導語：如何才能寫好一篇加快新農村建設步伐，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、突出硬環境建設，經濟發展載體功能快速破題

為適應大青島東部開發戰略的需求，豐城鎮把基礎設施建設作為最緊迫的任務來抓，著力打造經濟發展強力載體。一是規劃建設工業小區。根據小城鎮總體規劃功能定位，規劃建設了占地1000畝的工業小區，投資350萬元，完成區內3條主干道路的硬化及管網的鋪設。引進落戶了銀海紙箱加工、銀海冷藏加工、紅通醫療機械等3個勞動密集型企業。二是加強基礎設施建設。融資520萬元完成了6.9公里的雄大路硬化工程；投資420萬元，完成5.5公里長的豐七路硬化工程。多方爭取促成了駐地35千伏變電站工程。完成投資1000萬元，建成35千伏變電站一座，架設線路2公里，從而為豐城經濟發展提供了充足的電力保障。

二、聚力抓好大項目引進建設，對內對外開放實現歷史性突破

投資450萬元完成工業小區內1100米的道路硬化、管涵鋪設、線路架設，并對道路兩側進行綠化、亮化，達到“四通一平”，完善園區功能，增強招商吸引力。豐城鎮始終把招商引資作為經濟工作的生命線，并突出抓好科技含量高、輻射帶動能力強的大項目引進，使經濟總量得到迅速膨脹。自2005年來，共引進內外資項目12個。其中，過5000萬元的大項目3個，分別是：如意山莊旅游開發項目，計劃投資1億元，是集餐飲娛樂、會議培訓、高端老年公寓為一體的休閑度假項目；森淼生物技術開發中心，投資1億元，是擁有自主知識產權的現代生物技術和海洋技術研發項目，年內投資1560萬元，完成800平方米的研發大樓及水庫大壩加固拓寬工程。美國ABM海水養殖項目，計劃總投資8000萬元，已完成投資2773萬元，建成育苗車間11000平方米，水處理車間1000平方米，投放牙鲆、大菱鲆30萬尾。

三、堅持環境治理與資源保護并重，生態觀光旅游鎮增添新內涵

一是實施了駐地綜合改造工程。為盡快改變落后的小城鎮形象，開工實施了駐地商業網點改造工程和豐城河治理工程。投資100萬元全面完成商業網點的舊房拆遷工作，新建商品樓6000平方米，樹起現代化小城鎮的新形象。投資300萬元，完成河道清淤1100米，漿砌河堤1300米。并對兩岸長2000米的河堤進行深度綠化，建成集休閑、健身于一體的小公園。投資680萬元完成刁家至雄崖所長10.2公里的路面硬化，進一步改善鎮內道路狀況。

二是加大資源保護力度。將轄區內所有山海資源開發納入全鎮經濟發展大局統盤考慮，合理安排，嚴格控制以山海資源承包、開發為主的各類項目。從城建、土地、林業、漁業等相關部門抽調人員成立了環境管護稽查隊，專門負責對亂采、亂建等破壞資源的違法行為進行整治，牢牢的把握住了發展主動權。三是奮力造林綠化。突出在沿路可視山頭綠化和景觀綠化上下功夫，共投資360萬元，植樹4600畝，48萬株。投資150萬元對全長6公里的雄大路兩側進行高標準綠化，將其裝點成一條旅游觀光大道。投資210萬元對梧桐圈、老山庵、大王山等3500畝荒山進行綠化，進一步優化發展環境。四、堅持執政為民，和諧社會建設扎實推進

以新農村建設為契機，從提高執政能力，切實解決群眾最現實、最直接、最關心的問題入手，著力改善農村生產、生活條件，營造出了和諧安定的大好局面。一是加強鎮村兩級班子政權建設。以民主、團結、勤政、干事為主題抓好了領導班子建設。實施了全程辦事制，提升了政府服務效能。扎實開展了“雙學三創”活動，增強了機關干部的爭先創優意識。加強農村財務管理、農村經濟合同等，開展了村級財務委托制。二是著力解決農民關心的實際問題。加大農村基礎設施投入，投資136萬元完成了5個村莊通自來水工程、5個村莊的自來水改造工程。投資180萬元硬化街道1300米、漿砌街道5600米、亮化街道26000米。做好了困難群眾的幫扶工作，投資11萬元為8名特困戶新建或整個了住房；加大農村勞動力培訓轉移，年內轉移農村勞動力1853人。

在新農村建設中，豐城鎮摸索出了大量的經驗，首先必須堅持把解放思想、轉變觀念作為加快發展的首要任務。多年來，由于受地理位置偏遠、區位優勢不足等客觀因素影響，全鎮經濟發展的步子比較緩慢，鎮村干部已習慣于面對現狀、因循守舊、發展勁頭不足，嚴重的制約了全鎮發展戰略的順利實施。為切實解決這一問題，黨委多次組織村莊支部書記、機關干部到先進區域參觀學習，開闊視野，使鎮村兩級干部思想觀念發生深刻轉變，發展熱情空前高漲，有效的確保了全年各項工作目標的圓滿完成。實踐證明，思想是行動的先導，思想解放的程度有多高，發展速度就會有多快，只有堅持思想的不斷解放，才能營造出加快發展的濃厚氛圍。

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一、以強化責任為基礎，全力以赴組織攻堅 縣委、縣政府高度重視新農村建設工作，針對農村衛生難整治、環境面貌難改變的現實情況，制定了《東豐縣環境衛生整治三年攻堅計劃》，利用三年時間全力解決農村環境臟、亂、差的問題。成立了整治攻堅領導小組，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，主管副縣長具體負責，14名縣級領導分別包保1個鄉（鎮）和2個重點村，農業、衛生、財政、畜牧等職能部門和各鄉（鎮）任務明確，分工負責，形成了“縣級領導齊抓共管，相關部門跟蹤配合，鄉（鎮）、村屯組織實施”的聯合攻堅格局。同時，把環境衛生綜合整治任務納入農村工作目標考核內容，定期檢查考核，每半年舉行一次全縣環境衛生綜合整治拉練會。建立獎懲機制，將考核結果與環境整治專項資金撥付掛鉤，充分調動了工作的積極性和主動性。

二、以綜合整治為主線，切實改善整體面貌 堅持“先抓點、樹標桿；汲經驗、再鋪開”的工作思路，以水源地周邊村，公路、鐵路沿線村和鄉（鎮）政府所在地村為重點，確定了45個村實施攻堅，輻射帶動全縣整治工作全面開展。堅持邊干邊總結，探索出了治“十亂”、抓“五化”、建“十有”的工作模式。治“十亂”，即突出整治車輛亂停、攤點亂擺、棚廈亂搭、廣告亂貼、物品亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑、糞土亂堆、柴草亂垛等問題；抓“五化”，即著力抓好綠化、美化、硬化、凈化、亮化等工程；建“十有”，即達到有經費保障、有村規民約、有保潔隊伍、有垃圾清運車輛、有垃圾收集點、有美化綠化花草樹木、有整潔順暢的邊溝、有完整美觀的墻杖、有柴草垛集中堆放點等標準，取得了明顯實效。針對資金緊張問題，積極開動腦筋，創新舉措，采取了“向上爭取一點、縣里扶持一點、鄉鎮補貼一點”的“三個一點”辦法全力破解資金瓶頸。各相關部門積極向上爭取資金用于環境整治；縣財政按農村人口每人每年5元標準，設立160萬元專項資金，用于補助鄉鎮農村環境衛生保潔經費；各鄉（鎮）積極籌措資金開展整治，以東豐鎮為例，該鎮每月拿出4.3萬元作為各村保潔員工資，綜合其他支出，每年投入環境整治的資金達到70余萬元，確保了整治工作順利推進。堅持整治與管理并舉，建立了以鄉（鎮）政府為主導、村屯居民為主體的保潔機制，14個鄉（鎮）229個村全部建立了專兼職保潔隊伍，鎮村衛生環境明顯提升。目前，已創建省級衛生鄉（鎮）10個、省級衛生村32個。

