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摘要：“河長制”的出現和應用在很大程度上打破了原有的治理體系，該制度起源于地方政府的創新與實踐，形成了向上擴散的形勢，并引起了廣泛的關注。本文將對該制度的制度效應、經濟績效等進行分析，并以大同市為例展開具體探討，由此獲得相應啟示。

關鍵詞：河長制；制度效應；經濟效益

一、“河長制”簡述

近年來，河湖的管理和保護受到了廣泛的關注。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，特別是跨江建設工程、圍湖造田工程、非法采砂均受到了全社會的關注，為此必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。2007年，太湖藍藻爆發,引發江蘇無錫水危機。無錫市于2007年8月出臺了《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》，在全國率先實行由地方行政首長負責的河長制，對河道湖泊進行水污染治理，取得了一定成效。然而，全國水資源短缺、水生態破壞、水污染和湖泊萎縮等問題依然突出。例如，在一些地方，污水的排放量非常高，有的地方侵占河流，圍墾湖泊，非法采砂，嚴重影響江河湖泊的健康，也影響到了防洪、航運安全。近年來，許多城市處于汛期時雨水暴漲，雨勢懾人，“到城市看海”已成為人們茶余飯后用來進行調侃的一個話題。“河長制”是在地方黨組織和政府領導下，按照現行法律法規，堅持問題導向，落實江湖管理保護職責的一種制度創新。在綠色發展理念的指導下，以水資源保護、河岸線管理、水污染防治和水環境治理及水生態修復為主要任務，建立河流湖泊管理與保護體系，實現河流湖泊的未來利用。維護河流湖泊的健康，并通過建立清晰、協調、平衡的系統實現河流湖泊的實際功能，包括嚴格的監督和有效的保護機制。

二、“河長制”的施行意義

“河長制”主要是可以突破現有的法律制度和監管體制局限，讓地方黨政主要領導對水環境保護工作兜底，對河湖管理保護這項復雜的系統工程負起責，牽頭解決現有部門難以解決的問題。一些地方政府以河長制工作為契機，建立了由市、縣、鄉、村組成的河流管理體制，并利用該方式實現了對河流管理權限的層層覆蓋，在實踐中形成了相應的工作機制。在一定程度上，“河長制”不僅有效提升了政府行政權力的效率，同時也調用了相關的社會力量，在加進流域管理的過程中發揮了重要作用。“河長制”迫使沿江沿湖企業改變一些傳統的生產方式，以“清潔生產、循環經濟”為主要發展目標，幫助企業實現循環經濟的發展要求，由此對河流污染形成了有效控制。根據近年來的實踐成果，“河長制”通過深化和創新控制機制，規范了流域污染防治的法律法規，大大改善了流域的環境質量，有效破解了河流生態難以改進的問題。

三、“河長制”實行的經濟績效

“河長制”是為保護水生態、節約水資源、控制水環境而設計的，該制度在黨和政府的領導下，實行了一系列保護資源、改善環境的政策，進一步實現了環境保護和監督效益。通過該制度實現了生態建設和環境保護，由此推動了經濟結構的調整和發展模式的轉變。從另一個角度來看，該制度實行之后，科技對經濟發展的貢獻率明顯提高，第三產業的增長率高于第二產業的增長率，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟呈現出蓬勃發展的趨勢。在浙江、福建等地，出現了越來越多的經濟生態成功范例，都與“河長制”的實際施行有著密切聯系。

四、“河長制”實行的制度效應——以大同市為例

按照分級管理、屬地負責的原則，大同市建立了市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級河長體系。2018年前半年，各級河長共巡河13226次。各級河長在巡河中，發現并整改的主要問題包括河道傾倒垃圾擠占河道問題、污水入河等問題。針對污水入河問題，大同市市政管委會采取緊急措施，對七處入河排污口進行整治，將污水引入了污水處理廠。針對巡河中發現的河道垃圾堆放問題，按照屬地管理原則，當地政府對所轄河道內的垃圾進行了清理，恢復了河道原貌。四、結語該市編制了河流生態修復與保護規劃，先后編制完成了桑干河、御河、大清河流域生態修復與保護規劃，規劃總投資313.24億元，取得了上級在政策和部分資金上的支持，推動了一批重點河道治理項目落地實施，該市范圍內主要河流的生態修復與保護規劃實現全覆蓋。同時該市還對河流狀況進行了巡查和治理，全市7條主要河流干流總長度535.2公里，已完成治理98.09公里，正在治理40.74公里。未整治的396.37公里中，有209.69公里已編制治理規劃，82.35公里（南洋河）正在編制規劃；沒有編制規劃的104.33公里，大部分河道地理位置偏僻，處于自然原生狀態，沒有受到人為侵擾，可以看到，該市的“河長制”實行之后效應明顯。

五、“河長制”如何進行制度創新的啟示

“河長制”的運行效益表明，這是政府在環境治理的過程中進行體制創新的一次成功實踐。該制度考慮到當地的環境狀況和治理成本，明確了污染控制的責任。它不僅繼承了傳統的環境責任制思想，而且創新了制度形式，將行政主體在河流生態環境改善過程中的作用發揮了出來。該制度在山西省大同市已初見效果，取得了較為明顯的經濟效益，同時也實現了擴散導向的制度實行效率。雖然“河長制”最初被認為是一種立竿見影的權宜措施，但在目前認識不到位制度不完善、協調聯動機制尚需進一步完善（不力）的情況下，該制度依然可以對河道治理起到很好的作用。但是，“河長制”的相關制度不能作為環境管理體系來長期實施，在其發展過程中需要不斷完善。目前河長制主要依靠政府力量，而忽視社會力量，缺乏污染控制能力，缺乏有效的監督，導致行政問責的有時不及時。因此，未來還需將單一政府轉變為服務型政府，深入思考環境管理體系的設計與實施，建立長期的環境管理模式，調動全社會參與環境管理工作，才能取得更多的實際成果。

參考文獻

［1］朱玫.論河長制的發展實踐與推進［J］.環境保護,2017（1）.

［2］孔凡斌,許正松,陳勝東,等.河長制在流域生態治理中的實踐探索與經驗總結［J］.鄱陽湖學刊,2017（3）.

作者:陳國華 單位:大同市水利勘測設計院