經過幾十年的立法,我國勞動爭議已建立了多元化的解決機制。根據法律設置,和解與調解不是解決勞動爭議的必經程序,而勞動仲裁則為必經程序,它是勞動爭議訴訟的前置程序。由于我國民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國勞動爭議解決機制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調一裁兩審”制)。立法設置“一裁兩審”制,兼及爭議發生后當事人雙方可以自行和解,也可由爭議調解委員會調解,目的是為了使勞動爭議有較多的救濟途徑,以及時維護勞動者的合法權益。但在實踐中,勞動爭議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時保障和實現勞動者正當權利的作用,而且有時成為勞動者權利實現的障礙。

一、我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷

我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷表現在下列方面:

(一)勞動爭議糾紛解決周期長、成本高

勞動者與用人單位發生勞動爭議糾紛后,可以申請企業勞動爭議調解委員會調解,調解期限為三十日,如到期未結束的,視為調解不成,當事人應當向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動仲裁委員會受理當事人的仲裁申請后,應當自組成仲裁庭之日起六十日內結案。案情復雜需要延期的,經報仲裁委員會批準,可以適當延期,但延長的期限不得超過三十日。當事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。不服勞動仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡易程序,審理期限為三個月;如適用普通程序,審理期限為六個月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長六個月。一審判決后,如當事人對判決不服的,可以在收到判決書后15日內向上級法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個月,特殊情況可以適當延長。判決生效后,當事人需在一年內向作出一審判決的人民法院申請執行,而執行期限又是一個較長的過程。這樣,如果是一個一般的勞動爭議糾紛,走完整個程序,至少需一年左右時間。如果是工傷案件,因需進行工傷認定,不服認定提起行政訴訟等程序,所花去的時間則更長。在這種調解、“一裁兩審”的機制中,往往會耗去勞動者相當大的精力,花去大量的時間,花費相當可觀的金錢(如律師費、預交鑒定費、仲裁費、訴訟費、車旅費等)。實現權利的周期長、成本高,往往會使勞動者望而怯步,選擇放棄權利;或在調解階段就降低要求,以盡快獲得適當賠償,明知自己權利受到侵害,但也只能忍痛割愛。

(二)“仲裁前置”違背當事人意思自治原則,限制了當事人權利救濟途徑選擇權

美國東部時間2009年2月10日11時55分,美國銥衛星公司的“銥星三三”衛星和俄羅斯的已報廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛星10日零時55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛星相撞事故,無論相撞的原因如何,都無疑引發了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發了國際空間法學者對一系列相似相撞事件的重視,而現存的國際外空活動爭端解決機制遠遠難以完善地解決這些問題,對國際外空活動爭端解決機制的探討和完善勢在必行。

一、衛星相撞事件暴露的國際外空活動爭端解決機制問題

(一)現有機制尚缺乏系統性、專門性和可操作性

首先,規定空間活動爭端解決機制的相關法律文件過于分散,規定的方式和解決的爭端的范圍也有所不同,這就導致了不同的空間活動爭端的解決需要適用不同的法律文件。如《責任公約》對有關空間活動造成損害的賠償責任進行了詳盡的規定,并規定了通過外交途徑和排除用盡當地救濟原則解決空間活動爭端的一般原則,而在其他相關條約、原則和決議規定得就未進行規定或規定得較為簡單。

其次,在有些空間活動領域,現有的法律淵源并沒有對爭端解決機制進行專門性的規定。1967年《外空條約》只對空間活動爭端解決機制做出了一般性的規定,現有空間活動的其他法律文件也僅對空間活動的損害賠償責任,以及各國在月球和其他天體上活動產生的爭端的解決做了較為原則性的規定。除此之外,在其他領域內的空間活動則并未對專門的爭端解決機制進行規定。

最后,現有的空間活動爭端解決機制的相關法律文件尚過于原則性和抽象性,可操作性不強。如在《責任公約》第九條中規定了有關賠償談判的問題,在可能的程度內通過談判途徑來解決有關的爭端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會等問題。但是這個委員會的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來接受這個決定。但是實際上到現在為止只有很少的國家可以真正執行這個原則。