三、以綠化美化為抓手，積極打造生態鄉村 堅持綠化美化與綜合整治同步推進，以“步步見綠、村村有景，景隨步換”為目標，各鄉（鎮）因地制宜，突出特色，見縫插綠，全面對道路進行綠化。村干部帶頭，積極號召廣大村民在房前屋后栽種花草，對庭院進行綠化美化。目前，已綠化道路400余條，美化里程609公里；美麗庭院達到4000戶，全縣各鎮村綠化覆蓋率不斷提高，綠化美化水平大幅提升。截至目前，已創建國家級生態鄉（鎮）1個、省級生態鄉（鎮）3個、市級生態鄉（鎮）3個、市級生態村60個；省級示范森林小鎮1個、省級綠化標準化村屯178個。

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【關鍵詞】農村電網建設 科技創新

在我國農村電網發展過程中，科技進步發揮了顯著的推動作用。農村辦電初期，由于受缺少規劃、缺乏資金等歷史條件所限，農村電網比較簡陋，供電可靠性和安全性都比較差。“六五”期間，國家提出對農網進行恢復性改造，重點改造了設備陳舊和危及安全的供電設施。“七五”期間，農網改造工作開始從恢復性改造，逐步轉為以調整電網布局、進行設備完善化、實施標準化建設管理為重點的技術改造，開始探討農網建設模式和技術發展方向，提出了農村變電所小型化近期模式和遠期模式。

一、我國農村電網發展和技術進步的基本情況:

隨著農村電力網絡的發展和規模不斷擴大，農電系統提出了調度自動化建設的要求，強化了對縣級電網調度自動化工作的管理，并開始嘗試采用載波、無線為通道，進行具有“兩遙”功能的縣級調度自動化系統的研發與試點工作。“八五”期間，強調對農村電網的科學化管理，注重電網改造以安全為中心，以節能為重點。為提高農網裝備水平，制定了農網新設備開發計劃，并在較短的時間內研制了重合器、分段器和熔斷器等21項產品，及時在農網中推廣;縣級電網調度被正式列為國家五級調度組成部分，調度自動化技術得到了進一步的重視，逐步達到了實用化要求，在縣級電網調度實現科學化管理方面，發揮了重要作用;農網推廣新型節能設備取得了顯著成果，建成10個節電示范縣。“九五”期間，農網技術進步工作被列入重要議事日程，制定和實施了《全國農村電網技術改造與技術進步‘九五‘計劃要點》，重點解決了農網電能損耗高、供電可靠率低、電壓質量差的問題，全面推進了農村電氣化縣建設和農網節電工作。

二、積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，農網改造綜合效益顯著提高:

1998年，國家提出農網建設與改造工程以后，各地積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，促進了技術進步工作。到2000年底，全系統已經建設成110kV無人值班變電所805座，35(66)kV無人值班變電所2295座，調度自動化實用化達標縣507個，已有743個縣建立了電網調度自動化系統，有近1000個縣建有電力專用通信網絡，配網自動化和MIS系統也不同程度地得到應用。經過幾年的努力，逐步建成網架比較堅實、布局比較合理的農村電網，電網的安全性、可靠性和供電質量都有較大提高，損耗明顯降低。同時，積極推行變電所無人值班、配網自動化、辦公自動化等，有效地提高了電網的整體裝備水平和電網的自動化管理水平。

在農網改造工程中，各單位推廣應用“四新”項目達60余項。主要表現為以下四個特點:

(1)是變電所無人值班開始普及。從“九五”開始的農村變電所無人值班建設，已經發展有常規式、小型化和箱式三種方式，每種方式都具有各自的優勢與特點。經過多年實踐，戶外式、小型化、無人值班模式已經體現出應有的優越性。目前農網工程建設改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。

(2)是開關設備逐步實現智能化和無油化。近年來，隨著科技的發展，傳統的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代，滅弧介質也從多油到少油，并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運行維護工作量，又提高了設備的可靠性。

(3)是自動化技術有效地提高了電力企業管理水平和對電網的控制能力。調度自動化從“兩遙”逐步擴展到“四遙”，從簡單的變電所監控發展到可以對電網運行進行遠方控制和在線管理;縣級城網配電自動化的建設，實現了對故障段的隔離，提高了電網的供電可靠性;企業MIS系統的建立，實現了信息資源共享，使企業生產、經營管理有機地結合起來，提高了企業的現代化管理水平。

(4)是建設符合我國農村負荷特點的低壓配電臺區。隨著農村配電變壓器更新換代周期的縮短，多年來影響農網線損的64和73系列配電變壓器已經被逐步淘汰，由S7型發展為S9型，現在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進入批量生產階段。此外，非晶態合金變、干式變和全密封變壓器，以其節能、免維護等特點，逐漸在一些地區掛網運行;農村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式，朝著更加科學合理的方向發展。

三、堅持科技創新，進一步提高農網建設水平:

作為在電力基礎產業領域起主導作用的國有企業，國家電力公司已經明確提出了建設“控股型、經營型、現代化、集團化管理的國際一流電力公司”的宏偉目標。實現這一目標，必須以改造傳統技術為起點，以研究、開發高新技術項目為方向，以建設開放型、高水平的技術隊伍為基礎，全面實施科技創新帶動戰略。

農村電網作為電力工業的重要組成部分，所面臨的建設和發展任務還十分艱巨。在新的形勢下，加快農電技術創新步伐，不斷提高農村電氣化水平，是今后農電工作的重要任務。

重點要做好以下幾項工作:

(1)在農網建設與發展中要高度重視技術進步。這次農網改造工程，由于國家投入巨資，解決了多年來農網發展中的一些緊迫問題，提高了電網的整體實力。各單位一定要提高認識，在制定計劃，確定方案，安排資金，以及工程組織建設等方面，把技術進步與創新放到突出位置。

(2)加快制定和實施農網“十五”科技發展規劃。根據國民經濟和社會發展第十個五年計劃《綱要》，國家電力公司制定了“十五”發展規劃。在這個規劃指導下，有關部門還組織制定了《農村電網“十五”科技發展規劃》，明確了“十五”農網科技發展目標、任務和措施，各公司要按照國家電力公司的總體規劃和思路，認真制定本地區農電“十五”科技規劃和年度實施計劃，并切實抓好落實。

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一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感

黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措，是新階段“三農”工作指導思想的深化和發展。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作的具體體現。歸結其豐富的內涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提，就是統籌城鄉經濟社會發展；20字總要求，就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協調、共同促進的關系；三條原則，就是從各地實際出發、因地制宜的原則，尊重農民意愿、發揮農民主體作用的原則，依靠農民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務，就是推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入；五項建設，就是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。因此，可以看出，新農村建設在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民利；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農村建設，既是我市落實科學發展觀、推進跨越式發展、實現“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農村經濟社會發展、全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構建和諧寧國的重要基礎。

在年初召開的全市“決戰十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農村建設、重點項目及園區建設、城市建設與管理作為貫穿“十一五”發展的三大戰役，以重點工作的新突破實現經濟社會發展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發展實際，在認真研究的基礎上，作出的重大戰略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經濟社會發展的全部，就抓住了發展的主動權。動員會后，社會主義新農村建設指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農村建設正式拉開了序幕。當然，社會主義新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農村經濟社會發展步伐。

