導(dǎo)語：新中國科技創(chuàng)新實效分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1新中國科技創(chuàng)新政策的文本分析

簡單說來，所謂科技創(chuàng)新政策，即政府為促進科技創(chuàng)新而采取的各種直接與間接的措施。就新中國科技發(fā)展而言，在及至1996年前的一個相當長的時期里，實際上并未制定出獨立的科技創(chuàng)新政策，在某種程度上一直是對以往科技政策與實踐的延續(xù)，通過加強對科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策等的協(xié)調(diào)來促進科技創(chuàng)新活動的。具體是:

(1)科技創(chuàng)新發(fā)展目標:從常規(guī)變化模式到范式轉(zhuǎn)換—平衡模式。新中國成立以來，我國科技發(fā)展政策的一個突出表現(xiàn)，就是其創(chuàng)新發(fā)展目標模式上的變化。依據(jù)托馬斯•庫恩的科學進步模式理論，政策變化大致有兩種基本模式:一是常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向或目標的前提下發(fā)展演化，或新舊政策之間保持較大程度上的連續(xù)性;二是范式轉(zhuǎn)換—平衡模式，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷或飛躍，新政策取代舊政策［1］。從政策文本上來看，以1996年為分界線，我國科技創(chuàng)新發(fā)展目標變化正好經(jīng)歷了這樣兩種模式。

1)1949年至1995年的常規(guī)變化模式:引進創(chuàng)新。在這一科技的歷史發(fā)展時期，因為我國的國情決定了我國科技發(fā)展政策必須是在學習外國的基礎(chǔ)上進行趕超和創(chuàng)新，所以是時我國的科技創(chuàng)新發(fā)展目標雖幾經(jīng)變化，但總體而言，還都是在保持基本方向不變前提下的發(fā)展變化。具體提法主要經(jīng)歷了以下幾次轉(zhuǎn)換:新中國成立初期，在科技基礎(chǔ)薄弱、科技發(fā)展任務(wù)緊迫的情況下，采借發(fā)達國家的先進技術(shù)成為解決我國科技現(xiàn)代化發(fā)展中矛盾的最佳選擇。1950年6月14日，政務(wù)院文化教育委員會在其《關(guān)于中國科學院基本任務(wù)的指示》中確立的科學研究方向之一是:“根據(jù)近代科學研究發(fā)展的趨勢，吸收國際進步科學的經(jīng)驗，從事有計劃的理論研究和應(yīng)用研究，以期趕上國際學術(shù)水平”。可以說，這既是新中國在成立初期對科學發(fā)展的最初部署和政策探索，也是其對科技創(chuàng)新發(fā)展之路的最初把握。1958年初至1960年末，在“全面躍進”的口號下，我國科技事業(yè)也被帶入了“”的快車道，形成了世界上絕無僅有的大規(guī)模的“群眾性科技網(wǎng)絡(luò)”。1958年5月，劉少奇在黨的八大二次會議工作報告中，要求“在盡可能地采用世界上最新的技術(shù)成就的同時，在全國的城市和農(nóng)村廣泛開展改良工具和革新技術(shù)的群眾運動”。是時，黨和政府為多快好省地發(fā)展我國的科技事業(yè)，在引進創(chuàng)新的科技發(fā)展道路上采取了不切實際的超常躍進政策。1961年至1966年，科技領(lǐng)域根據(jù)中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，制定并實施了《科研工作十四條》及若干政策條例，對科技界“左”的思想進行了有力的糾正，科技政策由此逐步走上了符合我國國情的軌道。在糾“左”的同時，同志對科技發(fā)展中的引進創(chuàng)新問題作了進一步的闡述，明確指出:“我們不能走世界各國技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進技術(shù)，在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強國。”［2］這在一定程度上為我國科技發(fā)展中的引進創(chuàng)新指明了正確的方向。“”爆發(fā)至黨的十一屆三中全會召開前，科技領(lǐng)域的趕超政策一度排斥了此前學習外國的正確做法，將學習外國科技錯誤斥之為“洋奴哲學”、“爬行主義”。此間，這種科技排外政策雖得到了一定程度的糾正，但“左”的科技政策事實上成了“”中黨的科技政策的主流，最終使得我國科技政策中的引進創(chuàng)新發(fā)生了重大的扭曲。也正由于此，我國科技發(fā)展基本被隔離于世界科技發(fā)展的潮流之外，趕超政策演變成了空洞的政治口號。黨的十一屆三中全會后，我國的科技政策重新回到了正確的軌道。1981年4月16日，中共中央、國務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于我國科學技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》中，強調(diào)“在今后一個時期里，重點應(yīng)當放在學習、消化、吸收國外先進的、對我國適用的技術(shù)成果上”;與之同時，又指出“學習外國同自己的研究和創(chuàng)新必須結(jié)合起來，否則就談不上真正的消化吸收。”可以說，這是自新中國成立以來，黨和政府第一次比較系統(tǒng)和比較完整地闡明科技引進和科技創(chuàng)新的關(guān)系。

