為單位，認真學習方案并作好總結。

摘要：目前，我國正在處社會轉型期，各方面矛盾大量涌現，據我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴論法》等法律規定，檢察機關享有對行政執法行為進行監督的獨特權力，但法律監督權是一種有約束力的監督權。如何正確行使行政執法行為的檢察監督權，需在檢察實踐中不斷探索與完善。

關鍵詞：行政執法行為檢察監督實踐

行政執法是指行政主體為維護經濟與社會生活秩序，實現行政目標，按法定權限和程序實施法律、法規等法律規范的具體行政行為。行政執法機關是保障國家經濟秩序正常運行，保障社會良性循環的重要力量，它既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，又是國家與人民群眾密切相連的橋梁。因此，行政執法機關及其工作人員是否嚴格依法行政，直接關系到人類社會的健康發展和人民群眾的切身利益。目前，我國的行政執法還有許多不盡如人意的地方，這一定程度影響著我國依法治國進程以及和諧社會建設。之所以出現目前這種現狀，最根本的癥結就是對行政執法行為缺乏有效的制約與監督。正如恩格斯所說的那樣：“隨著法律的產生，就必然產生以維護法律為職責的機關”，法律的有效實施需要完備的法律監督和制約機制。盡管各級政黨部門、權力機關、政府內部、新聞部門及社會公眾等力量對行政行為進行了不同方式的監督，并發揮了一定的積極作用，但其監督局限性也較為明顯。檢察機關作為專門法律監督機關，承擔起對行政執法行為的監督作用，這既是對中國當前憲政體制的實際落實，也是法律監督本意的回歸。

一、行政執法行為檢察監督的必要性

目前，我國正處于社會轉型期，即由傳統的計劃經濟轉向現代市場經濟，正從人治走向法治的軌道，因而各方面矛盾大量涌現和相互交織，這對公共行政管理特別是行政執法提出了更高的要求。從實際情況看，當前行政執法存在許多簿弱環節，給我國經濟社會帶來了一定的危害，主要表現在以下幾個方面：一是違法行政增多，正常執法秩序遭到破壞；二是無人主張訴權，國家利益或公共利益遭受損失；三是引發社會矛盾，影響和諧社會建設。

二、開展行政執法行為檢察監督的法理依據

第一條為了規范交通行政執法行為，加強執法隊伍建設，切實做到規范執法、文明執法，樹立良好的交通執法形象，特制定本規范。

第二條本省各級交通管理部門及其交通行政執法人員應當遵守本規范的規定。

前款所稱的交通管理部門，包括各級交通主管部門、法律法規授權的組織以及受交通主管部門委托的執法機構。交通行政執法人員包括交通管理部門持有合法有效執法證件的工作人員。（以下簡稱執法人員）

第三條交通管理部門負責組織實施交通行政執法行為規范，上級交通管理部門根據職責權限對下級交通管理部門執行本規范的情況進行監督。

第四條交通行政執法行為規范的實施情況列入行政執法責任制考核內容，考核結果作為對執法單位和執法人員獎懲的依據。

第二章執法人員著裝、禮儀及語言規范

一、規范執法行為要體現公平、公正、適度的原則

公維護法律的公平、公正與正義，是依法行政的神圣使命和法定職責。在當今社會，實現公平與正義不僅是全體公民的熱切期盼，也是依法治國方略的本質要求。在水行政執法中要做到規范執法，對每起案件的調查處理都要體現公平、公正、適度。一是執法者要認真學習研究《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》《行政復議法》等法律，及《中華人民共和國水法》、《水土保持法》等水法律、法規，深刻領會并正確運用，做到嚴格按照相關法條處理案件。二是要平等對待行政管理相對人，做到同等情況同等對待，同類問題一視同仁。不偏私，不歧視，法律面前人人平等。三是注重平衡適度。在行政執法中，必須注意權力與義務、局部利益與國家利益之間的平衡。規范行使自由裁量權，處罰裁決應符合法律的目的，所采取的措施和手段應當是必要適度的，處理和處罰結果也是適當、正確的。

