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工商責任區監管

責任區監管作為一種以劃分片區、落實責任為基礎的新興監管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實提高了監管工作的針對性和有效性，是確保工商行政管理部門實現精確監管、有效監管、到位監管的必然要求。根據這一指導思想，全省各地工商部門開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經驗。但縱觀各地的做法和筆者本單位一年多來的實踐，發現現行的責任區監管模式還存在人員素質、片區劃分、巡查模式、條塊結合、技術平臺、監管聯絡員、績效考核等方面的問題，如不及時加以解決，將成為阻礙責任區監管模式進一步發展和發揮更大作用的瓶頸。為此，筆者結合自身體會，嘗試對這個課題作一粗淺探討，以供借鑒。

一、現行工商責任區監管模式存在的問題。

（一）人員素質問題。

責任區監管通過劃片區、定制度、明職責、分解細化工作任務，使得轄區內“事事有人管，人人要管事”，有效調動了一線監管人員的工作積極性和責任心，在一定程度上減少了推諉扯皮現象，團隊協作精神得到提升。同時責任區監管屬于綜合管理，它要求監管干部必須全面學習工商業務及相關邊緣性知識，做全能型“選手”。為了實現工作目標，干部學習的勁頭得到了較大激發，綜合素質也的確明顯提高。但是，從總體來看，因干部個體思想素質的差異，責任人的責任意識參差不齊，要真正實現從制度約束“要我干”到由然而發“我要干”的轉變還有一定的差距。而且，監管干部要全部具備“復合型、全能型、創新型”人才的素質也不太現實，因為現在工商部門編制緊縮，工作面廣量大人員少，工作要求越來越高，而人員知識結構、業務能力、年齡層次等方面卻很難同步優化，這一問題在小局和農村基層工商所中尤為突出。所以，有不少干部會在責任區監管工作中感到心有余而力不足，尤其是缺乏解決新情況、新問題和處理突發事件的能力，這一問題不解決，責任區監管的效果就會大打折扣。

（二）片區劃分問題。

現行模式劃分片區一般都是以行政區劃為主，經濟分布量為輔。以大榭分局為例，將整個轄區劃分為兩大片區和18個小的責任區，大區劃分主要是以管轄的經濟戶口數多少為依據，小責任區主要是以村、社區、工業區為單位劃分。這樣做的好處是大責任區的監管對象數量相對平衡，兩個責任巡查隊的工作量也就相對等。小的責任區概念也比較清晰，看行政區劃界線即可，而且便于從村、社區、工業園區負責人處了解責任區的情況。但是，在小責任區內，因部分擁有市場、商業中心和辦公樓，市場主體和監管對象會遠遠多于其他責任區，從而造成小責任區監管干部承擔的監管任務有重有輕，給計劃執行帶來一定影響，考核也很難有合理、科學的標準。同時，因經濟戶口數據庫升級和其它原因，責任區的基礎數據還存在一些差錯，而且大多功能區都有一些注冊在區內、經營在區外的商貿性企業，實際經營地址也很難查清，所以要做到對每個責任區“底子清、情況明”，還有很多工作要做。再加上拆遷征地，社區和農村管理范圍出現重復和交叉，有的邊緣地段就成為管理真空，這種現象在城郊結合部、開發區發展比較快的地方出現比較多。此外，各責任區因功能設定、居住人口素質、重點監管對象多少、行業特點、無照經營等違法違規行為是否易發等方面的原因，使得監管的難易程度不盡相同，片區劃分不合理，工作開展就不會順利。

（三）巡查模式問題。

雖然責任區監管分解落實了工作任務，日常巡查得以制度化。但在具體巡查過程中，現行的巡查模式如果不是以組或隊的形式組織，就有可能會產生一人巡查，缺少監督和配合，使得巡查工作流于形式。如果都是以組或隊的形式開展巡查，也有可能因為巡查隊的主要人員（隊長或駕駛員）因為要辦理案件或出差、開會、培訓、請假等原因，影響到整體的巡查，造成監管的缺位。而且從巡查的總體情況來看，頻率不均，重點不明問題也無法完全避免，很多干部可能只會依據業務管理軟件制訂的日常巡查計劃或領導的指派，按部就班，開展巡查，點到即止，回來后錄入結果，就算大功告成，而自己手頭上卻沒有詳盡、準確的管理臺帳，如果讓他說說自己管轄的責任區內到底有多少食品經營單位、無照經營點等基本動態信息，也可能說不完全。這跟巡查人員依賴領導、依賴軟件、怕繁的心理有直接關系。所以，工作中也很少會根據自已發現的實際情況進行綜合分析，來調整監管重點，實施動態、科學巡查，真正實現對責任區的監控到位。因此，這樣的巡查模式還是有很大的調整空間。

