導語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，根據有關法律、法規和《**市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條（有關用語的含義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內餐廚垃圾的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第四條（管理部門）

**市市容環境衛生管理局（以下簡稱市市容環衛局）負責本市餐廚垃圾處理的管理；區、縣市容環境衛生管理部門（以下簡稱區、縣市容環衛部門）負責本轄區范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等有關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（減量化和資源化）

本市倡導通過凈菜上市、改進加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產生量。

本市鼓勵對餐廚垃圾進行資源化利用。

第六條（義務主體）

食品加工單位、飲食經營單位、單位食堂等餐廚垃圾產生單位（含個體工商戶，下同），應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務。

第七條（產生申報）

餐廚垃圾產生單位應當每年度向所在地區、縣市容環衛部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產生量。

第八條（收集要求）

餐廚垃圾產生單位應當按照《**市城鎮環境衛生設施設置規定》，設置符合標準的餐廚垃圾收集容器；產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

餐廚垃圾產生單位應當將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應當分別單獨收集。

餐廚垃圾產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條（自行收運和處置）

餐廚垃圾產生單位自行收運餐廚垃圾的，應當符合市市容環衛局規定的條件，并在首次收運前向區、縣市容環衛部門備案。

餐廚垃圾產生單位自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的，其微生物處理設備應當按照《**市市容環境衛生管理條例》的規定向市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門辦理有關手續。

除按照本條第一款、第二款規定自行收運、處置的情形外，餐廚垃圾應當由本辦法第十條、第十三條規定的收運、處置單位進行收運、處置。

第十條（收運單位）

經市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門招標確定的生活垃圾收運單位為同一區域餐廚垃圾的收運單位，負責區域內餐廚垃圾的收運。

第十一條（收運要求）

從事餐廚垃圾收運的單位收運餐廚垃圾時，其收運的餐廚垃圾種類和數量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。

從事餐廚垃圾收運的單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應當由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數量予以確認。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態。

第十二條（收運臺賬）

從事餐廚垃圾收運的單位應當建立收運記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度收運的餐廚垃圾來源、種類、數量和處置單位等情況。

第十三條（處置單位）

廚余垃圾處置單位由區、縣市容環衛部門通過招標的方式確定；廢棄食用油脂處置單位由市市容環衛局通過招標的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應當在加工工藝上具備全過程封閉化處置的條件。

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當向社會公布招標確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位（以下統稱餐廚垃圾處置單位）的名稱、處置種類、經營場所等事項。

第十四條（處置要求）

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，并維護處置場所周圍的市容環境衛生。

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照國家和本市環境保護的有關規定，在處置過程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《**市微生物菌劑使用環境安全管理辦法》的規定，使用取得環境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

第十五條（處置臺帳）

從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數量等情況。

第十六條（申報信息匯總）

區、縣市容環衛部門應當及時將有關單位申報的餐廚垃圾產生、收運、處置等情況匯總后，報送市市容環衛局。

第十七條（處理費用）

除自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產生單位應當按照收運單位收運的餐廚垃圾的種類、數量等，向所在地區、縣市容環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費。具體的繳費標準和辦法，由市價格主管部門會同市市容環衛局另行制定。

市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當按照收運種類、數量，向餐廚垃圾收運單位支付收運費用；按照招標處置的有關協議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費用。

第十八條（禁止行為）

在餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

（二）擅自從事餐廚垃圾收運、處置；

（三）將廚余垃圾作為畜禽飼料；

（四）將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置；

（五）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運；

（六）將餐廚垃圾存放。

第十九條（監督檢查）

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的監督檢查；對違法收運、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環保、農業等相關管理部門聯合查處。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條（投訴和舉報）

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當及時到現場調查、處理，并在15日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第二十一條（監管檔案和獎懲措施）

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位的監督檢查，并建立相應的監管檔案。

餐廚垃圾產生量連續3年低于同行業平均產生量的單位，由市市容環衛局公布其名單，并可以給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法，由市市容環衛局另行制定。

本市對違反餐廚垃圾收運、處置規定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處置單位，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門可以解除與其簽訂的招標收運、處置協議；被解除協議的單位3年內不得參加本市垃圾收運、處置的招標。具體的記分辦法，由市市容環衛局另行制定。

第二十二條（行政處罰）

對經營性活動中違反本辦法的行為，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織按照下列規定予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規定，未辦理申報手續的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規定，未設置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十二條、第十五條規定，未建立收運、處置臺帳或者未申報收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款規定，未繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期補繳；逾期不補繳的，可按每噸（不滿1噸的，以1噸計）500元處以罰款，但最高不超過3萬元。

（五）違反本辦法第十八條第（一）項規定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，責令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第十八條第（二）項、第（三）項、第（四）項規定，擅自從事餐廚垃圾收運、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置的，責令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

在非經營性活動中有前款所列情形之一的，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（違反環境保護規定的處理）

餐廚垃圾處置過程中不符合環境保護要求的，由環境保護部門按照國家和本市的有關規定處理。

第二十四條（復議和訴訟）

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關鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經過多次反復油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應當納入生活垃圾處理的范疇，建立專門的收集、運輸和處理系統，實施專項管理。

本文對上海市餐廚垃圾管理、收運、處置現狀及存在的問題進行了分析，探索促進本市餐廚垃圾管理工作的對策，以保障市民身體健康，實現廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標。

2.上海市餐廚垃圾管理現狀

2.1管理現狀

為實現廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標,上海市人民政府第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類投放、專業收運、定向處置、規范結算、全程監管。上海市市容環境衛生管理局負責全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環境衛生管理局與環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯席會議”，明確了各單位的職責分工，實現了餐廚垃圾全社會的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實行市、區、街道三級管理網絡，市容環衛部門從餐廚垃圾產生、收運、處置三個環節對餐廚垃圾實施管理。各級市容環衛和城管執法部門會同工商、環保等職能管理部門對餐廚垃圾處理進行合同、日常、檔案監管等方面的監督管理。

2.1.1 產生環節源頭管理

產生單位按照《管理辦法》要求設置符合標準的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產生單位每年年初到所在區（縣）市容環衛部門下屬的收費中心申報餐廚垃圾產生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費”的相關規定以基數內60元/桶（240L）的政府指導價預交處置費用，超出申報量部分按120元/桶（240L）的價格補交處置費用。2008年全市餐廚垃圾產生量為661t/d，申報率達到66.7％。

2.1.2 收運環節規范管理

收運單位從事收運服務必須取得環衛管理部門收運資質許可，按要求實行規范化作業。收運單位實行收運聯單和臺帳制度，收運聯單經產生單位核定后生效，收運量定期上報環衛管理部門，作為收運費用結算的依據。

2.1.3 處置環節市場運作

目前廢棄食用油脂處置通過公開招標確定上海綠銘環保科技有限公司和上海中油企業集團科技創業有限公司為中標單位，2家企業總設計處置規模達到70t/d，基本可滿足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問題

3.1 餐廚垃圾規范收運量不高，非法收運處置現象仍然存在

目前，環衛部門收運進行無害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產生量的1/3。廚余垃圾非法收運的現象在各區尚未杜絕，其處置去向多為郊區或外地養豬場，廢棄食用油脂非法收運和處置的現象也屢禁不止，對上海市的環境造成了一定的危害，也帶來了公共衛生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術水平較低，缺乏規范化處置技術標準

上海餐廚垃圾處置設施總體水平比較落后，現有投入運營的廚余垃圾處置設施從加工工藝上來看，技術水平普遍較低，造成處置成本高，產品附加值低，依賴處置費補貼才能正常運營；從環保技術的要求出發，現有的處置設施普遍存在環保措施不到位、作業環境差等問題，對周邊環境影響嚴重。

3.3 社會管理合力的疊加效應沒有形成

餐廚垃圾是一項涉及社會各方面的管理工作，隨著市容環衛以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運處置現象的針對性和隱蔽性也越來越強，管理的難度也隨之加大?，F在的“餐廚垃圾聯席會議”，還沒能有效形成合力。而涉及養豬場、地下食用油加工點等非法處置的相關職能部門的管理和執法資源不足，難以從末端對餐廚垃圾加以控制

4.對策建議

為從根本上解決上述問題，筆者認為應當從完善管理機制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵機制

應當明確政府的公共服務責任，建立餐廚垃圾處理的激勵機制。一是通過返還處置費等方式鼓勵產生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費轉移支付的方式，調動各區收運單位的積極性，加大申報和收運量、提高費用收繳率、加強規范收運；三是通過稅收減免、產品認證等政策調動處置單位的積極性，以利于擴大處置規模，提升處置技術。