隨著國際貿易的廣泛開展,信用證在國際貿易結算中已經被各國銀行和絕大多數商人普遍使用而成為運用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國貿易商青睞的同時,也給它的使用者帶來許多風險。信用證軟條款問題正是其中應當引起我們足夠重視的重要問題之一,它已經成為信用證正確發揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國際商會2007年最新實施的UCP600仍然沒有增加對信用證軟條款的規定,目前國際上也并沒有一部法律對信用證軟條款做出明確的定義,國外從事貿易實務者和學者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規定的使受益人(賣方)難以獨立于買方獨自實現信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現形式

信用證軟條款表現形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領域，依據我國經濟發展的實際需求以及高速公路經營管理目標，加快我國高速公路經營管理制度創新與完善逐漸得到行業的重視。本文介紹我國高速公路經營常見的管理模式，詳細分析多種經營管理體制所存在的問題及其成因，進而針對問題提出解決的辦法，以加快促進高速公路行業的可持續健康發展。

關鍵詞：高速公路；經營管理體制；集中管理

高速公路是交通運輸行業中的重要組成部分，在保障國民經濟發展以及提高經濟運行效率方面具有基礎性的作用，是進行資源配置與聯系世界的重要途徑。高速公路作為基礎設施建設的重要內容，前期建設投資大、運營回收周期長，因此，高速公路的經營管理具有區別于其他行業的顯著特點。為保證高速公路經營管理工作的運行與開展，將政府職能與高速公路的管理經營活動運行進行有效的結合，這是高速公路經營管理體制決定的［1］。

1高速公路經營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經歷了從起步、探索、快速發展的三個階段，經營管理的體制也在相應發展與完善。我國各地經濟發展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經營管理體制并不統一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關系劃分

摘要：地方環境行政管理體制是我國環境管理體制的基礎，科學有效的地方環境行政管理體制對于促進我國現有的環境管理體制的發展，改善環境狀態，推行可持續發展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現有的地方環境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發，努力探尋實現我國地方環境行政管理體制科學發展的途徑。

關鍵詞：環境管理體制；問題；對策

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

同志們：

根據縣委深入開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實《中共××縣委在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（××黨發〔2009〕1號）和《××縣第二批開展深入學習時間科學發展觀活動實施方案》（××學組發〔2009〕1號）文件精神，立足××司法行政工作實際，堅持科學發展主題，精心謀劃實踐活動的具體內容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅持高起點定位、高標準要求、高質量運作、高水平推進，全面深入地開展了學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段各項工作，使學習實踐活動“規定動作”逐一落實，“自選動作”不斷創新，確保全局上下在學習調研、分析檢查階段的各項工作有熱度、有力度、有深度、有亮點、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結合司法行政工作實際提出“13545”整改目標，為整改落實階段工作奠定了基礎。

按照縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組統一安排，現在進入整改落實階段整改落實階段是鞏固和擴大學習調研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機制的重要階段。本階段的工作重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節的工作。為扎實抓好整改落實階段工作，我強調以下四方學面習意網見。

一、結合學習調研成果和分析檢查情況，認真制定整改落實方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，并形成“學習實踐科學發展觀活動整改重點工作臺帳”。在制定整改方案時必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關鍵，突出整改方案的針對性。以實現黨員干部受教育為基礎，在努力取得和擴大思想成果上下功夫。在整改落實階段,要緊密聯系當前國際國內經濟形勢的發展變化，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動司法行政事業科學發展的動力。以實現科學發展上水平為核心，在努力取得和擴大實踐成果上下功夫。以實現人民群眾得實惠為目的，在努力取得和擴大惠民成果上下功夫。繼續深化“法律八進”活動，加大法制宣傳力度。認真開展形式多樣的主題實踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關的民生實事項目。圍繞領導班子分析檢查報告中查找出來的我局黨員干部工作作風中存在的問題，從自身工作實際出發，制定務實扎實的舉措，進行重點整改。

