加大力度鼓勵和支持大學(xué)生參加社會實(shí)踐及科研創(chuàng)新活動，讓他們了解社會、了解礦業(yè)發(fā)展行情，特別是讓他們在實(shí)踐中認(rèn)識到自己的不足，從而激發(fā)他們的求知欲和創(chuàng)造欲，并通過參與實(shí)施科研項目的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)等，提高他們的創(chuàng)新能力。經(jīng)過最近幾年的教學(xué)改革，重慶大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)科目前形成了包括金工實(shí)習(xí)、電子實(shí)習(xí)、地質(zhì)實(shí)習(xí)、測量實(shí)習(xí)、專業(yè)認(rèn)識實(shí)習(xí)、專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、采礦學(xué)實(shí)驗(yàn)、巖石力學(xué)實(shí)驗(yàn)、礦井開采設(shè)計實(shí)驗(yàn)、礦井通風(fēng)與安全實(shí)驗(yàn)、采礦課程設(shè)計、通風(fēng)課程設(shè)計、機(jī)械課程設(shè)計、防滅火與防爆技術(shù)課程設(shè)計、安全監(jiān)測監(jiān)控課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計（論文）等方面的完整實(shí)踐教學(xué)體系。特別是依托煤礦災(zāi)害動力學(xué)與控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（重慶大學(xué)）的優(yōu)勢，針對礦業(yè)工程學(xué)科的大學(xué)生設(shè)置了創(chuàng)新實(shí)踐項目，較好地推動了大學(xué)生創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

一、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，奠定礦業(yè)工程創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)

眾所周知，教師對學(xué)生的成才與發(fā)展有著直接影響。教師是高校開展教育工作、進(jìn)行教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主力軍，高校礦業(yè)工程專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的實(shí)施關(guān)鍵在于教師隊伍。為保障高校礦業(yè)工程學(xué)科創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的有效實(shí)施，需要打造一支穩(wěn)定的教師隊伍。特別應(yīng)加強(qiáng)對年輕教師隊伍的正確引導(dǎo)，盡力為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會，并鼓勵他們勇挑教學(xué)與科研的重?fù)?dān)。此外，應(yīng)利用國家各項人才政策，不斷加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，組建一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、老中青結(jié)合，并以中青年為骨干的教師隊伍。需要建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。這就要求教師轉(zhuǎn)變以往只傳授書本知識的觀念，樹立與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的現(xiàn)代教育理念。重慶大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)科在學(xué)術(shù)帶頭人的指導(dǎo)下，把中青年教師推上科研第一線，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，開展卓有成效的研究工作；同時，積極創(chuàng)造條件支持教師在職攻讀博士學(xué)位，從整體上提高青年教師隊伍的學(xué)歷層次。此外，加大對博士、博士后青年骨干教師成長發(fā)展的支持力度，并鼓勵中青年教師積極參加國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流，及時了解學(xué)科前沿動向，活躍學(xué)術(shù)思想，及時更新教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，重慶大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)科已形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的穩(wěn)定的教師隊伍。現(xiàn)有中國工程院院士1人，“國家百千萬人才工程”人選2人，長江學(xué)者2人，國家杰出青年基金獲得者2人，教育部高校青年教師獎1人，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才2人，并擁有1個國家自然科學(xué)基金委創(chuàng)新群體。

二、發(fā)揮學(xué)生非智力因素的作用，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的主觀能動性

大學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力受其智力因素和非智力因素綜合影響，有時非智力因素的影響比智力因素的影響甚至還要大。因此，高校教育教學(xué)工作者一定要高度重視大學(xué)生非智力因素對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的影響。這里所說的非智力因素，是指在人的智慧活動中不直接參與認(rèn)知過程的心理因素。就大學(xué)生來講，具體指的是大學(xué)生的需要、興趣、情感、意志、性格等心理因素。學(xué)生良好的非智力因素能充分調(diào)動其學(xué)習(xí)的主觀能動性，使學(xué)生潛在的智力水平得到充分發(fā)揮，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)大有裨益。據(jù)有關(guān)心理調(diào)查顯示，高校艱苦專業(yè)的學(xué)生心理問題尤為突出。礦業(yè)工程學(xué)科的大學(xué)生不僅會面臨這個階段所共有的心理問題，還會面臨如經(jīng)濟(jì)困難、男女生比例不合理或無女生、未來的工作環(huán)境艱苦等一系列更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，應(yīng)特別注意對這類學(xué)生的心理素質(zhì)實(shí)施必要的調(diào)控與輔導(dǎo)，激發(fā)他們的主觀能動性。高校還應(yīng)充分尊重大學(xué)生的個體獨(dú)立和自由，營造有利于培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的寬松環(huán)境。

通過師生之間的交流座談、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)沙龍、素質(zhì)拓展等挖掘?qū)W生非智力因素，充分發(fā)揮蘊(yùn)藏在高校礦業(yè)工程學(xué)科大學(xué)生身上的創(chuàng)新品質(zhì)和潛能。此外，健全的人格也有利于培養(yǎng)礦業(yè)工程學(xué)科大學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。實(shí)際上創(chuàng)新的過程是一個非常艱巨的過程，每一項創(chuàng)新都需要百折不撓、持久不懈的意志和毅力。因此，一個創(chuàng)新型大學(xué)生需要具備優(yōu)良的素質(zhì)及健全的人格等重要的非智力基礎(chǔ)品質(zhì)。而承擔(dān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)任務(wù)的高校要通過對學(xué)生學(xué)習(xí)生活指導(dǎo)及心理咨詢服務(wù)等各種育人環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在日常生活中構(gòu)筑起強(qiáng)大的精神支柱，并引導(dǎo)大學(xué)生處理現(xiàn)實(shí)生活中的各種困難和矛盾，讓他們學(xué)會自我調(diào)試，培養(yǎng)健康心理，逐漸培養(yǎng)他們敢于戰(zhàn)勝困難的頑強(qiáng)意志和毅力，讓學(xué)生健全的人格成為培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的重要保證。培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才無疑是21世紀(jì)高等教育改革的核心問題，而高校在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面肩負(fù)著特殊的使命。當(dāng)然，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文針對高校礦業(yè)工程專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的思考，也只能起到一個拋磚引玉的作用。

為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的科學(xué)管理、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法利益、推進(jìn)礦管政務(wù)公開，為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序提供基礎(chǔ)支撐，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》（魯國土資發(fā)[]67號）部署要求，決定從年6月開始到年11月，在全市范圍內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

對我市范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（不包括石油、天然氣、煤層氣，下同）現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀及規(guī)律，及時糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升。

二、工作內(nèi)容

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作包括：核查準(zhǔn)備、野外實(shí)測、問題處理、成果驗(yàn)收4個階段。

（一）核查準(zhǔn)備：本次實(shí)地核查范圍為我市年6月30日前設(shè)置的有效礦業(yè)權(quán)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)核查工作室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理的成果，確定礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

