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摘要:近年來，新疆少數民族大學生就業、創業問題備受社會關注，尤其是返鄉少數民族大學畢業生的就業率依然偏低，就業結構性失衡問題突出。本文在重新審視大學生就業扶持政策的基礎上，以新疆溫宿縣返鄉少數民族大學生為研究對象，運用問卷調查、實地訪談等方法，對該問題進行了調查分析，并提出了解決問題的思路及對策。

關鍵詞:少數民族；大學生；就業創業

當前，國家對少數民族地區經濟發展非常關注，但少數民族地區的人才培養工作相對內地尚顯落后，就業結構性失衡問題長期存在，尤其是返鄉少數民族大學畢業生的就業、創業問題，成為當地勞動就業保障部門的一項重點關注和亟待解決的問題。少數民族大學畢業生的就業創業觀念仍然不能夠適應于當今社會市場經濟的具體要求。在這種大環境下，本文選擇新疆南部阿克蘇地區的溫宿縣，作為調研區域，并認真分析了少數民族大學生就業和創業中存在的主要問題，存在問題的原因及解決問題的對策。

1新疆溫宿縣少數民族大學生就業創業現狀 

溫宿縣位于新疆南部阿克蘇地區，自然環境惡劣，生活條件艱苦，反恐形勢嚴峻，改革發展穩定任重道遠，由于自然條件、文化觀念、生活習俗、經濟發展水平等因素的影響，溫宿縣少數民族返鄉大學生就業創業面臨著條件差、壓力大、困難多、政策落實存在薄弱環節等諸多問題。根據溫宿縣人社局的統計，2007年溫宿縣有大中專畢業生227人，其中，少數民族179人，未就業10人；2008年溫宿縣有大中專畢業生231人，其中，少數民族186名未就業13人；2009年，溫宿縣有大中專畢業生258人，其中，少數民族202人，未就業22人；2010年，溫宿縣有大中專畢業生316人，其中，少數民族233人，未就業19人；2011年，溫宿縣有大中專畢業生287人，其中，少數民族247人，未就業28人；2012年，溫宿縣有大中專畢業生292人，其中，少數民族255人，未就業27人；2013年，溫宿縣有大中專畢業生429人，其中，少數民族341人，未就業40人；2014年，溫宿縣有大中專畢業生541人，其中，少數民族432人，未就業67人。2015年，溫宿縣有大中專畢業生541人，其中，少數民族412人，研究生4名，本科生164名，專科生176名，中專生68名；縣內少數民族高校畢業生315人，縣外少數民族高校畢業生97人。其中：就業368人（行政單位51人，事業單位113人，企業就業60人，公益性崗位103人，自主創業14人，靈活就業27人），未就業44人，就業率為89.3%。從數據可以看出，溫宿縣少數民族大中專畢業生就業率高于2015年全疆85%的比例，但從就業崗位來說，溫宿縣少數民族大中專畢業生就業崗位存在行業結構性矛盾，就業崗位主要集中在行政事業單位和公益性崗位，企業就業和自主創業極少。一旦行政事業單位和公益性崗位飽和，那么將出現大量少數民族大中專畢業生無法就業的問題。此外，相較漢族大中專畢業生而言，少數民族大中專畢業生在就業時仍存在一定劣勢，主要是國家通用語言交流能力不足。

2溫宿縣少數民族大學生就業創業存在的主要問題

2.1少數民族大中專畢業生思想守舊，擇業觀念單一

受傳統就業觀念影響，在問卷調查的148名少數民族大中專畢業生中，60%都認為只有進黨政機關、事業單位和國企才是就業，不愿到民營企業就業。48%的大中專畢業生對工作崗位要求較高，不愿意從基層做起，所期望的崗位與自身所學的專業、實際能力不符，因此“高不成低不就”的現象十分普遍，很多大學生不愿意先從基層崗位做起。

2.2企業薪水相對較低，少數民族大中專畢業生去企業就業意愿不高

根據大中專畢業生報到登記求職薪酬期望值，90%的大中專畢業生希望月薪在2000元以上，47%的大中專畢業生希望月薪在3000元以上。但據企業摸底調查結果顯示，大學生月薪的市場平均值為1700—2000元/月，大中專畢業生的期望值顯然高出社會現實水準，導致部分大學生“有業不就”。截至2015年新疆城鎮居民人均可支配收入為26275元，平均月收入2190元。從少數民族大中專畢業生就業薪酬期望看，基本都高于新疆城鎮居民平均月收入，甚至有近一半的大中專畢業生月薪期望比城鎮居民平均月收入高出近1000元。