2)1996年至今的范式轉(zhuǎn)換—平衡模式:從引進創(chuàng)新到自主創(chuàng)新。1996年至2005年為范式轉(zhuǎn)換階段，積極探索科技自主創(chuàng)新。1996年3月，國家經(jīng)貿(mào)委和國家科委分別著手實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加速形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制。1998年6月9日，國務(wù)院通過了中國科學院關(guān)于開展知識創(chuàng)新工程試點工作的匯報提綱，決定由中國科學院先行啟動《知識創(chuàng)新工程》，作為國家創(chuàng)新體系的試點。1999年8月20日，中共中央和國務(wù)院又頒布實施了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，要求把自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，防止低水平重復(fù)，實現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越，形成更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。2006年至今，為范式平衡階段，形成了較為穩(wěn)定的鼓勵自主創(chuàng)新的機制。2006年1月9日，同志在全國科學技術(shù)大會上的講話中指出:“黨中央、國務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展”。為此，2006年2月9日，國務(wù)院在其的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(簡稱《綱要》)中，確定了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，把提高自主創(chuàng)新能力擺在了全部科技工作的突出位置。此后，為切實貫徹《綱要》的目標，國家又先后出臺了一系列配套政策措施，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準目標，激勵企業(yè)走出一條技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新之路。

(2)科技創(chuàng)新發(fā)展方式:內(nèi)涵式發(fā)展為主，形成科技創(chuàng)新的整體合力。從科技政策文本上來看，新中國成立以來，我國科技創(chuàng)新一直主張走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，注重發(fā)揮企業(yè)、國家科研機構(gòu)和大學在科技創(chuàng)新中的核心作用，通過激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，進而形成我國科技創(chuàng)新的整體合力。1956年，同志在代表黨中央所做的《關(guān)于知識分子問題的報告》中，提出了我國趕超世界先進科學水平的主要途徑，具體包括:派人去蘇聯(lián)學習，聘請?zhí)K聯(lián)專家，向外國專家學習;集中最優(yōu)秀的科學力量和大學畢業(yè)生到科研方面;把科學院作為“火車頭”，同時加強高校的科研力量;政府各部門加強科研工作;重視應(yīng)用;等等。這些具體的科技政策體現(xiàn)了建國之初黨對科技創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略追求。在“”的高潮中，黨對科技發(fā)展貫徹兩條腿走路的方針，提倡專家和群眾相結(jié)合、土洋結(jié)合，用群眾運動的方式大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命。及至1964年，又提出科技發(fā)展必須做到三方面的結(jié)合，即“學習外國必須同獨創(chuàng)精神相結(jié)合。采取新技術(shù)必須同群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動相結(jié)合。必須實行科學研究、教學同生產(chǎn)相結(jié)合”［3］，力圖通過開展轟轟烈烈的群眾性革命運動來實現(xiàn)對世界先進技術(shù)的趕超。“”時期，在極“左”思潮的支配下，宣揚開門搞科研，堅持科研要以工人、農(nóng)民為主體，實行兩個“三結(jié)合”，即工農(nóng)群眾、革命領(lǐng)導(dǎo)干部和科學技術(shù)人員三結(jié)合，科研、生產(chǎn)和使用三結(jié)合。黨的十一屆三中全會后，迎來了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史的新時期。1980年，鄧小平同志在聽取國家科委的工作匯報時，明確提出必須把經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和科技發(fā)展計劃結(jié)合起來，克服它們之間相互脫節(jié)的毛病［4］。在這一講話精神指導(dǎo)下，國家將全國科技工作部署為直接為振興國民經(jīng)濟服務(wù)、跟蹤和發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)和加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究三個層次。1995年5月，中共中央、國務(wù)院在其的《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》中提出我國科技工作的基本方針是:“堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟發(fā)展，努力攀登科學技術(shù)高峰。”這一方針深化了我國科技創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展的理論。及至新的世紀，同志在2006年全國科學技術(shù)大會上的講話中又指出:“要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學的基礎(chǔ)和生力軍作用，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供良好的制度保障。”這是新中國成立以來黨和政府第一次對我國科技創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展進行的系統(tǒng)闡述。