（四）條塊結合問題。

現行的責任區監管模式，要求監管干部統管責任區內的所有工商業務，原來的業務崗位人員都以責任區巡查隊員的身份加入到了責任區監管工作中，制度對每個巡查隊、巡查隊員的工作職責都作了明確規定，面上工作的量比較大，牽涉精力和消耗時間也比較多，在這種情況下，因為要應付責任區里的工作，業務崗位的專業工作就會顧此失彼，受到一定的影響。同時，實行責任區監管后，上級業務線部置的工作作務，也都是以巡查隊為單位來落實的，但如果某一巡查隊中無原業務崗位人員，那么專業性較強的工作反饋的信息準確性、及時性和完成工作的質量就難以保證。這樣一來，雖然塊里工作形式是到了，而條里工作的質量卻很難保證，可能得到的是吃力不討好的結果，這與開展責任區監管，實現工作創新的初衷是相背的。

（五）技術平臺問題。

為了使責任區監管的范圍和對象更加直觀、形象，也便于責任區監管干部按片區領取責任區的監管任務和收集監管動態信息，有不少的分局開發了基于璉接省局經濟戶口數據庫的信息平臺，為責任區監管提供技術支持。如大榭分局自主開展的工商責任區分類監管信息系統，集數據整合、目標定位、分類監管、預警提示、計劃督查、績效考核等諸多功能于一體，責任區管理中的工作布置、任務領取、工作指導、考核督查、企業信用監管等級分類、行業分類，營業執照、許可證、戶外廣告期限，協調信息、警示信息、行政告誡提示都能在這里操作完成。又如海曙分局開發的責任區監管軟件分層次設定軟件使用權限，使每一位監管干部都能直觀、形象地看到屬于自己責任區內的市場主體信息和待執行的工作任務，并且與食品安全監管軟件實現了配套璉接。這些軟件都有效促進了責任區監管模式的轉變，使得責任區監管工作的精確性和工作效率得到提升。但是，這些軟件也還存在不少問題。如大榭軟件采用的是C/S結構，使用端口有所限制，而且使用的是手功電子地圖定位，工作量較大，再者，軟件主要是以調用數據庫信息生成責任區監管所需信息，錄入口很少，所以可操作性不是很強大。海曙的軟件雖然采用的是B/S結構，定位也實現了自動化，但定位的準確性不強，而且責任區所需信息反映模塊也不夠全面，功能比較單一，可操作性也一樣不是很強大。所以責任區監管工作與信息化技術的緊密結合和發揮更大成效，還有待進一步改進。

（六）監管聯絡員問題。

監管聯絡員，是責任區監管工作的輔助力量，對于監管干部密切與責任區群眾的關系，及時、全面了解責任區內的動態信息和及時處理舉報投訴具有十分重大的意義。但是聯絡員們雖然有豐富的社會工作經驗，但對工商業務工作還是比較陌生的，要真正發揮好“聯絡員”、“信息員”、“監督員”、“調解員”、“宣傳員”的作用還有一個漸進的過程；而且農村的聯絡員文化水平和政治素質參差不齊，法律法規知識普遍掌握得不夠，消費維權專業知識不足，消保工作的業務水平不高，當消費糾紛出現時，往往很難獨當一面進行處理，甚至在處理投訴中出現了一些不講原則等問題，從而削弱了聯絡員在群眾中應有的公正、公平、公開的形象，甚至影響到廣大消費者對工商部門的看法；此外聯絡員們大都是由社區、村負責人兼任的，這些干部往往身兼多職，日常工作繁忙，放在聯絡員工作上的時間和精力較少，一部分社區、村還處于一種架子搭好，人員配好，牌子掛好，實際工作根本沒有開展好的狀態，致使工作局面很難打開，其社會效果還不夠明顯。

（七）績效考核問題。

績效考核是各行各業一直在關注也是一直在探索的一項工作，它是一把“雙刃劍”，一套合理、科學的績效考核辦法，可以有效激發工作人員的主動性和積極性，促進工作效率和質量的提高。反之，一套不合理、不科學的績效考核辦法，就可能會挫傷工作人員的工作積極性，形成破罐子破摔的惡性循環圈。為此，設定洽到其分的考核指標和嚴格考核督查就顯得十分重要。對于責任區績效考核辦法，各地也都在實踐。如大榭根據責任區監管的特點，采用查看臺帳、實地抽查、領導督查、部門互查、個人自查、軟件測評的方式進行，對每個責任區巡查隊和隊員都設定了詳細的工作考核目標和分值，并且每月一點評、一季一打分，年終一匯總。制度可謂詳盡，但從實際執行效果來看，雖然從總體上來看起到了推動工作的作用。但因參數設置難的問題，出現過不少工作干的越多扣分越多，工作干的少反而得分高的現象。正應了那句“多做工作多出錯、不做工作不出錯”的俗話。而且在日常工作中，很有可能因工作考核目標的導向，使責任區監管干部投機取巧，將巡查停留在軟件上和紙上，表面上看看很到位，實際上只是花架子，這就需要我們真正利用好監督和考核的手段，賞罰分明，以實促實。

