導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇加快生態(tài)文明制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會(huì)實(shí)踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會(huì)管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得實(shí)效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國(guó)”，是全國(guó)各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫(huà)卷變成現(xiàn)實(shí)，則需要我們腳踏實(shí)地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動(dòng)的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號(hào)上，而應(yīng)該以堅(jiān)定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點(diǎn)，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績(jī)觀，還需要依靠干部政績(jī)考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問(wèn)題，還需要通過(guò)生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；要滿足人們對(duì)美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的富裕物質(zhì)生活，同時(shí)又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過(guò)生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇2

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。同志所作的報(bào)告，科學(xué)地總結(jié)了過(guò)去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，特別是對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會(huì)”、“四個(gè)同步”、“兩個(gè)翻番”、“美麗中國(guó)”、“八個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識(shí)”、“三個(gè)自信”等新思想新觀點(diǎn)新部署。同志的報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)，但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持制度保障與工程建設(shè)并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，2011年躋身全省首批、煙臺(tái)市唯一一個(gè)省級(jí)生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設(shè)生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

一是啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開(kāi)了生態(tài)蓬萊建設(shè)暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。結(jié)合國(guó)家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)要求，把生態(tài)蓬萊建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，全面組織實(shí)施。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見(jiàn)》、《蓬萊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)責(zé)任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市工作實(shí)施方案》等，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的蓬萊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見(jiàn)》和《關(guān)于在全市開(kāi)展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運(yùn)行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴(yán)厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采等破壞生態(tài)的違法行為；加強(qiáng)陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強(qiáng)對(duì)水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、封山育林等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實(shí)施方案》、《蓬萊市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設(shè)施的升級(jí)改造；不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工場(chǎng)地、地面的揚(yáng)塵污染防治工作；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市區(qū)兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。

篇3

關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義 生態(tài)文明建設(shè) 價(jià)值意蘊(yùn)

一、社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的重要舉措。生態(tài)文明關(guān)系到國(guó)家的總體規(guī)劃及發(fā)展策略，是舉國(guó)關(guān)注的大事。其意義體現(xiàn)在以下幾方面：

1.生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容

建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要發(fā)展方針，關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展及未來(lái)社會(huì)的基本形態(tài)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，我國(guó)人民廣泛擁有的民利進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民思想道德素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)穩(wěn)步提升，社會(huì)和諧度正在穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展策略得到了改善和肯定，充分顯示了社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義。生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容，已歸納為“五位一體”的發(fā)展總布局，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理念的深刻理解，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)具有發(fā)展和促進(jìn)的作用。

改革開(kāi)放的政策給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的變化，無(wú)論是在社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上都取得了舉世矚目的成就。但是，在發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題日益凸顯。資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等現(xiàn)象影響了群眾的切身利益，并給國(guó)家?guī)?lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須從根本上做起。通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，對(duì)其具體實(shí)施過(guò)程嚴(yán)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改變的最終目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。

2.體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明的繼承和發(fā)揚(yáng)

人類與自然界和諧、統(tǒng)一的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。也就是說(shuō)，自然界的生態(tài)平衡對(duì)人類自身的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。人類社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)自然的因素。在社會(huì)發(fā)展初期，人類對(duì)自然界充滿了崇拜和敬畏；隨著人類社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了以獲取使用價(jià)值為根本目的的資本主義社會(huì)，而資本主義通過(guò)占有盡可能多的剩余價(jià)值來(lái)達(dá)到生產(chǎn)的目的。這一舉動(dòng)對(duì)人類和自然的和諧共存產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的惡化。只有通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明的方式才能解決這些矛盾。在生態(tài)文明建設(shè)的理論體系中，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的保護(hù)，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其最重要的思想內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的唯一選擇。我們黨繼承了的科學(xué)精神，把人與自然的和諧相處作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設(shè)融入我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的理論中。科學(xué)地、和諧地處理好人與人、人與社會(huì)、人與自然之間和諧共存的發(fā)展關(guān)系。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)建立完善的生態(tài)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是對(duì)的繼承和發(fā)展。

3.我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)對(duì)世界生態(tài)文明建設(shè)意義重大

我國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為全球最大的需求市場(chǎng)，中國(guó)備受世界各知名企業(yè)及投資財(cái)團(tuán)的青睞。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，大量的外資企業(yè)在中國(guó)建立分機(jī)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外資企業(yè)的不斷涌入對(duì)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)擔(dān)。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)采取了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的同步進(jìn)行平衡了資源持續(xù)利用，改善了群眾的生活環(huán)境。中國(guó)地域遼闊，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境是世界生態(tài)的重要組成部分。從世界范圍來(lái)講，全球氣候變暖、冰蓋融化、海平面上升、飲用水變少等都是全世界所面臨的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)改革等方面的措施，積極進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，改善了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)施的植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理等措施，有效減少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期間累計(jì)吸收46.8億噸的二氧化碳，對(duì)世界生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用，做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一些設(shè)想

生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)著我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義更深層次的理解和實(shí)踐。加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面努力：

1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

中華民族擁有五千年的輝煌發(fā)展史，自古就有“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”的古訓(xùn)。規(guī)矩就是制度，是約束個(gè)人行為服從集體行為的有效手段。落實(shí)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)自然也少不了制度的約束。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作中的制度建設(shè)，是將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的有力保障。通過(guò)建立社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核制度及獎(jiǎng)懲制度來(lái)體現(xiàn)對(duì)資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益的掌控。通過(guò)建立耕地保護(hù)制度、水資源保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)制度等具體措施，完善我國(guó)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。通過(guò)實(shí)行節(jié)約能源、碳排放權(quán)、排污權(quán)等具體措施，完善環(huán)境監(jiān)管制度。通過(guò)一系列的制度約束促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)順利開(kāi)展。

2.實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展

我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何在資源緊缺、環(huán)境污染的生態(tài)壓力下搞好我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的考驗(yàn)。在通過(guò)有效的手段進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流、治理環(huán)境污染的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是唯一的可持續(xù)發(fā)展的具體措施，也是其必然選擇結(jié)果。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)都是綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)，是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)生物能源、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)綠色發(fā)展建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)積極通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，完善勞動(dòng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.增強(qiáng)群眾生態(tài)文明意識(shí)

盡管我國(guó)通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)有效地遏制了環(huán)境的惡化，但是，和我們企盼的碧水藍(lán)天還有距離。在我國(guó)，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是和平年代，人民群眾是重要的依靠力量，發(fā)揮著積極的作用。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，就必須依靠廣大的群眾，在人民群眾中積極宣導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與進(jìn)來(lái)。與身邊環(huán)境相比，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度還不夠，要增強(qiáng)群眾生態(tài)文明意識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)具有決定性的意義。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量改善資源環(huán)境，開(kāi)展形式多樣的節(jié)約能源的宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)人民群眾的生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)及生態(tài)責(zé)任意識(shí)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)該履行的自覺(jué)行為。通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制，積極_展改善環(huán)境問(wèn)題的培訓(xùn)，形成全民環(huán)保意識(shí)、全民懂生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、結(jié)語(yǔ)

完善生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，努力加快綠色發(fā)展步伐，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，更是對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)最清晰的闡述。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；和諧社會(huì)；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0254-02