二、規范執法行為，要樹立執法服務理念

一是要樹立執法為民、人文執法的理念。改變傳統的執法與服務對立起來的錯誤執法觀念，采取換位思考的方式，以宣傳教育為主，強制執法為輔，倡導把違法違規當事人當作服務對象，以優質服務促進文明執法，在文明公正的執法中體現服務。最近頒布實施的《哈爾濱市規范涉企行政執法行為規定》，對涉企行政執法做出了明確規定。我們要在認真學習理解的基礎上，努力踐行執法為民，執法就是服務的理念。一方面要通過水法宣傳進企業、進社區等途徑，幫助企業多了解相關的法律、法規，促使其提升法制觀念，依法辦事。另一方面要針對企業、群眾的法律需求，向其提供必要的法律咨詢服務。二是注重執法環節的告知程序，遵守法定時限。積極履行法定職責，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。一個案件從立案、調查、處理、結案，要嚴格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和無故的拖延給行政相對人造成經濟損失，避免行政訴訟和行政賠償的發生。三是創新執法方式。把行政執法與服務經濟發展有機融合在一起，堅持教育與處罰相結合的原則，堅持宣傳教育是源頭管理、行政執法是后期補救措施的理念，為消除和減少各類違法行為的發生，不斷延伸服務觸角，對非主觀故意、初次違法違規、情節顯著輕微或及時糾正且沒有造成危害后果的，以說服教育為主，不予處罰。用為民服務的真誠舉動，創造寬松和諧的執法環境。努力做到以人為本，堅決杜絕“冷、硬、生、橫”的執法方式。杜絕以罰代管、利益執法、狹隘執法。

三、規范執法行為，要加強有效監督

一是要加強執法隊伍建設。通過嚴格的培訓、考核，不斷提升執法人員的綜合素質，采用多種形式教育執法人員正確認識手中的權力，依法行使手中的權力，防止權力濫用。二是用法律、法規和制度規范執法行為。《黑龍江省規范行政執法條例》、《哈爾濱市行政執法過錯責任追究辦法》、《哈爾濱市行政問責規定》、《哈爾濱市規范涉企行政執法行為規定》等，都是對行政執法實施監督的依據，我們必須認真貫徹執行，對于行政執法中存在的違法違規問題，要敢于正視，實事求是，要做到有責必問，有錯必究。通過問責，對執法行為進行監督和制約，從而保障執法行為的合法正當。

編者按：本文主要從當前交警執法中存在的主要問題；進一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓；建立規范的機制，優化執法程序，推動規范執法活動上臺階進行講述。其中，主要包括：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；重實體法，輕程序法、規范執法行為、完善執法機制、加強法制教育，提高民警法律素質和執法水平、建章立制，規范執法行為，優化執法環境、全面推行執法責任制、建立嚴密的內部執法監督機制、切實加強交警系統法制隊伍建設等，具體材料請詳見：

從現在開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動來看，公安交警部門的執法活動還存在不少問題和薄弱環節。就當前交警執法中存在的主要問題以及如何嚴格規范執法行為，提高執法水平談點個人看法，期望引起關注。

一、當前交警執法中存在的主要問題

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。據調查，當前交警執法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現在以上幾個方面：

1、單純追求經濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

規范執法行為專項整改活動開展以來，我們緊緊抓住這一契機，立足執法為民，堅持以人為本，繼續以執法質量考評為載體，以執法監督為重點，努力提升執法質量，全面規范執法行為，為確保連續****年全省公安執法質量優秀單位打下了堅實基礎。

一、堅持以人為本，促進三個轉變，做大做強具有高素質的執法隊伍

沒有高素質的執法隊伍，就不可能有規范的執法行為，也不會有高質量的執法工作。圍繞做大做強一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的執法隊伍這一目標，我們從三個轉變上狠下功夫。