摘要：為解決本科畢業(yè)設(shè)計選題與工程實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生參與設(shè)計的積極性和主動性不高，設(shè)計質(zhì)量差等問題，結(jié)合礦業(yè)類專業(yè)的特點(diǎn)，緊扣煤炭行業(yè)發(fā)展形勢，科學(xué)選定設(shè)計題目，跨專業(yè)組建指導(dǎo)團(tuán)隊和設(shè)計團(tuán)隊，發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢做好項目頂層設(shè)計，整個畢業(yè)設(shè)計階段實(shí)施項目化管理，提高設(shè)計整體質(zhì)量。礦業(yè)類五個專業(yè)一起聯(lián)合進(jìn)行本科畢業(yè)設(shè)計，將礦區(qū)的資源勘查與儲量核實(shí)、礦山測量、煤礦開采、煤炭洗選加工與礦區(qū)采后的土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合。跨專業(yè)組建的指導(dǎo)教師團(tuán)隊和學(xué)生設(shè)計團(tuán)隊通過不同專業(yè)之間的學(xué)習(xí)、探討與交流，整個設(shè)計團(tuán)隊對相關(guān)專業(yè)知識得到了很好地梳理、整合、補(bǔ)充，變傳統(tǒng)的“一人一題”的獨(dú)立設(shè)計模式為團(tuán)隊設(shè)計模式，既培養(yǎng)了學(xué)生解決工程實(shí)際問題的能力，又培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊精神和協(xié)作意識。文章的研究為礦業(yè)類應(yīng)用型人才培養(yǎng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得在相關(guān)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)類專業(yè)多專業(yè)聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計改革

在大眾化教育的今天，本科生在就業(yè)市場中處于一種較為尷尬的境地，究其原因是他們在理論學(xué)習(xí)上不及研究生，在動手實(shí)踐能力上不及高職高專生，用人單位更熱衷于不用培訓(xùn)就能直接上崗的應(yīng)用型人才。基于這一背景，卓越工程師培養(yǎng)正是解決當(dāng)前人才培養(yǎng)中的瓶頸問題。畢業(yè)設(shè)計是本科生人才培養(yǎng)中最重要的一個環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)既能鞏固學(xué)生在整個大學(xué)期間所學(xué)的理論知識,又能將所學(xué)專業(yè)知識運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，為企業(yè)解決實(shí)際問題，通過整個畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的運(yùn)算、邏輯推理、繪圖、科技論文寫作和科研能力。為獲得良好的人才培養(yǎng)效果，黑龍江科技大學(xué)立足“大礦業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，在礦業(yè)工程學(xué)院所屬的五個礦業(yè)類專業(yè)中實(shí)施了礦業(yè)類專業(yè)畢業(yè)設(shè)計綜合改革，收到了預(yù)期的效果。

一、結(jié)合礦業(yè)類各專業(yè)特點(diǎn)，跨專業(yè)組建設(shè)計團(tuán)隊

礦業(yè)工程學(xué)院現(xiàn)有采礦工程、資源勘查工程、測繪工程、礦物加工工程和土地資源管理五個專業(yè)。本次綜合改革本著打破五個專業(yè)傳統(tǒng)畢業(yè)設(shè)計中各個專業(yè)之間不融合的壁壘，以礦業(yè)類項目《雞西市四海礦區(qū)煤炭資源整合與開發(fā)綜合設(shè)計》為依托，從項目立項、資源勘查及儲量核實(shí)報告、資源整合設(shè)計、礦區(qū)地面及井下測量、礦物加工與利用、開采沉陷區(qū)預(yù)計與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等一系列專項進(jìn)行綜合設(shè)計。整合礦業(yè)工程學(xué)院五個專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，從每個專業(yè)中抽調(diào)出一支具有一定科研工作經(jīng)驗(yàn)和多年畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的教師組成校內(nèi)指導(dǎo)教師團(tuán)隊，同時從企業(yè)中聘請有一定現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員組成校外指導(dǎo)教師團(tuán)隊。從五個專業(yè)的畢業(yè)班中選出20名左右的學(xué)生組成設(shè)計團(tuán)隊，進(jìn)行真題真做。傳統(tǒng)的本科人才培養(yǎng)方案中，把畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)放在第八學(xué)期，這樣的安排存在一個弊端，影響了理論與實(shí)踐的融合性。為此，我們在大三學(xué)年結(jié)束就進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計開題，將原來的13周畢業(yè)設(shè)計時間延長，從大四開始一邊學(xué)習(xí)專業(yè)課和現(xiàn)場工程實(shí)踐，一邊做畢業(yè)設(shè)計。