黨的十明確將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)社會(huì)主義，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的一個(gè)組成部分，從而中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)布局由四位一體發(fā)展為五位一體。這標(biāo)志著，隨著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，黨對(duì)社會(huì)主義文明的認(rèn)識(shí)也提高到了一個(gè)新的水平，也體現(xiàn)了黨和政府在處理人與自然關(guān)系方面所追求的一種高境界的文明程度。

一、生態(tài)文明建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要意義

（一）生態(tài)和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)

生態(tài)和諧是生物與環(huán)境有機(jī)聯(lián)系而形成的一種均勢(shì)，是生物與環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。社會(huì)和諧最重要的是要有一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)和諧寓于生態(tài)和諧之中，這是馬克思對(duì)人類理想社會(huì)中人與自然和諧關(guān)系的經(jīng)典描述。

在整個(gè)人類文明系統(tǒng)中，其他文明的產(chǎn)生、發(fā)展都必須建立在生態(tài)良好、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，生態(tài)文明事實(shí)上構(gòu)成了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有生態(tài)文明其他文明也是無(wú)源之水、無(wú)果之花。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展必須依附的自然環(huán)境，人類的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)都是在一定的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的。不管人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展到多么先進(jìn)的水平，也離不開(kāi)它所處的自然環(huán)境。和諧社會(huì)是一種有層次的和諧，其核心是人與人關(guān)系的和諧，即人與人和睦相處、平等相待，協(xié)調(diào)地生活在社會(huì)大家庭之中；其保證是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，與和諧社會(huì)的要求相配套；基礎(chǔ)是穩(wěn)定與平衡的和諧生態(tài)環(huán)境，和諧社會(huì)必須在一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境中才能保持發(fā)展。沒(méi)有人與自然的和諧共處，我們將逐漸失去家園，中華民族將失去立足的空間，其他一切和諧——民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序?qū)o(wú)從談起。

（二）生態(tài)和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的資源保證

人要生存，首先必須進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)正是為了滿足人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)欲望和需求。“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住行及其他東西。因此，第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”[1]而且，“人們決不是首先‘處在這種對(duì)外界物的理論關(guān)系中’。正如任何動(dòng)物一樣，他們首先是要吃、喝等等，也就是說(shuō)，并在‘處在’某一種關(guān)系中，而是積極地活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)來(lái)取得一定的外界物，從而滿足自己的需要（因而，他們是從生產(chǎn)開(kāi)始的）。”[2]

自然環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供了豐富的資源，是人類提供生存所需的基本資料。但在一定的生產(chǎn)力發(fā)展條件下，自然環(huán)境所能提供人類開(kāi)發(fā)利用的自然資源也是有限的，地球上的各種礦產(chǎn)資源、能量、空氣、水和人類賴以生存的食物都有是有限的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在環(huán)境容量的閥限以內(nèi)，人與環(huán)境之間的關(guān)系會(huì)保持在一種較為和諧的狀態(tài)，自然資源不會(huì)出現(xiàn)匱乏，人類的生產(chǎn)和生活也不會(huì)破壞自然界的整體平衡，各種污染也不會(huì)超出自然因子的自凈能力等等。反之，一旦超出這個(gè)閥限，那么人與環(huán)境之間的關(guān)系就會(huì)發(fā)生惡變，人破壞環(huán)境、環(huán)境又懲罰人的因果報(bào)應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)。人類在一定生產(chǎn)力發(fā)展條件下開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須嚴(yán)格控制在自然資源允許的限度內(nèi)，如果超出這一限度，必然造成對(duì)自然資源的破壞和環(huán)境質(zhì)量的下降，生態(tài)就失去和諧。

（三）生態(tài)和諧是社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展的必然要求

和諧社會(huì)的構(gòu)建需要經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障，和諧社會(huì)還必須而且應(yīng)該是持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但在發(fā)展觀上，我們誤入了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論”的歧途，把發(fā)展等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。受這種發(fā)展觀的影響，人們只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)效益，而不注重生態(tài)效益和社會(huì)整體效益；只追求GDP，而把生態(tài)置于腦后；只關(guān)心眼前利益，而不關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只注重自然資源的使用價(jià)值，而不注重其生態(tài)價(jià)值。這種影響的必然后果是：生產(chǎn)過(guò)程中只追求產(chǎn)值和利潤(rùn)，而不顧“三廢”處理，這必然會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染；只顧經(jīng)濟(jì)效益，而不顧生態(tài)效益，必然導(dǎo)致生態(tài)平衡的破壞；只注重自然資源的使用價(jià)值，而不注重其生態(tài)價(jià)值，必然放縱人們對(duì)自然資源的胡亂開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)使用，造成資源匱乏；只顧眼前利益，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必然造成毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)墾、圍湖造田等短期行為，最終必然導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更是無(wú)從談起。

二、和諧社會(huì)的構(gòu)建中的生態(tài)文明建設(shè)的新路徑

（一）加強(qiáng)全民的生態(tài)文明觀教育——和諧社會(huì)構(gòu)建的思想保證

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)一再證明，人類的每一個(gè)行動(dòng)后面幾乎都有一個(gè)推動(dòng)這一行動(dòng)的“情感”，而“情感”后面又有一個(gè)“思想”或“觀念”。要提高全民族的生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)文明理念，首先要進(jìn)行生態(tài)文明觀的教育。

從現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)的多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏真正清醒的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性誘發(fā)一些企業(yè)和個(gè)人只顧賺錢，不顧環(huán)境。公眾生態(tài)意識(shí)差形成的生態(tài)漠視，影響了生態(tài)環(huán)境，從而影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。通過(guò)加強(qiáng)全民的生態(tài)文明和生態(tài)道德教育，一方面，人們通過(guò)學(xué)習(xí)生態(tài)自然觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)消費(fèi)觀以及生態(tài)人口觀等知識(shí)，真正了解認(rèn)識(shí)到人是自然界的一部分，人與自然應(yīng)和諧相處，使人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上，從傳統(tǒng)道德觀向生態(tài)文明道德觀轉(zhuǎn)變，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的道德意識(shí)，樹(shù)立對(duì)自然的道德關(guān)懷。另一方面，有助于喚醒人們的危機(jī)意識(shí)，特別是要從歷史上已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)中學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，能夠自覺(jué)保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，把利用自然資源和保護(hù)自然資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把它作為人類對(duì)自然界應(yīng)履行的道德義務(wù)與責(zé)任。這樣通過(guò)喚醒人們的生態(tài)文明意識(shí)，尊重和熱愛(ài)大自然，尊重自然生態(tài)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)——和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)保證

實(shí)現(xiàn)人與自然的生態(tài)和諧與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要發(fā)展。但粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成的生態(tài)矛盾，嚴(yán)重制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)文明，建設(shè)符合現(xiàn)實(shí)需要的新型文明——生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，廢料循環(huán)再利用，變廢為寶，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。它可以提高原材料的使用率，降低物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)自然資源的消耗速度，清潔生產(chǎn)，減少污染和浪費(fèi)。具體說(shuō)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與自然相協(xié)調(diào)，使資源的消耗速度不超過(guò)替代資源的開(kāi)發(fā)速度，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)或重復(fù)利用，將污染物的排放量控制在自然系統(tǒng)自我凈化能力的閾值之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只有追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的一體化，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的新路，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩個(gè)緯度的結(jié)合，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要減少環(huán)境影響，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)消耗和環(huán)境退化的“分離”，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益，才能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)關(guān)系趨于和諧，資源能得到多次利用，環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)——和諧社會(huì)的制度保證