4.2 建立餐廚垃圾處理費轉移支付機制

按照按量限價補貼、專款專用、轉移支付、先行試點的原則，將餐廚垃圾處理費納入生活垃圾收費渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價局等部門聯合制定廚余垃圾處理補貼最低限價，要求各區將廚余垃圾送往有資質的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價按量給予補貼，各區收費中心收取的餐廚垃圾處理費應專款專用于該區的餐廚垃圾收運、處置補貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區財政進行補貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會合作聯動機制

首先，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經濟、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執法方面建立長效合作機制，加大打擊力度，形成長效的社會監管合力；其三，聯合宣傳部門開展對餐廚垃圾處理管理的相關報道和社會活動，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

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編者按：太湖藍藻暴發，無錫飲用水危機引起廣泛關注。據了解，在太湖總氮總磷污染源中，工業污染的比重趨于下降，農業面源污染和城市生活污染的比重趨于增加。目前城市生活垃圾成為環境污染的重要源頭，而其中餐廚垃圾就占了一半多。因此，根治太湖污染，就要從源頭上治理城市生活垃圾包括餐廚垃圾，而生物治污技術正是這方面安全綠色的方法之一。推廣生物治污有三個關鍵：一是選擇適用的先進技術，二是設計有效的商業運作模式，三是政府配套政策支持。這份報告在對宜興環科園國豪公司調查的基礎上，提出通過政府配套政策支持，積極推行TMC模式，促進餐廚垃圾和其他有機垃圾生物處理技術加快推廣應用。這是利國利民的好事，也是迫在眉睫的大事。

餐廚垃圾，指的是食品加工、餐飲服務、單位供餐活動中產生的食品殘余和加工廢料。我國餐廚垃圾數量十分巨大，并呈快速上升趨勢。一般的大城市每天產生生活垃圾3000噸以上，其中餐廚垃圾約占50%。如何高效快捷地處置餐廚垃圾，一直是政府和社會普遍關切的問題。近年來，微生物處理餐廚垃圾逐漸成為熱門話題。帶著如何推廣這項新技術的問題，我們對宜興環保科技園國豪生物環保有限公司進行了專題調研?？偟母械剑梦⑸锛夹g處理餐廚垃圾，方向正確，技術成熟，可操作性強，具有廣泛的社會效益和較大的市場前景，但也存在近期內使用成本高、推廣難度大等問題，迫切需要政策和資金等方面的扶持。

一、微生物處理餐廚垃圾――明顯的優勢

利用微生物處理餐廚垃圾，是近年來國內外逐漸興起的新型垃圾處理技術。日韓等國有相當一部分餐廚垃圾靠微生物技術處理，我國北京、上海、大連、廈門等城市也在逐步推廣應用。

微生物處理餐廚垃圾的核心技術是對菌種的選擇與控制?，F在國內同類產品所采用的菌種也是多種多樣。宜興國豪公司生產的宜豪牌餐廚垃圾處理機，引進日本“BIO-TECH21”微生物菌群，采用好氧工作原理，通過加熱、機械攪拌和強制通風等手段，在60℃～80℃的高溫下，經過24～48小時的快速發酵和干燥、脫水、除臭、排毒，有效降解餐廚垃圾中的鹽分、脂肪，將動物蛋白、植物蛋白轉化為菌體蛋白。根據不同的需要，每臺設備日處理能力通常為2.5～500公斤。經中國科學院微生物研究所鑒定，這種復合菌種對人體、群體、環境無影響，無毒性，遺傳穩定性好，具有理想的市場適用價值。

微生物處理餐廚垃圾與其他處理方法相比，具有明顯的比較優勢。露天堆放和堆肥處理投資少、操作簡單，但產生的氣味和污水對周圍環境影響較大。填埋處理是大多數城市垃圾處理的主要方式，不僅占用土地，對環境特別是地下水資源也構成嚴重威脅。焚燒處理可將垃圾減少約90%，但一次性投入大，運行成本高，可回收資源浪費，大氣污染較為嚴重。焚燒法處理生活垃圾還存在“兩高一低”（含水量高、有機物含量高、熱值低）的問題，這主要是由餐廚垃圾引起的。如果將餐廚垃圾分離出來運用微生物處理，就可以大大節約能耗，提高焚燒效率。

微生物降解技術將餐廚垃圾就地處理，一是處理徹底，安全性好，無臭味異味，無二次污染；二是處理后的垃圾總量減少90％，大大降低了運輸成本；三是處理后的殘留物可以制成有機肥料，實現資源循環利用。如果這項技術得到普及，我國的城市將成為安全無害的有機肥料大工廠，農業就能大大減少化肥施用量，走上循環經濟的道路。這是一項帶有方向性的重大技術創新。

二、微生物處理餐廚垃圾――潛在的效益

微生物技術處理餐廚垃圾體現了可持續發展的要求，符合建設資源節約型和環境友好型社會的需要，其自身也具有廣闊的市場空間、可觀的經濟效益。

減量化為城市垃圾瘦身。據統計，北京日產垃圾1.2萬噸，年產400萬噸，其中89.5%填埋，其余以堆肥、焚燒等方式處理，不僅造成可再生資源的極大浪費，也增大了人力、資金和土地的耗費。反觀日本，1989年起東京全面推廣生物降解處理技術，十八年少產生垃圾2000多萬噸，節省各種處理費用100多億美元。由于我國人口眾多，加上飲食文化特點，餐廚垃圾的產生量和占生活垃圾的比重可以說是“世界之最”。大力推廣微生物餐廚垃圾處理技術，有利于城市垃圾的大量減排，為城市生態化作出貢獻。據宜興國豪公司的調查，北京市即使全面配置快速發酵有機垃圾處理機，也僅相當于兩個日處理1500～2000噸焚燒處理廠的投資，可以大大降低政府對生活垃圾處理的成本。

無害化為人類健康造福。餐廚垃圾中的主要成分有糧食、蔬菜、油類、肉骨等，富含淀粉、蛋白質、脂肪、無機鹽以及微量元素，是名副其實的“寶貝”。由于處理過程中監管不力、方法不當，一些地方泔水進入私人作坊回收體系，除了喂豬之外，還有部分被少數不法分子用來提煉食用油，流入食品市場。“垃圾豬”和“地溝油”難以杜絕，給人類健康帶來極大威脅。通過微生物技術的有機處理，可以變有害為無害，保障食品安全，提升環境質量。

資源化為循環經濟增色。循環經濟的本質是生物經濟。德、法、美等國循環經濟發展的主要增長點，就體現在廢棄物循環利用上。西方資源再生產業在20世紀末產值已達2500億美元，本世紀初增加到6000億美元。據2002年行業統計數據，美國從事資源再生的企業有5.6萬家，提供110萬個就業崗位，行業規模與美國的汽車業相當。據有關方面測算，我國有機垃圾處理的潛在市場規模超過1000億元，并可帶動生物工程、機械制造、有機肥料等多項產業，間接產出至少500～600億元。目前我國廢棄物循環利用尚未形成健康有效的運行體系，特別是餐廚垃圾沒有被有效地再利用。微生物有機處理技術將餐廚垃圾資源化，可以改變垃圾處理由政府包辦的現狀，減輕政府負擔，還能有力地推動環保事業社會化、市場化和產業化，實現“有限資源、無限循環”的目標。

三、微生物處理餐廚垃圾――現實的難題

微生物處理餐廚垃圾是一項利國利民、改善人民群眾生活環境的大事，但由于種種原因，目前大面積推廣還有一定困難。

一是前期投入大，規模效益難以顯現。從廠家的角度來看，新技術的推廣和應用需要一個相對較長的過程，尤其是前期技術、人力和市場開拓需要大量投入，批量上不去，成本下不來，一臺日處理能力100公斤的設備售價高達20萬元，降價走進千家萬戶尚待時日。從使用者的角度來看，囿于觀念束縛和經濟利益考慮，一方面認為垃圾處理是環衛部門的事情，與己無關；另一方面餐飲企業大都將餐廚垃圾賣泔水賺錢，現在要出資購置設備，還要花錢維持運轉，一時難以接受。

