導(dǎo)語：縣域高等教育創(chuàng)新發(fā)展探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:縣域高等教育作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育實(shí)體，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)等方面將發(fā)揮重要的助推效能。推動(dòng)縣域高等教育創(chuàng)新發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類急需的“下得去、用得上、留得住”的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，直接為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明和社會(huì)全面建設(shè)提供科技服務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提供文化引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;縣域高等教育;創(chuàng)新發(fā)展

一、縣域高等教育的內(nèi)涵與意義

顧名思義，“縣域高等教育是指在縣域開展的對(duì)受教育者在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。”［1］在學(xué)校類別上，縣域高等教育屬于地方高校的范疇，主要以縣政府辦學(xué)為主，也可以是縣政府與地方高校合辦或社會(huì)資本獨(dú)資舉辦，具體采用全日制、非全日制教育形式，主要目的是為那些業(yè)已完成中等教育并希望獲得高等教育學(xué)歷、學(xué)位證書或者某種專業(yè)技能資格的學(xué)生提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)與受教育場(chǎng)所，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類專業(yè)人才，提供科技支持和社會(huì)服務(wù)。縣域高等教育是我國(guó)高等教育體系的組成部分，在整個(gè)高等教育系統(tǒng)層級(jí)和布局結(jié)構(gòu)中處于最基層。“由于我國(guó)高等教育大都集中在大中城市，縣級(jí)作為我國(guó)行政管理基礎(chǔ)層級(jí)，長(zhǎng)期以來是我國(guó)高等教育發(fā)展與服務(wù)的薄弱地區(qū)。”［2］在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，發(fā)展建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的縣域高等教育，是我國(guó)高等教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需要，也是實(shí)現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興急需各級(jí)各類專業(yè)人才，包括鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃所需人才;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)所需的應(yīng)用技能型人才;新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才;農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展如教育、醫(yī)療、金融、電信、物流、法律服務(wù)等所需人才;農(nóng)村基層組織建設(shè)與行政管理所需人才等等。上述這些專業(yè)人才主要依靠地方高校進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，而縣域高等院校具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完全能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興培養(yǎng)造就一支“永久牌”的各級(jí)各類專業(yè)化人才隊(duì)伍，解決鄉(xiāng)村振興所面臨的人才匱乏問題。

二、縣域高等教育的基本特征

縣域高等教育與省、市主辦的其他地方高校相比，具有如下基本特征:(一)服務(wù)面向的區(qū)域性。縣域高等教育主要是為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，辦學(xué)主要以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，一方面培養(yǎng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興所需的實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才;另一方面研發(fā)與推廣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及社會(huì)新興服務(wù)業(yè)所需的技術(shù)，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技、教育之間的良性互動(dòng)，從而相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)辦學(xué)形式的多樣性。作為我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)中最基層的高等教育機(jī)構(gòu)，縣域高等教育可以采取以縣辦為主的模式，如江蘇太倉縣辦的“建雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院”;也可以采取與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的模式，借助高校的管理經(jīng)驗(yàn)，依托高校師資、專業(yè)、課程、科研設(shè)施等資源，如安徽黃石縣與同濟(jì)大學(xué)合作創(chuàng)辦的“黃石鄉(xiāng)村振興學(xué)院”等;還可以引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)力量出資獨(dú)立辦學(xué)或與縣政府合作辦學(xué)，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類專業(yè)技術(shù)人才。(三)服務(wù)目標(biāo)的定向性。縣域高等教育招生范圍以縣為主，屬地招生，學(xué)員可以就近免試入學(xué);畢業(yè)生就業(yè)主要面向縣、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)需要。縣域高等教育培養(yǎng)目標(biāo)主要是為本縣培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，更好地承擔(dān)起為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供人才、技術(shù)支持和社會(huì)服務(wù)的職能。(四)專業(yè)設(shè)置的靈活性。縣域高等教育是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)的，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)計(jì)劃依據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興需要而定。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷改造升級(jí)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)。縣域高等教育密切關(guān)注縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置具有一定的地方性、靈活性和前瞻性，可以真正培養(yǎng)出縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展振興所需的各類專業(yè)人才。