二是立足成效抓重點，突出整改方案的操作性。將整改落實階段的標準定在解決制約司法行政科學發展的突出問題上，定在提升司法行政工作發展水平、加強基層基礎建設、加強干部隊伍能力作風建設上，定在為實現“抓住新機遇、實現新跨越”提供法律服務和法律保障上。針對領導班子和機關要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認真制定既操作性強，又行之有效的措施。切實把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗領導班子和機關以及每位黨員干部黨性修養高低的重要尺度。

同志們:

按照縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的總體部署，自7月18日起，全縣第二批學習實踐活動總體上由分析檢查階段轉入整改落實階段。今天，縣財政局召開分析檢查階段總結和整改落實階段部署會議，回顧總結分析檢查階段工作，安排部署整改落實階段工作。下面，我根據全縣第二批學習實踐活動分析檢查階段總結暨整改落實階段動員會議精神，講幾點意見。

一、總結成績，深化認識，進一步增強搞好學習實踐活動的責任感

在學習實踐活動分析檢查階段，縣財政局按照縣委的總體要求，緊密結合實際，突出工作重點，周密安排部署，精心組織召開領導班子專題民主生活會，認真撰寫領導班子分析檢查報告，積極組織群眾進行評議，全面完成了第二階段“征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向”的各項工作任務。概括起來，主要有以下幾個特點：一是廣開群眾言路，充分征求了各方面意見建議；二是認真對照檢查，進一步明確了努力方向；三是凝聚集體智慧，保證了分析檢查報告質量；四是堅持邊查邊改，學習實踐活動取得階段性成效。

二、抓住關鍵，突出重點，扎實做好整改落實階段工作

整改落實階段是學習實踐活動的最后一個階段，也是前兩個階段工作的最終目標和落腳點。這一階段的主要任務是：進一步明確整改目標，落實工作責任，集中解決突出問題，全力推進體制機制創新，確保學習實踐活動取得實效。我們要認真貫徹落實縣委的精神，保質保量地完成各項工作任務。

本文作者：張文龍工作單位：武漢科技大學中南分校法學系

1主體資格問題

歐盟及其成員方在WTO中的雙重正式成員資格,將會帶來一系列的問題。根據5WTO關于爭端解決規則和程序的諒解6的規定:WTO爭端解決機制適用于WTO協定,及協定的附件1下的貨物貿易協定、服務貿易協定、與貿易有關的知識產權協定,附件4下的各項諸邊貿易協定。該爭端解決機制對歐盟及其成員方與其他WTO成員方的法律關系的適用因而存在疑問:當爭端解決涉及歐盟及其成員方共同締結的上述協定時,爭端解決機構應把歐盟作為獨立當事方還是把歐盟成員方作為獨立當事方?這必定在實踐中產生疑惑。雖然目前只有歐盟這一區域經濟集團出現此類問題,但隨著區域經濟集團一體化程度的加深,其他區域經濟集團也有可能朝這種方向發展,WTO應當充分考慮這一現實問題,對其進行規定。