二是使用成本高，市場拓展難度較大。微生物處理餐廚垃圾設備的運行成本相對較高。北京市環境衛生設計科學研究所對宜興國豪的設備跟蹤檢測結果表明，平均每百公斤餐廚垃圾每天耗電近30度。上海使用同類產品的單位測算，微生物處理餐廚垃圾每噸平均使用成本超過1000元，相對于填埋處理每噸20多元和焚燒處理每噸40多元的成本，代價過高。同時，設備所采用的微生物菌種要定期更換，每年需要數千元的支出，長期使用也是一筆不小的開支。此外，垃圾處理產生的有機肥料，市場認知度較低，推銷難度較大，形成規模生產還有很長的路要走。

三是單體規模小，近期難以完全替代傳統方法。以南京市為例，現有的三個填埋場日處理生活垃圾約4000噸，其中一半是餐廚垃圾。如果采用微生物降解法，按照目前最高日處理能力500公斤的設備計算，至少需要4000臺機器滿負荷運轉。加上目前生活垃圾分類尚未到位等因素，運用微生物技術集中處理城市餐廚垃圾還比較困難。

四、微生物處理餐廚垃圾――推廣的模式

微生物處理餐廚垃圾技術的推廣應用，涉及服務業、制造業和農業領域，產業鏈條長，其成功與否的關鍵，在于設計一個切合實際的商業運作模式。針對目前微生物技術處理餐廚垃圾的困難，綜合國內外在這方面的成功經驗，我們建議采用“TMC”模式來推廣這項技術。所謂TMC模式，即Trash Manage Contract（垃圾處理合同管理模式）的縮寫。這是適合我國國情的集高科技、金融、財政、稅收政策為一體的有機垃圾處理平臺。

TMC的基本思路是：選擇優秀的產品供應商和服務商，銀行或基金提供資金，財政提供政策支持如補貼、稅收優惠的激勵，用戶只需投入少量資金或基本不出資金即可獲得生物有機垃圾處理設備，然后以垃圾處理費和財政補貼分期支付設備款和服務費。這樣，就可以加快推廣微生物處理餐廚垃圾的步伐。

五、微生物處理餐廚垃圾――應對的舉措

垃圾是放錯地方的資源，正確的處理方式是“變廢為寶”。微生物處理餐廚垃圾技術的推廣，既要充分尊重市場規律，也應發揮政府“有形之手”的作用，促使其早日為廣大人民群眾造福。

一是加強宣傳，提高市民環保意識。餐廚垃圾處理事關百姓健康和環境保護，必須高度重視，采取有力措施妥善解決。應嚴禁使用泔水直接喂豬，嚴禁泔水私拉私運。這就要求城市政府盡快制定相關政策法規，對餐廚垃圾處理進行規范，同時充分利用市場機制，從支持環保事業和高新技術產業發展的高度，加強輿論宣傳和引導，推廣微生物餐廚垃圾處理技術，打破目前存在的餐廚垃圾處理利益鏈條，從根本上解決問題。

二是典型引路，堅持由點到面推廣。微生物餐廚垃圾處理技術的運行成本雖然偏高，但具有選址容易、基本不占用土地、安全度高、環境污染小等優勢，特別適合餐飲企業和學校、工廠的大型食堂以及居民生活小區使用?？稍谑冗x擇有條件的地方先行試點，采取相應鼓勵措施，在具有一定規模的餐飲企業、企事業單位食堂和高檔住宅小區先行推廣，發揮示范帶動效應，努力把餐廚垃圾解決在源頭。

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【關鍵詞】餐廚垃圾收運處置 管理現狀 問題 對策及建議

在美國、日本、韓國及歐盟等國，餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業化，成為了一項成熟的環保產業，而我國對于餐廚垃圾資源化處理尚處在起步階段。隨著2012年《青島市餐廚廢棄物管理辦法》（政府令第220號）的頒布實施，青島市餐廚垃圾管理納入了依法管理的軌道，走在了我國餐廚垃圾收運處理管理的前沿。辦法中所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

1 餐廚垃圾產生規模及去向

根據2014年青島市統計公報，青島城區（6區）人口已達487萬人，按照市環衛科研部門調研測算數據――每萬人日產餐廚廢棄物1.26噸計算，總產生量為613噸/日。目前，青島市餐廚廢棄物去向主要有三條：第一，集中收集，由各區環衛公司登門將餐飲單位產生的餐廚廢棄物收集、處置。第二，隨意傾倒，其中一部分未經任何處理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由環衛機構統一收集清運。第三，私人收購，用作飼養生豬以及提煉加工成泔水油。

青島市餐飲業較為發達，全市上規模的餐飲店鋪約1.6萬家，另外還有大量未經注冊的快餐店、夜排檔、早餐店。此外，還有為數眾多的機關、企事業單位和學校的食堂。私人收購收運工具多為簡陋破爛的摩托車、三輪車，在運輸過程中造成餐廚廢棄物沿途漏灑，污染城市道路，運途飄出酸臭味，嚴重影響城市市容環境衛生。餐廚廢棄物流入社會，為“泔水油”、“泔水豬”提供了原料，嚴重威脅著青島市食品衛生安全。

2 管理現狀

（1）《青島市餐廚廢棄物管理辦法》實施以來，各區陸續建立了餐廚垃圾管理部門，對全市餐廚廢棄物收運、處置的企業實行特許經營授權準入機制等，基本建立了“屬地管理、分級負責”的三級餐廚垃圾管理體制。

（2）率先在市南區、市北區和嶗山區進行了餐廚垃圾收運試點，由政府出資對第一批餐廚垃圾收運車輛進行招標采購。目前通過特許經營授權管理，已初步建立了餐廚垃圾收運體系。

（3）以“220號令”為管理依據，對餐廚廢棄物收運單位的收運協議實行登記備案制度。制定各區餐廚垃圾收運量及收運簽約率目標，每月對各區餐廚垃圾收運管理及目標完成情況進行檢查考核。借助市環衛數字信息平臺，對餐廚廢棄物收運車輛運行軌跡、生產作業過程進行在線監控。

（4）2011年青島市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，新建餐廚垃圾集中處理廠處理規模200噸/日，選址于濱海路36號，主要服務于市內三區，通過公開招標（BOT招標）確定了項目的投資建設運營主體（山東濟南十方公司），并與2014年初正式運行。

3 我市餐廚廢棄物收運、處置存在問題

（1）餐廚垃圾“三化”處理的一個重要前提是生活垃圾分類投放。青島垃圾分類收集10年以來，多次進行了垃圾分類試點收集，但分類對垃圾減量的效果并不明顯。2013年出臺的《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》雖明文規定生活垃圾分為六類：餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多數家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推動垃圾分類、減量的機制，導致各區餐廚垃圾收運數量與質量參差不齊，嚴重影響末端處理設施的正常運行。另外，財政投入和優惠政策不夠合理，過于偏重末端處理。

（2）青島餐廚垃圾管理辦法實施年限較短，未積累充分的管理經驗。從職能層面看，餐飲垃圾的收運處置涉及到的政府部門職能較多，組織協調較難。從業務層面看，餐廚垃圾管理的覆蓋面廣，涉及對象及潛在管理漏洞多，收運處置任何一個環節的監管都必須到位才能保證管理工作的高效性。

長期以來，各地餐飲服務企業向養豬人或油脂加工作坊有價銷售餐廚廢棄物，形成了一條穩固的利益鏈。而現在政府向餐廚垃圾產生單位征收處理費，這一落差使得餐廚垃圾產生單位在利益驅使下，私下把餐廚垃圾賣給非法商販而獲利，導致各區餐廚廢棄物簽約收運工作進展較慢，收運率較低。

（3）目前已投入運營的餐廚垃圾處理廠僅有山東十方環保能源股份有限公司以BOT形式運作的青島市餐廚垃圾處理廠，現有餐廚垃圾處理技術的復雜性和低經濟價值、高運營成本使得小投資者難以從事該行業而獲利，而大中投資者亦需要政府的政策和財政支持。有限的餐廚垃圾處理企業不能滿足青島日益增長的餐廚垃圾產生量及生態環保處理要求，對日益嚴重的“垃圾圍城”現象起不到有效遏制作用。

4 對策及建議

（1）垃圾分類是一個長期、艱巨的工作，需要政府、企業、市民、環保組織的共同參與。應明確垃圾管理“三化”優先次序，即減量化（抑制產生）、資源化（循環利用、堆肥、能源重獲）、末端處置。在青島垃圾管理長期規劃方面，建議政府的工作重點應該放在垃圾減量、垃圾分類、資源回收和減少二次污染等方面。以“三化”為檢驗標準，在源頭將生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分離出來，簡化分類技術，加快干、濕分離的垃圾分類試點推廣。建議政府將垃圾末端處理節省下來的費用轉移到前端分類環節，加大垃圾分類工作的財政支持力度，組建專業分類回收團隊，重點扶持分類回收利用企業，從稅收、融資、企業用地等方面給予支持。