同時，我們也要看到，當前宏觀環境正發生著深刻的變化。加快社會主義新農村建設，我們已經具備了良好的基礎，面臨著難得的發展機遇。從宏觀環境來看，中央和省為推進新農村建設，支農惠農力度不斷加大，今年又提出了把建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。同時，省及××市把振興縣域經濟作為實現跨越式發展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎設施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產業將加速向內地轉移，我市毗鄰蘇浙地區，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉移和占領東部市場中首當其沖，尤其是以農產品加工為主的農業產業化方面具有獨特的優勢。從我市發展階段來看，我市經濟社會發展已經邁上了新臺階，正處于城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉一體化發展階段，實行工業反哺農業、城市支持農村，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果，我市具備了較好的條件。統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農村建設為抓手，加快農村經濟發展，大力增加農民收入，培育壯大農業龍頭企業，為在全省率先全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。從當前農村發展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經濟圈”發展戰略，加快“兩個基地，一個后花園”建設步伐，與發達地區的產業互補性不斷增強，農業的外向度和商品率不斷提升，農業產業化經營水平已經連續三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區劃調整，確定了“七鎮率先”發展戰略，加快工業集中區建設，城鎮化水平不斷提升，鄉鎮經濟取得了快速發展。同時，我市農業特色資源優勢明顯，無論在產業基地規模，還是在龍頭企業的群體和層次上，都具有一定的基礎，產品加工、區域發展的空間很大，產業競爭優勢明顯。

各地各部門一定要深刻領會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農村發展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應對挑戰，解放思想，奮力拼搏，調動一切積極因素，整合一切優勢資源，切實加快社會主義新農村建設步伐，努力實現我市經濟社會發展的新跨越。

二、把握重點，扎實推進，確保新農村建設取得良好開局

關于今年我市社會主義新農村建設工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調以下三點。

（一）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快農村經濟發展這個核心。當前，我們最大的不足是發展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發展。“二十字要求”第一位的就是“生產發展”。因此，必須把加快農村經濟發展，作為新農村建設的中心任務和第一要務，切忌把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。加快農村經濟發展，最現實、最根本的途徑就是要加快推進農業產業化經營。這既是發揮我市資源優勢的需要，也是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的現實途徑。而推進農業產業化經營，最關鍵的就是要堅定不移地加強農業龍頭企業建設。要不斷加大龍頭企業的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農業產業化領域集聚，引導企業通過加大投入、資本運營、技術改造等措施，努力向更大規模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農產品和特色產品，加深資源開發，加大品牌整合力度，創出一批在國內乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農產品名牌。要抓住安徽被列入全國農村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業的反哺強化作用，進一步加快農業結構調整步伐，突出發展森林食品、木竹加工、畜禽養殖三大主導產業，充分挖掘農業內部增收潛力。專業合作經濟組織是連接千萬小農戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現行農村經濟體制下發展現代農業不可或缺的經濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農民按照自愿互利的原則，以農業產業化主導產業為重點，通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業合作組織，加快各類專業合作組織發展。

（二）加快社會主義新農村建設，必須抓住增加農民收入這個根本。社會主義新農村是讓廣大農民過上富裕、美好生活的新農村。增加農民收入、提高農民生活水平，是建設社會主義新農村的根本出發點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農民收入，作為新農村建設的根本任務來抓，既要在農業的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農業農村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發出了“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業號召，這是農民群眾通過自主創業增加收入的很好載體，而新農村建設為全民創業提供了廣闊的空間。農民是最大的創業群體，蘊藏著強烈的創業愿望和巨大的創業能量，關鍵是要把他們的創業積極性保護好、引導好、發揮好。要大力倡導和弘揚創業精神，教育和引導廣大農民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農民干事創業的濃厚社會氛圍。要著力解決農民在創業中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農民走進創業的主戰場，促進農民向工人和經營者轉變。要積極創造條件，引導外出務工人員返鄉創業，形成經營理念、資金技術的“回流”。要進一步培育壯大農村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農民走上創業致富的道路。同時，要大力發展勞務經濟。目前，全市19萬農村勞動力中有近10萬人外出務工，勞務收入占農民現金收入的60%以上，成為農民收入的主要來源。我們要繼續把勞務輸出作為一項產業來抓，認真總結近年來我市勞務輸出工作的經驗，不斷提高服務水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務工農民的實際困難和問題。要把培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民作為一項基礎性工作來抓，大力開展農民教育和培訓，最大限度地把我市農村勞動力資源轉化成人力資本，促進農民就業和農民增收。

（三）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快發展農村公共事業這個重點。加快發展農村公共事業，是廣大農民的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀需要。中央關于新農村建設5句話的總要求中，有3句話都與農村公共事業發展密切相關。我們務必要全面貫徹落實科學發展觀的要求，把改變農村公共事業滯后狀況、促進農村經濟社會全面發展，作為今后一個時期新農村建設的重點來抓，逐步改善農民生產生活條件和農村面貌。一是要繼續抓好農村基礎設施建設。近年來，我市不斷加大對農村基礎設施建設的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎設施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設步伐不斷加快。但是，與農民生產生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農村建設的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農田水利建設，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農等設施建設，著力改善農民急需的生產生活條件。二是要抓緊做好村鎮規劃工作。建設社會版權所有主義新農村，必須堅持規劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮規劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮規劃是當務之急。要在尊重農民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮12村的試點村鎮的規劃工作。這2鎮12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮建設的板樣，也將直接關系到全市新農村建設的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農村社會事業發展。要繼續鞏固農村義務教育成果，不斷改善農村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續深化鄉鎮衛生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務體系，切實解決農民看病難的問題。要繼續加大對農村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農民興辦文化產業，調動民間藝術人才積極性，繁榮農村文化事業。要進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農村新風尚。

三、加強領導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農村建設。

（一）加強領導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把新農村建設作為推動我市跨越式發展、實現“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經組建了新農村建設指揮分部，作為專門的領導機構，加強工作統籌協調。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當的時間和精力來抓新農村建設，明確自已職責和任務，找準工作著力點，制定工作規劃和具體措施。各鄉鎮、街道辦事處是新農村建設的責任主體，要把新農村建設作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農村建設上。每個鄉鎮、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮，要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農村建設的組織實施工作。版權所有

（二）轉變作風，抓好落實。當前，是農村政策最好的時期，是農村發展空間最大的時期，也是發動群眾、調動農民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農業稅的同時，又實行城鄉統籌發展的一系列惠農政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關系，創造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉變工作作風，防止和克服取消農業稅后農村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現象。要以開展農村綜合改革為契機，主動貼近農民搞服務，適應農民需要搞服務，改進方式方法搞服務，切實幫助解決農民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農村建設的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發有為、開拓創新的精神風貌，激勵和帶領廣大農民群眾積極投身新農村建設的主戰場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農村建設的各項工作。

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一、建設新農村取得的成績

溪口鎮樟樹村位于溪口鎮北部澧水之濱，人口589人，耕地450畝，2008年村人均收入4100元。**年來，該村通過整體推進，全村進出設施建設步伐加快。通過不斷探索農村經濟發展路子，農業產業化進程取得一定成績。生態村創建工作，成績斐然，村民居住環境不斷得到改善。通過加強組織建設，黨支部戰斗堡壘作用得到充分發揮。村民自治取得突破性進展，精神文明建設的到加強，農民思想觀念正在逐步更新。

