1礦業在湘西經濟發展中的地位

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發現64種礦種，占湖南省已發現142種礦產的45.01%和全國已發現172種礦產的37.21%。查明有資源/儲量的礦產34種，其中錳、汞位居全國前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產位居湖南省前十名。湘西州2010年實現工業增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長5%。其中錳鋅鋁礦產業、食品加工產業及生物醫藥產業三大產業集群實現增加值67億元，同比增長1.4%，總量占規模工業比重的74.5%。在三大產業集群中，錳鋅鋁礦產業實現增加值59.4億元，同比增長0.8%，占三大產業集群增加值的88.66%，占全州全年工業增加值的58.12%。礦業經濟已經成為湘西經濟發展的火車頭和推動力，是湘西發展工業經濟的重要支柱產業。錳鋅產業增加值與湘西工業增加值的相關關系見圖1。湘西近10年工業增加值的飛速發展是伴隨著以錳鋅產業為主導的礦業經濟崛起而發展。湘西州工業增加值從2003年的21.40億元增長到2010年的102.21億元，規模增長了將近5倍;錳、鋅產業的工業增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規模更是增長了5倍多。湘西工業經濟飛速發展中，錳鋅為主的工業增加值在全州工業增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據統計，整個錳、鋅行業的采掘、冶煉及壓延、制成品的產值達到整個湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業也是湘西州出口創匯和稅收的主要支柱行業。2010年1—5月，全部規模工業企業實現出貨值2.2億元，錳鋅企業共實現出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業經濟效益來看，全部規模工業企業實現主營業務收入51.3億元，實現稅收3.4億元。其中錳鋅行業合計實現主營業務收入38.4億元，實現稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關礦產品的生產和銷售，礦業經濟在湘西州出口創匯和稅收中的比重還會有所提高［1］。

2湘西礦業經濟發展中存在的問題

經過幾十年的發展，湘西的礦產資源得到了高強度開發，為當地經濟的發展做出了極大貢獻。但是這種以礦產資源消費為發展模式的粗獷型經濟增長不可避免地存在一系列問題。

1)無序開采對礦產資源的破壞和浪費嚴重，資源保障程度低。受礦產資源開發“有水快流”思潮的影響，礦產資源開發的準入門檻較低，小礦山設置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠規劃，掠奪性開采，致使礦產資源浪費嚴重。同時，由于小礦山生產工藝簡單，技術力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒有回收，礦產資源利用率不高。資源開采監管力度不強，致使鉛、鋅、錳等湘西州優勢礦產過量開采。由于過度開發，保有資源儲量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲量已高度危機。據預測，湘西州絕大部分主要礦產的靜態可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產產量出現了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長速度開始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達到48.3%，要達到2009年產量有將近一半的缺口，資源保障能力已經不足。鋅精礦雖然增長了21.7%，但是成品鋅卻只增長了4.82%，說明鋅精礦的質量有所下降，礦產的選礦和冶煉回收有所下降。總體來說，在經過了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(圖2和圖3)［4］。

2)礦山地質環境破壞嚴重，容易誘發地質災害。全州金屬礦產開發利用程度高，最突出的礦山地質環境問題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對水土環境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質災害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質，嚴重危害人民群眾的生命和財產安全;非金屬礦產主要開發水泥用灰巖、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類礦山，在開采過程中產生的礦山環境地質問題突出表現為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計達36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計積存量達1.05億t;礦區地下水位下降區面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬t;年度發生礦山地質災害2次，造成直接經濟損失600萬元，年度投資礦山地質環境治理的資金達1121萬元［5］。

在參與我國西部大開發的實踐中，廣西礦業經濟如何發展?我們認為，礦產資源的保護與開發是促進廣西經濟發展的重要前提。

直處于舉足輕重的地位。隨著西部大開發戰略的實施和廣西經濟的發展，對礦產資源的需求必將大大增加。但是，廣西礦業在勘查和開發利用方面仍存在不少的問題，礦產資源供需形勢嚴峻。兩次論證表明:對國民經濟有重要意義的45種礦產，廣西缺乏n種;鐵、銅、煤、磷等巧種礦產已不能滿足區內的現有要求;煤、石油、黑色、有色金屬礦產，建材、化工非金屬礦產資源的開發程度和科技含量不高，生產技術水平及礦產品價格偏低，制約了礦產品加工業的發展;鉻、鉑族金屬、惚、菱鎂礦、鉀鹽、金剛石等8種礦產未探明儲量;礦業開發和產品結構不合理，在近7你以】多個礦山和采礦點中，大中型礦山僅20多個。礦山仍處于“多、小、散”狀況，技術裝備水平低，開采技術落后，資源浪費嚴重，環境污染普遍，精深加工不高，利用水平很低，產品質量差，品種少，在市場上缺乏競爭力;一些貴金屬、金屬礦山已進入殘采狀況，缺乏后備資源。廣西礦產資源供需的嚴峻形勢如不緩解，勢必制約礦業以及廣西經濟的可持續發展。