2.3企業吸納就業能力有限，不愿接受應屆大中專畢業生

受經濟發展速度下滑的影響，部分企業生產經營虧損面較大、開工不足，吸納大中專畢業生就業能力減弱。根據溫宿縣人社局2016年3月份該縣開展的各類企業和農民合作社用工需求情況的摸底調查發現：普工需求405人，技術工人需求71人，管理崗需求30人；而大中專畢業生大多為知識型人才，其專業結構、能力素質與該縣產業發展對技能人才的需求不能相適應，因此出現了企業找不到工人，大中專畢業生找不到工作的問題。另外，許多企業反映，應屆大中專畢業生做事眼高手低，知識脫離實際，不愿從基層做起，缺乏吃苦耐勞精神，比較愛面子，而且人際溝通能力差，因此不愿意接收應屆大中專畢業生。

2.4少數民族高校畢業生自主創業意識較弱，創業人員較少

由于受傳統就業觀念的影響，少數民族大中專畢業生父母不愿讓其子女進行自主創業，認為既然接受了高等教育，就該進國家的編制，吃國家的“皇糧”；更有父母認為孩子畢業后進行創業就是給自己丟臉，辜負了自己的養育之恩。在調查的148名大中專畢業生中，62%的人雖有創業意識，但思路不清晰，且無實際操作經驗或經驗不足，創業準備不足，缺乏創業資金，創業能力較低，因此不愿創業。另外，創業資金是做大的瓶頸。由于高校畢業生創業項目前期資金投入較大，小額擔保貼息貸款額度相對較低，無法滿足部分群體的創業需求。高校畢業生創辦小微企業申請小額擔保貼息貸款，金融機構申貸手續較為繁瑣、放貸時限較長，導致小微企業貼息貸款無法落實。

3推進返鄉少數民族大學生就業創業工作的對策建議

3.1政府相關部門要重視少數民族大學生的就業創業問題

3.1.1政府要高度重視大學生就業創業工作

必須迅速構建和完善保護少數民族大學生合法權益的相關政策與法規，完善戶籍制度、社會保險制度、勞動人事制度等各項制度的改革，完成少數民族大學生就業、創業的合理化與法治化建設。大學生創業、就業必須依靠國家與社會構建長期而有效的指導體系、鼓勵體系與扶持體系。強化國家政策的導向，進行就業、創業的宣傳，積極與東部發達地區進行溝通，加大人才輸出率，降低就業、創業的區域局限性，為保障少數民族大學生就業、創業打下堅實的基礎。

3.1.2完善少數民族大學生就業、創業的優惠政策

自治區黨委、政府應對自治區的就業政策實行規范化管理，在自治區范圍內制定統一或者專項就業、創業政策。例如在新疆自治區公務員、事業單位工作人員招聘中規定少數民族大學畢業生應占的最低比例，或者留出一定計劃針對少數民族大學畢業生開放的崗位，再例如可以在少數民族地區對高中生實行定向招生、定向分配制度，對畢業后選擇創業的少數民族大學畢業生實行稅收優惠，對主動承擔社會責任，積極吸納少數民族大學畢業生的企業，給與一定的稅收優惠和物質、精神獎勵。此外，自治區政府可以積極與內地省市政府聯系，溝通，推薦優秀少數民族大學畢業生前去工作，新疆自治區政府要為少數民族大學畢業生提供目的地基本情況介紹、崗位培訓，以鼓勵自治區優秀少數民族大學畢業生前往上述地區就業。

3.1.3完善大學生就業創業教育體系

必須針對新疆地區的實際情況與新疆高校的特點，來宣傳新疆文化特色，整合教育資源，挖掘市場潛力，科學合理的制作專業結構與專業課程，培養適合新疆地區經濟發展、具備新疆區域文化特色的少數民族人才。對于已經無法適應當前需求、大學生就業率很低的專業要及時果斷的修改或停止，重新設立一些新的、有市場需求的應用型專業，比方說石油化工、煤炭電力、特色農業等具有地區特點的專業。要彰顯少數民族的文化特點，多設立一些具備少數民族優勢的專業。比方說提升新疆少數民族大學生豐富的語言優勢，尤其是中東地區的語言優勢以及周邊國家的語言優勢，將其應用在外貿以及傳統醫學方面等等。