2管轄權問題

從國際法慣例來說,一般爭端的解決首先要窮盡本地救濟后才能求助于國際爭端解決機制,但WTO爭端解決機制否定了這一條款。爭端解決機制第23條規定,成員國在WTO項下權利義務的爭議只能通過WTO爭端解決機制來解決。強制管轄權的確立是對WTO爭端解決機制一個大的發展,從而維護了WTO的權威性。但隨著區域經濟集團的建立,各個區域經濟集團內部都有自己的爭端解決機制。而且,根據這些協定,衍生出許多與WTO協定相類似或相平行的權利和義務。根據國際法慣例,按照5世界貿易協定6組成的爭端解決機制只能管轄WTO項下的爭議,而不能排除依區域貿易協議建立的各類爭端解決機制對其區域協定項下爭議的管轄。而大部分的區域經濟集團的成員也都是WTO的成員,在出現爭議時應該訴諸哪種規則和程序成為可能影響到成員實質性權利和義務的關鍵。這就造成了區域協議的締約方之間出現的/選擇法院0的現象,即當事方都試圖爭取適用一個對自己有利的規則和程序。從實踐中看,區域經濟集團的爭端解決機制多采取以下幾種管轄模式,第一,強制管轄,如歐盟,歐洲法院1994年的司法意見表明,WTO協定屬于歐共體法上的/混合協定0,即指協定的主體事項部分屬于共同體權限,部分屬于成員國權限。歐洲法院從維護共同體利益的角度出發,主張在歐共體內部統一適用和解釋WTO協定,并通過歐洲法院的先行裁決制度,對這些領域保持著一定的管轄權。第二,規定磋商和仲裁為解決爭端的方法。這類的區域貿易協定并沒有規定該協定爭端解決機制和WTO爭端解決機制的關系,但在協議中明確規定以磋商和仲裁作為解決爭端的方法。第三,排除法,即在區域經濟集團內規定可選擇適用WTO或區域協議的規則。但一旦啟動其中一個機制,就自動排除了另一個機制的管轄。近幾年,爭端解決機制方面的一些案例使這個問題越來越為突出。不難想象,游離出GATT/WTO多邊貿易體制外的區域爭端解決機制的程序及結果極有可能與多邊貿易體制規則要求不符,從而構成對GATT/WTO多邊貿易體制權威的又一嚴重挑戰。另外,如果一方要求訴諸GATT/WTO多邊貿易體制下的爭端解決機制,一方卻訴諸區域集團的爭端解決機制,這種矛盾該如何解決?是區域集團的管轄權優先還是GATT/WTO多邊貿易體制的管轄權優先?因此,在新的一輪談判中,多邊貿易體制必須完善這些制度并謹慎界定其爭端解決程序與區域爭端解決程序的分工和銜接。

3受案范圍問題

局機關各處(室)、局屬各企事業單位：

根據市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動工作的實施意見》和《湖州市深入學習實踐科學發展觀活動工作整改落實階段工作的通知》的要求，結合我局外經貿工作實際，特制定本工作方案。

一、目標任務

整改落實階段是體現整個學習實踐科學發展觀活動成果的關鍵階段，這一階段主要以“攻堅克難、建章立制、提高科學發展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的作風，確保整個學習實踐活動取得豐碩成果。要進一步解放思想，結合征求到的意見建議和工作實際，制定切實可行的整改落實方案，努力解決影響和制約我市開放型經濟科學發展的突出問題、面對當前嚴峻經濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，修訂完善落實科學發展觀的政策措施，建立健全有利于科學發展的外經貿工作體制機制。通過整改，增強全局黨員干部的科學發展意識和創新意識，增強將學習成果轉化為用科學發展觀統領實際工作的能力，進一步推進我市開放型經濟保持平穩較快發展。

二、計劃安排

整改落實階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結束。重點抓好四個方面的工作：

［摘要］隨著社會實踐的深入進行，當前我國社會發展進程中環境保護問題依舊牽動著人們的目光。文章圍繞和針對我國環境管理體制中存在的問題進行討論，認為我國在環境問題治理的過程中，厘清體制問題對于環境管理問題工作開展的重要意義體現在三個方面，分別是有利于工作效率的提高、有利于監督問責、有利于環境管理工作的常態化有序進行。文章提出，當前我國環境管理工作中，管理體制存在三個問題:第一是權責不清，問責監督難;第二是事權財權不統一，項目推進難;第三是決策之前少調研，計劃落地難。針對上面提出的三個問題，文章列舉了三個解決的路徑，分別是:改革管理體制，明確區分權責;統一事權和財權，全力推進項目建設;完善調研體制，強化前期調研。