“誰投資，誰受益;誰勘查，誰開發”的原則，全面推行商業性地質勘查制度和優先取得采礦權制度。采取多種融資方式，激勵、吸引各種經濟所有制形式的單位和個人進行投資找礦，加快現有資源的有償使用。二要實施“科技興礦”發展戰略，依靠科技進步，提高探、采、選、冶水平和資源利用率，改造傳統產業，促進產業升級和產品更新換代。三要遵循“總量控制，集約化、規模化開發”的原則，對重要礦種采取保護性措施。對已取得稀土、鎢、錫、銻、煤、銅、重晶石、螢石8種礦產采礦許可證的，要鼓勵和引導聯合辦礦。對大礦小開、技術落后、資源利用率低、環境污染嚴重的，要限期整改。四要對現有礦山要分期分批進行改造。

優化組織結構，變粗放經營為集約經營，擴大開采規模，提高資源利用率。通過建設一批、改造一批、淘汰一批的辦法，推動礦山企業改組、聯合、兼并、組建公司或企業集團，形成規模經濟。

圍繞廣西經濟摘好服務

廣西礦業經濟形勢嚴峻

一、強化秩序整治，走規范化開采路子

深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，通過遏制非法采礦、加強礦山生態環境治理和狠抓安全生產管理，進一步加大礦山秩序整治力度，推動礦山開采步入規范化的軌道。一是根除“先發展后規范”、“邊發展邊規范”和“有水快流”的思想意識，樹立發展與規范同步的理念，編制《礦產資源總體規劃》并嚴格按照規劃進行合理開采，嚴厲打擊無證開采、越界越層開采、亂采濫挖的行為，杜絕“竭澤而漁”的毀滅式開采行為，改變礦產資源開發“小、散、亂”的現狀。二是加強礦山生態環境保護，按照“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，堅持開發與保護并重，督促企業嚴格實行環保“三同時”制度，完善環保設施，定期開展錳、鋇、煤地質環境調查評價工作，加大礦山環境監測和環境影響評估力度，建立健全地質災害危險性評估制度，落實礦山地質環境保護和恢復治理措施，抓好現有和閉坑礦山的地質環境恢復治理及土地復墾工作，遏制礦山開采對礦區及周邊環境形成的破壞和污染，使礦山開采步入資源節約型和環境友好型的軌道，確保全縣“山常青，水常秀”，實現人口、資源、環境協調發展。三是加強礦山安全生產管理，樹立“抓安全就是抓效益”的理念，進一步健全安全生產監控網絡，完善安全生產制度和設施，加大安全生產檢查力度和安全隱患排查力度，切實把安全生產工作放在工作首位，走和諧平安礦業之路。

二、提高科技含量，走精深化加工路子

按照新型工業化的要求，以市場為導向，以產品為重點，以產業升級為核心，把增大科技含量作為推動礦業經濟快速健康發展的不竭動力，致力在提高企業新產品開發，新技術、新工藝研制能力上尋求突破，不斷延伸礦業經濟產業鏈，提高礦產品附加值，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的礦產精深加工路子。一是加大原有加工企業的技術改造力度，用高新技術和先進適用技術改造現有冶煉企業，加快科技成果向現實生產力轉化，引導企業加大高新技術產品的開發力度，提升礦產加工水平，淘汰落后設備、技術和工藝，推動“高消耗、高污染、低效益”的原始粗放工業向“低消耗、低污染、高效益”的精深加工工業轉變，把城口打造成為在國內有市場競爭力的錳、鋇工業基地。二是提高新建加工企業的行業準入標準和門檻，避免低效益的重復建設和惡性競爭。三是積極謀求與國內外大公司、大企業的合作，鼓勵和扶持在縣內組建具有技術、市場研發與創新能力的國際大公司、大集團，增強高新技術產品的開發實力，促進合作開發。四是加強與大專院校、科研院所的合作，采取“校縣合作”、“校企合作”等方式，吸納國內外礦業專業人才，建立行業專家咨詢與服務網絡，為城口礦產加工步入精深化的路子提供強大的人才支撐，促進礦業結構的優化和產業的升級換代。