（一）、經濟發展步伐加快，農民增收幅度大。

為加快經濟發展，該村突出做好三篇文章。一是果園增收篇，堅持因地制宜，建成1080畝優質蔬菜、水果示范園，目前全村有優質金秋梨808畝、無公害蔬菜200畝。涌現了如王常富的水果種植大戶，促進了產業結構調整，農民因此人均增收達500元以上；二是養殖增收篇，通過積極落實國家扶持生豬養殖發展的種種政策，鼓勵規模養殖發展壯大，發揮大戶的帶頭作用，全村生豬養殖規模已達239頭；三是商貿勞務增收篇，本鎮居民在商貿流通領域的優勢，積極鼓勵村民務工經商，有序組織中青年勞動力外出務工，以此促進勞動里向高收入層次轉移，全村目前在外務工經商達45人，有效帶動了本村其他產業發展。

（二）、基礎設施建設穩步推進，村容村貌日新月異

大力事實民心工程，改善與村民息息相關的基礎設施建設，徹底改變基礎落后制約經濟的發展現狀，通過向上級爭取，村民義務投工投勞的方式整修了全長3公里的村組公路，為后期路面硬化工作做好了準備。進一步改善了農田水利基礎設施，固定電話線路架設已入組到戶。移動通訊也實現了全面覆蓋，實現了有線電視戶戶通。建成了整潔、寬敞的村辦公樓，結束了村支兩委無辦公場所的歷史，在縣生態建設辦的幫助下，生態示范村的創建工作穩步向前。

（三）、民主管理日漸完善，文明村風悄然形成

制定了村級民主管理的總體目標，先后制訂了村民自治章程，村規民約，村集體資產管理制度，村干部管理制度，村黨支部議事規則，村班子民主生活會制度等一系列制度。各類普法材料發放到每戶村民手中，使之家喻戶曉。努力讓村民更全面地了解村里各項工作制度。大力推行村務公開；開展黨內民主示范工程。各項制度的建立、健全、完善與落實，使民主管理、民主決策、民主選舉、民主監督得到切實貫徹，堅持黨管農村與村民自治原則的統一，實現黨的領導，依法治村與人民當家作主的有機結合，組建了村民聯防隊，維護全村社會治安秩序，讓全體群眾安居樂業。通過以上努力、群眾對村干部的滿意度達95%以上。“真抓實干，構建和諧新溪口”的觀念深入人心，一個干群團結，村民和諧的新風尚正在形成。

二、存在的問題及原因

因自然條件限制，建設基礎薄弱等原因，在新農村建設過程中面臨著有待解決的問題。通過發展當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本遏制，因農業人口向非農產業專業速度加快，專職從事農業的勞動力在減少。通過“一事一議”方式籌資存在操作困難，無法籌集到投入村級公益事業的必須經費。鎮、村兩級財政普遍拮據，國家通過才力投入新農村建設，樹立新農村建設先進典型，輻射帶動更多的村投入到新農村建設中來。

（一）、經濟發展步伐有待加快

對比新農村建設各個先進村，不難發現樟樹村經濟發展步伐略顯緩慢，主要表現在：一是農業產業發展進程緩慢，產業發展無真正的龍頭企業帶動，規模效益不足，抵御市場風險能力不強；二是農村集體經濟薄弱，難以發展公益事業；三是農村經濟總收入和農民人均純收入增幅不明顯，且收入來源比較單一，主要依靠勞務收入。各收入所占村經濟收入比重一直高于20%，最高時達到30%以上；四是農村基礎設施相對落后，難以滿足經濟和社會發展的需要。

（二）、扶貧力度有待加大

實現共同富裕是建設社會主義的本質要求，也是構件社會主義和諧社會的重要內容，新農村建設理應服務于這一目標，經調查發現，樟樹村存在著較嚴重的貧富差距，農村貧困戶人數不少，全村達8戶31人，占總人口的5%。加大扶貧力度，帶動貧困群眾實現共同富裕。

三、加快新農村建設的幾點建議。

（一）、加大財力投入力度，輻射帶動一方致富。

當前農為業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，農業人口向非農產業轉移速度加快，專職從事農業的從業人員大幅減少。通過一事一議存在操作性困難，無法籌集到投入村級公益事業的必要經費，鎮村兩級財力普遍吃緊，通過國家財力投入新農村建設，樹立新農村建設典型，輻射帶動更多的村投入新農村建設十分重要。

（二）、突出基礎設施建設，打破制約發展瓶頸。

社會注意新農村建設，其中重要的一環就是要切實加強基礎設施建設力度，徹底改變基礎落實制約經濟發展的瓶頸，圍繞改善發展環境，努力解決群眾行路難、用電難、飲水難、住房難、就醫難，從根本上解決群眾生產發展的后顧之憂。要進一步加大基本農田建設力度，山區發展的快慢，群眾抵御自然災害能力的大小，根本上取決于農田水利基礎設施的高低，必須將改善基本農田水利設施作為發展的重要棋子，才能切實增強抵御災害、保障生產、取得豐收的能力。

篇6

關鍵詞：農村；金融生態；建設

一、農村金融生態環境建設的意義

完善農村金融生態環境是建設新農村的需要。良好的農村金融生態環境，是建設社會主義新農村、發展農村經濟、增加農民收入的重要條件。一方面，農村金融在新農村建設進程中肩負重任。建設社會主義新農村，需要更多的金融機構參與農村金融市場，提供資金供給。另一方面，加強金融生態環境建設，有利于促進農村經濟發展。在市場經濟條件下，資金流動取決于金融生態，金融生態環境好、商業評級高的地區，在資金調度、信貸規模或授權授信時，就會產生傾斜，就會有更多資金向這個地方流動，形成資金聚集的“洼地效應”，促進新農村建設的順利進行。

完善農村金融生態環境也是農村金融業發展的需要。農村金融業的健康發展，離不開完善的金融生態環境。完善的金融生態有利于金融業健康發展，表現為：一是有利于為金融業發展營造公平、高效的外部環境。國家制定完整的從業制度和扶持政策，以及強有力的約束條例來維護金融系統穩定和防范金融風險。二是有利于加快和完善與農村金融相關的立法，做到“有法可依”，為債權人的利益提供法律保障。三是有利于建設和完善農村信用環境。

二、農村現存的主要金融生態問題

第一，農村金融市場的金融壟斷色彩濃厚。在農村金融體系構成中，缺乏涉及農村業務的正規金融機構。農業銀行實行商業化改革后，大幅度撤并縣以下營業網點。農業發展銀行也因政策性虧損等原因，業務范圍大量收縮，與絕大多數農戶沒有業務聯系。目前，農業新增貸款85％ 以上都來自于農村信用社，農村信用社幾乎成了農村金融市場上惟一的“正規軍”，是農村金融市場的事實上的壟斷者，導致農村金融市場無法形成必要的競爭，只能是一個沒有活力、低效率、不能滿足新農村建設要求的金融市場。

第二，農村資金流失與新農村建設資金需求的矛盾突出。改革后的四大國有商業銀行，陸續退出農村金融市場，并將農村業務主要放在吸收存款上，據統計每年在農村吸儲余額約為2000億至3000億元，農戶和農村中小企業很難獲得金融支持。郵政儲蓄在農村地區只吸收存款，不發放貸款，使其在農村吸納的資金大部分變為由“農村向城市輸血”。而農村信用社由于長期以來功能定位不明，產權不清、機構規模偏小、抗風險能力差，以及粗放式管理等都決定了其在支農信貸方面難有較大作為，加之農信社追逐利潤動機，每年有數百億資金通過信用社凈流出農村，這與新農村建設的大量資金需求形成了較大的供求矛盾。