2新中國科技創(chuàng)新政策的實施效果評析

科技創(chuàng)新是一個國家科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是保持一個國家科技興旺發(fā)達的不竭動力源泉。在我國科技創(chuàng)新政策的制定、貫徹和落實過程中，只有兼顧好科技創(chuàng)新發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益三者之間的平衡，處理好科技發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，才能走出一條符合中國實際的科技創(chuàng)新發(fā)展之路;否則，我國科技創(chuàng)新發(fā)展之路就會出現(xiàn)曲折。這已為新中國科技創(chuàng)新政策實施的歷史所應(yīng)證。科技政策的作用通常是通過價值導(dǎo)向、相關(guān)政策滲透或直接的政策指向來實現(xiàn)的。新中國在計劃經(jīng)濟時代，科技領(lǐng)域貫徹了“集中力量辦大事”的戰(zhàn)略方針，旨在通過高度集中的國家計劃實施科技的“趕超”戰(zhàn)略，即在一個較短的時間內(nèi)趕上乃至超過發(fā)達國家的先進科技水平。對于這一包含科技創(chuàng)新內(nèi)容的科技政策的得失，用辯證法一分為二的觀點來看或許是比較恰當?shù)摹？陀^講，基于當時的國際環(huán)境和中國的科技現(xiàn)實狀況，這樣一個科技“趕超”戰(zhàn)略的形成和實施，有其歷史的必然性和合理性。因為在科技資源少、國力有限和國際封鎖的特定歷史條件下，優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)、重工業(yè)及尖端技術(shù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，使我國在很短的時間內(nèi)便取得了許多令人矚目的重大成就，從而為此后我國的科技創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。以“一五”期間為例，在蘇聯(lián)援建我國156項重點工程的同時，我國還從蘇聯(lián)和東歐社會主義國家引進了5000多項科學技術(shù)成就，并積極與蘇聯(lián)科研技術(shù)部門合作，共同進行了122項重大科學技術(shù)研究。至此，我國一系列新興技術(shù)從無到有地發(fā)展起來，極大地縮短了與世界科技先進水平的差距，開始走上現(xiàn)代化的道路。在國內(nèi)局勢發(fā)生變化尤其是中蘇關(guān)系惡化后，作為一種回應(yīng)，我國在科技引進創(chuàng)新的發(fā)展道路上開始提倡“自力更生”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并由此取得了一系列重大的科學研究成果和技術(shù)發(fā)明，如“兩彈”的研制、衛(wèi)星上天、人工合成牛胰島素結(jié)晶、陸相成油理論等。“兩彈一星”的研制成功，不僅提高了我國的國際地位，而且以局部領(lǐng)域的優(yōu)勢帶動了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。

但毋庸諱言，就總體而言，因是時我國科技發(fā)展的主要目標是“集中力量辦大事”，其最終的科技創(chuàng)新績效是差強人意的。這集中反映在造成了科技與經(jīng)濟的嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)了發(fā)展中的“兩張皮”的現(xiàn)象，極大地束縛了科學技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”的發(fā)揮［5］。是時，由于黨和政府的科技創(chuàng)新政策還比較模糊，且多屬微觀的管理，沒有一套具體而又完整系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策，政策執(zhí)行過程中存在著明顯的偏差，以致我國科技創(chuàng)新的成果不僅比較零散，而且創(chuàng)造性的研究工作也比較少，尤其是十年的發(fā)生，背離了科學精神，使我國與世界科技水平的差距進一步拉大，科技人才出現(xiàn)了斷層，中國科技事業(yè)的發(fā)展遭到嚴重的挫折。1978年，全國科學大會的召開，標志著中國科學技術(shù)事業(yè)進入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。我國政府通過深化經(jīng)濟體制、科技體制和教育體制的配套改革推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，倡導(dǎo)自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。《八年科學計劃》實施的結(jié)果是，1980年至1985年，重大科研成果有37722項，平均每年6287項，其中有些已接近或達到世界先進水平，甚至有些還處于領(lǐng)先地位。“863”計劃的實施，則把我國推到了世界高科技競爭的起跑線上。據(jù)有關(guān)資料顯示，該計劃實施“10年來，在前5個領(lǐng)域共取得研究成果1200多項，其中540多項達到國際水平，567項獲國家或部委級獎勵，獲獎率是45．6%，獲國內(nèi)外專利244項。對36項關(guān)鍵技術(shù)的評估分析，60%已進入或接近國際先進水平，11%達到或保持了國際領(lǐng)先水平，縮小了同國外先進水平的差距”［6］，即取得了一大批具有世界水平的創(chuàng)新成果，突破并掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，極大地推動了我國高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年洛桑國際管理開發(fā)研究院公布的《國際競爭力報告》顯示，中國科技競爭力已從1997年的第20位上升到第13位。據(jù)中國科學技術(shù)信息研究所2011年12月2日在北京的中國科技論文統(tǒng)計結(jié)果顯示:2001年至2011年(截至2011年11月1日)我國科技人員共83.63萬篇，排在世界第2位，比2010年統(tǒng)計時上升2位;論文共被引用519.14萬次，排在世界第7位，比2010年統(tǒng)計時上升1位;2010年，中國在頂尖學術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量大幅上升到5203篇，排在世界第2位。