一是在執法組織上，實現由單純依靠領導把關向民主決策轉變。在執法中，如果把執法工作的效力大小建立在領導個人作用的基礎上，往往容易造成執法矛盾上交領導，執法防線后置，不利于執法工作的發展，不利于執法責任的落實，不利于執法行為的規范。對此，我們大膽探索出了一條執法工作必須走依靠民主決策和機制約束相結合的新路子。成立了由熟悉法律、業務精通的民警組成的執法工作委員會，每個股、所、大隊成立了執法工作小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執法行為的科學決策提供有力保障。逐步實現了由領導約束向機制約束，由領導決策向民主決策的轉變，從而使領導既有效發揮了監督和指導作用，又有效地發揮了廣大民警的主動性；既有效地促進了執法責任的落實，又極大地規范了民警的執法行為。

二是在執法教育上，由培訓民警提高法律素質向培養民警忠誠信仰法律的職業素養上轉變。素質建設是執法隊伍建設的核心問題。在復雜的執法實踐中，僅僅滿足于會背會查會用基本法律是不夠的，只有具備了忠誠于法律的精神，才會自覺學習法律，自覺依法辦事，自覺修正錯誤，自覺維護法律的尊嚴，從而真正實現嚴格、公正、文明執法。我們結合保持共產黨員先進性教育活動，認真開展國際國內形勢教育，重溫入警誓詞，學習人民警察法和頌唱警歌等系列活動，進一步樹立人民警察捍衛法律的光榮感和責任感。同時，通過樹典型、學典型，進一步弘揚民警忠于法律、尊重法律的職業道德。***年**月，刑偵大隊長***被公安部評為全國優秀人民警察，我們開展了學習身邊典型的活動，著力培養民警的職業操守。在此基礎上，我們在全州率先啟動了民警個人執法檔案管理，以三卡為載體，即刑事案件考評卡、行政案件考評卡、執法作為考評卡，從多方面、多渠道不斷健全民警教育培訓機制。

三是在執法方向上，由抽象的執法服務向具體的執法維權轉變。當前，公安機關為經濟建設保駕護航，出臺了許多好的服務措施和便民承諾，這些服務措施和便民承諾在本質上是對人民群眾合法權益的維護。基于以上認識，我們要求廣大民警決不能單為執法而執法，決不能以犧牲公民的合法權益為代價，換取轄區的一時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’’的理念，、把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，牢固樹立執法為民的思想，時刻注意維護和保障執法活動中涉及到的公民的各種合法權益。按執法質量年度，今年刑事案件立***起，破***起，治安案件受理***起，查處***起，與去年相比，兩類案件辦理數量增幅較大，執法質量卻不降反升，充分體現了廣大民警對公安事業和人民高度負責的精神。

中國人民銀行作為我國的中央銀行，一方面按照《中國人民銀行法》、《行政處罰法》的規定，行使對金融業實施監督管理和對其違法違規問題進行行政處罰的權力；另一方面，根據《行政復議法》的有關規定，中國人民銀行的不能侵犯被監管對象的合法權益。這種法律上的雙向約束決定了中國人民銀行在行使金融監督管理權和行政處罰權的時候，必須以恪守法律和嚴格規范執法行為為前提。為了確保監管執法行為的規范，筆者以為當前應注意以下幾個問題：

一、檢查行為應當依法規范

執法檢查是中國人民銀行依照有關法律、行政法規的規定，對監督管理對象依照法定程序進行的檢查、監督行為。1一般檢查規則。根據《行政處罰法》第三十七條的規定，中國人民銀行組織對監管對象進行檢查，其派出的檢查人員不得少于兩人，檢查時應當向當事人或者有關人員出示證件；并且，如果檢查人員與當事人有直接利害關系的，還應當進行回避；詢問和檢查應當制作筆錄。2取證程序。中國人民銀行在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經機構負債人總、分、支行行長批準，可以將證據先行登記保存；中國人民銀行在調查非法金融機構和非法金融業務活動時，對與案件有關的情況和資料，可以采取記錄、復制、錄音等手段取得證據。3執行有關紀律。檢查人員應當嚴格執行中國人民銀行制定的檢查紀律，如不得向被檢查單位吃、拿、卡、要，不得循私枉法，實事求是，不得隨意夸大或者縮小違法事實等等。