第三，當前農村金融服務總體水平不高。新農村建設目標的實現，需要大量的資金投入和多種完善的金融服務為其服務。當前農村金融機構所能提供的金融服務較為欠缺，農村的金融產品少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少，多年金融改革與發展的成果無法在農村地區運用。具體表現在，一是服務設置落后。由于金融機構被大量裁撤，在地域廣闊的農村集鎮，網點分布很少。二是服務方式落后。面向農村的信用社只有最基本的存款貸款業務，缺乏多功能性的現代銀行業務。三是服務手段落后。如農村的電子信息網絡不完善，銀聯卡、PC機還不能在多數農村鄉鎮使用。

第四，農村法律環境和社會信用環境不完善。由于農村法制建設嚴重滯后，我國農村地區的法律環境普遍較差，對農村金融生態環境造成了不利影響。在“有法難依，執法不嚴”的農村，金融機構的債權得不到應有的法律保護，以農戶為主的債務人法律意識淡薄，故意逃廢債、躲債、賴債和騙取貸款等事件時有發生，但由于失信懲罰機制尚未有效建立，失信者也沒有受到相應的法律制裁。另外，由于農村誠信教育和宣傳工作滯后，社會信用文化缺失，農村企業和農戶的誠信意識、金融風險意識比較薄弱，信用戶、信用村、信用鎮遠未形成，制約了金融生態環境建設和農村經濟的發展。

第五，農村地區的經濟發展水平普遍不高。經濟的發展需要金融的支持，金融的壯大亦離不開經濟的支撐，穩定的宏觀經濟環境是改善金融環境的重要前提。對農村發展的資金投入長期出現不足，造成農村發展水平的層次不高。近年來，農村經濟雖有了迅猛發展，但始終處于弱勢地位，總體形勢不容樂觀。而農村金融邊緣化現象，卻壓縮了農村金融的生存空間，隔斷了資金向農村的注入渠道，從而制約了我國農村經濟增長的步伐。

此外，農村地區金融人才缺乏，在人員構成中的近親繁殖嚴重，人員素質普遍偏低，正規高學歷人才奇缺，以及農村地區的金融中介機構較缺乏，中介機構的媒介作用無法發揮，這些因素對新農村建設中的金融生態環境產生不利影響。

三、完善新農村建設中金融生態環境的措施

第一，健全農村金融機構的服務功能。隨著新農村建設的推進，必將對金融服務提出更多的需求，而金融機構始終是農村金融生態的建設者和支持者。在優化農村金融生態過程中，要通過增強金融服務功能來提高金融支農能力，是成功開展農村金融業務的重要保障。為此，要完善金融基礎設施建設，努力改進金融服務水平，以市場為導向，為信用企業提供優質、高效、便捷的金融服務。特別是要加強中間業務的發展，因為新農村建設需要的不僅僅是傳統的借貸服務，還需要具有投資、理財、保險和多種方式融資等金融服務，需要有發達的金融中介服務體系與之相適應。健全農村金融服務應該與金融產品創新結合起來，確保對金融產品的研發投入是關鍵。

第二，構建一個適度競爭的農村金融機構體系。構建適度競爭的農村金融機構體系，是完善我國農村金融生態的要求，也是農村金融業自身發展的要求。構建具有競爭性的農村金融服務環境，應具備兩個條件：一是增加農村中的金融競爭主體。要積極引導金融機構進入農村市場，包括：政策上引導和鼓勵原來已退出農村市場的商業銀行重返農村市場；農業發展銀行的政策性金融功能要進一步發揮，加大政策性金融的支農力度，同時加快商業改革的步伐；引導和規范民間金融機構的發展，充分發揮其非正規金融在新農村建設中的作用；引導外資金融機構進入農村市場；加快農村信用社的改革步伐，共同構成農村金融體系。二是營造一個公平競爭的環境平臺。要求金融管理當局加強業務監管，完善立法和出臺相關政策，提供一個公平競爭的環境，同時又要為某些金融活動提供特殊的保障（如加快農村民間金融保護方面的立法），著力構建一個多層次、充滿競爭的農村金融機構體系。

第三，推進社會信用體系建設，營造良好農村信用環境。信用環境是農村金融生態的最直接體現，要努力營造良好的農村信用環境。一方面是優化信用法律環境。建議立法機關加快金融立法步伐，完善與銀行債權保護密切相關的《破產法》、《擔保法》，出臺《強制執行法》、《合作金融法》等法律，明確債權人與債務人的權利與義務，以切實保護債權人的合法利益，為金融生態環境建設提供有力的法律保障。另一方面是優化信用道德環境。金融業是建立在信用基礎上的特殊行業，良性循環的金融生態環境需要在全社會范圍內有一個良好的社會誠信水平作保障。政府要以提高行政公信力為核心，開展政府信用建設，發揮政府的主導作用。加大誠信宣傳、教育力度，樹立信用道德的時代典范，并通過電視、報紙等多種媒體加以正面宣傳，發揮模范的作用，增強農民的信用意識，進一步營造重信用、講信用的社會風氣。

第四，加快農村經濟發展，鞏固農村金融生態基礎。經濟決定金融，要改善農村金融生態環境，必須通過加快農村經濟的發展來實現。只有農村經濟發展了，才能吸引更多的資金，增強貨幣創造能力和資金的使用效率，從根本上改善農村金融生態環境。經濟發展水平越高，人們提出的金融需求越多，從而促進金融創新和金融服務質量的提高。地方政府和有關部門要積極按照建設社會主義新農村的要求，落實國家支農政策，增大投資的力度，要做到政策有保障、資金有保障和技術有保障，引導傳統農業向現代農業過渡，著力提高農村經濟的發展水平，為金融業發展提供良好的宏觀環境。特別是要把現代科技轉化為農村生產力，大力發展現代農業生產，以及大力培育區域特色農業，走農業產業化經營的道路，對農村進行深加工，提高產品附加值，增加農民收入，增強農村經濟實力，為農村金融生態提供經濟基礎。

第五，加強農村金融機構的金融創新能力。金融業務水平是金融生態環境完善程度的重要標志之一，農村金融機構應加強金融創新能力，深入挖掘地方經濟的比較優勢，加快產品和服務的創新步伐，提高經濟核心競爭力。農村金融機構應根據新農村建設過程中出現的新需求、新趨勢，堅持科學發展觀和與時俱進的精神，積極開發適合新農村建設所需求的金融產品。擴大金融創新探索：一是加速探索開發中間業務產品。以滿足農村多元化金融服務需求。二是探索創新信貸產品。探索無形資產擔保貸款、動產擔保貸款、互保聯保貸款、自然人擔保貸款等新的貸款方式。三是探索創新其他金融服務。加快發展農村保險、證券、租賃、風險投資、擔保等非銀行金融產品和工具。總之，要從多方面努力，真正培育和增強農村金融機構的創新能力。

此外，要采取措施，吸引和留住人才，鼓勵大學畢業生等金融人才流向農村金融機構，完善農村金融的人才配置。同時要加快發展金融中介服務體系，以及加強農村金融的硬件配置，從而增強金融資源配置效率，提高金融生態的穩定性。