制度是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度，這些制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

首先，制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國(guó)家層面上，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。其次，積極完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整市場(chǎng)主體的環(huán)境行為，讓其不僅不敢實(shí)施環(huán)境違法行為，而且愿意盡最大努力去保護(hù)環(huán)境。要有的放矢地改造一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)設(shè)一些有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策。盡快建立可操作性強(qiáng)的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三，積極推進(jìn)政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)制度。把生態(tài)建設(shè)成果納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中，強(qiáng)化生態(tài)倫理建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，引入綠色GDP考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立全面的政績(jī)觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要關(guān)注社會(huì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并以此作為任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。

生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是在人與自然和諧的基礎(chǔ)上達(dá)到人與人、 人與社會(huì)的高度和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能讓我們的家園天藍(lán)、地綠、水凈，建成美麗中國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

首先，政府效能優(yōu)化是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的需要。十報(bào)告指出，要從四個(gè)方面加快生態(tài)文明建設(shè):第一，要優(yōu)化國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)格局，在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復(fù)空間;

第二，要全面促進(jìn)資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動(dòng)資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時(shí)加快水利建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第四，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要把相關(guān)措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四條策略，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段、不同地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的需要。

其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎(chǔ)。“十二五”伊始，我國(guó)就多次提出要進(jìn)行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒(méi)有正式出臺(tái)，但可以肯定的是，政治體制改革是我國(guó)社會(huì)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。基于生態(tài)文明建設(shè)的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實(shí)際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為日后的政治體制改革以及社會(huì)主義發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標(biāo)桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，要實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)特色，打造地域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，并依托這個(gè)增長(zhǎng)極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的傳導(dǎo)器。要建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來(lái)執(zhí)行。

二、生態(tài)文明建設(shè)中政府效能優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政府部門成員的綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時(shí)期對(duì)人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)有助于政府成員清正廉潔習(xí)慣的形成，同時(shí)能夠激發(fā)成員的責(zé)任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將我國(guó)盡快建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會(huì)主義社會(huì)。

(二)無(wú)紙化運(yùn)作，減少政府部門資源的浪費(fèi)政府作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費(fèi)著手。無(wú)紙化運(yùn)作在國(guó)外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)施，作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿，政府部門工作的無(wú)紙化運(yùn)作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無(wú)紙化運(yùn)作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達(dá)都采用無(wú)紙化的方式進(jìn)行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級(jí)，依據(jù)這些等級(jí)的實(shí)際情況，先對(duì)無(wú)紙化運(yùn)作進(jìn)行可行性研究，滿足可行性要求，對(duì)于這種類別的工作就采取無(wú)紙化運(yùn)作的方式，無(wú)紙化運(yùn)作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)之中，至于具體的操作方式，需要后期的學(xué)者對(duì)政府工作進(jìn)行更加詳細(xì)的研究。

(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核機(jī)制，政府的監(jiān)督機(jī)制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對(duì)事件執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的問(wèn)責(zé)制度。因此，筆者認(rèn)為政府的監(jiān)督機(jī)制以及考核機(jī)制的完善需要從幾個(gè)方面展開(kāi):首先，引入外部監(jiān)督機(jī)制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責(zé);其次，問(wèn)責(zé)制采用首問(wèn)責(zé)任制與分層責(zé)任制這兩種形式，實(shí)行雙管齊下的策略;第三，考核機(jī)制中必須加入對(duì)事件過(guò)程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。

篇6

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；問(wèn)題；措施；成效；山東青島

中圖分類號(hào) S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0238-01

黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，在黨的十八屆三中全會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)再次成為亮點(diǎn)，三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的論述深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立和諧社會(huì)。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景的必經(jīng)途徑，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[1-3]。青島市是沿海對(duì)外開(kāi)放城市，黃淮海流域作物a地之一，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)主要面向東三省、京津地區(qū)等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其人口多，人均資源量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快與過(guò)多消耗資源的矛盾日益突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源消耗過(guò)快，環(huán)境質(zhì)量壓力大

青島市地處山東半島南部，屬溫暖大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量662.1 mm，屬嚴(yán)重缺水城市。每年夏秋季節(jié)雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十幾年來(lái)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量猛增，造成地下水位下降，同時(shí)農(nóng)家肥使用減少，化肥使用量急速增長(zhǎng)，但其利用率不高，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且使土壤板結(jié)，地力下降，使農(nóng)作物種植過(guò)程中病害發(fā)生嚴(yán)重，同時(shí)也加大了農(nóng)藥的使用量。這些因素造成農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境的污染，也造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

1.2 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)仍需加強(qiáng)

近幾年，為了提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，在提高產(chǎn)量、增加收入的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的建設(shè)，青島市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村到戶宣傳活動(dòng)，對(duì)提高生產(chǎn)效率、改善生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了大量宣講，但覆蓋范圍不足，使得一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未能得到有效推廣，在有的地區(qū)無(wú)法貫徹實(shí)施，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高。

1.3 生態(tài)文明制度建設(shè)相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的主要因素之一就是沒(méi)有配套的生態(tài)文明制度建設(shè)。在環(huán)境目標(biāo)的建設(shè)上沒(méi)有統(tǒng)一的要求和規(guī)范，這樣就無(wú)法正確對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，也就談不上對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行懲罰。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測(cè)機(jī)制也有待提高。

2 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)采取的措施

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育

首先要從源頭做起，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，在農(nóng)村營(yíng)造良好的生態(tài)文明氛圍，尤其應(yīng)注重在學(xué)校中進(jìn)行環(huán)保教育，建立良好的生態(tài)文明教育機(jī)制，最好能從小學(xué)生抓起，從小培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.2 找出重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管

針對(duì)近幾年市場(chǎng)上經(jīng)常查出有農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，青島市開(kāi)始大力整治農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)國(guó)家明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)銷售，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)藥、種子、化肥農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)。

2.3 建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品

青島市制定和實(shí)施了多項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地203處，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）13處，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動(dòng)面積達(dá)14萬(wàn)hm2，各類優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達(dá)到100萬(wàn)t以上[4]。在強(qiáng)化生產(chǎn)的同時(shí)，在各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)對(duì)上市的蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，每年平均抽檢各類樣品2 000批次以上。各生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前要進(jìn)行自檢。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任

迄今為止，青島市已經(jīng)制定地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，制定并推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程187項(xiàng)，包括糧、油、果、菜、茶；其次加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查體系、監(jiān)管體系，建立起一支由市、縣、鎮(zhèn)、基地人員組合的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管隊(duì)伍，明確責(zé)任目標(biāo)，加大考核力度。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成效

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建議工作的扎實(shí)推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，而且也提升了青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前為止，全市已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)695個(gè)，共有著名農(nóng)業(yè)品牌166個(gè)，其中國(guó)家級(jí)名牌13個(gè)，省級(jí)名牌17個(gè)，市級(jí)名牌136個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)，省市著名商標(biāo)31個(gè)。膠州大白菜等3個(gè)產(chǎn)品成為我國(guó)首批認(rèn)定的中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品。大澤山葡萄被評(píng)為“有較強(qiáng)影響力的果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)”，膠州灣蛤蜊等農(nóng)產(chǎn)品也享譽(yù)全國(guó)。今后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志性產(chǎn)品的進(jìn)一步挖掘及發(fā)展，加快研究推廣，才能進(jìn)一步推進(jìn)青島生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黃國(guó)勤.生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[2] 張志強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（11）：117-120.