二、解決問題，實現責任區監管模式深化、創新的對策。

（一）提高人員的綜合素質。

要切實強化思想政治教育，經常性地收集監管干部的思想動態，并結合每個人的特點，采取靈活多樣、喜聞樂見的方式、方法，重點突出對干部愛崗敬業、責任意識和團隊精神的培養，讓每一位監管干部在責任區監管工作中的角色更明，思路更清。對于責任區監管所需的市場、合同、商標、廣告、經檢、消保維權等業務知識都應該根據形勢發展需要，以集中學習、個別輔導、專項培訓、定期交流和上派下掛的形式有針對性地強化訓練。同時，對行政管理、心理學、計算機、會計等邊緣性知識和駕駛技能，也應積極鼓勵和創造機會讓監管干部熟練掌握。從而進一步提高責任區監管隊伍的整體綜合執法能力，以適應責任區監管工作的高要求。

（二）適時、合理調整片區。

建議以經濟總量分布情況為主，行政區劃為輔來劃分責任區，同時兼顧監管重點對象、行業特點、轄區人員素質和違法違規發生率等監管難易程度，而且不能一成不變，應該就責任區經濟的發展狀況，形勢的變化和責任人員的變更，及時、合理地調整責任區劃和責任人。同時，在責任區的劃分和工作量的分配上，充分考慮個體年齡和綜合素質的差異，讓年輕的、業務能力較強的同志多挑些擔，還可以考慮將經濟總量較大的和經濟總量較小的責任區以及管理相對容易和情況比較復雜的責任區進行組合搭配，以有效、平均地分配監管工作任務，最大限度地使用好監管力量。為了進一步掌握監管對象的底數，讓監管工作更加深入和有的放矢，建議及時、保質保量地完成經濟戶口數據庫的補錄糾錯工作，并且緊密結合食品經營主體資格清理、無照經營清查等工作，繼續開展責任區情況的排查摸底，使我們的臺帳數據與實際情況進一步吻合。在此基礎上，進一步加強戶口管理，真正做到責任到人，檢查到戶，減少或消滅漏管戶，杜絕呆死戶。

（三）改革、優化巡查模式。

建議責任區巡查實施改革，根據責任區巡查計劃、實施方案、要達到的目的和措施，將巡查模式分為：一般（日常）性巡查、專項性巡查和辦案（查處）性巡查，把現行的以隊為單位或以人為單位的集體巡查和分散巡查改革為集中、分散性相結合的巡查，即：根據任務目的為一般性巡查的，就出動一人到自己的責任區進行巡查（一般為了解情況或開展服務，參照交警一人執法模式）；根據任務目的為專項性巡查的，那么就以隊為單位到隊所屬的各責任區監管范圍內進行巡查，開展專項整治；根據舉報、投訴或回訪檢查的目的，那么就出動二人一組進行辦案查處。這樣可以有效節省人力資源，提高工作效率。同時，要求監管干部有責任及時收集自己所轄責任區的動態管理信息，在報巡查隊長匯總分析和處室領導研究決定的基礎上，結合分類監管辦法，迅速在巡查計劃里體現，以確保巡查的科學性和有效性。

（四）健全條與塊銜接機制。

為確保責任區日常監管工作和專項業務工作兩不誤，建議活用業務崗位AB崗制度。即每個業務崗設定A崗和B崗，由A崗人員作為各業務線的主要聯系人和責任人，B崗人員作為次要聯系人和責任人，AB崗設置實行交叉，確保每個業務崗在各巡查隊中都有聯系人和責任人，管轄范圍較大，人員較多的所，可設一個A崗，多個B崗。責任區內各業務線任務執行情況由業務崗位人員收集，直接報業務A崗人員綜合，上級業務線的有關指示也以業務崗為主分解落實，業務崗同時負責本業務線專業知識的指導和傳授，這樣可以有效解決責任區日常監管和條線業務工作的矛盾，使每個監管干部分別扮演著責任區監管干部和業務崗責任人的雙重角色，從而實現條塊工作的有效銜接。