二、處罰行為應當規范適當

處罰是中國人民銀行根據被檢查單位的違法事實和情節，依照法律、行政法規的規定作出并執行處罰決定的行為。

（一）根據《行政處罰法》的規定，中國人民銀行可以作出的行政處罰決定包括：警告；一定數額的罰款，責令停業整頓，沒收違法所得、沒收非法財物，暫扣或者吊銷經營金融業務許可證以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。根據法律規定，限制人身自由的行政處罰只能有公安機關作出，因此，中國人民銀行不能作出行政拘留的處罰決定；同樣，暫扣、吊銷營業執照的行政處罰，人民銀行也無權作出，而只能由工商行政管理部門作出。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆六次全會精神，通過進一步規范行政執法行為，完善行政執法程序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，推進依法行政，為我市經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）落實行政執法責任制。各行政執法部門要根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況，及時對本部門的行政執法職權和依據進行調整，并將調整后的行政執法職權和依據向社會公示。進一步將行政執法職權分解、落實到具體執法機構、執法崗位和執法人員，完善行政執法職權運行流程和工作標準，確定執法責任。同時，要按照推行行政執法責任制的有關規定和要求，建立健全受理公民投訴舉報、行政執法程序、行政執法責任追究、行政執法獎勵、內部層級監督等相關配套制度。要針對不同執法機構、不同執法崗位的具體情況和特點制定行政執法評議考核方案，明確評議考核的具體標準，認真開展行政執法評議考核。

（二）組織行政執法案卷評查。各行政執法部門要建立和完善行政執法辦案的相關程序，嚴格按照程序辦案。要按照《*市行政執法案卷立卷標準（試行）》（洪府法字[2007]23號）的要求，建立健全行政執法案卷立卷、歸檔制度。組織對本部門的行政執法案卷進行評查，通過行政執法案卷評查，發現和解決執法中存在的問題，規范行政執法行為。

（三）規范行政檢查行為。各行政執法部門要對行政檢查進行統籌安排，按照合法、精簡的原則，做到能合并檢查的合并檢查，能聯合檢查的聯合檢查。建立行政檢查記錄制度，執法人員要如實將每次行政檢查的時間、對象、事項、檢查情況和處理結果等逐一記錄。要完善行政檢查程序，對行政檢查環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要遵守法律、法規、規章和我市對行政檢查的有關規定，一般情況每月1至25日不得到企業檢查。市政府將適時制定規范行政檢查的若干規定。

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關鍵是行政執法，要提高行政執法水平，做到依法行政，首先必須規范行政執法行為。

城市管理監察執法工作做為政府行政職責的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優先，兼顧公平”的原則，強調依法行政。我們XX縣城市管理綜合執法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標，以加強執法隊伍建設為工作重點，以規范行政執法行為為重要內容，以強化執法監督為必要保障，強化執法責任制落實，積極探索行政執法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執法規范化、法治化。

一、規范行政執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制

這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范行政執法工作的前提。在機構組建上，XX縣城市秩序管理綜合執法大隊作為縣人民政府在城市管理領域集中行使有關行政處罰權的機關單獨設置，并通過委托執法等形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；在經費保障上，堅持權力與利益脫鉤，嚴格執行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機構運行上，注重加強與相關部門的溝通協調，建立聯系配合機制，循序推進職能到位；在配套建設上，縣政府制定規范性文件，對有關職責權限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺了各項執法制度，進一步規范了機構組建與運作，體現了依法行政目標。

二、執法過程規范化，是規范行政執法行為的重中之重

行政程序的法律化是現代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機關所實施的行政行為在內容上合法，而且要求行政機關行使行政權的程序也要合法。行政機關在執行公務時都必須符合法定的程序。所以，執法過程的規范化程度直接體現執法行為是否規范。為此，在執法過程中我們著重抓好三方面內容：