在推動科技創(chuàng)新的同時，20世紀80年代以來，促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“火炬計劃”的實施也成效顯著。在1995—2006年間，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從1.78%增加到4.77%，而占制造業(yè)增加值的比重則從6.2%增加到13.9%，增加幅度都超過了1倍，年平均增長率都接近于20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映出，經(jīng)過多年的市場化改革，科技與經(jīng)濟的結(jié)合變得更加緊密，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高速增長的重要源泉。但與之同時，我們也應(yīng)看到，我國這一時期的科技創(chuàng)新政策在具體實施中也暴露出了一些不足之處。以《八年科學計劃》為例，因其規(guī)劃指標過高，研究項目設(shè)置側(cè)重于在科技前沿做出有國際水平的獨創(chuàng)成就，對學習、消化吸收國外業(yè)已成熟的技術(shù)重視不夠。為更加切合實際，我國政府在1982年不得不作出必要的調(diào)整，確定在第六個五年計劃期間完成38項重點攻關(guān)項目。引進技術(shù)進行消化吸收創(chuàng)新是技術(shù)進步的一個捷徑，但我國長期以來重引進、輕消化吸收再創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，以技術(shù)創(chuàng)新為核心競爭力的企業(yè)還比較少。根據(jù)2004年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國用于引進技術(shù)的資金和對引進技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新的資金投入比例只有1∶0.07。我國這點用于消化吸收的費用，只能用來解釋圖紙以及對引進技術(shù)的效果做點驗證，保證引進的設(shè)備可以使用，不可能做到吃透、消化，更不可能創(chuàng)新，以致陷入了引進、落后、再引進、再落后的惡性循環(huán)，長期以來形不成有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，自然也就缺乏核心競爭力。有研究報告認為，2004年中國科技創(chuàng)新能力在世界49個主要國家(占世界GDP總額的92%)中位居第28位，處于中等水平［7］。改革開放以來，我國的專利申請量和授予量雖已大幅度增加，但卻是以實用新型和外觀設(shè)計為主，對技術(shù)發(fā)展具有核心作用的發(fā)明專利明顯不足。我國的科技論文數(shù)量雖不斷攀升，已經(jīng)位居世界前列，但引用率低。在1995年至2004年間，我國科學論文被引頻次排在世界第14位，篇均被引頻次也低于世界平均水平。從研發(fā)強度來看，雖然經(jīng)過多年的市場化改革，科技與經(jīng)濟的結(jié)合變得更加緊密，科技已成為推動我國經(jīng)濟高速增長的重要源泉，但投資不足的問題仍很嚴重。2006年，中國的研發(fā)強度，即R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重只有1.62%，與《綱要》中設(shè)定的2.5%的目標還有相當大的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，在我國的大中型企業(yè)里，2003年技術(shù)開發(fā)投入只占銷售比例的0.75%，2/3的企業(yè)沒有自己的科研開發(fā)機構(gòu)，3/4的企業(yè)沒有科研開發(fā)活動。