（五）完善依托的技術平臺。

對于工商業務管理系統，建議盡快建立一個包含責任區監管所有內容的綜合性信息平臺，由一個口子進入，同時，切實提高軟件的實用性和操作簡便性。對于各分局自行開發的責任區監管電子地圖系統，建議軟件統一使用更便于應用和升級維護的B/S結構，這樣可以聯接在全省工商局域網的任何一臺計算機無需再安裝其他軟件便可登陸使用。同時，請求開放省局業務系統代碼，這樣，就可以直接調用業務管理系統各功能模塊的相關頁面，在責任區分類監管軟件中根據責任區劃和分類提示就能完成有關數據的錄入，軟件的可操作性和兼容性將大大提升。在監管對象定位問題上，建議采取自動定位和人功定位相結合的辦法，有明確門號牌的就自動定位到精確位置，農村或沒有門牌號的，就自動定位到某個村或街道，然后，通過巡查校對實際位置，發現差錯的，就以人工定位形式進行調整。同時，進一步完善、應用好軟件的數據清理、變更和績效考核功能，確保基礎數據的準確性和績效考核的權威性。

（六）有效調動監管聯絡員。

為了使監管聯絡員們能真正進入角色，切實提高工作的積極性和實效性。首先建議工商部門與地方主管社區、村、工業園區的政府部門加強溝通，爭取將責任區監管和基層維權網絡建設列為政府部門對村、社區、工業園區的年度工作考核目標，考核與工商部門制訂的工作目標一并進行，并積極爭取財政支持，使工作補貼和獎懲措施真正落實到位；其次是進一步完善相關工作制度，規范工作程序，要求聯絡員建立工作臺帳，促進聯絡工作的經常化、制度化和規范化；第三是強化培訓和指導，定期組織相關業務知識的培訓和上門指導督查，及時放發有關法規叢書和宣傳資料，切實提高聯絡員們的工作質量和水平。第四是根據實際情況，優化聯絡員隊伍。對于工作表現出色的，要從精神和物質上進行鼓勵，但對那些工作表現欠佳，責任心不強，工作效果不明顯的，應包著寧缺勿濫的態度，堅決予以解聘，在今后的選人過程中，不一定要選擇社區、村、工業園區的負責人，只要是熟悉工作環境、熱心工商事業、講原則、重法律的人士，都可以作為人選。同時建議將聯絡員隊伍擴大到本地公安、稅務、文化、衛生、城管、環保等職能部門的具體工作人員，讓他們為工商部門開展責任區綜合監管提供更詳盡、更專業的基本數據和動態信息，這一點在責任區無證無照管理工作上顯得尤為重要。

（七）進一步強化績效考核。

要進一步發揮好績效考核的作用，來推進和深化責任區監管，首先必須細化落實到人的考核標準，力求工作目標事事有人負責，件件有據可查，增強考核的公平性、透明性和具體性；其次要及時修改和完善考核辦法，一旦發現考核指標與實際脫節，要立即調整和修正，以免挫傷監管人員的工作積極性，現行的考核辦法強調了行政執法的量化指標，關于服務經濟的指標可考慮增加，同時對重點工作、熱點工作成效的考核分值應有明顯傾斜；第三要活化形式，強化考核督查，采取定期與不定期、書式與實地、人工與軟件等多種形式和手段，科學、有效地開展考核和打分；第四是要履行承諾，嚴格執行獎懲。考核不能只停留在書面上，獎優罰劣，“干多干少、干好干壞不一樣”，才能真正體現考核工作的公平和實績，才能真正成為深化責任區監管工作的源動力，所以績效考核獎勵不僅要體現在精神上，物質上也非常重要，同時要與干部的評先評優和升遷直接掛鉤。對于績效考核的懲罰，不能簡單地扣分扣錢了事，要用好責任追究機制，查找責任原因，并且加強后續督查，落實整改措施，避免重蹈覆轍。這樣的績效考核才是完整的績效考核。

責任區監管作為工商部門探索監管模式創新的大膽嘗試，固然還存在這樣那樣的問題，但是它職責明、任務清、全方位、快節奏、精確性的特點已顯露無遺，而且這也是今后工商部門履行職責、刷新職能、實現突破的必然趨勢。所以，我們應共同努力，繼續結合區域實際，創新工作思路，完善工作制度，探索工作方法，拓展工作領域，在科學監管觀的指導下，進一步建立完善“管用、適用、好用”的責任區長效監管機制，讓責任區監管工作真正成為工商部門維護市場經濟秩序、服務地方經濟發展的助推器。