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>> 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的策略思考 恩施市實(shí)行“河長(zhǎng)制”推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐お 江蘇省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和探索 推進(jìn)黔南州水生態(tài)文明建設(shè)的思考 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)中原永續(xù)發(fā)展 五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與思考 推進(jìn)寧夏引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的思考 創(chuàng)新城市水管理模式，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè) 招遠(yuǎn)市水生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)查與思考 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展對(duì)策 論推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策 生態(tài)文明視角下的水生態(tài)文明建設(shè) 淺談水生態(tài)文明建設(shè) 聊城市水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究 關(guān)于潛江市水生態(tài)文明建設(shè)工作的思考 加快大同市水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究 蘭溪市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策的研究 水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探究 關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新思考 淺議大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 經(jīng)濟(jì)法律 > 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與思考 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與思考 雜志之家、寫(xiě)作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")

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1、水生態(tài)文明的核心是“和諧”

水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。

2、水生態(tài)文明建設(shè)的根本是水資源管理

水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項(xiàng)控制”，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源、水環(huán)境承載能力能夠相協(xié)調(diào)。

3、水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是水資源節(jié)約

當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，基本形成科學(xué)合理的水資源配置格局，構(gòu)建一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。

4、水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在

建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境，因此，大力開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、嚴(yán)格水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，使生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

5、水生態(tài)文明理念是進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)的保障 建設(shè)水生態(tài)文明,就是要按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，改變單一的防洪、供水和發(fā)展生態(tài)的傳統(tǒng)思維模式，堅(jiān)持人本理念、著眼人水和諧、實(shí)行統(tǒng)籌治水，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。 三、目前生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

1、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境頻發(fā)；

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在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然資源的合理利用非常重要，但是由于對(duì)自然資源的管理利用不夠科學(xué)或不夠完善，所以自然資源的資產(chǎn)價(jià)值得不到很好的發(fā)揮。為了將自然資源資產(chǎn)有效地納入有序的管理中，在環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究基礎(chǔ)上，誕生了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，此種新型的審計(jì)模式能夠促進(jìn)對(duì)自然資源資產(chǎn)的有效管理，是我國(guó)特色的自然資源資產(chǎn)管理制度。

1 實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重大意義

1.1 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重大意義首先在于完善了自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。在過(guò)去的自然資源資產(chǎn)管理中，雖然對(duì)產(chǎn)權(quán)也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)的使用并不明確，這種現(xiàn)象造成了自然資源資產(chǎn)的無(wú)償使用。由于無(wú)償性，所以資源浪費(fèi)的情況特別嚴(yán)重，非常不符合資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展需求。而在目前的自然資源資產(chǎn)管理中，引入離任審計(jì)制度，使得自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)一步完善，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)也更加的清晰，此制度的引入，實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理效率的提升。

1.2 加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理能力體系的現(xiàn)代化

目前，我國(guó)大力建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)要求在生態(tài)文明建設(shè)方面得到強(qiáng)化，而要進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)，就需要促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，所以做好自然資源資產(chǎn)的有效開(kāi)發(fā)和管理非常必要。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種對(duì)自然資源和資產(chǎn)的管理制度，可以加強(qiáng)生態(tài)文明制度方面的建設(shè)。在生態(tài)建設(shè)方面，不僅要加強(qiáng)管理，更要推進(jìn)污染治理，所以利用自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度可以有效地確定自然資源資產(chǎn)的責(zé)任主體和責(zé)任人，這對(duì)于治理能力體系的現(xiàn)代化而言意義重大。

2 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的動(dòng)因分析與理論基礎(chǔ)

2.1 動(dòng)因分析

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并不是憑空產(chǎn)生，而是有相應(yīng)的動(dòng)力因素推動(dòng)了其產(chǎn)生和發(fā)展。從目前的情況看，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的動(dòng)因主要包括三部分。首先是社會(huì)動(dòng)因。因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展和制度化管理的需要，所以必然會(huì)催生出對(duì)于自然資源資產(chǎn)管理的制度；其次是法規(guī)約束動(dòng)因。社會(huì)發(fā)展要走向法制化，所以需要有相應(yīng)的理論來(lái)進(jìn)行法律約束；最后是商業(yè)反映論。在市場(chǎng)化環(huán)境當(dāng)中，為了體現(xiàn)商業(yè)性質(zhì)，所以需要對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值反映。

2.2 理論基礎(chǔ)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展，有著豐富的理論支持，主要包括會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境積極學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等。從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展來(lái)看，它是在環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，所以這兩方面的理論必不可少。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)解決的問(wèn)題是自然資源資產(chǎn)的持續(xù)化利用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮，所以可持續(xù)發(fā)展理論也包含其中。

3 構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論體系的理論問(wèn)題

要構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論體系，就必須要對(duì)這個(gè)體系中涉及的理論問(wèn)題進(jìn)行明確，從目前的情況來(lái)看，要進(jìn)行理論體系的構(gòu)建，需要重點(diǎn)照顧三個(gè)方面的問(wèn)題：首先要明確責(zé)任范圍，也就是要解決責(zé)任主體以及責(zé)任目標(biāo)的問(wèn)題；其次要解決自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題。資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)范與否，與自然資產(chǎn)的價(jià)值密切相關(guān)；最后要確定明確的計(jì)量屬性和計(jì)量方法。這樣在實(shí)際工作中才能夠更加統(tǒng)一的對(duì)自然資源資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行計(jì)量。

4 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)配套制度的建立

4.1 健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)制度建設(shè)方面，首先要進(jìn)行的就是對(duì)自然產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的健全，具體從五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是要建立清楚、明確的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過(guò)關(guān)系的明確，在日后管理中會(huì)更容易分清責(zé)任和利益。二是要進(jìn)行自然資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化。在社會(huì)主義市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境中，促進(jìn)自然資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化會(huì)將自然資源的價(jià)值充分的發(fā)掘出來(lái)。三是要進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育，通過(guò)市場(chǎng)培育，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有序化發(fā)展，從而促進(jìn)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是要將自然資源產(chǎn)權(quán)者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入制度建設(shè)中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理的提高。五是要對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)的法律制度進(jìn)行完善，從而避免法律漏洞和法律盲點(diǎn)。