二、發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，做好項目的頂層設(shè)計

1總體規(guī)劃：探礦權(quán)人取得探礦證后需要進(jìn)行地質(zhì)詳查或勘探，取得勘探成果并完成儲量核實(shí)報告，報告中獲得的資源量通過評審備案后向當(dāng)?shù)厥〖墖临Y源部門匯交地質(zhì)資料、填報查明儲量登記書等工作。如果一個礦區(qū)分為多個勘查區(qū)并由不同探礦權(quán)人持有探礦證，需要由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和勘探結(jié)果將礦區(qū)開發(fā)列入國家規(guī)劃，并委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃。如果礦區(qū)各勘查區(qū)為同一探礦權(quán)人，也可以由政府授權(quán)礦業(yè)權(quán)人委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織專家評審并按資源量、規(guī)劃生產(chǎn)能力等的不同報國家或地方發(fā)改委批復(fù)，根據(jù)批復(fù)編制總體規(guī)劃的環(huán)境評價報告并履行申報、評審、批復(fù)手續(xù)。2礦業(yè)權(quán)設(shè)置：礦區(qū)總體規(guī)劃完成后由國土資源部門根據(jù)總體規(guī)劃委托編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，組織專家評審?fù)ㄟ^后，由國土資源部門批復(fù)并報國土資源部備案。礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案批復(fù)前所設(shè)立的探、采礦權(quán)必須根據(jù)批復(fù)備案結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一整合和調(diào)整。3路條：礦業(yè)權(quán)人根據(jù)批復(fù)備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃就煤礦建設(shè)項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、是否可以開展前期工作向國家發(fā)改委提出咨詢，國家發(fā)改委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具復(fù)函（煤礦項目開展前期工作的“路條”，復(fù)函取得標(biāo)志著煤礦項目開發(fā)建設(shè)取得了國家發(fā)改委的認(rèn)可。4核準(zhǔn)：項目建設(shè)單位根據(jù)國家發(fā)改委出具的前期工作復(fù)函委托編制可行性研究報告，報國家、省發(fā)改委組織專家評審，通過后的可行性研究報告作為初步設(shè)計和編制其他支持性文件的依據(jù)，也是項目核準(zhǔn)的最基礎(chǔ)報告。項目核準(zhǔn)所需要的支持性文件除符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境評價批復(fù)和前期工作復(fù)函4個基本條件外，主要有：儲量評審備案證明、環(huán)境評價報告批復(fù)、安全預(yù)評價報告批復(fù)、水資源論證方案批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、項目選址意見書批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案證明、職業(yè)病危害評價報告批復(fù)、當(dāng)?shù)剀娛虏块T意見、當(dāng)?shù)匚奈锊块T意見、土地復(fù)墾方案批復(fù)、建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)、節(jié)能評估報告評審意見及項目申請報告的評審意見等15個支持性文件；還需要與有關(guān)單位簽定取水許可批復(fù)、用電協(xié)議、煤炭銷售協(xié)議、煤炭運(yùn)輸協(xié)議、項目貸款協(xié)議共5個協(xié)議，全部完成后國家發(fā)改委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項目予以核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)是礦業(yè)權(quán)人申辦采礦許可證的必要條件。1開發(fā)利用方案。項目核準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的期限內(nèi)及時申辦采礦許可證。首先委托有資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)可行性研究報告和項目核準(zhǔn)批復(fù)文件編制礦區(qū)開發(fā)利用方案，報國土資源部委托評審后作為申辦采礦許可證的核心文件。2其他支持性文件：其他需要辦理或上報的支持性文件有：采礦權(quán)申請登記書、營業(yè)執(zhí)照、資金技術(shù)證明材料、環(huán)境評價報告及審批意見、安全預(yù)評價報告及審批意見、土地復(fù)墾方案及審批意見、地質(zhì)災(zāi)害評估報告及批復(fù)意見、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、儲量評審意見及備案證明、地質(zhì)資料匯交憑證、采礦權(quán)申請范圍核查表、核查測量單位資質(zhì)證書等12個文件。3所需圖紙：主要是以礦區(qū)地形地質(zhì)圖為底圖的申請礦區(qū)范圍圖，劃定礦區(qū)范圍與儲量評審備案范圍二者疊合圖，申請采礦范圍、劃定礦區(qū)范圍、儲量評審范圍三者疊合圖等3種圖紙，完成后與開發(fā)利用方案及評審意見書按國土資源部統(tǒng)一的電子報盤格式制作成電子光盤一并報國土資源部申辦采礦許可證。1初步設(shè)計及安全專篇：煤礦項目核準(zhǔn)后在申辦采礦許可證的同時可依據(jù)核準(zhǔn)文件和開發(fā)利用方案在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上委托編制煤礦初步設(shè)計和安全專篇。初步設(shè)計是煤礦機(jī)電設(shè)備定貨、建設(shè)征地、工程建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，是編制施工組織設(shè)計和施工圖的依據(jù)。施工組織設(shè)計和施工圖是為工程建設(shè)和設(shè)備采購安裝單個項目編制的作業(yè)依據(jù)。安全專篇是對煤礦主要災(zāi)害的防止措施及安全設(shè)施、設(shè)備、器材的設(shè)計，必須在施工組織設(shè)計和施工圖設(shè)計中予以體現(xiàn)出來，與礦建、土建工程和設(shè)備采購、安裝同時進(jìn)行。初步設(shè)計完成后報省級人民政府指定的部門或省級發(fā)改委會同煤炭行業(yè)主管部門組織審查；安全專篇完成后報省級煤礦安全監(jiān)督管理部門組織審查。2征地：在煤礦初步設(shè)計和安全專篇編制的同時辦理煤礦項目征地手續(xù)，一般要求在批復(fù)的土地預(yù)審范圍內(nèi)按規(guī)定征用，根據(jù)原土地用途、面積、歸屬不同，征地的批準(zhǔn)權(quán)限也分別由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)或備案。3開工備案及工程建設(shè)：在完成以上工作后，煤礦建設(shè)項目就具備了開工條件。建設(shè)單位需將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全專篇的批復(fù)文件、采礦許可證（或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、征地批復(fù)、設(shè)計單位及施工單位的資質(zhì)證書、施工單位安全許可證和中標(biāo)文件、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施、擬開工日期等分別向省級發(fā)改委、煤炭行業(yè)主管部門、煤礦安全主管部門及煤礦安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知備案并取得回執(zhí)，就可進(jìn)行工程建設(shè)。煤礦工程建設(shè)一般分為工程建設(shè)準(zhǔn)備、礦建工程、土建工程、設(shè)備定貨與安裝4部分。工程建設(shè)準(zhǔn)備主要是確定施工單位和監(jiān)理單位、編制施工組織設(shè)計、臨時建筑、現(xiàn)場“四通一平”等；礦建工程根據(jù)開采方式不同一般會分期進(jìn)行，土建工程和設(shè)備安裝一般隨礦建工程進(jìn)度展開。4竣工驗(yàn)收與投產(chǎn)。煤礦建設(shè)項目按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案及安全保障措施，組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)束后編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報告向有關(guān)部門申請安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、職業(yè)衛(wèi)生、消防設(shè)施、檔案管理等專項驗(yàn)收和認(rèn)證，取得全部單項認(rèn)證后根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模或核準(zhǔn)層級報國家發(fā)改委或省發(fā)改委組織驗(yàn)收，通過后申辦煤炭生產(chǎn)許可證并正式投入生產(chǎn)。5其他證照。煤礦建設(shè)項目通過竣工驗(yàn)收后，必須依據(jù)《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》以煤礦（礦井為單位申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，礦長必須具備基本條件并通過學(xué)習(xí)取得礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦特殊工種上崗人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得特殊工種操作證，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗作業(yè)。