廣泛開展公眾宣傳教育活動，提高全民參與率。建立明朗的利益共享（激勵）體系，上海的“綠色賬戶”、杭州的“積分換禮品”表明，對認真進行垃圾分類的居民進行獎勵，能夠長期保持居民的垃圾分類熱情。

（2）為提高餐廚垃圾收運質量和數量，建議一是將餐廚垃圾產生單位收運協議的簽訂與餐飲企業衛生許可證掛鉤（捆綁），對違反收運處置規定的行為，依法給予行政處罰，就像交通違規一樣實行扣分制度，餐廚垃圾收運出現問題餐飲企業也不能通過年審。二是建立評估考核制度，對不達標的收運企業實行退出機制，實現餐廚垃圾收運市場的“能進能出”。三是明確各區屬地化管理責任，定期通報各區收運率，納入城市管理綜合考核體系。

今年我市環境衛生數字化平臺初步建成，建議借鑒“蘇州模式”，以信息化數據采集為依托，完善餐廚垃圾收運處置監督管理體系，運用云技術和互聯網技術定制開發一套完整的信息交流網絡系統，對餐廚企業廢棄物產生、收運、終端處置等情況進行全方位實時數據采集和監管。

加強多部門協作，實現聯動執法，合力破解餐廚垃圾監管難題。組織食品藥品、環保、建設、工商部門開展廢棄食用油加工企業、潲水流向監管專項檢查，對不符合條件的責令限期整改，對整改仍未達標的，依法取締；組織各部門餐廚垃圾規范監管公告，建立各部門齊抓共管的立體化管理模式。完善舉報投訴制度，明確公眾有參與餐廚廢棄物收運監督的義務。

（3）目前，我市市區新建餐廚垃圾處理廠的處理規模僅為餐廚垃圾日產生量的1/3，建議政府加快餐廚垃圾處理設施建設，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結合的原則，引進餐廚垃圾源頭就地生態處理新技術，并對餐廚垃圾就地生態處理設施的建設、運行等給予政策扶持。

傳統餐廚垃圾厭氧發酵最顯著的特點是處理成本高、耗能大、污染大。日本和美國是比較早的開展有機物生物降解的國家，但近些年來已基本廢棄了以傳統厭氧發酵技術為主的集中處理方式，主要推行源頭就地生態處理技術處理餐廚垃圾。該技術采用微生物酶制劑對餐廚垃圾進行分解最終變成有機粉末，處理過程對溫度、濕度沒有要求，無污水排放、無臭氣排放、無噪音污染。目前餐廚垃圾每頓的處理成本在200-400元之間，而采用微生物酶處理餐廚垃圾每噸的處理成本低于80元，在處理成本上也占有很大優勢。該技術已在天津中新生態城等地區推行多年， 2012年北京實施的《北京市生活垃圾管理條例》中明確規定對“達到一定規模并具備就地處理條件的，應當按照本市有關規定建設符合標準的餐廚垃圾就地處理設施”。借鑒北京、天津的生態處理經驗，建議在我市推廣此類免運輸、低成本的餐廚垃圾原位處理技術，并將“集中與分散處理相結合，推進餐廚垃圾源頭就地處理”寫入現行餐廚垃圾管理辦法中。

參考文獻：

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隨著市場經濟的不斷發展，一些不法商為追求利益不擇手段，特別是食品餐飲業，一些潲水油，過期食品、偽劣食品時常出現在餐桌上，一次又一次的傷害著消費者的心，民以吃什么安全？不得不憂心忡忡。為從根源上打擊“潲水油”，徹底杜絕廢棄食用油再次流入餐飲消費環節，保證食品原料的衛生質量，進一步保障人民群眾食品安全，近日來，成都市食品藥品監督管理局等7部門聯合通告，決定在全市餐飲服務單位實行食品原材料來源及餐廚垃圾處理信息公示制度，我看這一制度行，它有利于從食品安全的源頭抓起，食品要安全必須要原材料安全，原材料要安全必須要原材料來源安全，在這一食品原材料的采購，供應商、使用等流通渠道上形成對食品安全環環監管、層層負責的連鎖式食品安全管理辦法很好。

把當日使用的主要食品原材料的名稱、來自何處、是什么等級、其合格標志、采購日期、過期時期和前一日餐廚垃圾的產出量、收運單位、處理單位、用途等信息等相關信息向顧客公示，有利于從源頭上增加其食品原材料來源及餐廚垃圾處理的透明度，使得諸如潲溝油之類的無“身份證”的原料無法躋身于食品原材料的行列，進入餐桌。

把食品原材料公示于眾，不但擴大了食品安全監管范圍，已讓顧客吃得明白、吃得放心，自己所吃的食品原材料來自何處，是幾級幾品、是否合格，何時過期，在心里都一目了然，如發現問題也好及時向相關部門投訴，以方便相關部門順藤摸瓜，環環追查、層層處理，又特別是要求餐飲服務單位對所有食品原材料和餐廚垃圾處理情況分別建立臺賬，公示信息與臺賬內容必須一致。這樣就使得衛生、城管等部門在職責范圍內有依有據的準確及時給予不發商給予沉重打擊，盡快盡早的從源頭遏制勢態的發展，保護消費者食品衛生安全的合法權益，讓顧客放心用餐。

篇6

為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。

二、目標任務

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點工作

（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。

（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理?？茖W制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。

（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。

(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。

（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。

（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規范、穩定運行。

五、保障措施

（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環衛工人的作業條件和工作環境，保障環衛工人的合法權益。

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關鍵詞：家庭過期藥品；回收；法律依據；現狀；原因；建議

什么叫過期藥品？所有藥品都標注有效期，超過有效期的藥品即為過期藥品。隨著人們健康觀念地不斷更新，自我診療逐漸被接受，家庭小藥箱已然成為家庭必備物品，日常儲備藥品的品種和數量不斷增大，常見如消炎鎮痛、清熱解毒、皮膚外傷、感冒藥以及一些慢性病用藥等，儲備量的增加不可避免的導致家庭過期藥品的出現，如何處置家庭過期藥品已成為一個社會性問題，以下從政策法律、現狀及形成原因、餐廚垃圾處理借鑒經驗、處理建議等幾個方面進行分析，對處置家庭過期藥品提出幾點建議供參考。

一、我國對過期藥品處置的法律依據

（1）過期藥品處置與《中華人民共和國藥品管理法》。《中華人民共和國藥品管理法》第四十九條第三款第（三）項的規定，超過有效期的藥品按劣藥論處，禁止生產、銷售劣藥?！吨腥A人民共和國藥品管理法實施條例》第六十八條規定醫療機構使用劣藥的，依照《藥品管理法》第七十五條的規定給予處罰。法律法規只明確規定了經營、使用過期藥品的企業與醫療機構的法律義務，卻沒有明確公民處理家庭過期藥品的行為規范，也沒有賦予任何監管部門及企業回收或處置家庭過期藥品的法律責任。

（2）過期藥品處置與《國家危險廢物名錄》。一般認為過期藥品是被列入《國家危險廢物名錄》的品種，應該按照危險廢物來處理。查詢結果顯示，1998年原國家環境保護局、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部、公安部聯合了《國家危險廢物名錄》（環發〔1998〕89號），該名錄HW03“廢藥物、藥品”項目雖然包括了過期藥品，但也明確了是指生產、使用、經營單位的過期報廢藥品，并未包括家庭與個人。2008年中華人民共和國環境保護部、中華人民共和國國家發展和改革委員會聯合了新版的《國家危險廢物名錄》，其第六條第一款規定家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物可以不按照危險廢物進行管理。第二款規定廢藥品從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。也就是說家庭過期藥品是可以按照普通生活垃圾處理，只有在大量分類集聚后才作為危險廢物進行處理。