4.2 制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度

自然資源資產(chǎn)具有社會(huì)公用性的特點(diǎn)，所以其價(jià)值應(yīng)該屬于社會(huì)，對(duì)于破壞或者損毀自然資源資產(chǎn)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度的制定當(dāng)中，需要做到兩點(diǎn)：首先是對(duì)追究責(zé)任范圍要進(jìn)行明確，通過(guò)責(zé)任范圍的明確，可以更加清楚的確定責(zé)任過(guò)失。其次要進(jìn)行責(zé)任人的認(rèn)定。在進(jìn)行環(huán)境損害賠償制度的建立時(shí)，首先對(duì)于環(huán)境損害要有等級(jí)設(shè)置，其次要對(duì)不同等級(jí)進(jìn)行不同的標(biāo)準(zhǔn)制定，這樣環(huán)境保護(hù)賠償制度才能夠科學(xué)有效的運(yùn)行。

4.3 建立自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的配套制度建立的重要內(nèi)容。因?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)具有社會(huì)價(jià)值性，而且在管理的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的管理成本，所以在自然資源資產(chǎn)的使用中必須要將管理成本和其自身價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，所以要建立有償使用的制度。在自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境或多或少都會(huì)產(chǎn)生影響。要對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)的影響做出評(píng)估，確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。所以，要建立健全自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；緊迫性；制度；途徑

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，只用幾十年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴湃〉玫某删停c此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曛鸩斤@露的問(wèn)題，在我國(guó)也被壓縮到幾十年的時(shí)間里集中顯現(xiàn)。一方面，工廠林立，經(jīng)濟(jì)繁榮；另一方面，生態(tài)災(zāi)難已經(jīng)步步逼近。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

1 生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵

所謂生態(tài)文明，就是指以人與自然關(guān)系和諧為主旨，追求自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進(jìn)化，以最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的一種文化倫理形態(tài)。它是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種更高級(jí)的文明形態(tài)。

這一概念的出現(xiàn)，是基于工業(yè)文明給人類生存環(huán)境帶來(lái)的巨大災(zāi)害。在工業(yè)文明發(fā)展的過(guò)程中，自然資源遭受到了掠奪式的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。恩格斯早在1876年《自然辯證法》中就曾精辟地指出過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但走的是傳統(tǒng)的 “高投入、高消耗、高污染”之路，“先污染、后治理，先破壞、后保護(hù)”之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的資源和環(huán)境卻遭到了巨大的破壞。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。

面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和政府高度重視。十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)，十則將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)，我們“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)更是提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”。這一系列的重大決策，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

2 生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，面臨越來(lái)越突出的生態(tài)挑戰(zhàn)和資源環(huán)境制約，生態(tài)文明的建設(shè)刻不容緩，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 資源約束趨緊

資源約束趨緊主要體現(xiàn)在人口與資源的矛盾上。眾所周知，我國(guó)的人口和資源呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是人口多。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)除港澳臺(tái)外總?cè)丝跒?3.39億人，如此龐大的人口數(shù)量，我國(guó)資源環(huán)境也因此面臨前所未有的壓力。人口越多，需要的能源也越多，開(kāi)采也越多，這都會(huì)直接影響動(dòng)植物生存、氣候變化和地質(zhì)災(zāi)害。二是資源有限。當(dāng)今中國(guó)地大而物不博，石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%。中國(guó)各類資源的人均占有量也不同程度低于世界平均水平。因此，有限的資源難以支撐今后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

但與此同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取的是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、能源高消耗，且資源利用率較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在粗放式發(fā)展階段，我國(guó)每創(chuàng)造1萬(wàn)美元價(jià)值所需的原料，是日本的7倍，是美國(guó)的近6倍，比印度還多3倍。因此，這種高消耗，低效率的發(fā)展方式難以為繼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng)，資源約束的矛盾也會(huì)更加突出。

2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》，我國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬(wàn)億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。當(dāng)前我國(guó)比較突出的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：水污染、空氣污染和土地污染，其中最為受老百姓關(guān)注的就是空氣污染問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，我國(guó)近年來(lái)大氣污染問(wèn)題凸顯，特別是2012年年底以來(lái)在中國(guó)大范圍內(nèi)出現(xiàn)的籠罩時(shí)間長(zhǎng)、濃度高的霧霾，給國(guó)民身體健康帶來(lái)了極大的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)霧霾污染范圍已涉及到了17個(gè)省市自治區(qū)共約四分之一的國(guó)土面積，影響人口約6億。

以當(dāng)前用于衡量空氣污染最主要的一個(gè)指標(biāo)PM2.5為例，中國(guó)是受此污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)耶魯大學(xué)編撰的環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)在132個(gè)國(guó)家的空氣質(zhì)量排行中名列第128位，倒數(shù)第5，僅好于巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉和印度四國(guó)。為此，2013年9月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在5年內(nèi)，中國(guó)將投入1.7萬(wàn)億進(jìn)行大氣污染治理。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)退化

生態(tài)系統(tǒng)的退化主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化和生物多樣性的減少。其中，當(dāng)前我國(guó)水土流失總面積已占到國(guó)土總面積的1/3以上，而荒漠化土地面積也已經(jīng)占到國(guó)土面積的1/4以上。

綜合以上三個(gè)方面的問(wèn)題可以看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)是全方位的，在某種程度上已經(jīng)接近生態(tài)危機(jī)。而生態(tài)危機(jī)比金融危機(jī)帶來(lái)的危害更大，金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)蕭條了可以再次繁榮，但生態(tài)危機(jī)的危害卻是幾年、十幾年，甚至上百年都很難逆轉(zhuǎn)的。因此，生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們都必須并且加快站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題。

3 生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

在談到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，曾經(jīng)說(shuō)道：“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”在這里，金山銀山是指我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而綠水青山顯然就是生態(tài)環(huán)境。這也就是說(shuō)，我們要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，不是僅僅追求GDP總量的增長(zhǎng)，而是為了讓老百姓過(guò)上好日子，提高老百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。但改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期，我們以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論成敗，GDP就是政績(jī)，政府考核也是以GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，建設(shè)生態(tài)文明，我們需要樹(shù)立綠色GDP觀念。

所謂綠色GDP，是指用于衡量一個(gè)地區(qū)扣除了自然資產(chǎn)、資源環(huán)境損失之后新創(chuàng)造的真實(shí)的國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。這才是一種新的真實(shí)的經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的第一條，我們需要轉(zhuǎn)變盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理念，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

3.2 健全生態(tài)制度

生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的必要準(zhǔn)備和基本保障。十八屆三中全會(huì)首次提出了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這里面主要包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償制度。通過(guò)制度約束，做到在源頭上對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為“嚴(yán)防”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中“嚴(yán)管”；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的后果要“嚴(yán)懲”。

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”，賦予其保護(hù)自然資源的動(dòng)力，讓其使用這些自然資源獲得利益的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任，解決公共資源的過(guò)度使用問(wèn)題，進(jìn)而增加自然資源的利用效率，達(dá)到可持續(xù)利用的目的。這就要求我們對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