在煤炭項目前期工作中，由于國家或地方不同部門管理職責(zé)和政策的交叉、國家與地方政府在管理過程中技術(shù)參數(shù)要求的不同、中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致的前期工作中出現(xiàn)一些問題，不僅造成大量重復(fù)性工作，給國家和各級政府工作人員帶來了麻煩，也延緩了項目審批進(jìn)度，間接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1存在問題。礦業(yè)權(quán)人取得勘查區(qū)探礦權(quán)一般是在預(yù)查或普查基礎(chǔ)上取得的，政府委托中介機(jī)構(gòu)對勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)評估后確定礦業(yè)權(quán)價款并備案，礦業(yè)權(quán)人根據(jù)評估結(jié)果繳納礦業(yè)權(quán)價款后開展地質(zhì)詳查或勘探工作。在一個礦區(qū)內(nèi)（特別是國家大型規(guī)劃區(qū)可能設(shè)置多個勘查區(qū)，這些勘查區(qū)是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非煤項目建設(shè)的需要配置的資源，一個礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人一般不是一個企業(yè)或個人。《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能原［2004]891號明確由各級政府在“經(jīng)過備案的普查煤炭儲量和必要的詳查基礎(chǔ)上”組織編制總體規(guī)劃，而《煤、泥炭勘查規(guī)范》中詳查的任務(wù)是“為總體發(fā)展規(guī)劃提供地質(zhì)依據(jù)”，政府根據(jù)完成的總體規(guī)劃重新進(jìn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置。由于總體規(guī)劃的煤礦（礦井范圍與規(guī)劃前勘查區(qū)范圍的不同，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置的范圍與原勘查區(qū)范圍的不一致，原勘查區(qū)已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益有可能因礦業(yè)權(quán)的重新設(shè)置而產(chǎn)生糾紛。2處理建議：①在礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之前，礦區(qū)內(nèi)勘查區(qū)探礦權(quán)由國家統(tǒng)一掌握，只有完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向其他人授予礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人按照國家出資形成的礦業(yè)繳納價款后開展下一步的詳查和勘探工作，可有效防止勘查區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置面積、儲量變化造成礦業(yè)權(quán)人之間的糾紛。②在已授予礦業(yè)權(quán)之后進(jìn)行總體規(guī)劃編制過程中，設(shè)計單位應(yīng)特別注意各礦業(yè)權(quán)人占有儲量的變化情況，通過面積或資源量互補(bǔ)確保原勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)人占有儲量不至減少，由各級政府出面協(xié)調(diào)因礦業(yè)權(quán)設(shè)置造成儲量區(qū)塊的變動，避免糾紛。1存在問題。由于礦業(yè)權(quán)人注冊項目公司的時間滯后，一些支持性文件的中建設(shè)單位的名稱不一致，在申報項目核準(zhǔn)或辦理采礦手續(xù)錄入系統(tǒng)過程中系統(tǒng)不接受，造成工作無法繼續(xù)，可能還需要辦理名稱變更手續(xù)，造成工作延誤。2處理建議。礦業(yè)權(quán)人在獲得礦業(yè)權(quán)之前首先成立項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)全部前期工作及各種支持性文件的委托與批復(fù)，保證所有批復(fù)文件中建設(shè)單位名稱的統(tǒng)一。1存在問題。由于項目核準(zhǔn)是申辦采礦證的前置性文件，核準(zhǔn)所需的儲量核實(shí)、評審備案證明及查明儲量登記書為可行性研究報告的編制提供支持，按照《固體礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)》屬內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，如查明的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量為331級。而項目核準(zhǔn)的前提是必須對項目《可行性研究報告》評審?fù)ㄟ^，可研評審?fù)ㄟ^后儲量級別應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量，如查明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量應(yīng)為111級。同時，由于批復(fù)的礦區(qū)劃定范圍與儲量核實(shí)范圍有時由于坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，在轉(zhuǎn)換過程中可能產(chǎn)生差異，也會影響采礦權(quán)申請。2處理建議。如果批復(fù)的礦區(qū)范圍與原儲量核實(shí)報告的范圍完全一致可不重新編制儲量核實(shí)報告，差異不大時可作儲量分割說明并報原儲量評審備案單位重新評審備案即可。但差異到底有多大時需要重新編制核實(shí)報告無法界定，所以如果出現(xiàn)差異并且項目可行性研究報告通過評審并取得評審意見后建議盡快委托重新編制儲量核實(shí)報告申報評審后到國土部門備案，防止影響前期工作進(jìn)程。1存在問題：隨著近幾年煤炭項目開發(fā)步伐加快，相應(yīng)的為煤炭項目提供咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)也日趨增多，其中不可避免的有些業(yè)務(wù)水平低、人員素質(zhì)差的咨詢機(jī)構(gòu)，報告的編制質(zhì)量不高，對申報、評審及批復(fù)的程序不清楚，影響工作進(jìn)程。由于商業(yè)信譽(yù)在缺失，在費(fèi)用支付方面存在問題：一般建設(shè)單位與咨詢機(jī)構(gòu)簽定的合同中，費(fèi)用支付都是分兩次，合同簽訂和通過評審各付50%，但中介機(jī)構(gòu)要求在評審會議結(jié)束后，建設(shè)單位就付清全部費(fèi)用，建設(shè)單位擔(dān)心全部付清后咨詢單位修改工作遲緩影響進(jìn)度，希望在取得正式的評審意見書后再付清余款；咨詢單位也擔(dān)心取得正式評審意見書后尾款很難追回，雙方在費(fèi)用支付方式上存在分歧。2解決建議：大量前期工作實(shí)踐證明，重要報告及文件的編制應(yīng)盡可能選擇實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位，通過招標(biāo)程序確定是最好的方式。一般支持性文件多數(shù)是通過比價選擇咨詢單位的，建議在合同中注明，取得評審意見書作為支付余款的證明，但咨詢單位應(yīng)將取得的評審意見書電子版?zhèn)鹘o建設(shè)單位作為付款證明，由建設(shè)單位攜尾款當(dāng)面取回評審意見書原件，雙方都不會為費(fèi)用與修改問題擔(dān)心。總之，在煤炭項目開發(fā)建設(shè)的前期工作中，還存在著一些程序不明確、業(yè)務(wù)范圍界定不清造成的遲緩或返工，只能在工作中通過解讀政策、向?qū)徟块T咨詢來解決。

本文作者：張進(jìn)寧工作單位：內(nèi)蒙古吉林郭勒二號露天煤礦有限公司

一、目前礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的問題概述

（一）礦山環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)狀分析。礦山的開采是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開的產(chǎn)業(yè)，資源的開采是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。隨著資源開采的速度加快，國家對生態(tài)環(huán)境理念的重視，礦山的環(huán)境保護(hù)與治理也成了一個重點(diǎn)的發(fā)展問題。近幾年，我國的礦業(yè)開采管理法案正在不斷的完善之中，并且在逐漸地深入到工程實(shí)處，但是礦山的開采工程還面臨著很多的困難與不足，已經(jīng)被破壞的礦山誰來治理？如何治理？以什么標(biāo)準(zhǔn)來治理？在這些問題上企業(yè)之間互相推卸責(zé)任，不利于礦山資源的開采和保護(hù)。生態(tài)文明理念的建立，為礦山環(huán)境保護(hù)提供了更多的要求和完善的準(zhǔn)則。“綠色礦山”的工程建設(shè)還面臨著很多的阻礙，礦山的開采工程是為了盈利，要分出利益的一部分來進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)與治理是企業(yè)所不愿意的。礦山的開采是不可逆的，只能將被破壞的環(huán)境進(jìn)行重新整治，并且在之后的開采工程中嚴(yán)加防范來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的重點(diǎn)難關(guān)。現(xiàn)如今礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的難點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：首先，國家的宏觀調(diào)控力度不夠，環(huán)境保護(hù)以及礦山開采的制度與法律法規(guī)都沒有完善，也沒有提出礦山環(huán)境修復(fù)的具體方案和措施，沒有明確的獎罰制度，相關(guān)政策不足，礦山開采的相關(guān)企業(yè)就不會對這項內(nèi)容加以足夠的重視，對于礦山環(huán)境的保護(hù)與治理就不會落實(shí)到工程的實(shí)處。其次，相關(guān)部門沒有足夠的重視。礦山的環(huán)境保護(hù)與治理并不是一個新提出的概念，在很早的時候，我們國家就有對礦山開采的明確要求，但是相關(guān)部門不夠重視。政府、企業(yè)與社會之間沒有形成足夠完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督力度不夠造成了礦山的環(huán)境仍然在惡化。最后，企業(yè)發(fā)展是以盈利為目的，企業(yè)的管理層過分要求盈利，過度開采，并不愿撥出部分資金用于礦山環(huán)境的治理，沒有充分的生態(tài)環(huán)境理念，企業(yè)的行政管理已經(jīng)不適合現(xiàn)如今的礦業(yè)資源開采，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部管理制度需要進(jìn)行改革，只有進(jìn)行改革，才能將企業(yè)的發(fā)展調(diào)度到經(jīng)濟(jì)新發(fā)展態(tài)勢中。