3新中國科技創(chuàng)新政策推進的路徑選擇

科技創(chuàng)新是一項具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工程。新中國成立以來，我國科技創(chuàng)新的發(fā)展緊緊依托科技創(chuàng)新政策而不斷向前推進。通過上述對新中國成立以來科技創(chuàng)新政策的文本與實施效果的分析，可以看出我國科技的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展水平仍然極不相稱，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸已成為不爭的事實。作為一個發(fā)展中國家，中國的科技資源相對來說還是比較稀缺的，而為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的目標，建設(shè)一個高效的科技創(chuàng)新體系就顯得非常重要。當前，我國科技創(chuàng)新的發(fā)展不僅對科技創(chuàng)新政策內(nèi)容(科技創(chuàng)新政策客體)，而且對科技創(chuàng)新政策主體和科技創(chuàng)新決策過程都有著深切的創(chuàng)新訴求。一是從科技創(chuàng)新政策主體角度來看，應(yīng)改變計劃經(jīng)濟體制下形成的單向度的中央政府選擇模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策活動主體的多元化。在計劃經(jīng)濟體制下，中央政府機構(gòu)掌握和支配著所有科技創(chuàng)新資源和要素，各微觀主體嚴格隸屬于各級政府和主管部門，并因缺乏對各種科技創(chuàng)新資源和要素的支配權(quán)失去了創(chuàng)新的自由度，最終釀成、延展成所謂科技創(chuàng)新的行政極權(quán)模式。在這種科技創(chuàng)新行政極權(quán)的政策選擇模式中，科技的價值理性與工具理性產(chǎn)生了嚴重的裂變，認為科技創(chuàng)新行政極權(quán)的政策選擇高于科技創(chuàng)新的自身邏輯性，即以行政計劃取代科技創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯與發(fā)展規(guī)律，否認科技研究者的自主性和自由性，國家要素成為科技發(fā)展的剛性，科技研究喪失殆盡了其應(yīng)有的發(fā)展彈性。這種單向度的中央政府選擇模式的深層究因，主要在于其受制于計劃經(jīng)濟的束縛，并認為市場處于完全失靈狀態(tài)。在這種科技創(chuàng)新政策單向度的中央政府選擇模式下，其利益博弈的結(jié)果是，中央政府作為宏觀管理者，在保證科技發(fā)展?jié)M足國家建設(shè)和社會發(fā)展的需要、考慮我國科學技術(shù)力量的現(xiàn)狀及其可能的發(fā)展速度的同時，力圖實現(xiàn)科技事業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)同發(fā)展。至于作為科技事業(yè)發(fā)展相關(guān)利益者的地方政府和企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，由于缺乏影響科技創(chuàng)新政策制定的途徑，只能在政策執(zhí)行過程中、在自身權(quán)力范圍內(nèi)確保自我利益的最大化，最終自然導(dǎo)致相對較差的科技創(chuàng)新績效。

1978年黨的十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及利益多元化格局的形成和發(fā)展，客觀上要求科技體制也相應(yīng)進行改革。隨著我國科技體制改革由1978年以來的試點和自發(fā)探索過渡到政府推動下的全面展開，政府管理科技的權(quán)力在不斷進行解構(gòu)和重組，“自下而上”的科技創(chuàng)新政策要求日益增多，科技創(chuàng)新政策活動的主體也由此走向多元化。因此，今后我國科技創(chuàng)新政策推進的路徑之一，就是改變單向度的中央政府選擇模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策活動主體的多元化。通過分權(quán)改革、下放權(quán)利，使得各級政府和企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校等與科技創(chuàng)新利益相關(guān)者都能通過多種途徑直接或間接地參與科技創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控，只有這樣才能使不同權(quán)力主體之間的權(quán)力博弈趨向平衡，最終實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策的有效性。二是從科技創(chuàng)新政策客體角度來看，應(yīng)從注重單項科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)各種技術(shù)的集成創(chuàng)新，突出以提高自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新發(fā)展模式。當今世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出的態(tài)勢是:你不上，別人就上了。正因如此，世界各主要國家?guī)缀醵及汛龠M科技創(chuàng)新作為國家科技發(fā)展的基本戰(zhàn)略，中國科技發(fā)展同樣也面臨著自主創(chuàng)新方面的巨大壓力。歸結(jié)起來，我國科技自主創(chuàng)新可分為三個層面或三種類型:以獲取科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明為訴求的原始創(chuàng)新;將多種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新;引進消化吸收再創(chuàng)新［8］。新中國成立以來，在一個相當長的歷史發(fā)展時期，我國包含科技創(chuàng)新內(nèi)容在內(nèi)的科技發(fā)展規(guī)劃比較注重單項技術(shù)創(chuàng)新，而忽視集成技術(shù)創(chuàng)新，特別是無形的綜合型集成技術(shù)創(chuàng)新。這雖是科技創(chuàng)新的必經(jīng)階段，但單項技術(shù)的研究創(chuàng)新由于缺乏優(yōu)化組合與集成，事實上很難形成有市場競爭力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，往往成果鑒定驗收后就被束之高閣。這是因為技術(shù)本身固有的承接特性和關(guān)聯(lián)特性，使得單項技術(shù)的研究創(chuàng)新難以形成力量，如果通過整合形成一個核心能力，則會產(chǎn)生更大的效果。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術(shù)是市場換不來、花錢買不到的，要提高中國科技的國際競爭力，科技創(chuàng)新能力是決定性因素。我國要實現(xiàn)從科技大國向科技強國的重大轉(zhuǎn)變，提高科技自主創(chuàng)新能力也是必然的選擇。至于是以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是以引進消化吸收再創(chuàng)新作為工作重點，要根據(jù)國家、區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)的具體科技生態(tài)環(huán)境而定，不能一刀切，即必須堅持從實際出發(fā)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的產(chǎn)學研相結(jié)合的科技自主創(chuàng)新之路。三是從科技創(chuàng)新政策的決策過程來看，應(yīng)去除經(jīng)驗決策的主觀隨意性，切實加強科技宏觀管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提高科技創(chuàng)新政策的科學化水平。