2.健全用途管制制度

自然資源用途管制制度是國(guó)家對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途或功能進(jìn)行監(jiān)管，表明一定國(guó)土空間里自然資源無(wú)論所有者是誰(shuí)，都要按照用途管制規(guī)則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不能隨意改變用途。我國(guó)已經(jīng)建立了嚴(yán)格的耕地用途管理制度，但對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)的一些水域、林地、海域、灘涂等生態(tài)空間還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)用途管理，致使一些地方用光占地指標(biāo)后，就轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)山地、林地、濕地湖泊等。同志指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。因此，我們要按照山水林田湖生命共同體的原則，建立覆蓋全部國(guó)土空間的用途管理制度，并且有必要由一個(gè)部門行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，不能種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田。

3.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)紅線可以分為生物多樣性保護(hù)區(qū)紅線、生態(tài)功能區(qū)紅線和人居環(huán)境重大屏障紅線。其中，生物多樣性保護(hù)區(qū)紅線，是為保護(hù)的物種（包括動(dòng)物、植物）提供最小生存面積（如大熊貓保護(hù)區(qū)）；生態(tài)功能區(qū)紅線，包括水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等等；人居環(huán)境重大屏障紅線，是指為人居環(huán)境比如城市提供的生態(tài)屏障。也就是說(shuō)我們不能把所有的自然資源全部用來(lái)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，生態(tài)脆弱的地方就要保護(hù)起來(lái)，比如設(shè)立國(guó)家公園等等。此外，三中全會(huì)還提出，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)取消GDP考核。

4.實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

就是要堅(jiān)持誰(shuí)使用資源誰(shuí)付費(fèi)和誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則，以及誰(shuí)從中受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推行環(huán)境稅和資源稅。比如各類礦產(chǎn)資源，這是地球給人類的共有資產(chǎn)，是屬于國(guó)家統(tǒng)一管理的資產(chǎn)，必須要有償利用，不能誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)就可以開(kāi)采。這才能充分體現(xiàn)資源的價(jià)值、防止開(kāi)采者的濫采濫用，以及對(duì)資源的浪費(fèi)破壞。

同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。比如西部地區(qū)長(zhǎng)期為東部地區(qū)的發(fā)展提供自然資源和充當(dāng)生態(tài)安全屏障，東部地區(qū)就應(yīng)當(dāng)給予西部地區(qū)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。此外，三中全會(huì)還首次提出環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，由過(guò)去“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，污染處理則交由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。

5.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償制度

三中全會(huì)提出了損害責(zé)任賠償制度。特別是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，這個(gè)制度就是要將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起，因決策失誤導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的，必須進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒，直至追究刑事責(zé)任。這樣使各級(jí)官員堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式就是通過(guò)開(kāi)采原始自然資源，經(jīng)過(guò)加工把它變成各種工業(yè)原料，然后通過(guò)再生產(chǎn)，形成我們的消費(fèi)品。消費(fèi)品消費(fèi)完了變成廢品，變成垃圾扔掉。對(duì)垃圾的處理，要么燃燒，要么填埋，都會(huì)對(duì)我們的環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面作用。

而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，我們可以把生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，變成可再生利用資源進(jìn)行循環(huán)利用。把我們消耗過(guò)的所有廢舊產(chǎn)品和廢棄物，通過(guò)科學(xué)的分類回收，經(jīng)過(guò)處理變成再生資源。這樣就能夠更好的控制廢棄物排放，并實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

3.4 大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

實(shí)踐證明，在今天我國(guó)所面臨的人口資源條件和國(guó)際背景下，我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的先污染再治理的老路，而必須走新型工業(yè)化道路，重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，建設(shè)低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)新路子。當(dāng)前，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，把節(jié)能減排放到了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，表明了我們國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心。

總之，“順生態(tài)規(guī)律則興，逆生態(tài)規(guī)律則衰”。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，重在建設(shè)，難在堅(jiān)持。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

篇10

1.1指標(biāo)設(shè)計(jì)及其體系框架本文生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路是：首先，明確生態(tài)文明建設(shè)五大方面的目標(biāo)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)人居適宜，生態(tài)制度健全，生態(tài)文化先進(jìn)；其次，設(shè)立具體指標(biāo)，以引導(dǎo)五大方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。故先將生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)總指標(biāo)分解為五個(gè)核心考察領(lǐng)域：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化。然后選取設(shè)立表現(xiàn)各個(gè)考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的若干具體指標(biāo)，從而構(gòu)建出層次清晰的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，見(jiàn)表1。

1.2評(píng)價(jià)方法

1.2.1指數(shù)計(jì)算過(guò)程無(wú)量綱化處理。本文采用功效系數(shù)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。經(jīng)過(guò)以上變化之后，指標(biāo)中的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成用于評(píng)價(jià)的值,使得所有值都集中在了[0,1]之間。若所用指標(biāo)的值越大越好，則選用正指標(biāo)，若所用指標(biāo)的值越小越好，則選用逆指標(biāo)。

1.2.2熵權(quán)法概述熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法。根據(jù)信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，而熵則是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量。因此，可用系統(tǒng)熵來(lái)反映其提供給決策者的信息量大小，系統(tǒng)熵可通過(guò)熵權(quán)法得到。在具體使用過(guò)程中，熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。假設(shè)研究對(duì)象由n個(gè)樣本單位組成，反映樣本質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)有m個(gè)，分別為xi（i=1,2,…,m），并測(cè)出原始數(shù)據(jù)。

2江西省生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果分析

本文運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)江西省2010年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：2010年全省生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度和生態(tài)人均3大領(lǐng)域行相對(duì)于2003年有了穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領(lǐng)域大幅度下降，這兩個(gè)領(lǐng)域的下降對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)總體水平的提高起到了很大的制約。

2.12010年江西省生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況

2.1.1全省生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)以2003年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2010年全省生態(tài)文明建設(shè)平穩(wěn)。3.1.2全省生態(tài)文明建設(shè)三大領(lǐng)域全面提升2010年全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)人居指數(shù)分別為101.88、110.78、110.75，生態(tài)經(jīng)濟(jì)增幅較少，而生態(tài)制度和生態(tài)人居則有大幅增長(zhǎng)，反映了該省近年來(lái)實(shí)施的綠色、生態(tài)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了初步效果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中較好處理了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境指數(shù)則有了大幅度下降，僅為70.05，生態(tài)文化下降幅度更大，僅為19.85，表明該省部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、沒(méi)有形成良好的生態(tài)文化氛圍，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化、環(huán)境質(zhì)量的下降，見(jiàn)圖2。

2.1.3大約半數(shù)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)在所有選取的22項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，有12項(xiàng)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，其中生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政收入比例、環(huán)境信息公開(kāi)率、人均可支配收入、萬(wàn)人擁有公交車輛、新建綠色建筑比例、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證比例等7指標(biāo)有較大幅度的提升，也是生態(tài)制度和生態(tài)人均指數(shù)問(wèn)題提升的重要原因。相比較而言，生態(tài)制度和生態(tài)人居各項(xiàng)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有30%的指標(biāo)保持較大的增幅，這反映該省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中注重生態(tài)制度的建設(shè)、關(guān)注居民的居住環(huán)境和身體健康，各項(xiàng)節(jié)能減排措施比較到位，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但同時(shí)，工業(yè)用水重復(fù)利用率、固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率等指標(biāo)在下降，嚴(yán)重制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)緩慢。表明該省在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排力度不夠、科技水平低。人均公共綠地面積、城市生活污水集中處理率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而農(nóng)藥使用強(qiáng)度卻在不斷攀升，表明該省仍需大力加強(qiáng)生化環(huán)境建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、提高公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度。生態(tài)文化指數(shù)急劇下降，說(shuō)明政府在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中忽視了公眾的力量，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)公眾建設(shè)的熱情和積極性，導(dǎo)致生態(tài)文化氛圍淡薄、政府在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中只是唱“獨(dú)角戲”。