作者單位：廣西財經學院金融系

參考文獻：

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篇7

一、基本情況

隨著經濟和社會各項事業的發展，六安市目前已經開始具備了工業反哺農業、城市支援農村的條件。與此同時，城鎮化水平不斷提高，為吸納農村富余勞動力，發揮城市帶動農村的作用提供了支持。2010年，六安市委、市政府提出以工業化理念推進新農村建設和縣域經濟發展，做出了全面啟動土地整治整村推進工作，抓好新農村示范點建設的重大戰略部署，在全市范圍內選擇和確定了22個市級新農村示范點，結合土地整治、新社區建設、村莊環境整治等工程，通過一年多的建設，各地新農村示范點建設取得了階段性成效，掀起了土地整治整村推進的新一輪新農村建設。

我市建設社會主義新農村，有以下幾個方面有利條件：一是國家高度關注“三農”，為新農村建設提供了政策支持。近年來，中央和省委、省政府不斷加大農惠農政策力度，特別是“十二五”期間，支持“三農”的力度會更大，財力支持會更多。中央和各級政府將在擴大內需、保障和改善民生、加強水利等基礎設施建設、調整收入分配格局等方面，給“三農”以更大支持。尤其是2011年中央1號文件明確提出將統籌城鄉發展、加快建設社會主義新農村作為推進當前農業農村工作的重要任務。六安市是農業大市，隨著支農力度不斷加大，惠農政策越來越多，新農村建設面臨重大機遇。二是“三農”工作取得重大成就，為新農村建設奠定了堅實基礎。我市作為糧食主產區，肩負著國家糧食安全的責任，通過大力實施糧食“雙百億”工程，糧食生產連續實現七連增。全市糧食總產由“十五”末的67億斤增加到“十一五”末的91.8億斤。霍邱縣自2005年連續六年榮獲全國十大糧食生產先進縣標兵，壽縣第五次榮獲全國糧食生產先進縣。在糧食生產得到加強的同時，現代農業發展加快，農民生產生活條件不斷改善。全市擁有農業產業化國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業59家，市級龍頭企業192家。全市億元以上龍頭企業已達65家，農產品加工年產值277億元，“十一五”期間年均增幅超過20%。全市農業產業化發展水平由全省第二方陣跨進第一方陣。三是綜合實力不斷提高，加大新農村建設成為可能。經過多年的建設，六安經濟基礎進一步夯實。“十一五”期間，全市生產總值和人均水平實現翻一番，分別達到676.1億元和1.1萬元，財政收入由18.7億元增至68.6億元，農業總產值由158.3億元增至281.1億元。城鄉建設步伐加快，完成固定資產投資490.5億元，增長38.1%。累計投入民生工程財政資金95億元，惠及650萬城鄉居民。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到14508元、4714元，人民生活水平顯著提高。城市和工業經濟的快速發展，為加大對農業、農村的投資成為可能。

二、初步成效

通過一年多的實踐，全市22個新農村示范點編制了總體建設規劃，通過領導幫扶和部門協調，整合各類涉農項目資金近3億元，爭取金融部門貸款資金支持2.82億元，新建農民集中居住區30多處，規劃建設總面積136.5萬平方米，已建成搬遷農戶2000多戶，配套開展了水、電、路、氣等基礎設施建設，當地農村環境面貌得到明顯改善，新農村建設取得了初步成效。

一是加快了城鄉一體化發展步伐。深入推進新農村示范點建設，以土地整治為抓手，有效解決了工業化、城鎮化“缺地”，新農村建設“缺錢”，耕地保護“缺動力”等問題，在當前既可以拉動內需，又能夠加快工業化、城鎮化和農業現代化發展步伐，還促成了城鄉同發展共繁榮的良好局面，一舉多得。金安區城北鄉東城村憑借蒞臨城郊的地理區位優勢，在開展示范點建設中，將新農村建設規劃與城市總體發展規劃充分融合，2011年計劃開工建設新居1000戶，占地約114畝，以多層住宅為主，設計配套有商業門面、幼兒園、老年活動中心、社會服務中心，享有與城市社區同等的公共資源和社會化服務。壽縣安豐鎮梧桐村將康居點工程以及道路、供水、綠化、通訊等配套設施建設納入了安豐鎮集鎮化建設總盤，確定原村莊農戶集中搬遷安置到2個集鎮規劃居住區，由六安市政建設工程有限公司進行整體開發，有力促進了當地農民生活方式轉換和身份轉型。

二是促進了農村土地流轉和農民增收。通過土地整治，實現耕地集中連片，基礎設施配套，全程機械化作業，為企業和大戶開展土地流轉和規模經營創造了條件，使一家一戶從繁重的勞作中解脫出來，通過務工或從事鄉村旅游等二三產業經營，帶動了農民增收。舒城縣柏林鄉大墩村土地整治項目，將項目區整治后的1.3萬畝耕地整體流轉給柏林莊苑，農民通過收取土地流轉租金、到企業務工等途徑，每年戶均可增收5000多元。

三是推動了農村產業經濟發展。全面開展土地整治整村推進工作，實行區域功能定位和產業集中布局，可以促使當地依托資源優勢，發展農業特色產業和“一村一品”主導產業，培育和壯大地方產業經濟，并能夠吸引一些有實力的龍頭企業創辦生產基地，開展農副產品精深加工，實行村企對接合作開發等，發揮最大化的經濟效益。如舒城縣幸福村通過大面積土地整治，由市級龍頭企業幸福農工商總公司將農戶的承包田集中承包租賃，走規模經營、企業化管理的路子，目前已建立2000多畝的蔬菜花卉、稻田養蝦、中藥材旱作及油麥種植四大特色產業區，村里成立了“幸福稻田龍蝦養殖專業合作社”，主導產品香米注冊了“幸福村”牌商標，被國家認證為“綠色食品”。金安區雙河鎮九十鋪村結合土地整治整村推進工作，在村內建設了2平方公里的現代農業產業園區，積聚6家龍頭企業入駐，使周邊農戶生產的農產品更加暢銷，并形成了“公司+農戶+經紀人+市場”的農業發展模式，解決了5000多個就業崗位。

四是美化了鄉村環境面貌。開展示范點重大項目工程建設，投入大量資金對村莊和溝、渠、路、橋、塘、堰壩等基礎設施進行集中規劃和整修治理，最終實現村容村貌整齊美觀，與自然環境和諧統一，人居環境優美的新農村。金寨縣茅坪村利用示范點建設資金支持，大力實施鄉村清潔工程，營建了500米綠化帶，在群眾居住集中的村民組修建了六縱三橫的循環水泥路，建成了一個集休閑、觀光、娛樂、健身于一體的“茅坪村古柳農民休閑廣場”，改造宜居式住房180戶。霍山縣永康橋村家家戶戶加工豆腐，以前廢水隨意排放，周邊環境條件很差，2010年該村經統一規劃，將村民集中搬遷安置在四個居民點，配套建設了污水處理工程、垃圾中轉站，并對農戶引導支持進行豆腐―豬―沼―菜綜合循環利用，實現變廢為寶，減少了污水排放，成為當地人居環境優美的新村莊。

三、存在問題

新農村建設是對農村傳統觀念和生產生活方式的重大變革，將推動農村生產力的大解放和大發展，極大地改善了農民的物質生活條件和精神生活條件，提高了生活質量。但也要充分認識到新農村建設的長期性、復雜性和系統性，隨著改革不斷深入，農村利益格局深刻調整，各類矛盾日益增多，在新農村建設實踐和推進過程中，必將遇到各種困難與問題。從當前新農村建設實踐中反映出來的和可預見的問題看，主要有以下幾方面：