二、生態(tài)文明環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理的重要性分析

（一）經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢下礦山開采企業(yè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化為礦業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。隨著礦業(yè)發(fā)展面向全球市場，競爭逐漸激烈，傳統(tǒng)礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受到不同程度的沖擊，礦業(yè)的發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型和改革，礦山的開采需要將社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境理念相結(jié)合，共同發(fā)展，企業(yè)改革需要從根本出發(fā)。礦山開采尤其是傳統(tǒng)的煤炭資源，面臨著新型資源的沖擊，市場占比越來越低，價格也越來越低，企業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，需要進(jìn)行改革與發(fā)展。生態(tài)文明環(huán)境的背景下，礦山開采為環(huán)境帶來的傷害受到了大眾的廣泛關(guān)注，不利于企業(yè)形象的建立，企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展與企業(yè)形象密切相關(guān)，因此，生態(tài)文明環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理是改善企業(yè)形象的重要出發(fā)點(diǎn)，可以為企業(yè)改革提供最優(yōu)的切入點(diǎn)。（二）生態(tài)文明建設(shè)要求礦山環(huán)境進(jìn)行整治。黨的十八大和，都在反復(fù)提及我國的生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”更是貼合我國的礦山行業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明理念日益深入人心，礦業(yè)的改革刻不容緩，礦山的開采活動為我國的大好河山帶來了不可估量的傷害，現(xiàn)如今需要巨大的人力、物力、財力的投入來彌補(bǔ)曾經(jīng)的傷害。生態(tài)文明環(huán)境下礦山的治理與保護(hù)，促使我國《礦山保護(hù)法》以及《環(huán)境保護(hù)法》的進(jìn)步，在這一項工作中，一直存在著很多不完善，需要進(jìn)行補(bǔ)充和更新。礦山的具體環(huán)境不同，面臨的環(huán)境問題也不同，需要進(jìn)行法律法規(guī)的完善。現(xiàn)如今實(shí)施執(zhí)行《礦山保護(hù)法》已經(jīng)有近20年的歷史了，不適合當(dāng)下的礦山開采活動，也不適合當(dāng)今的環(huán)境保護(hù)實(shí)際，需要從生態(tài)文明理念出發(fā)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。此舉還有利于我國人民對生態(tài)文明理念進(jìn)一步的了解與推廣，將環(huán)境保護(hù)深入人心，充分發(fā)揮正確的大眾輿論功能來進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)。

三、如何在生態(tài)文明環(huán)境下優(yōu)化對礦山環(huán)境的保護(hù)及治理

（一）增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。在礦山環(huán)境的保護(hù)及治理中，最重要的就是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。我國是社會主義國家，在礦業(yè)發(fā)展這樣的大型工程中，各級地方政府需要進(jìn)行管控，建立完善的法律法規(guī)，為礦山的開采與保護(hù)提供更明確的規(guī)定；完善環(huán)境保護(hù)的獎罰制度，每年都樹立對環(huán)境保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的礦業(yè)企業(yè)典型，起到榜樣作用，并且對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)予以政策上的支持。礦業(yè)的開采需要政府的扶持，這是關(guān)系到企業(yè)利益的問題。完善《礦山保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》，樹立生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)相關(guān)部門對于礦山的監(jiān)管力度，對于礦山的調(diào)查與審核不能只是流于形式的審核，需要落實(shí)到工作實(shí)處，才能切實(shí)促進(jìn)礦山環(huán)境的保護(hù)及治理。礦山開采需要許可證，許可證的發(fā)放要更加嚴(yán)謹(jǐn)，考慮該企業(yè)在之前的項目工作中是否把環(huán)境保護(hù)視為己任，是否做到保護(hù)礦山環(huán)境的要求，都要納入綜合的考察之中。在后期的監(jiān)督中也不能松懈，面對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需要及時處罰與強(qiáng)制整治，屢教不改的企業(yè)可以強(qiáng)行收回礦山開采許可證。（二）增強(qiáng)社會監(jiān)督對礦山環(huán)境的保護(hù)及治理作用。大眾監(jiān)督一直存在于我們的生活之中，如何正確引導(dǎo)公眾輿論，讓大眾監(jiān)督為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)才是社會監(jiān)督的重要目標(biāo)。運(yùn)用社會監(jiān)督進(jìn)行礦山環(huán)境的監(jiān)督，促進(jìn)礦山開采者進(jìn)行自我監(jiān)督，公眾的口碑是一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要水準(zhǔn)，將環(huán)境保護(hù)視為己任才能將社會監(jiān)督落到實(shí)處。將環(huán)境保護(hù)的概念進(jìn)行宣傳與推廣，將綠色生態(tài)文明深入每一個公民的心中，不僅可以促進(jìn)礦山環(huán)境的保護(hù)與治理，還可以促進(jìn)我國生態(tài)文明強(qiáng)國的建立。綠色發(fā)展是我國接下來的發(fā)展目標(biāo)，將會成為一個企業(yè)競爭的重點(diǎn)指標(biāo)，生態(tài)的保護(hù)與整治不可避免地將成為一個企業(yè)發(fā)展的考察點(diǎn)，企業(yè)要將綠色環(huán)保的責(zé)任視為己任，通過建設(shè)“綠水青山”，來獲得國家的優(yōu)惠政策、公眾的口碑、市場的競爭力與綠色的工作環(huán)境，同時收獲自己的“金山銀山”。（三）增強(qiáng)礦業(yè)工作人員的環(huán)保意識。礦業(yè)環(huán)境的保護(hù)及治理要想落實(shí)到實(shí)處，需要礦業(yè)的企業(yè)管理層以及礦業(yè)的基層工作人員都做到改變觀念，樹立正確的綠色環(huán)保觀念，將生態(tài)文明與自身的利益切實(shí)結(jié)合起來，將生態(tài)重建的任務(wù)與企業(yè)發(fā)展相融合。礦山環(huán)境的保護(hù)可以通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來增強(qiáng)資源的利用率。開采的步伐需要放緩，才能為可持續(xù)發(fā)展提供更多的可能性。改革的步伐在不斷加快，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)是國家的目標(biāo)，環(huán)境問題一直都是國家的重點(diǎn)發(fā)展問題。面對發(fā)展與環(huán)境的平衡，國家已經(jīng)逐漸找到了平衡點(diǎn)，礦業(yè)的發(fā)展需要跟上國家的政策腳步，才能飛速前進(jìn)。礦山開采企業(yè)面對改革開放需要從傳統(tǒng)的企業(yè)管理進(jìn)行改革與升級，企業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開管理層對于生態(tài)發(fā)展的重視，要有長遠(yuǎn)的眼光，看到綠色發(fā)展對一個企業(yè)的未來有多重要。與此同時，將綠色發(fā)展理念灌輸給基層的工作人員，長期堅持綠色環(huán)保才能為礦山的開采營造良好的環(huán)境，才能將環(huán)境治理落實(shí)在基層。（四）促進(jìn)礦山行業(yè)的全球化市場形成。建立完善的法律法規(guī)制度，是為了規(guī)范我國的礦業(yè)有序發(fā)展；增強(qiáng)礦業(yè)工作人員的環(huán)保意識，是為了提升我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)公眾監(jiān)督對于礦山環(huán)境的保護(hù)及治理的作用，是完善我國社會監(jiān)督與礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需求；礦山的開采關(guān)乎礦資源的發(fā)展前途，關(guān)乎人民的利益，向全球化進(jìn)步是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇實(shí)施改革，才是礦業(yè)開采的正確之路。最后需要闡明的是要積極促進(jìn)礦山行業(yè)的全球化市場形成，通過改革開放，將我國的礦業(yè)發(fā)展與全球化的市場相結(jié)合，通過市場化的調(diào)節(jié)，促進(jìn)我國“走出去”的范圍擴(kuò)大，有利于推進(jìn)我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，有利于我國礦業(yè)發(fā)展與國際接軌，有利于促進(jìn)礦業(yè)開采形成國際化流程，穩(wěn)定全球的礦業(yè)供求關(guān)系。