2.22010年江西省生態(tài)文明指數(shù)的分層分析以2003年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2010年11個(gè)設(shè)區(qū)市文明發(fā)展水平從高到低分別為新余、吉安、撫州、宜春、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、南昌、上饒、贛州、萍鄉(xiāng)，見(jiàn)圖3。

2.2.1生態(tài)文明建設(shè)水平層次分析根據(jù)2010年各市生態(tài)文明指數(shù)的高低，11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)情況大致可以分為四個(gè)層次。第一層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展快的地區(qū)。新余市生態(tài)文明指數(shù)遙遙領(lǐng)先，達(dá)到了153.56，吉安和撫州生態(tài)文明指數(shù)分別為134.08和133.45，居于全省的第二和第三位。從具體指標(biāo)來(lái)看，新余市生態(tài)制度領(lǐng)域居于全省第一位，生態(tài)文化和生態(tài)人居處于領(lǐng)先位置，但是生態(tài)環(huán)境處于落后的位置，各領(lǐng)域不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重；吉安市在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度領(lǐng)域均處于全省領(lǐng)先位置，但是生態(tài)文化和生態(tài)人居指數(shù)處在中偏下的位置，相對(duì)于新余市來(lái)說(shuō)各生態(tài)領(lǐng)域不平衡的現(xiàn)象要輕微一些；撫州市生態(tài)環(huán)境位居全省第一，生態(tài)文化也處于第一層次，但是生態(tài)制度指數(shù)和生態(tài)文化指數(shù)偏低，各領(lǐng)域差異仍然較大。在生態(tài)文明建設(shè)較快的地區(qū)，今后仍然需要注重各領(lǐng)域的均衡發(fā)展，做到生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步。第二層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)。宜春市和九江市生態(tài)文明指數(shù)相對(duì)較高，稍低于第一層次的吉安市和撫州市，分別為118.31和116.5，居于第四、第五位。宜春市生態(tài)經(jīng)濟(jì)處于全省第一，但是其他生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)處于中等或中偏下水平，影響了生態(tài)文明總體建設(shè)水平的提高；九江市生態(tài)制度處于全省第一位，但是其他生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)處在中下游，各領(lǐng)域差距明顯。兩個(gè)市的生態(tài)文明指數(shù)情況表明在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)，要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)條件，努力消除各生態(tài)領(lǐng)域差距，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。第三層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展一般的地區(qū)。景德鎮(zhèn)市和鷹潭市的生態(tài)文明總指數(shù)分別為108.53、107.21，居于全省的第六和第七位。景德鎮(zhèn)市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)文化處于全省上游水平，但是生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化卻大幅度落后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排在全省最后，各領(lǐng)域差距顯著；鷹潭市生態(tài)環(huán)境指數(shù)、生態(tài)文化指數(shù)和生態(tài)人居指數(shù)均排在了全省第一，但是生態(tài)制度指數(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)卻嚴(yán)重落后，分別排在全省倒數(shù)第二和倒數(shù)第四位。鷹潭市的生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展極不平衡，生態(tài)文明建設(shè)總體水平不高。這兩個(gè)市區(qū)巨大的各生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)差距說(shuō)明在生態(tài)文明建設(shè)一般的地區(qū)，要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的短板領(lǐng)域，需要采取有針對(duì)性的強(qiáng)有力的發(fā)展政策和應(yīng)對(duì)措施，努力縮小各領(lǐng)域的差距，在保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，克服缺陷，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展緩慢的地區(qū)。南昌市、贛州市、上饒市、萍鄉(xiāng)市的生態(tài)文明指數(shù)分別為89.43、84.61、82.75、80.38居于全省第八至第十一位，同時(shí)也是城市數(shù)量最多的層次。總體來(lái)看，四個(gè)市各個(gè)生態(tài)領(lǐng)域指數(shù)均處在中游以下的水平，總體生態(tài)文明建設(shè)水平不高，各領(lǐng)域差距較大，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)。該層次的四個(gè)城市應(yīng)該緊緊把握住發(fā)展機(jī)遇，把自身資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為某些生態(tài)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)1～2個(gè)優(yōu)勢(shì)生態(tài)領(lǐng)域，提升總體生態(tài)文明建設(shè)水平和質(zhì)量，同時(shí)努力控制各生態(tài)領(lǐng)域的差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.2生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域差異分析從各領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)的差異來(lái)看，2010年江西省五大領(lǐng)域的地區(qū)差異從大到小依次為生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地區(qū)差異最小，標(biāo)準(zhǔn)差為31.08，各市最高與最低水平之比為3.29，反映了該省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高度重視，也是近年來(lái)該省各項(xiàng)重大生態(tài)環(huán)境工程實(shí)施的結(jié)果。生態(tài)文化領(lǐng)域差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差高達(dá)123.03，11個(gè)市最高與最低水平之比為8.54，這充分體現(xiàn)了地區(qū)之間生態(tài)理念、生態(tài)知識(shí)普及程度間的巨大差異。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居兩項(xiàng)指標(biāo)地區(qū)差異不大，呈現(xiàn)出地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2.311個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明指數(shù)具體分析本文對(duì)江西省2010年11個(gè)設(shè)區(qū)市的22項(xiàng)指標(biāo)和五大領(lǐng)域進(jìn)行排序，將在11個(gè)設(shè)區(qū)市中位列前兩位的作為相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域，將排名位列最后兩位的作為相對(duì)落后指標(biāo)和相對(duì)落后領(lǐng)域，通過(guò)比較相對(duì)領(lǐng)先/落后領(lǐng)域和指標(biāo)，分析各個(gè)設(shè)區(qū)市單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)及五大領(lǐng)域在全省的相對(duì)領(lǐng)先和落后的情況，見(jiàn)表3。通過(guò)表3可以看出，相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)大致決定了相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域，而相對(duì)落后指標(biāo)則影響著相對(duì)落后領(lǐng)域的數(shù)量，二者共同影響著該市的生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)。南昌市雖然相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和全省首位指標(biāo)均居于第一位，但是由于相對(duì)落后指標(biāo)和全省末尾指標(biāo)同樣居于前列，所以南昌市生態(tài)文明建設(shè)整體水平不高；吉安市相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)落后指標(biāo)都不多，但是生態(tài)指數(shù)居于第一層次。江西省各市區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中須注重各領(lǐng)域的均衡發(fā)展和整體的協(xié)調(diào)性，不可偏廢其一。