1.新農村建設總體規劃科學性、前瞻性不強，難以相當長的時期統領引導新農村建設。新農村建設總體規劃是今后新農村建設的藍本，必須一攬子統籌安排農田整治、新居民點建設、農村基礎設施和公共服務配套設施以及農業產業功能區發展定位，并做好銜接與配套。但有的新農村規劃只單一片面進行新居民點建設規劃，規劃標準不高，今后實施隨意性很大。

2.新居民點建設普遍推開，盲目冒進搞突擊，實施過程中有脫離實際現象。要解決一部分干部思想認識問題，新農村建設不僅僅是搞房屋建設，而是一項系統工程，一定要尊重農民意愿，尊重經濟規律，同時要區別對待，不搞一刀切。各地情況差別很大，新農村建設不可能是一個模式，要因地制宜努力建設類型多樣、特色鮮明、風貌各異的社會主義新農村，讓群眾滿意。

3.農民群眾的文化教育薄弱，與新農村建設要求還不相適應。新農村建設對農民群眾的生產和生活方式將產生巨大影響，土地流轉和實行農業機械化，將形成大批農村“相對過剩人口”，農民自由支配的閑暇時間增多，文化和發展教育越來越重要。當前農民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在著諸如賭博、迷信活動等一些令人擔憂的問題，必須加強文化道德教育。

4.土地流轉和房屋拆遷中侵害農民利益現象還時有發生。維護農民利益是新農村建設的根本出發點和落腳點，農民的理解、支持和參與是新農村建設成敗的關鍵，否則就不會長久甚至無法實施。當前，新農村建設在土地流轉和房屋拆遷中侵害農民利益現象還時有發生，傷害了農民的感情和積極性，必須高度重視。好事要辦好，就必須充分尊重農民的意愿，堅持“依法規范、群眾參與”的原則，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，這樣才能推進新農村建設。

四、幾點建議

根據社會主義新農村建設的要求及我市的新農村示范點建設現狀，提出以下幾點建議：

1.穩步推進新農村示范點建設，切實起到示范引領帶動作用。新農村建設是一項系統工程，沒有強有力的組織領導，沒有全社會的支持，沒有農民群眾的積極參與，難以達到預期效果，也不可能取得成功。一是各級黨委、政府必須切實加強組織領導，真正形成黨委領導、政府負責、部門配合、農民主體、社會參與的領導體制和工作機制。二要搞好宣傳，讓全社會關注農村，為共同推進新農村建設提供了良好的氛圍。三是要爭取項目資金整合投入。城市支持農村、工業反哺農業要研究具體政策和措施，不能停留在口頭上。目前支農資金項目雖多，但十分分散，使用效益不高，必須加大資金整合力度，使其發揮最大的效益。要多渠道、多形式向上爭取，積極申報農業綜合開發、土地整理、小農水、農村能源、財政支農資金整合補助、財政扶貧、現代農業生產發展等重點支農項目，加以整合，集中對新農村建設示范點投入。只有這樣，新農村示范點建設才能取得成功，才能切實起到示范引領帶動作用。

2.高標準編制總體規劃，以規劃為統領進行新農村建設。新農村建設總體規劃既要因地制宜，又要具有科學性、前瞻性和統籌性，對農田整治、新居民點建設、農村基礎設施和公共服務配套設施以及農業產業功能區一并規劃，一步到位，分布實施。要以高度的責任心和社會責任感對待規劃編制工作，規劃一旦制訂，就具有嚴肅性和權威性，一定要按照規劃目標建設，不得隨意更改規劃。要防止不切實際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。

3.加強農民群眾的文化教育，提高文化素質，更新思想觀念。新農村建設要兩手抓兩促進，在提高物質生活的同時，提高精神生活，為農民全面發展創造更多的機會。新居民點公共服務配套設施中要建設農家書屋、農民課堂和健身場地等公共文化場所，多開展 “送文化下鄉”即農民技能培訓活動。同時，加強對農村學校的教育管理，提高鄉村教師的知識水平和道德水平，使農村的孩子能得到良好的教育，真正地學到文化知識，提高文化素質，這必將對未來農村的發展有深遠的影響。

4.切實尊重農民的主體地位，維護農民利益。首先要保證農民的知情權和參與權，在土地整治、土地流轉、舊房拆遷、新居民點建設等方面都要實行公告公示，征求農民的意見。凡涉及土地承包經營權流轉、房屋拆遷等農民財產權益，都必須征得農民的同意。其次，要合理確定拆遷補償標準，不與農民爭利，讓農民在拆舊換新中不增加過重負擔。

5.依法規范農民建房秩序，引導農民建設向中心村集中。當前，農民違法建房問題比較突出，隨意性很大，引起新的違法和浪費。很多不符合規劃違法建設的房屋在新農村建設中將會被拆除，造成很大的浪費，社會付出的成本代價會更大。要充分認識管好農民建房的現實意義，管好農民建房，就是踐行科學發展觀，就是為了更好地維護農民權益，為新農村建設創造良好的條件。要管住管好農民建房必須實行屬地管理，鄉鎮政府負總責，各有關部門各行其職，建立共同責任機制。要發揮新農村建設規劃統領引導作用，及時引導農民建設向中心村集中。

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各個鄉鎮\行政村已經建成移動營業點的基礎上，有很多村實現了移動網絡覆蓋或弱覆蓋，建設信息化新農村，促進農村經濟發展和社會進步，為全面建設小康社會作出積極貢獻。

二、主要內容與目標

1完善移動通信話音網絡。十一五期間全面實現自然村的移動電話村村通。目前我市行政村中。移動網絡平均覆蓋率為91.33%但仍有近個行政村沒有實現覆蓋。為推進信息化新農村建設，由移動分公司在十一五期間投入近1.2億元資金用于農村移動網絡建設和優化，其中今年投入3600萬元，年內實現行政村全面覆蓋；明年投入2000萬元實現自然村基本覆蓋的目標。

2建設移動寬帶互聯網絡。由移動分公司投入1000萬元資金建設覆蓋所有鄉鎮及大多數行政村的寬帶互聯網絡。建設覆蓋所有鄉鎮和經濟較發達行政村的寬帶互聯網絡，提供寬帶互聯網的接入能力，塑造移動信息化服務“三農”良好形象，為所在鄉鎮的政府機關、學校和中小企業提供移動的信息化解決方案。十一五末力爭讓所有行政村實現寬帶互聯網覆蓋。

3整合涉農信息資源。發揮主導優勢，整合涉農部門、SP建立共同生長的為農服務產業生態圈。二是完善建設農業信息語音平臺。由氣象、農業等部門負責信息收集、整理、。通過移動短信平臺和語音信息系統，為農民提供豐富的農村政策信息、農業技術信息、農產品市場行情、農村氣象信息、農業病蟲害防治、農業專家咨詢、農村村務服務等。實現“戶戶通手機短信”村村上手機農貿集市”鄉鄉進（江西）制造網站”

4優化農村移動通信服務網絡。為滿足農民的通信需求。由移動分公司今明兩年繼續投入200萬元資金在重點鄉鎮建設六大亞營銷中心、三農科技信息服務站和“神州行親情溝通墻—村務公告欄”

5實施農民“一戶一機工程”十一五”期間。通過“實施綜合信息服務機”項目（一種新型的移動終端，可以通過無線接收實現“農信通”村務通”從今年起，力爭使每年建成的全市新農村建設示范村的移動手機入戶率達到85%以上，5年內使全市農村的移動手機入戶率達到70%以上。