從前面的分析我們可以看出，我國科技創(chuàng)新政策的決策過程帶有很強的經(jīng)驗決策的痕跡。新中國成立之初，在學習蘇聯(lián)先進技術(shù)的過程中，有過于依賴蘇聯(lián)和排斥西方科學的傾向;在具體實踐中，我們因照搬蘇聯(lián)科學的體制甚至蘇聯(lián)的科學思想，不僅帶來不能選擇其他國家的更有利于中國發(fā)展的技術(shù)，造成引進的技術(shù)來源相對單一，而且在相當程度上忽視了提高自主開發(fā)創(chuàng)新和自力更生的能力，這為后來中國科技發(fā)展出現(xiàn)曲折埋下了隱患。雖然從深層次看，這是由于受到當時冷戰(zhàn)國際大環(huán)境的影響，只有蘇聯(lián)和東歐社會主義國家愿意對華提供科學技術(shù)幫助，“一邊倒”實際反映出的是我國政府一種不得已的無奈選擇，但這一政策的出臺明顯受到了意識形態(tài)價值評判的驅(qū)動，存在著“以美劃線”的偏差，對加強與資本主義國家科技交流與合作的必要性認識不足，對西方資本主義國家的先進技術(shù)抱著的態(tài)度。如此，這樣的決策過程就難免顯得主觀隨意性有余而科學性不足。另外，我國科技創(chuàng)新政策應(yīng)是一個統(tǒng)一的整體，新的科技創(chuàng)新政策與舊的科技創(chuàng)新政策之間應(yīng)是既相互聯(lián)系又相互補充的關(guān)系。然而，我國在目前科技創(chuàng)新政策的決策過程中，對這種政策間的關(guān)聯(lián)性還認識不足，如:一方面，在建設(shè)創(chuàng)新型國家政策中，大力鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體;另一方面，國家又缺乏鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入的有效政策，中小企業(yè)的創(chuàng)新活動尤其難以得到金融支持。這一政策內(nèi)容的不協(xié)調(diào)在建設(shè)創(chuàng)新型國家政策的決策過程中并未引起應(yīng)有的重視，甚至在政策實施多年后，由此而引出企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展實踐中各種矛盾和問題時，仍沒有引起足夠的重視。從本質(zhì)上說，科技創(chuàng)新政策是黨和政府為促進我國科技事業(yè)的發(fā)展，對科技創(chuàng)新進行宏觀管理的工具和手段。“長期以來，由于傳統(tǒng)體制的影響，我國科技資源配置上的部門分割、行業(yè)分割和條塊分割，缺乏圍繞國家目標形成分工合作的科技創(chuàng)新機制，創(chuàng)新活動實現(xiàn)國家層次上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較困難，造成了資源浪費和低水平重復(fù)。”［9］要跳出這種怪圈，就得改變科技創(chuàng)新政策的決策方式，進一步完善科技咨詢和決策機制，推進科技管理與決策的科學化、民主化。綜上所述，針對我國科技創(chuàng)新政策發(fā)展所面臨的國內(nèi)外科技生態(tài)環(huán)境，國際化、市場化和現(xiàn)代化將是大勢所趨，我國的科技創(chuàng)新政策只有不斷創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對這些趨勢所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

作者：朱正奎工作單位：江蘇理工學院