二、家庭過期藥品處置的現狀

（1）國外回收家庭過期藥品的情況。從目前的資料看來，國外的關注點普遍在家庭廢棄藥品，而不是僅關注于過期藥品，家庭廢棄藥品包括了過期藥品和不過期但廢棄不用的藥品。美國關注于家庭廢棄處方藥可能產生的社會危害性。一是著眼于部分藥物的成癮性。聯邦緝毒局（DEA）將每年的4月30日定為“處方藥品回收日”，民眾可將過期藥品送往全美各地5200個回收點，回收點設在指定的警察局。二是著眼于部分藥物黑市交易。為了避免沒使用完的藥品被人拿去黑市轉賣，美國食品和藥品管理局（FDA）建議，部分廢棄藥品可以沖入水池或者廁所并列出了建議藥品名單，其他大部分的藥品如果要丟棄，也可以與咖啡渣、貓沙等廢棄物混在一起，放進密封容器封緊后丟進生活垃圾。韓國關注于家庭廢棄藥物處理更多著眼于環境保護。2010年7月，韓國環境部和保健福祉部聯合出臺一項藥品回收制度，以完善韓國家庭廢棄藥品回收體系，避免環境問題發生。

（2）我國回收家庭過期藥品的情況。約從2002年開始，全國許多城市都開展了家庭過期藥品回收公益活動，大體上分為三種形式，一是藥品生產企業公益性回收自己生產的過期藥品（流通或使用中過期）。二是藥品經營零售企業公益性回收家庭過期藥品，并贈送換購券，因此兼有促銷的成分。三是政府部門推出的公益活動，以宣傳藥品安全為核心。杭州市屬于較早開始此項活動的城市之一，以當時的杭州市藥品監督志愿者服務隊為主體首先推出了“清理家庭小藥箱”主題活動，協助居民清理家庭藥箱中的過期藥品，并宣傳藥品安全知識。當年底就在華東大藥房、海王星辰、武林藥店、天天好等較大規模零售企業的8家門店設立了“清理家庭藥箱服務點”。此后，該項目成為志愿者服務的固定項目之一，回收家庭過期藥品更是從中獨立出來，成為最受老百姓歡迎的服務項目。2005年，西湖食品藥品監管分局志愿者服務活動推出了小綠化小盆栽置換家庭過期藥品活動，得到群眾熱烈響應。2006年，杭州市食品藥品監督管理局與各區縣市局青年志愿者聯合開展了“過期藥品回收箱進社區”活動，全市共放置回收箱300個。

生產企業回收比較有代表性的是廣藥集團白云山制藥。2014年3月，該企業對外了《中國家庭過期藥品回收白皮書》。白皮書顯示，我國約有78.6%的家庭備有“小藥箱”，其中八成以上家庭沒有定期清理的習慣，很少有人知道如何正確處理家庭過期藥。該企業自2005年開始，將回收家庭過期藥品作為一項公益活動堅持開展了10年，覆蓋全國185個城市，耗資3000多萬元。但是，收集后的過期藥品處理也存在空白地帶。生活垃圾處理中心不愿意處理過期藥品；一般按照正規醫療廢棄物或者危險物處理，需要按照重量或者體積支付費用，1立方米約需要300元。后期如果自行焚燒，填埋等還是存在環境污染風險。應該說，涉藥企業和藥品監管部門開展了多樣化的家庭過期藥品回收活動，但總體上評價還是局部的、間斷的，并未形成可持續的長效機制，分析原因看來，目前這種回收機制主要還是建立在一種公益性活動的基礎上，缺少政策、法律的定位，不屬于藥品監管的范疇，無法納入部門的常規性工作，當然也就談不上資金、人員等物質方面的保障。

三、家庭過期藥品產生的原因

（1）醫療機構開具大處方。醫療機構追求經濟效益驅使大處方的出現，處方量遠遠超出了病人對藥品的需求量，用不完的剩余藥品留在家中，最終成為過期藥品。隨著醫改的不斷推進，公立醫院實施零利率后，大處方現象將逐步得到遏制。

（2）患者用藥不遵守醫囑。許多藥品都有療程要求，比如說抗生素，一旦使用就必須遵守其周期性要求，而許多患者缺少用藥知識，自我感覺差不多了就停止用藥，導致藥品剩余成為儲備藥品，長期放置后成為過期藥品。同時，不遵醫囑用藥導致了細菌耐藥性增加，降低了藥品的有效性。

（3）銷售市場藥品大包裝。藥品的最小包裝過大，拆零銷售利潤薄、難保存、風險大，有關管理規定又煩瑣不堪，導致銷售者傾向于整盒、整瓶出售，不愿拆零，造成患者購買多余的藥品，增加了家庭過期藥品的產生。生產企業更換包裝規格需要向國家食品藥品監督管理局申請，審批周期長、手續多，導致生產者不愿根據市場需要增加包裝規格。

（4）醫保資金管理有漏洞。部分人員在醫保政策上享有優惠，可以不受限制的多配藥，配高價藥。藥品是用來治病的，對健康人來說并無用處，藥品儲存過久而過期，甚至有些人把醫保配來的藥品二次銷售，賺取利潤。

（5）非理性消費和習慣性儲備。一些促銷活動會引起某些居民的非理性消費，或者聞風大量購買板藍根顆粒等事件，多買藥品用于儲備，而實際上藥品使用的專業性、特殊性導致這些儲備藥品可能長期不需要使用，最終變成過期藥品，造成個人金錢和社會資源的雙重浪費。

四、可借鑒的餐廚垃圾處理經驗

由于“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發的各類食品安全問題備受社會關注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理作為發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，保障食品安全，提高城市生態文明水平的重要內容，餐廚垃圾處理試點工作是從2005年開展的，積累了很多經驗、出臺了規范、標準，部分省市還予以規章立法，將為過期藥品資源化利用和無害化處理提供經驗和借鑒。以上海市為例，首先制定了一系列配套的相關文件及管理措施，制訂了《上海市餐廚生活垃圾處理辦法》，編制了《餐廚垃圾處理管理實施方案》、《餐廚垃圾處理管理辦法問答》手冊、《餐廚垃圾處理管理實務手冊》、《餐廚垃圾處理管理宣傳手冊》。完善了各級餐廚垃圾管理網絡，建立、健全餐廚垃圾收運網絡，積極推進餐廚垃圾處置系統建設，實現了減量化、資源化、無害化的處理目標。中華人民共和國行業標準《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ 184-2012）由住建部于2012年12月24日，2013-05-01實施。

五、家庭過期藥品處置的建議

（1）明確家庭過期藥品回收處置的法律和社會定位。首先應明確牽頭或者負責家庭過期藥品的主體機構，從目前行政部門的職責上來說，藥品監管部門主要是負責藥品質量的管理，而家庭過期藥品回收和處置的重點是如何無害化處理，減少潛在的環境和社會危害性，所以市容環衛部門應是家庭過期藥品回收和處置的主體，“共同參與、承擔義務、規范處理、資源利用”的想法，藥品監管部門、衛生行政部門、社會保障部門協助開展有關工作，鼓勵企業、社會團體積極參與。借鑒餐廚垃圾處理的經驗，應盡快完善處理辦法，行業標準、規范等，明確家庭過期藥品屬于廢物處理范疇，要求居民必須將家庭過期藥品破壞包裝后單獨放置，并做好標識，以此抑制和減少家庭過期藥品的產生。

（2）規范處方，提高藥學人員對臨床的參與度。加大對醫療機構、醫生合理用藥的考核力度，進一步規范處方管理，避免大處方的出現。現階段，一些小規模的醫療機構，如診所、門診部等沒有藥學人員，只有醫生和護士。由于各種原因，我國醫學和藥學是作為兩個專業設置的，醫生無論是在高等教育學習階段還是繼續教育階段，更注重于對醫學的學習，而忽視了藥學的內容，對藥代、藥劑、藥理、毒理、生化等藥物學了解有限，不利于處方的規范化管理，不利于合理用藥水平的提高。應在醫療機構的開辦條件中增加關于藥學人員配置及基本條件的強制性要求（如國家藥品安全“十二五”規劃中就要求醫療機構和零售藥店在2015年底配備執業藥師），應在所有的醫療機構設立臨床藥學崗位，負責審核處方、監控用藥，指導臨床。同時，引導患者合理用藥，不無故用藥，也不無故停藥。

（3）加強醫保資金的管理，對節約醫保資金者給予鼓勵。醫保管理部門應對所有參保人群進行評價，對同一年齡段同一類病種的人群進行用藥評估，至少應該包括用藥品種、用藥數量、用藥時間、用藥機構、治療結果等方面，從而評價醫保資金在社會保障方面的有效性，重點分析平行病例使用醫保資金的差異性來源，為確認單病種合理治療資金的區間范圍提供數字依據，既有利于患者治療，又可以最大限度的發揮醫保資金的作用，對浪費醫保資金者從嚴予以打擊，對節約醫保資金者也要給予適當的鼓勵，減少主動性過多配藥行為，減少家庭過期藥品的產生。