三、實施方法

1第一階段：制定方案。由移動分公司完成信息化新農村建設具體方案的制定工作。

2第二階段：宣傳發動。利用電視報刊等媒體大力宣傳加快信息化新農村建設的重要性。進行業務演示，使信息化新農村建設深入人心。

3第三階段：整體實施。

年底建成“全市新農村建設示范村信息通信保證工程”保證及滿足全市年底以前建成的新農村示范點的通信和信息需求。

實現我市行政村無線信號全面覆蓋。年底使全市農村自然村99%通上移動電話。完成全市尚未覆蓋的個行政村的移動網絡覆蓋。

聯合氣象、農業等部門進一步完善以移動短信系統為主的信息承載平臺建設和語音農經信息系統建設，由移動分公司牽頭。并進行信息化產品的推廣應用。

擁有互聯網、短信群發互動系統，鄉鎮建設個“農經信息集散中心”示范點。提供各類三農信息。信息集散中心所涉及的辦公用房由所在鄉鎮協助提供。

采取各種方式，由移動分公司在全市所有行政村建成“三農科技信息服務站”實現信息服務站100%覆蓋行政村。全市建成的新農村建設示范村中開展“一戶一機”工程。為村內有通信需求但仍未購置手機的農戶免費或優惠提供一部手機（以戶為單位）

4第四階段：總結懲處。

加快推進信息化新農村”活動中取得優異成果的單位和個人進行懲處，對“發揮移動通信優勢。總結交流終驗。由移動分公司籌措10萬元獎金或相應獎品，全市開展“市（中國移動）信息化新農村建設優勝獎評選活動”評選“市中國移動信息示范鄉鎮”市中國移動信息示范村”市中國移動信息致富能手”具體評選方法另行制訂）

四、工作要求

1提高認識。各級各有關部門要充分認識推進農村信息化建設對于建設社會主義新農村的重要意義。統一思想，加強領導，落實責任，形成合力，使發揮移動通訊優勢加快信息化新農村建設的各項任務落到實處。

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“兩校進村”為新農村建設提速

富源縣結合先進性教育活動的開展和“三村四化”新農村建設要求，認真開展“兩校進村”培養新型農民工作,做到“五清”明底子，“四先”保質量，加快了新農村建設步伐。

一、“五清”明底子

一是富源縣為確保“兩校進村”工作有的放矢，由組織部牽頭組成了11個調研組對全縣159個村在家務農村民的文化水平、生產能力、致富能力以及培訓需求進行了深入細致的調研摸底。通過調研了解到全縣16歲—40歲的村民有225226人，40歲—60歲的村民有157594人，今年需培訓的61151人；原創：三個試點村16歲—40歲的村民有3823人，40歲—60歲的村民有2803人，今年需培訓730人，已培訓185人。第一手資料的掌握，弄清了農民群眾最缺什么、想學什么、需要什么，按照農民群眾“最缺什么就補什么”、“想學什么講授什么”、“需要什么培訓什么”,為全縣組織開展“兩校進村”試點工作奠定了基礎。二是對各試點村16歲—40歲、40歲—60歲兩個層次對全村所有學員進行了建庫和編班。建立了學員學籍檔案，對學員的年齡、性別、政治面貌、文化程度、從事的主要產業及規模、培訓記錄、培訓效果、回訪記錄、收入等方面的情況進行逐一登記，一人一冊，一年一冊。同時對學員不同層次的需求，進行了科學合理的分類和編班，做到培訓對象年齡結構、文化程度、經濟來源、培訓需求、職業狀況“五清”。

二、“四先”保質量

為確保“兩校進村”工作扎實開展，取得實實在在的效果,富源縣“兩校進村”做到“四先”:一是先調研好培訓的內容。針對農村實際把農家樂服務知識、園藝栽培技術、種植、養殖技術、勞務輸出技能培訓、黨課輔導等列入培訓的主要內容，確保培訓內容實用。二是先準備好培訓教材。根據調研掌握的情況，及時組織黨校、職業技術學校、農函大、農廣校等學校的骨干教師撰寫培訓教材，做到有培訓資料，目前，全縣已編輯培訓教材1.2萬冊、刻錄光盤3000碟，發放到各黨總支（支部）、黨員手中。三是先落實好培訓對象。通過深入細致的調研摸底，掌握了培訓對象的年齡結構、職業狀況、文化程度、經濟來源、培訓需求等情況。四是先預定好培訓時間、地點。在不影響中心工作、日常工作的前提下，統籌兼顧，合理安排，與培訓對象預定好培訓時間、地點。

三、“兩校進村”為新農村建設提速

農民是建設新農村的主力軍，沒有千千萬萬高素質的新型農民，就根本談不上新農村建設，也就談不上農業和農村的現代化。在社會主義新農村建設中，產業機構的調整、支柱產業的形成、龍頭企業的建設、原創：重大項目的引進、基礎設施的改造、社會事業的發展，以及精神文明建設、種養、產加銷、民主的推進，管理的加強，建設小康村、文明村、和諧村等，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民素質，培養新型農民。

要提高農民的素質，使農民真正在新農村建設中發揮主力軍作用，就必須按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，不斷強化農民的致富意識、生態意識、衛生意識、文明意識和參與民主管理的意識，全面提高農民的生產生活水平、科學文化素質和思想道德素質。重點是要將農村黨員、村組干部、入黨積極分子率先培養成新型農民，使他們成為帶頭致富、帶領致富的帶頭人。

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堅持發展為基，加快富民步伐

發展是解決農村一切問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，加快農民增收致富步伐，是新農村建設的基礎。

深化農業結構調整，實施優質農產品區域布局，推進農業產業化。大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品產業帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持農產品行業協會、專業合作社、專業技術協會和股份合作組織的發展，提高農民的組織化程度，搞活農產品流通。

努力發展二、三產業，加大農村富余勞動力轉移力度，推進城鎮化。按照“注重特色、注重規模、注重區位、注重產業實力”的要求，推進城鄉區域調整，集中發展規模較大、輻射能力較強的小城鎮，提高小城鎮對農民的吸納能力。優化發展環境，激發農民創業熱情，扶持和鼓勵農民進城興辦二、三產業。遵循“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好農村勞動力轉移工作，為農民就業和外出務工創造寬松環境。

用抓工業的思路抓農業，延長農業產業鏈，推進農村工業化。扶持和發展市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，幫助其做大做強。積極引導和支持龍頭企業通過“公司＋基地＋農戶”等形式，與農民建立合理的利益聯結機制，增強龍頭企業對農民的輻射帶動力，構建特色農產品加工產業群，發揮工業對農業的帶動作用。

堅持規劃先行，促進協調發展

規劃是龍頭，規劃的水平決定新農村建設的水平。新農村建設規劃應注重系統性、前瞻性和可行性的統一，既要嚴格標準，又要符合實際。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規劃、分次實施，先易后難、逐步推進。

系統性。依據統籌農村經濟、政治、文化和社會發展的要求制定新農村建設規劃，正確把握四者之間的內在聯系，使規劃成為有機統一的整體。

前瞻性。新農村建設是一個動態過程，制定規劃要立足當前、著眼長遠，適應經濟社會發展規律，把標準定得高一些、超前一些，為未來發展預留空間。

可行性。立足各地農村實際，因地制宜，揚長避短，做到高標準建設與農民的承受能力相統一，不搞“一刀切”。制定規劃應詳細周密，既有總體安排，又有階段目標；既有任務要求，又有落實措施。

堅持以人為本，體現群眾意愿

農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

尊重農民的主體地位。把新農村建設與農民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，激發新農村建設的原動力。充分尊重農民群眾自我管理、自我發展的權利，凡涉及資金籌集使用、項目招標以及工程質量等重要事項，都須經村民大會通過，“大主意”由農民自己拿。