［關鍵詞］環境管理;體制;問題;解決路徑

1理清體制問題對于環境管理工作開展的重要意義

1.1有利于工作效率的提高。在環境管理工作當中，理清體制問題，首先第一個意義就是有利于工作效率的提高。與此同時還能夠減少環境管理部門運行的成本，將更多的有效資源應用在環境管理本身的工作當中去，為人民群眾創造更多的福祉，這也有利于我國當前一系列社會問題的合法有效解決。從這個角度上來看，對體制問題的正確認識和看待，針對不同情況下體制問題所呈現出的不同特點和現狀，按照我國當前政策環境下的實際情況來進行環境管理工作，對于環境管理工作的有關體制進行卓有成效的改革和改變，是當前開展工作的中心和重點。1.2有利于監督問責。理清體制問題，有利于監督和問責。本質上來看，解決環境問題實際上解決的是經濟社會在發展進程中的發展問題。也就是說，環境問題的發生和解決是一個前后相繼的過程，既然存在環境問題，就需要有針對性地予以解決。而隨著社會歷史實踐的不斷深入進行，環境問題的出現和解決這樣一個邏輯上的閉環是不斷出現的。也就是說，我們無法規避在社會發展進程當中環境問題的出現，因此，從體制角度入手，厘清體制問題，在環境管理工作當中正視環境管理體制，有利于監督和問責，也有利于相關問題的有效解決。1.3有利于環境管理工作常態化有序進行。在我國當前的社會歷史條件之下，社會發展進程當中出現新的矛盾和問題，這是一個不可避免的趨勢，在社會治理的過程當中，我們要做的并不是要回避問題，而是要正確預見環境問題的產生，并且針對環境問題可能帶來的惡性后果，有針對性地予以解決。將環境管理工作的制度進行改革，使之變得更加清晰和明確，有利于當前我國現實條件下環境管理工作的常態化有序進行。

2我國環境管理工作中管理體制存在的問題

2.1權責不清，問責監督難。在我國的環境管理工作中，管理體制存在的第一個問題就是權責不清，問責監督難。這里所提到的權責不清，實際上指的是在我國環境治理工作開展的過程中，由于社會歷史的原因，使得環境監管部門和環境治理部門并不在一個單位當中，并且從社會治理的實踐上來看，不同環境問題的產生出現、發展和治理，往往由不同的部門來負責，很多部門出于本位主義的考慮，在解決相關問題的時候，出現踢皮球、相互推諉的情況。這就使得當前我國環境管理工作當中，一旦出現相關問題，問責和監督的難度比較大，因為每一個部門都依照既有的規章制度來行使自己的權利，履行自己的義務，但是從社會發展和環境問題解決的宏觀視角上來看，由于各個部門利用已有的規范和制度，逃避了應該擔負的責任，使得相關的環境問題并沒有得到妥善的解決。2.2事權財權不統一，項目推進難。當前存在的第二個問題就是事權和財權的不統一，項目推進比較困難。在我國當今的社會歷史條件之下，環境治理工作所產生的費用，由中央財政和地方財政共同負擔。從宏觀上來看，環境問題是一個牽一發而動全身的問題，任何一個地方的，環境問題出現和發展都不是孤立的，有可能對于地方乃至于全國的環境問題產生不可估量的影響。因此，在我國環境治理的實踐當中，國家財政給地方環境治理工作所承擔的費用是非常龐大的，這也是符合當前我國環境治理工作性質的一種做法。但是從微觀上來看，在地方，不同政府部門之間，事權和財權不統一，使得一些具有前瞻性的環境管理項目規劃難以實施落地，相關項目的實施推進比較艱難。2.3決策之前少調研，計劃落地難。談到管理就一定要有層級，當前我國環境治理工作推進過程當中存在的第三個體制問題，就是決策之前缺少調研，計劃落地難。我國環境管理體制當中存在的問題，是由多方面原因共同造就的，其中一個重要的影響因子，就是我國長期以來官本位主義思想的影響。很多地方微觀的環境治理工程都是由更高層級的單位統一制定的。但是任何一個地方發生環境問題都具有特殊性，所以說那些缺乏調研的決策，往往對于某地的項目實施和環境治理開展并無益處，反而有可能會造成資源的浪費，乃至于對環境的治理起到種種的反作用。