編者按：本文主要從礦業(yè)生產(chǎn)基本情況；部門聯(lián)動、精心組織、通力合作，著力解決礦業(yè)發(fā)展生產(chǎn)中的實(shí)際問題；2010年目標(biāo)任務(wù)及工作思路進(jìn)行講述。其中，主要包括：卓有成效地協(xié)調(diào)了黃金公司110千伏送電線路工程、征地協(xié)調(diào)工作成效顯著、協(xié)調(diào)和平鄉(xiāng)政府至便民橋村組道路建設(shè)協(xié)調(diào)工作扎實(shí)有效、調(diào)處礦業(yè)生產(chǎn)中的矛盾糾紛和歷史遺留問題效果明顯、認(rèn)真開展礦業(yè)調(diào)研，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境、廣開門路，尋找新礦源，為我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)真組織辦理簡報，收效甚好、按月收集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為政府提供決策依據(jù)、及時調(diào)解礦業(yè)生產(chǎn)中的矛盾糾紛、及時協(xié)調(diào)好礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、生活用地、做好富民銅業(yè)建廠協(xié)調(diào)服務(wù)工作、多渠道籌集資金做好探礦工作、爭取加大礦業(yè)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)投入、做好各部門溝通協(xié)調(diào)工作等，具體材料請詳見：

2009年是礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，世界金融危機(jī)影響給全縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，縣人民政府礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣礦業(yè)協(xié)調(diào)辦”），成立于2008年9月10日（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2008〕60號），有辦公室人員6人，屬臨時抽調(diào)，關(guān)系一直還在原單位。一年來，縣礦業(yè)協(xié)調(diào)辦在縣委、縣人民政府和市礦辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的支持配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣人民政府的安排部署，圍繞做優(yōu)、做強(qiáng)、做大礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個中心，不斷更新觀念，創(chuàng)新思路，全力以赴服務(wù)于礦業(yè)企業(yè)，使我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有效推進(jìn)，逐步走向良性發(fā)展軌道，現(xiàn)將一年來的礦業(yè)協(xié)調(diào)工作總結(jié)如下：

一、礦業(yè)生產(chǎn)基本情況

截止2009年底，全縣共14戶（不含沙石、磚瓦廠）礦業(yè)企業(yè)，其中：黃金企業(yè)3戶，鉛鋅企業(yè)4戶，銅鐵企業(yè)3戶，煤炭企業(yè)3戶，建材企業(yè)（水泥廠）1戶。今年由于受世界金融危機(jī)影響，有7戶基本金屬礦業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

2009年共生產(chǎn)黃金710.288公斤，比上年310.286公斤增加400.002公斤，上升128.9%，生產(chǎn)鉛、鋅精礦466.72噸，比上年2280噸減少1813.28噸，下降79.5%，產(chǎn)煤78579.41噸，比上年48903噸增加29676.41噸，上升60.7%，生產(chǎn)水泥80392.3噸，比上年87700噸減少7307.7噸，下降8.3%，新增礦產(chǎn)品（銅精礦）258噸，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總值13437.16萬元，比上年8726.94萬元增加4710.22萬元，上升54%，實(shí)現(xiàn)銷售收入9649.86萬元，比上年8433.27萬元增加1216.59萬元，上升2.7%，實(shí)現(xiàn)稅收2181.1萬元,實(shí)際繳納稅收945.99萬元，比上年1354.83萬元減少408.84萬元，下降30.2%，其中：增值稅514.3萬元，比上年614.51萬元減少100.21萬元，下降16.3%，資源稅59.34萬元，比上年129.36萬元減少70.02萬元，下降54.1%，營業(yè)稅及其它稅收372.35萬元，比上年610.96萬元減少238.61萬元，下降39.1%。礦業(yè)企業(yè)完成探礦投資2097.72萬元，比上年2915萬元減少817.28萬元,下降28%，固定資產(chǎn)投資7659.11萬元，比上年23701.41萬元減少16042.3萬元,下降67.7%。當(dāng)?shù)厝罕姀牡V業(yè)生產(chǎn)中直接得到勞務(wù)收入2960.3萬元，比上年2238.7萬元增加721.6萬元，上升32.2%。礦業(yè)企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)232.83萬元，提供就業(yè)崗位1182個，礦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1182人，礦業(yè)企業(yè)支付當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償費(fèi)1200萬元。