（4）建立新型藥品包裝管理制度，鼓勵開發新型藥品包裝材料，鼓勵醫院和藥店折零銷售?，F行管理制度中，藥品包裝量是說明書規定內容的一部分，任何更改藥品說明書的行為都必須國家食品藥品管理局核定，周期長，手續復雜，成本增加。在這種情況下，企業哪怕是知道市場需要更大的包裝量（如降壓藥使用者提出增大包裝量，由7片/盒增加至30片/盒，由周劑量包裝增加至月劑量包裝，減少包裝材料浪費）或者更小包裝量（如便于終端根據患者情況拆零銷售）也沒有動力去改變，建議是否將其他項目均無變化，僅改變包裝量的變化改為省級藥品監管部門備案制。我國藥品包裝材料行業相對來說本就比較落后，國家應出臺政策鼓勵新型包裝材料的開發和使用，包括方便使用的小包裝或者分包裝設計，簡化注冊手續，提高注冊效率，對已經用于藥品包裝的材料，僅更改物理形狀設計者的實行備案制。簡化零售藥店和醫療機構拆零藥品的管理要求，鼓勵拆零銷售。

（5）加大社會宣傳力度，引導公眾合理消費藥品，對公益性開展家庭過期藥品回者給予政策性鼓勵。建立公眾溝通機制，減少居民對藥品的盲目消費，營造全社會節約用藥的氛圍。提高執業藥師的公眾認知度，讓更多的普通民眾在消費藥品時主動尋求執業藥師的指導，從而引導消費行為，避免重復購藥和超使用量購藥，在全社會樹立正確的用藥觀念和過期藥品回收處置的理念沒有公眾的配合是不可能實現的，所以說有必要建立長效的公眾溝通機制，尤其是政府部門要有整體性規劃，綜合利用公共關系和廣告等多種傳播媒介，增進公眾對減少家庭過期藥品的產生以及產生后相應處理措施的理解和接受度。對于積極主動地開展公益性過期藥品回收的企業和社會團體，要給予更多的支持和鼓勵，如在稅收優惠、誠信檔案、審批加快、程序減免等方面特殊對待，從而鼓勵更多地社會力量主動參與，推進家庭過期藥品回收機制逐漸完善并長期實施。

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北京市開展的垃圾分類工作，除注重硬件的配置與建設外，在相關政策支撐方面也有大力度的保障：加強系統內部垃圾分類管理人員的業務培訓，開展了“垃圾分類區縣經驗學習推廣培訓”活動，讓市、區垃圾分類管理人員更直觀、更系統地相互學習借鑒各區縣在實踐中探索出的經驗做法；相關政策條例的制定工作穩步推進，加強生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分類試點小區居民獎勵管理辦法》（征求意見稿）起草工作。

自2010年開始至今，垃圾分類已初步實現部分垃圾從源頭-中間環節-終端處理整個鏈條的順暢和銜接，相關的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類試點小區數量不斷增加，涌現出一些需要解決和完善的問題。

一、目前存在的問題

（一） 以行政干預為主的垃圾分類推動模式動力不足

上級表揚、黨員帶動和樹立典型及示范項目等行政干預手段是目前垃圾分類的主要動力，未真正調動起垃圾分類參與人（廣大群眾）的積極性，表現為推進動力不足。

（二）垃圾分類推進模式存在一些問題

以點帶面逐步融合的推進模式，造成分類試點過于分散，使得收集和運輸困難及成本都相應增加。

（三）垃圾分類管理責任人責任未完全落實

物業管理部門未履行垃圾分類管理責任人職責，根據《北京市生活垃圾管理條例》規定，要落實生活垃圾分類管理責任人制度，物業管理單位作為小區的管理責任人，未做到分類責任的完全落實。

（四）專業作業存在不規范現象

環衛作業隊伍存在不規范情況，分類桶中的不同種類垃圾仍存在混合收運現象，即未按要求配置分類收集車輛，導致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運現象；環衛專業隊伍在自己所屬的環衛設施中，如密閉式清潔站收運垃圾的過程中，有些未做到分類收集、分類存儲，導致后端分類運輸及其分類處理無法順暢運行。

（五）分類指導員責任不明確

垃圾分類指導員責任目的不明確，目前分類指導員隊伍基本承擔二次分揀員的角色，不符合其應該充當的宣傳、指導、監督檢查的功能。

（六）垃圾分類宣傳口徑存在偏差

垃圾分類的宣傳還停留在理念推廣階段，目前有些宣傳工作流于形式，只局限在發宣傳冊、資料，還有一部分視頻形式，但視頻形式的宣傳多側重于再生資源的回收利用，與推廣的垃圾分類是以廚余垃圾為重點相偏離。

二、下一步工作建議

在垃圾分類過程中，雖然有許多不盡如人意的地方，但隨著時間的推移、工作經驗的積累和總結以及物流系統的逐步完善，垃圾分類仍需進一步開展。由于我國居民的廢品變賣習慣及拾荒大軍的存在，資源化利用部分已經得到很好的回收利用。

對于流入環衛系統的生活垃圾開展垃圾分類，首先必須明確的一點是其目的不是為了垃圾的資源化，而是為了與末端處理設施相匹配，使分類后的生活垃圾能夠更好的分類處理，從而減少對環境的影響；其次明確資源回收是垃圾分類的一部分，目前資源回收體系已基本建成，下一步資源回收的重點是提高物資回收的比率和回收質量，物資回收是垃圾減量的主要因素；三是進入環衛系統的垃圾可以不再分可回收垃圾，環衛系統垃圾分揀的重點是廚余垃圾和灰土（農村地區）的分類收集和分類運輸，環衛系統的分類起不到垃圾減量的作用。

為進一步擴大垃圾分類試點范圍，解決上述存在的問題，提升垃圾分類工作水平，現提出下一步垃圾分類的工作建議。

（一） 探索垃圾分類新模式

明確垃圾分類類別。目前各地垃圾分類方式各不相同，須盡快明確垃圾分類的種類，明確可回收物的定義和種類，統一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱、其它垃圾的稱謂等等。建議口語化垃圾分類類別，可叫可變賣垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原廚余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分類類別讓所有參與者均耳熟能詳、見字知意，才更有利于理解和推廣。

住宅區分類模式：完善再生資源利用的政策，擴大再生資源回收點的覆蓋范圍，使各個站點達到無縫銜接；探索家庭廚余垃圾處理新技術、新工藝：推動家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進化糞池；引入家庭廚余垃圾處理機，包括廚余垃圾破碎機及生物處理機的引入，制定相關補貼政策，引導行業健康發展，為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。

餐飲業分類模式：將餐飲業產生的餐廚垃圾作為重點，探索就地處理及就地預處理新技術、新工藝。由于生物處理技術占地較大，建設和運行成本較高，不適宜在中小餐飲單位推廣，建議推動中小餐館餐廚垃圾機械脫水預處理工藝。

（二）調整垃圾分類技術路線

逐步從以點帶面方式轉向以面為主的推進方式，以街鄉鎮為單位開展分類工作，將有限的資金集中投入到固定的街鄉鎮，優先在基礎較好的街鄉鎮推進分類工作；推行以桶換桶、桶車對接的收集模式，從技術上避免分類收集、混合運輸的情況。

物資回收進社區，對于試點小區必須指定一家物資回收單位（或個人），公布回收電話實行上門收集；環衛系統內部實行按來源分類，將含水量較大的室內垃圾單獨收集，并送生化處理設施處理。

（三）促進物資回收的建議

以經濟手段促進回收品種的增加，例如：按照垃圾處理的費用對利樂包等物資回收給予補助；推動包裝押金制度，參照啤酒瓶回收的制度，對液體硬質包裝實行押金制度，由流通領域實施，通過包裝押金制度促進垃圾減量以及包裝標準化。

明確物資回收的市場運作原則，對于不能通過市場運作而產生效益的物資不視為可回收物。對處于臨界狀況的物資通過后端補貼的方式實現市場化運作，補貼標準不超過垃圾處理費。例如，對利樂包處理企業進行補貼。