三、創(chuàng)新縣域高等教育發(fā)展方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢(shì)下，縣域高等教育迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。(一)構(gòu)建縣域高等教育的人才培養(yǎng)體制。1.探索靈活多樣的人才培養(yǎng)體制。在辦學(xué)體制上，可以采取縣政府整合現(xiàn)有成人自考等高教資源和部分職教資源開展獨(dú)立辦學(xué)，或者采取縣政府與高校合辦、縣政府與企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合辦等形式，還可以引入高等院校資源，扶持高校在縣域興辦獨(dú)立學(xué)院、專業(yè)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院以及其他特色學(xué)院等靈活多樣的辦學(xué)方式。在人才培養(yǎng)上，可以采取獨(dú)立培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)、對(duì)接培養(yǎng)等多種形式，千方百計(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，從而提供強(qiáng)有力的人才支撐。2.對(duì)接鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)。縣域高等教育的專業(yè)設(shè)置要以縣域人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求情況設(shè)置相關(guān)專業(yè)。各個(gè)專業(yè)可以主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和精細(xì)加工問題，增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。如對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，開設(shè)種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè);適應(yīng)沿海漁村和島嶼地區(qū)振興需要，開設(shè)海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)專業(yè);服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)、食品工程與生物工程等專業(yè)。另外，縣域高校還可以結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦情況，與相關(guān)院校合作開設(shè)礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工等相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，縣域高校還要主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、特色資源開發(fā)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，從而提供全方位的人才與技術(shù)支持。3.試行屬地招生、屬地就業(yè)政策。縣域高等教育應(yīng)探索實(shí)行屬地招生與屬地就業(yè)政策。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需各類專業(yè)人才的需求情況，招生采取國(guó)家統(tǒng)招和縣域特招兩種方式。學(xué)歷教育可以參加國(guó)家統(tǒng)招，縣域高校依據(jù)國(guó)家劃定的分?jǐn)?shù)線招收普通高中和職業(yè)高中應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行本科、專科層次的專業(yè)人才培養(yǎng);也可以和省市地方高校合作，招收本縣高中畢業(yè)生進(jìn)行協(xié)議培養(yǎng)，采取“2+2”或“3+2”等分段培養(yǎng)方式，基礎(chǔ)理論教學(xué)在合作院校進(jìn)行，然后回到縣域高校繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)技能實(shí)踐訓(xùn)練。縣域特招是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃特別是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃所需的人才需求情況，實(shí)行自主命題、自主招生，或者采取免試入學(xué)的方式，特別招收區(qū)域內(nèi)的青年學(xué)生以及成人勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)行非學(xué)歷教育，培養(yǎng)扎根基層一線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類專業(yè)技術(shù)人才。無論統(tǒng)招還是特招，縣域高等院校畢業(yè)生均實(shí)行屬地就業(yè)的模式，畢業(yè)后直接回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)人才“下得去、用得上、留得住”，不僅能夠緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難的壓力，而且還可以從根本上解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的人才匱乏問題，必將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。4.探索對(duì)接崗位需求的人才培養(yǎng)模式。縣域高等教育基于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其人才市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，人才培養(yǎng)也要努力與職業(yè)崗位需求對(duì)接，試行學(xué)歷、學(xué)位教育和職業(yè)資格能力培訓(xùn)相結(jié)合，人才供需雙方對(duì)口合作的人才培養(yǎng)方式，甚至可以根據(jù)不同學(xué)生的不同需要設(shè)計(jì)個(gè)性化的人才培養(yǎng)方案。課程設(shè)置以培養(yǎng)就業(yè)能力為主要目標(biāo)，面向職業(yè)崗位需要，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力。課程結(jié)構(gòu)上應(yīng)適度減少理論性專業(yè)課程，大幅度增加專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練課程的學(xué)時(shí)比例。教學(xué)要凸顯實(shí)踐性，理論知識(shí)課程講授適度夠用即可，重點(diǎn)增加實(shí)踐技能培養(yǎng)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)，可以和本縣用人單位合作，采取頂崗實(shí)習(xí)、入職帶薪實(shí)習(xí)等方式進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，使學(xué)生熟練掌握某種就業(yè)崗位所需的職業(yè)技術(shù)，提高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)踐動(dòng)手能力，不斷提升就業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。(二)加大縣域高等教育的科技研發(fā)與推廣力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的“新旗幟和總抓手”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)文明建設(shè)必須依靠先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化以及現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)好鄉(xiāng)村美麗的藍(lán)天白云、青山綠水的生態(tài)環(huán)境。縣域高等教育作為縣域的最高學(xué)府，其科研要面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，科研立項(xiàng)與技術(shù)研發(fā)要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，特別是要解決為本地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需求服務(wù)的問題。縣域高校服務(wù)面向廣大農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果推廣以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具的普及應(yīng)用等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以依靠自身優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)、服務(wù)組織和管理機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)攻關(guān)新技術(shù)、設(shè)計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品新工藝新器具、解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中普遍面臨的技術(shù)、設(shè)備難題。同時(shí)，通過縣域高等教育引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念、管理思想，按照生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)要求創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，保護(hù)綠水青山，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。(三)發(fā)揮縣域高等教育的社會(huì)服務(wù)與文化引領(lǐng)效能。鄉(xiāng)村發(fā)展振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。我國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但由于受封建社會(huì)傳統(tǒng)文化消極因素的不良影響，廣大農(nóng)村居民的小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念在頭腦中根深蒂固，農(nóng)村文化發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。縣域高等院校承擔(dān)著傳承和創(chuàng)新文化的職能，是鄉(xiāng)村社會(huì)文化和精神文明建設(shè)、傳播和發(fā)展的中心。建設(shè)和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，離不開縣域高等教育的參與和引領(lǐng)。縣域高校作為本地區(qū)先進(jìn)文化傳播者和鄉(xiāng)俗文化的引導(dǎo)者，要充分利用其自身在先進(jìn)文化方面的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)去輻射縣域文化、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展水平，充分發(fā)揮其文化傳播與引領(lǐng)效能。學(xué)校可以定期或不定期地組織開展送文化、送知識(shí)、送技術(shù)的下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，還可以利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝匯演等形式向廣大農(nóng)村居民普及科學(xué)文化知識(shí)和醫(yī)療、法律、金融等實(shí)用知識(shí)，及時(shí)有效地向廣大農(nóng)民傳播當(dāng)前主流文化，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，引導(dǎo)他們改變陳舊意識(shí)和落后觀念，自覺抵制封建迷信和媚俗文化，提升自身的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)他們成為社會(huì)主義新時(shí)代的新農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興。

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作者:崔國(guó)富 單位:渤海大學(xué)