2009年礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作由于得到縣委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）密切配合，通過礦業(yè)協(xié)調(diào)辦及其礦業(yè)企業(yè)員工共同努力，致使礦業(yè)生產(chǎn)在遭受世界金融危機(jī)沖擊下，仍然取得可喜成績。

全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一項重要國情調(diào)查，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理與調(diào)控的一項重要基礎(chǔ)工作。礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理的基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)的空間范圍是礦業(yè)權(quán)最基本的屬性，也是物權(quán)法和礦產(chǎn)資源法要求的最基本的內(nèi)容。只有把礦業(yè)權(quán)的范圍和其他數(shù)據(jù)項搞清楚，才能保證國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和合理利用，保證礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，也才能準(zhǔn)確計算礦業(yè)權(quán)的保有儲量和資源狀況，摸清我國礦產(chǎn)資源的家底。

1GIS軟件在全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查中的作用

按照《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂版)的核查要求:得到礦業(yè)權(quán)的開拓工程空間分布，獲取礦業(yè)權(quán)人開采活動的2維或3維坐標(biāo)，并與采礦許可證范圍套合，分析核實(shí)采礦權(quán)人的實(shí)際活動范圍。核查、解決采礦權(quán)交叉、重疊等問題。更新采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)。按照《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求》(修訂版)實(shí)施核查，經(jīng)過“核查準(zhǔn)備”“野外實(shí)測”“問題處理”“成果綜合與驗(yàn)收”四個階段后，濃縮為如下成果。

1)單個探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖(電子版);

2)單個采礦權(quán)開拓工程平面圖(電子版);

3)礦業(yè)權(quán)分布圖(紙質(zhì)版和電子版);

編者按：本文主要從礦業(yè)生產(chǎn)基本情況；部門聯(lián)動、精心組織、通力合作，著力解決礦業(yè)發(fā)展生產(chǎn)中的實(shí)際問題；礦業(yè)生產(chǎn)中面臨的困難和問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：卓有成效地協(xié)調(diào)了黃金公司110千伏送電線路工程、征地協(xié)調(diào)工作成效顯著、協(xié)調(diào)和平鄉(xiāng)政府至便民橋村組道路建設(shè)協(xié)調(diào)工作扎實(shí)有效、調(diào)處礦業(yè)生產(chǎn)中的矛盾糾紛和歷史遺留問題效果明顯、認(rèn)真開展礦業(yè)調(diào)研，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境、廣開門路，尋找新礦源，為我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)真組織辦理簡報，收效甚好、按月收集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為政府提供決策依據(jù)等，具體材料請詳見：

2009年是礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，世界金融危機(jī)影響給全縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，縣人民政府礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣礦業(yè)協(xié)調(diào)辦”），成立于2008年9月10日（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2008〕60號），有辦公室人員6人，屬臨時抽調(diào)，關(guān)系一直還在原單位。一年來，縣礦業(yè)協(xié)調(diào)辦在縣委、縣人民政府和市礦辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在

相關(guān)部門的支持配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣人民政府的安排部署，圍繞做優(yōu)、做強(qiáng)、做大礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個中心，不斷更新觀念，創(chuàng)新思路，全力以赴服務(wù)于礦業(yè)企業(yè)，使我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有效推進(jìn)，逐步走向良性發(fā)展軌道，現(xiàn)將一年來的礦業(yè)協(xié)調(diào)工作總結(jié)如下：

一、礦業(yè)生產(chǎn)基本情況

截止2009年底，全縣共14戶（不含沙石、磚瓦廠）礦業(yè)企業(yè)，其中：黃金企業(yè)3戶，鉛鋅企業(yè)4戶，銅鐵企業(yè)3戶，煤炭企業(yè)3戶，建材企業(yè)（水泥廠）1戶。今年由于受世界金融危機(jī)影響，有7戶基本金屬礦業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

2009年共生產(chǎn)黃金710.288公斤，比上年310.286公斤增加400.002公斤，上升128.9%，生產(chǎn)鉛、鋅精礦466.72噸，比上年2280噸減少1813.28噸，下降79.5%，產(chǎn)煤78579.41噸，比上年48903噸增加29676.41噸，上升60.7%，生產(chǎn)水泥80392.3噸，比上年87700噸減少7307.7噸，下降8.3%，新增礦產(chǎn)品（銅精礦）258噸，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總值13437.16萬元，比上年8726.94萬元增加4710.22萬元，上升54%，實(shí)現(xiàn)銷售收入9649.86萬元，比上年8433.27萬元增加1216.59萬元，上升2.7%，實(shí)現(xiàn)稅收2181.1萬元,實(shí)際繳納稅收945.99萬元，比上年1354.83萬元減少408.84萬元，下降30.2%，其中：增值稅514.3萬元，比上年614.51萬元減少100.21萬元，下降16.3%，資源稅59.34萬元，比上年129.36萬元減少70.02萬元，下降54.1%，營業(yè)稅及其它稅收372.35萬元，比上年610.96萬元減少238.61萬元，下降39.1%。礦業(yè)企業(yè)完成探礦投資2097.72萬元，比上年2915萬元減少817.28萬元,下降28%，固定資產(chǎn)投資7659.11萬元，比上年23701.41萬元減少16042.3萬元,下降67.7%。當(dāng)?shù)厝罕姀牡V業(yè)生產(chǎn)中直接得到勞務(wù)收入2960.3萬元，比上年2238.7萬元增加721.6萬元，上升32.2%。礦業(yè)企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)232.83萬元，提供就業(yè)崗位1182個，礦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1182人，礦業(yè)企業(yè)支付當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償費(fèi)1200萬元。

為全面實(shí)現(xiàn)礦山綜合整治“減量、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，逐步改善礦產(chǎn)品粗放經(jīng)營方式，有序推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《縣礦山綜合整治工作實(shí)施方案》精神，特制定本專項工作方案。

一、主要目標(biāo)

到2022年，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平顯著提升，礦產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)和綠色礦山創(chuàng)建全覆蓋。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力顯著提升，培育3家5億元以上礦產(chǎn)品深加工企業(yè)、5家具有核心競爭力的科技型中小企業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、產(chǎn)用協(xié)同良好、特色競爭力明顯的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。制定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制非目錄內(nèi)開采加工項目備案登記。除為本企業(yè)終端應(yīng)用項目和下游產(chǎn)品項目配套建設(shè)所需外，各投資主管部門原則上不再受理年處理礦石10萬噸以下加工項目、普通級氧化鈣項目、400目以下的低端粉體項目的備案或核準(zhǔn)。

（二）提升資源效益。采取資源整合、利益聯(lián)結(jié)、政策扶持等多種手段，推進(jìn)原礦開采企業(yè)與深加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的資源供求關(guān)系，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任，落實(shí)“青礦供青企，青企用青礦”。在堅持市場化配置資源基本取向的前提下，新設(shè)采礦權(quán)和現(xiàn)有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、整合、重組，優(yōu)先配置給產(chǎn)品附加值高、科技含量高的深加工項目。除建筑石料外，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)約定礦產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工或優(yōu)先供應(yīng)當(dāng)?shù)厣罴庸て髽I(yè)。新設(shè)礦權(quán)和整合礦權(quán)精深加工投入占總投資規(guī)模最低不得低于50%。