3.1.4完善就業創業公共服務體系建設

積極主動與縣域各鄉鎮的服務中心聯系，做到信息互通，資源共享，及時做好人才方面的信息搜尋工作。要在每年的畢業季到來之前，主動出擊，與少數民族學生比較多的高校進行聯系，有組織的做好他們與用人單位的對接。組織少數民族大學生專場招聘會，通過這種方法實現少數民族大學畢業生與用人單位的集中交流。為廣大的返鄉少數民族大學生就業提供貼心幫助。可以學習歐美國家的先進經驗，建立雇主、勞工和政府合作的模式，根據企業用工需要，由政府組織有針對的技能培訓，培養出勝任其崗位工作的工人、技術工人或技術雇員。

3.2大學生應提升自身素質，為就業與創業打下堅實的基礎

3.2.1主動適應現代文化

少數民族大學生要想真正能夠面對社會上的各種問題就必須在大學求學的階段去努力學習，提高自己的個人素質，要沖分的利用實踐的機會去積極適應社會的發展。特別是在實踐活動中必須主動的學習和掌握相關的專業知識以及社會常識，不斷學習，去構建和完善自己的知識框架，在實踐中鍛煉自己，積極融入現代化的建設之中。

3.2.2結合實際發揮自身優勢

少數民族大學生一定要在社會就業、創業的過程中充分發揮自身的優勢，取長補短。新疆許多的民族在經營方面具備許許多多的優勢，比方說掌握著各種各樣的語言，能夠與各種各樣的客戶打交道，有著很好的商業頭腦，具備經商的傳統意識。少數民族大學生要努力學習各種語言，提高自己的表達能力以及溝通能力，讓自己在與客戶的溝通交流過程中暢通無阻。

3.2.3完善個人職業規劃指導教育服務機制

在疆高校應加強對少數民族大學生就業、創業的指導，建立起專業隊伍為學生就業和創業服務。在校期間，應當帶領學生盡早建立起合理的職業生涯發展規劃，讓學生做好就業準備，少數民族大學生必須把握好在學校的學習機會，把理論知識學牢固，然后要積極的參與社會實踐活動，收集相關的就業、創業政策信息，提高自己對社會，對市場的適應能力。

3.3社會各界要營造有利于大學生就業創業的環境和氛圍

3.3.1支持鼓勵大學生創辦具有區域特色的企業

政府部門在稅收方面要提供相應的優惠政策；必須完善大學生創業擔保基金，讓創業的少數民族大學生能夠方面的去申請小額貸款；對自主創業的少數民族大學生，政府部門必須簡化相關的手續，盡可能地減少行政收費。各級、各地政府部門一定要防止就業中的民族歧視，并且為這些大學生制造一個公平公開的就業、創業平臺。要結合當地的民族特點與地區特色，鼓勵大學生創建適合少數民族的各類企業。當地政府要對此類企業實行政策上的扶持，堅決杜絕所有人為的制約，同時要降低他們進入市場的標準。

3.3.2發揮培訓機構作用強化就業培訓

少數民族地區的人才就業指導部門要主動做好服務，對所在區域的企業數量、用工需求、薪資福利等作一個統計和分類，并建立電子檔案存檔，做到心中有數。與發改委和經貿局定期與不定期保持聯系，了解企業發展的動態，了解科技發展的新趨勢和動向，使得在人才引進和招聘中針對性和導向性更強。人才就業指導部門要根據少數民族大學生的就業創業需要和本地區企業人才的發展需要制定相應就業創業培訓計劃，加大對這其的就業創業培訓。

3.3.3加強社會輿論的正確引導

媒體及宣傳機構一方面，要積極引導少數民族高校畢業生轉變就業觀念，通過分享會和先進事跡報告會的形式，加大先進就業創業典型的宣傳力度，通過典型示范，帶動少數民族大學生樹立正確的擇業就業創業觀念。另一方面，要加大民族團結宣傳力度。普及民族風俗文化，加強不同民族間的溝通和認知，消除民族偏見，廣泛樹立平等意識。引導用人單位主動承擔社會責任，客觀公正的看待少數民族大學生的特長，為少數民族大學生就業創造公平的社會環境。

作者:朱艷 譚剛 楊建鶯 單位:新疆農業大學

參考文獻:

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