2.4江西省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)相對(duì)比較分析對(duì)江西省2003～2010年相對(duì)領(lǐng)先的生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)人居領(lǐng)域，相對(duì)落后的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和生態(tài)文化領(lǐng)域共18個(gè)指標(biāo)根據(jù)綜合得分情況計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)所占的年份數(shù)來(lái)確定相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域中相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)落后領(lǐng)域里相對(duì)落后指標(biāo)，見(jiàn)表4。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)為：?jiǎn)挝籊DP能耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率以及R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重；在生態(tài)人居領(lǐng)域，相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證比例。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，排名最后的三個(gè)指標(biāo)為農(nóng)藥施用強(qiáng)度、水環(huán)境主要污染物排放強(qiáng)度和二氧化碳排放總量；在生態(tài)文化領(lǐng)域，排名最末的指標(biāo)為萬(wàn)人擁有公交車輛。根據(jù)上文分析，2003～2010年江西省在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)人居領(lǐng)域處于五大領(lǐng)域的前兩位，生態(tài)制度領(lǐng)域處在第二層次，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和生態(tài)文化領(lǐng)域是生態(tài)文明建設(shè)的短板，處在最末位。該省應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居兩大領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)努力克服劣勢(shì)，大力建設(shè)生態(tài)文化，努力縮小各領(lǐng)域間的差距，保持均衡發(fā)展。

3江西省生態(tài)文明建設(shè)的路徑優(yōu)化

3.1江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑示意圖根據(jù)上文分析，江西省實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)具有巨大優(yōu)勢(shì)、取得了穩(wěn)步進(jìn)步，但也存在著亟待解決的問(wèn)題。其一是生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域差異明顯；其二是五大領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)總體水平不高。江西省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)做到重點(diǎn)突出、多管齊下、均衡發(fā)展：首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念；其次，做好全省生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，既要保持贛中和贛西北地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)克服贛南、贛東北等落后地區(qū)的短板；再次，要充分調(diào)動(dòng)公共參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和熱情；再次，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；最后，要建立健全生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)體制機(jī)制。在五大領(lǐng)域中，要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固其優(yōu)勢(shì)地位，帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步；完善生態(tài)制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)的提供強(qiáng)力保障；持續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領(lǐng)域，以“點(diǎn)”為突破口，帶動(dòng)該兩大領(lǐng)域“軸”和“面”的進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的均衡發(fā)展，見(jiàn)圖5。

3.2江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先路徑分析

3.2.1重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)生態(tài)文明物質(zhì)基礎(chǔ)生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域6個(gè)落后城市中，贛南和贛東北地區(qū)占了4個(gè)（上饒58.27、贛州75.25、鷹潭76.98、南昌86.88），涉及全部7個(gè)指標(biāo)，占總指標(biāo)數(shù)的3/4，充分表明生態(tài)文明建設(shè)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放（主要能源消費(fèi)量大、單位GDP能耗高、每平方千米產(chǎn)出值和R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重低）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理（第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低）、環(huán)境效益低（工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低）。因此該地區(qū)應(yīng)改變發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培植技術(shù)含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，不斷提升工業(yè)“綠色”含量；積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、淘汰落后企業(yè)，并推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)落后的贛中和贛西北地區(qū)，通過(guò)大力發(fā)展科技，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，九江重點(diǎn)發(fā)展汽車、航空、優(yōu)質(zhì)鋼材、電子信息、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；新余、宜春等贛西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金、光伏、鋰電、醫(yī)藥、陶瓷、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)；吉安、撫州等贛中南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀有金屬加工、電子信息、通訊終端、生物制藥、食品加工、紡織服裝、新能源、化工建材和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。其次，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于全省領(lǐng)先位置的贛南、贛東北地區(qū)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色能源、綠色材料、航空制造、半導(dǎo)體照明、新動(dòng)力汽車、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造提升；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重：優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展提升旅游、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，積極培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)；以區(qū)域性中心城市為中心節(jié)點(diǎn)，實(shí)施物流服務(wù)大通道建設(shè)工程，形成贛北（南昌、九江）、贛東北（上饒、景德鎮(zhèn)）、贛東南（鷹潭、撫州）、贛中南（贛州、吉安）、贛西（新余、宜春、萍鄉(xiāng)）五大物流服務(wù)大通道，構(gòu)建支撐中部地區(qū)物流發(fā)展、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代物流體系。

3.2.2克服生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域指數(shù)不高，落后地區(qū)占了4個(gè)城市（南昌52.78、萍鄉(xiāng)73.77、上饒95.71、贛州98.81），主要表現(xiàn)為森林覆蓋率和人均公園綠地面積低；領(lǐng)先的宜春（82.13）和新余（86.44）則表現(xiàn)在水環(huán)境主要污染物排放強(qiáng)度大、二氧化碳排放量高。贛南和贛東北地區(qū)要圍繞生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)造林綠化工程，構(gòu)建沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護(hù)帶，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積；贛中和贛西北地區(qū)則要強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水排放的處置和管理，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，并大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行節(jié)能減排技術(shù)，減少二氧化碳排放量。

3.2.3加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)制度保障生態(tài)制度發(fā)展指數(shù)雖居于前列，但是區(qū)域差異十分明顯，位于五大領(lǐng)域中的第四位。上饒（68.52）、萍鄉(xiāng)（89.65）、鷹潭（90.35）生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政收入比例和環(huán)境信息公開(kāi)率低，而撫州（92.17）政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例較低。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先地區(qū)應(yīng)注重于生態(tài)人居和生態(tài)文化制度的建設(shè)，保持各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容考核納入考核范圍，提高政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例；建立區(qū)域溝通融合互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與本省落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)、信息、資金和技術(shù)的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在接軌周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)中謀求發(fā)展，積極融入長(zhǎng)三角、海西區(qū)等區(qū)域，不斷拓展本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；建立全民參與激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)運(yùn)用各種手段和載體對(duì)全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明與環(huán)境文明教育，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、節(jié)儉節(jié)約意識(shí)、綠色消費(fèi)文化等教育，引導(dǎo)社會(huì)成員樹(shù)立起綠色生活理念，真正形成自覺(jué)講生態(tài)文明、重環(huán)境友好的社會(huì)風(fēng)氣。在落后地區(qū)則重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境效益、促進(jìn)社會(huì)與自然和諧發(fā)展。建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，靈活運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政收入比例；建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，提高環(huán)境信息公開(kāi)率，研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，在能源、資源、水、土地等要素配置上給予優(yōu)先安排；建立環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境承載能力。

3.2.4營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，努力縮小區(qū)域文化差異生態(tài)文化發(fā)展指數(shù)居于五大領(lǐng)域末位，地區(qū)差異最為明顯，是江西省生態(tài)文明建設(shè)的“短板”，萬(wàn)人擁有公交車輛、城市生活污水集中處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率低。要以生態(tài)文明發(fā)展理念為先導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)成員豎立環(huán)保、綠色消費(fèi)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、尊重自然”的生態(tài)文化氣息，給生態(tài)文明建設(shè)提供“精神動(dòng)力”。在萍鄉(xiāng)、上饒、贛州等生態(tài)文化領(lǐng)域落后地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)普及環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念，培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，提高公民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與熱情；大力發(fā)展公共交通，推行汽車尾氣凈化技術(shù)，并全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高工業(yè)用水復(fù)用率和污水處理率、提倡使用雨水、中水和循環(huán)水利用，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)生態(tài)文化領(lǐng)域的進(jìn)步。