（四）加大經濟杠桿在分類中的作用

修訂完善居民垃圾分類收費制度。統一目前存在的各種費用類型，探索根據垃圾產生量或分類效果對應收取居民垃圾費用。

實行分類計價，按量收費。將繳費主體確定到垃圾分類責任人，即物業小區，黨政機關，企業事業單位。由分類責任人收費，所收費用全部用于垃圾分類，對于分類達標的垃圾減免垃圾處理費用。除農村地區外，慎用基于對家庭的經濟獎勵政策，包括發桶、發袋、換日用品等方式。

構建有效的分類指導員體系。垃圾分類指導員并不是二次分揀員，分類指導員的主要責任應該放在入戶宣傳、桶站處宣傳以及指導、監督和檢查的功能，而不是單純地對廚余垃圾進行分揀；建立完善的管理機制，對分類指導員進行業務工作的考核，合理使用經濟刺激等手段對指導員實行擇優聘用進行有效監管。

（五）充分發揮環衛中心的作用

加強運輸隊伍的監管和考核?？煽紤]適當引入第三方競爭機制，加強運輸人員素質及其業務工作水平，做到業務與績效掛鉤，達到分類后的生活垃圾務必做到分類收集和分類運輸。

明確環衛中心責任與義務。環衛中心要進行整改，做好在密閉式清潔站節點處的分類工作，根據是否進行垃圾分類核定對社會單位的收費額度或核定環衛中心的作業經費。

（六）轉變考核方式

將垃圾分類考核由過程考核逐步轉向結果考核。將分類達標的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系；將物資回收納入考核內容，并實行物資回收一票否決制，同時物資回收單位須向垃圾分類責任人匯報物資回收量；實行全過程考核，對于過程中任何一個環節未按照分類要求執行的，全部視為不合格。

（七）加強垃圾分類的宣傳工作

居民對垃圾分類工作，具有愿意參與的積極性即良好的愿景，因此，要加強宣傳，盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類；實行以垃圾分類責任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育，特別是在監督檢查方面，充分發揮民間環保組織的作用。

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【關鍵詞】餐廚；垃圾；PPP；

一、項目背景和概況

隨著徐州市人民生活水平的提高和城鎮化進程的加快，餐飲業越來越發達，隨之產生的餐飲業廢棄物也越來越多。目前，徐州市餐廚廢棄物的收運、處置工作沒有形成規范化運作，還沒有專門的餐廚廢棄物處置廠。每日數量巨大的餐廚廢棄物流入社會，用作"潲水油"、"潲水豬"的原料，嚴重威脅食品安全；含水率高的餐廚廢棄物混入生活垃圾一起填埋，直接影響填埋場的運行管理。

徐州市餐廚廢棄物處理廠工程項目選址擬定于徐州市銅山區大彭鎮，現雁群垃圾填埋場東側，占地面積約45畝。本項目的主要采用厭氧消化系處理技術，處理規模為366t/d，分兩期實施，一期規模為200t/d，二期規模為166t/d。

二、項目PPP實施模式分析

PPP是"Public-Private-Partnerships"的簡寫，譯為"公私合作制"，是公共部門通過與私人部門建立一種伙伴關系來提供公共產品或服務的一種方式。

本項目 PPP模式實施方式擬采用"政府直接投資參股"的特許經營方式，通過政府與社會資本進行股權合作，以更好地實現PPP"風險共擔、利潤共享"機制。

特許經營（建設-運營-移交）方式是目前餐廚廢棄物處置項目市場化運作的主要方式，也是在城市環保產業中最為普遍的市場化應用方式，特別是在水務行業和生活垃圾處置行業，取得了比較好的應用成果。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理在國內南寧、深圳、佛山、鄭州、青島、慈溪等城市中應用，在第三批試點城市中，洛陽市、廣州、濟南等城市已經采用這種方式實施市場化運作。

三、項目PPP物有所值定性評價

本項目采用PPP模式運作，能夠有效實現項目運營效率的提高，通過市場化的方式，優化風險分配，激勵社會投資人加強管理，降低項目運營成本，有效實現政府職能的轉變，提高公用事業社會服務水平。

1、本項目政府補貼在政府財政可承受范圍之內。

本項目政府補貼的額度根據特許經營期的不同，每年的補貼額度約在800萬至2000萬之間，對于徐州市財政來講，完全在可承受范圍之內，并且目前徐州市正在調研和分析申請開征餐廚廢棄物專項處置費事宜，如果實現，未來可以有效地彌補這部分資金的投入。

2、本項目運營收益與公共服務水平有著強烈的關聯性，市場化運作有利于提高公共服務水平。

本項目運營的收益除了政府補貼外，還包括資源化利用產生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產品的銷售收入。項目公司從運營收益的角度，在相同收運處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項目運營收益越高，投資利潤率越高，而本項目公共服務水平的關鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進行非法利用的油脂等成分，因此，本項目采用市場化運作，可以通過項目公司對運營利潤的追求，有效提高公共服務水平。

3、本項目收運處模式具有內在協同性，能夠有效提高項目運營效率。

本項目采用收運處一體化模式，政府對項目服務的計量為項目的處置量，通過收運處一體化運作，將餐廚廢棄物的收集質量和廢棄物處置利潤聯系在一起，以有效激勵項目公司提高餐廚廢棄物收集的質量，減少收運環節與處置環節的對接矛盾和管理工作，有效實現項目運營效率的提高。

4、本項目政府補貼的比例在整個項目運營收入中占比較小，相對于政府公共部門運行，能夠有效降低項目運營成本。

通過初步財務測算，本項目政府補貼的額度在整個項目運營收入中占比較小，政府補貼的額度不足以彌補項目公司消極運營情況下的成本投入，因此，本項目社會投資人運營的積極性勢必要高于政府公共部門，項目公司在加強內部管控的過程中不斷提高服務質量，增加運營收益，同時有效降低政府補貼的額度。

5、本項目存在一定的收運風險，采用PPP模式能夠有效優化風險分擔。

雖然社會餐廚廢棄物的產出量超過目前的處置規模，但是在項目運營初期，以提高廢棄物收集率為目標，項目運營仍然存在許多管理方面的探索，也同時存在政府行政管理和企業市場運營等多方面工作的進一步深入。采用PPP模式，一方面能夠引入社會投資人，以市場化的方式，利用社會投資人的專業技術和管理積極性，優化項目運營風險。

四、本項目法律關系分析

本項目PPP運作的參與主體主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市環衛處）、政府出資人以及社會投資人，其中，徐州市城管局（徐州市環衛處）是本項目政府授權采購的組織者，也是政府授權簽訂特許經營協議的行政部門，同時也承擔了本項目服務監管和考核的主要職責。

PPP項目采購人是徐州市城管局，環境衛生管理處作為徐州市城管局下屬單位，經徐州市城管局授權具體負責組織本次招標工作。本項目由徐州市政府授權的出資人擔任政府合作方（Publish）與社會投資人（Private）共同組建項目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予項目公司特許經營權，與項目公司簽訂《特許經營協議》。本次項目PPP運作涉及的法律協議包括：《投資合作協議》、《特許經營協議》、《餐廚廢棄物收運處一體化服務協議》。

五、項目實施主要條件分析

1、項目投資總額

本項目一期項目固定資產投資總額為1.4億元，因本項目目前尚處于初步設計階段，項目投資總額存在一定的變動空間，且本項目最終設計方案要得到社會投資人和政府方的共同確認，因此，本項目暫按1.4億元設置項目投資總額，待項目建設完成后，通過政府審計部門的決算審計再具體調整項目投資總額，并且據此對補貼價格進行調整。

2、項目公司股權結構和資本金要求

本項目由政府直接投資參股，從引入社會資本和專業化運營的角度，政府占股比例不應大于40%，本項目政府占股比例初步確定為30%。在本項目中若政府處于控股或占大比例股權則不能有效提高投資人的投資意向性及運營積極性。經徐州市政府確定，最終政府持股比例為35%。

根據《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條要求："從事餐廚廢棄物經營性處置服務，應當具備下列條件：（一）具備企業法人資格，規模小于100t/d的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規模大于100t/d的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；"項目公司注冊資本為5000萬元人民幣，由徐州市政府和社會投資人按股權比例出資，即徐州市政府出資1750萬元，社會投資人出資3250萬元。

3、項目內部收益率

徐州市餐廚廢棄物處理項目將采取市場化運作的方式，由政府和社會投資人組建的項目公司負責餐廚廢棄物處理廠的投資、建設及運營工作。社會投資人的投資回報方式包括兩部分：餐廚廢棄物處理產品銷售收入和徐州市政府財政支付餐廚的廢棄物處理補貼費。