摘要：隨著近些年我國采礦工程學(xué)科的發(fā)展，使礦產(chǎn)的生產(chǎn)速度與質(zhì)量得到了有效地保證。并滿足了我國新時期背景下，人們生活與生產(chǎn)中對各種礦產(chǎn)資源的需求。但是在采礦的過程中，我國的采礦技術(shù)還是無法匹及西方采礦業(yè)發(fā)達(dá)的國家，導(dǎo)致采礦過程中事故的頻發(fā)。因此，本文將分析我國采礦工程學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀，同時展望我國采礦工程學(xué)科更深層次的發(fā)展趨勢，以期為我國采礦工程學(xué)科的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：我國采礦工程學(xué)科；發(fā)展現(xiàn)狀；深層次發(fā)展；思考

在采礦的過程中，需要從地殼中將礦產(chǎn)資源進(jìn)行大規(guī)模的提取，這就造成了地殼結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致礦井周圍的圍巖發(fā)生變形的現(xiàn)象，影響礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境、地下水、地面建筑、支護(hù)結(jié)構(gòu)等。因此，在采礦的過程中，盡可能地使用自動化、半自動化、智能化的開采方式，提高礦產(chǎn)的質(zhì)量、加快采礦的速度、減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，同時減少采礦災(zāi)害的發(fā)生。而隨著我國采礦工程學(xué)科的發(fā)展，各種采礦設(shè)備也愈加的先進(jìn)。綜合機(jī)械化采礦設(shè)備、安全管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，也大大地提升了采礦的效率，以及增加了采礦作業(yè)的安全性。在采礦工程學(xué)科的發(fā)展與應(yīng)用中，有效地將采礦風(fēng)險因素進(jìn)行預(yù)控，并切斷了事故發(fā)生的因果關(guān)系，使采礦工程更具安全性、有效性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理性。但是隨著開采越來越深部化、環(huán)境復(fù)雜化，使事故的發(fā)生概率依舊頻繁，這也就需要采礦工程學(xué)科進(jìn)行更深層次的探究，以面對采礦工程學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

1我國采礦工程學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

[1]采礦工程學(xué)科是為了適應(yīng)我國礦場行業(yè)的發(fā)展，滿足我國生產(chǎn)對礦產(chǎn)的需求而衍生的一門新學(xué)科。采礦工程學(xué)科主要是研究采礦工程系統(tǒng)，加快我國采礦速度與質(zhì)量，增加采礦工藝安全性的一門科學(xué)性較強(qiáng)的學(xué)科，它對我國采礦業(yè)的發(fā)展有著實(shí)質(zhì)性的作用與意義。但是因?yàn)椴傻V工程的內(nèi)容復(fù)雜、工作量大、涉及面廣泛，就需要借助采礦系統(tǒng)工程來協(xié)調(diào)與完善采礦工作。隨著我國采礦工程學(xué)科近些年來對采礦技術(shù)的探索與實(shí)踐，使采礦系統(tǒng)工程在采礦中得到了廣泛地應(yīng)用，并取得了較好的效果。并使我國的各項采礦技術(shù)、理論、機(jī)械設(shè)備都逐漸地趨于完善。盡管在計算機(jī)的使用以及自動化程度上還是比不上西方礦業(yè)發(fā)達(dá)的國家，還處于發(fā)展的過程中。但部分采礦技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先地位。1.1綜合機(jī)械化開采技術(shù)的突破性進(jìn)展。隨著我國采礦工程學(xué)科的發(fā)展，我國成功地制造出世界上最高的液壓支架，同時也將其實(shí)際的應(yīng)用到我國的采礦行業(yè)中。在使用的過程中，最大機(jī)采高度達(dá)到8m，并達(dá)到了400m的綜合工作面長度。我國煤礦開采業(yè)在它的作用的下，突破年產(chǎn)量1500萬噸，是歐美等發(fā)達(dá)國家的1.5~2倍，并且在綜合機(jī)械化開采技術(shù)的應(yīng)用下，使我國的百萬噸降低到1%以下。在綜合機(jī)械化開采技術(shù)的應(yīng)用下，使我國的礦產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)量、效益、安全等方面都居于世界礦業(yè)發(fā)展水平的領(lǐng)先地位。1.2綜放開采技術(shù)裝備體系的日趨完善。大同塔山煤礦在采礦工程學(xué)科的技術(shù)、理念的影響與實(shí)踐下，開發(fā)了3.5m~5m的機(jī)采高度，它可以開采14m~20m的特厚煤層大采高綜放開采技術(shù)。并且將其與3000t/h的運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行結(jié)合使用，使其年產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。在新型運(yùn)輸機(jī)和放頂煤高端自移支架的結(jié)合應(yīng)用下，使工作面長度達(dá)到300m，使礦產(chǎn)量1500萬噸目標(biāo)，予以實(shí)現(xiàn)。這項技術(shù)仍然趨于世界的領(lǐng)先地位[2]。1.3綜合充填開采技術(shù)日趨成熟與完善。隨著我國綜合充填開采技術(shù)的日趨成熟與完善，將采礦業(yè)的綠色生產(chǎn)變成了可能。在淮煤集團(tuán)的矸石條帶充填護(hù)巷綜放開采、煤與瓦斯共采成套技術(shù)的應(yīng)用下，有效地降低了瓦斯爆炸、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、頂板事故的威脅。而冀中能源集團(tuán)的控制地表沉陷、地下水害等災(zāi)害的理論、成套技術(shù)裝備及充填材料的研究和實(shí)踐方面，取得了國際領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，并在全國礦區(qū)得到了推廣應(yīng)用。1.4首創(chuàng)無煤柱自成巷開采工藝。我國首創(chuàng)的無煤柱自成巷開采工藝，提升了煤礦開采業(yè)的最大采值。并且在采礦系統(tǒng)工程技術(shù)與理論的支持下，神華、陜煤等集團(tuán)創(chuàng)造出采用“100、NOO工法”斷頂留巷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了無煤柱開采技術(shù)的重大突破。隨著其在煤礦開采過程的使用中，有效地解決了資源損失、浪費(fèi)、回采巷道變形的實(shí)質(zhì)性問題。而在龍煤集團(tuán)的采礦工程學(xué)科的實(shí)踐中，使我國采礦工藝的腳步向海洋開采邁進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)了海下2000M的三軟煤層綜放開采成套技術(shù)的突破，使我國海下采煤技術(shù)走在了世界領(lǐng)先的地位。

2我國采礦工程學(xué)科的深層次發(fā)展思考