目前國家對餐廚廢棄物處理項目的投資回報率沒有明確規定，但是國家關于城市生活垃圾處理項目的相關規定具有一定的參考意義?！秶矣嬑⒇斦?、建設部、國家環?？偩株P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號）指出，環衛行政主管部門收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費，其收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。

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關鍵詞：生活垃圾垃圾處理垃圾分類資源化

1城市生活垃圾的常見處理處置技術

1.1 現有的城市生活垃圾處理處置技術

生活垃圾主要來自城市居民家庭、城市商業、餐飲旅館旅游業、市政環衛業、交通運輸業、文教衛生業、行政企事業單位等。目前常見的處理方式主要有以下6種：填埋、堆肥、焚燒、熱解、固化、厭氧消化。

1.2 我國城市垃圾處理處置現狀分析

目前我國城市垃圾處置的最主要方式是填埋、堆肥和焚燒三種方式，其中填埋所占比例最高，約占全部處置總量的70%以上，我國的衛生填埋歷史不到20年，長期以來采用隨意堆放，任其自然分解，導致固體廢物污染問題越來越突出；其次是高溫堆肥，約占20%以上，在我國初期乃至現在部分小城市的垃圾堆肥化處理技術是將垃圾露天堆積，表面用土壤覆蓋，在厭氧或自然通風的條件下進行發酵，得到的產品簡單篩分后作為農用肥，改革后，雖然在上海、天津等大中城市陸續建成一批城市生活垃圾的機械化連續堆肥化設施，取得了較好的處理效果，但由于我國城市生活垃圾未分類或分類不完全，玻璃、塑料等雜質多，造成堆肥效率低，成本高的缺點；焚燒量則所占比例最少，我國在生活垃圾焚燒技術研究方面起步比較晚，在“八五”期間才被列為國家科技攻關項目，當前制約我國垃圾進行焚燒處理的因素主要有：城市生活垃圾中灰渣含量較高，使熱值較低，焚燒技術成本高，且國內尚未系統掌握垃圾焚燒技術。

1.3 當前國外城市垃圾處理處置狀況

目前國外形成的垃圾處理方法基本上是填埋、堆肥、焚燒和熱解氣化4種。在發達國家中，填埋和焚燒占有很大比例，這不僅與各國的國情有關，而且與這些技術的工藝特點和投資成本也是分不開的。對于一些小國家由于其國土少，土地相當珍貴，焚燒技術的廣泛采用可以達到迅速減容減量的效果，如日本、新加坡、瑞士等國；而對于一些較發達的國家，如澳大利亞、英國、美國、西班牙、意大利等國，填埋技術比較成熟，所以更多地采用了填埋處理。另外，一些經濟發達國家如美國、瑞士等，其生活垃圾中可回收利用成分較多且有政府的大力支持，所以垃圾的回收也占一定比重。

2我國城市垃圾處理處置中存在的問題

2.1管理體制方面的問題

同市場脫節的計劃經濟管理體制，嚴重制約我國城市生活垃圾處理事業發展，在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，垃圾產業缺乏自身的活力，政府的投入不力，城市垃圾處理率低，處理效果差，城市垃圾收運機械及輔助生產設備比較陳舊，機械化作業水平低，設備不足，工人作業條件差，勞動強度高，生產效率低，此外城市垃圾收運處理技術尚處于初始發展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運、處理技術的發展。

2. 2 處理技術方面的問題

2.2.1 填埋處理

填埋場的技術規范離發達國家的技術規范要求還有差距，導致設計的填埋場先天不足，在場底防滲以及填埋氣體的回收利用方面存在問題。如填埋場的滲濾液收集系統往往在若干年后失去收集作用，場底導滲管發生堵塞，滲濾液無法正常排走，整個填埋場形成了高含水的滲濾液庫，垃圾填埋一定年限后，滲濾液往往從側面覆蓋體滲出，嚴重影響堆體的穩定性和環境，另外填埋場缺乏規范的運營管理，缺乏監督。

2.2.2 堆肥處理上

（1）堆肥技術與設備：目前應用較多的主要是采用靜態通風好氧發酵技術。其特點是工藝簡單，使用機械設備少，投資少，操作簡單、運行費用低，但同時也存在堆肥質量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對周圍環境影響較大等問題，其應用也受到一定限制。（2）堆肥原料：目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機質分離出來。用于堆肥的垃圾原料中含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。（3）堆肥產品：堆肥產品質量不高，肥效低，銷路不暢，嚴重制約著垃圾堆肥處理的發展。

2.2.3 焚燒處理

垃圾焚燒處理技術在我國發展較慢。目前，制約我國城市生活垃圾焚燒處理發展主要因素是建設投資與運行費用、實用的國產化焚燒處理技術以及垃圾特性，其中資金短缺是關鍵因素。

2.3 我國城市垃圾處理處置中的經驗和教訓

在過去幾年我國的垃圾處理能力在快速增長，但遠遠不能滿足需要，特別是在垃圾分類及垃圾處理設施方面與發達國家相比有較大差距，在城市垃圾分類收集推行中遇到的問題有：公眾的環境意識不高，隨手亂扔垃圾的現象比較普遍；分類收集設施不足，在設計上缺乏分類引導，宣傳力度不夠；分類運輸設施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運輸；缺乏分類處理的基礎設施；缺乏優惠的廢品回收政策。

從國際經驗及我國的經驗教訓來看，還需循序漸進的推動此項工作，特別是資金投入體制上除加大政府投入外還應建立其他資金進入的渠道。

3對我國城市生活垃圾處理處置發展趨勢的探討

3.1城市垃圾處理處置的出路

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與的“三R”行動,把垃圾的產生量減少下來。三個R的行動口號是:減少浪費(Reduce );物盡其用( Reuse );回收利用( Recycle )。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少。由于我國是發展中國家,各方面建設都需要資金,環境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變。因此,我們既不能完全照搬西方發達國家,全部靠高投資、高科技來消納垃圾,期望一次到位,又不能對巨大的垃圾資源置之不理,任其泛濫成災，中國城市的垃圾處理應走自己的路,充分依靠群眾,政府加大宣傳、引導，能做的先做起來,逐步加大環保投資力度,趨向完善。當然城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類,提高回收利用效率,盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

3.2實行從源頭減量化

從源頭減少垃圾的產生,是削減垃圾山最有效的措施。1、凈菜上市。過去城市秋末冬初,大街小巷堆著臟稀稀的白菜幫子,環衛工人用大卡車不斷的往外運,而現在菜幫還田,凈菜上市,臟的景象消失了;2、有價提供塑料袋。治理白色污染必須從源頭減少。政府應禁止菜販無償提供塑料袋,迫使人們又提起布袋子和菜籃子;3、商家回收產品包裝物。一些大的家用電器多為上門維修,商家送貨到家后,負責收回包裝物再次利用;4、簡化包裝。在保障商品質量的前提下,減少包裝的重量和體積;5、抵制豪華包裝。物品包裝量遠遠超過物品重量,產生大量廢棄物,應對這類廠家加收污染稅等。

3.3 大力推進垃圾分類管理

目前，我國居民生活垃圾大致可分為以下幾類：一是廢品類，包括可出售的紙類、金屬、塑料、玻璃等；二是渣土、磚瓦等惰性垃圾，主要包括煤灰、磚、瓦、石、土、陶瓷等；三是可生物降解的有機垃圾（可腐爛的垃圾或稱為廚余垃圾），主要包括剩飯剩菜、蛋殼果皮、菜幫菜葉以及落葉、草、糞便等；四是家庭有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等；五是前4類生活垃圾單獨收集后的剩余垃圾作為其余垃圾或其他垃圾，主要包括各類包裝廢棄物、廢塑料以及其他日用品消費后產生的垃圾。

城市特別是大城市對垃圾的分類收集需要克服許多現實的障礙。首先，需要定時定點收集，廢除現行的日產日清模式。其次，要建立有效管理與監督體系。特別是廚余垃圾單獨收集并不是放幾個不同垃圾桶就可以實現的，特別在開始階段，在一個垃圾收集點，如果有一個人沒有按要求進行分類，其他垃圾分類就會變成無效。第三，要有經濟引導措施，經濟手段如計量收費、購買、獎勵以及押金制度等。第四，資源化處理的產品要有穩定的市場。

3.4綜合利用資源化