三、整合各類發展要素，走集團化發展路子

著力調整優化企業組織結構，“并小扶大”，進一步整合資源，支持和鼓勵企業重組、兼并、聯合，做大企業規模，引進先進企業管理理念，同時加大對龍頭企業的扶持力度，打造一批集礦山開采、加工為一體的優勢龍頭企業，引導礦產加工企業走上規模化、集團化發展的路子，從而有效提高礦產品市場競爭力，增強城口礦業抵御市場風險的能力。力爭引進1-2家有一定實力和規模的鋼鐵企業入駐城口，或者讓城口成為國內、外有一定規模的企業的錳、鋇原料或初級產品的穩定供應基地。大力組建銷售集團公司，發揮各礦山企業的優勢，避免企業間相互殺價行為，對外統一銷售礦產品，增強城口礦業的整體競爭能力。

為全面實現礦山綜合整治“減量、提質、增效”目標，逐步改善礦產品粗放經營方式，有序推進礦產品精深加工，促進礦業經濟轉型升級，根據《縣礦山綜合整治工作實施方案》精神，特制定本專項工作方案。

一、主要目標

到2022年，礦業經濟綠色發展水平顯著提升，礦產品加工業實現綠色企業和綠色礦山創建全覆蓋。礦業經濟創新能力顯著提升，培育3家5億元以上礦產品深加工企業、5家具有核心競爭力的科技型中小企業，形成產學研結合緊密、產用協同良好、特色競爭力明顯的礦業產業發展體系。

二、重點任務

（一）嚴格項目準入。制定礦業產業精深加工指導目錄，嚴格控制非目錄內開采加工項目備案登記。除為本企業終端應用項目和下游產品項目配套建設所需外，各投資主管部門原則上不再受理年處理礦石10萬噸以下加工項目、普通級氧化鈣項目、400目以下的低端粉體項目的備案或核準。

（二）提升資源效益。采取資源整合、利益聯結、政策扶持等多種手段，推進原礦開采企業與深加工企業建立長期穩定的資源供求關系，強化屬地政府責任，落實“青礦供青企，青企用青礦”。在堅持市場化配置資源基本取向的前提下，新設采礦權和現有采礦權轉讓、整合、重組，優先配置給產品附加值高、科技含量高的深加工項目。除建筑石料外，新設采礦權應約定礦產品在當地進行深加工或優先供應當地深加工企業。新設礦權和整合礦權精深加工投入占總投資規模最低不得低于50%。

第一章總則

第一條為充分發揮礦產資源長處，促進礦業經濟快速發展，特制定本辦法。

第二章行政管理

第二條為加強對礦產資源開發的管理，特成立礦業經濟管理辦公室（以下簡稱礦業辦）。

第三條礦業辦為政府的派出機構，對全旗的礦產資源開發實行行政管理，并依法行使行政管理職能。

第四條礦業辦對礦山企業實行統一規劃、統一管理、統一協調服務，并負責礦山企業的社會事務管理及對外協調聯絡。

礦業是以礦產資源為勞動對象，涉及眾多行業的基礎產業，在經濟社會發展中，發揮著越來越重要的作用。為進一步提高我市礦業經濟效益、技術水平和資源利用率，推進全市礦業繁榮和可持續發展，現將有關情況匯報如下：

一、以豐富的礦產資源為依托，調整礦業經濟發展思路

我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產為65種。已探明的礦床653處，形成工業礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產儲量29.15億噸，據專家測算，全市主要礦產資源潛在經濟價值1320億元。

我市優勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰巖及石材，潛在優勢礦產有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍山、冷水灘四縣區。其中，已發現大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區、藍山縣太平黑土型鐵錳礦區；中型礦床是零陵區東湘橋錳礦區。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區、江華縣大竹源鐵礦區、江華縣河路口石浪沖鐵礦區。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區、寧遠縣新開銻礦區。鉛鋅礦儲量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3.18億噸，主要分布在藍山縣。

目前，全市有各類礦山447個，其中國有礦山22個，鄉鎮集體礦山80個。開發礦種25種，年產礦石量1000萬噸，年產值14.21億元，從業人員5.6萬人。在礦產加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產品加工已初具規模。特別是石材加工發展迅速，水泥生產規模躍居全省第二位，稀土礦業前景看好。全市礦山企業采選業和相關原材料加工業總產值31.37億元，占全市工業總產值13.63%，占全市gdp的6.17%。

根據我市礦產資源豐富，優勢礦種多，但開發利用粗放，集約化程度不高，礦山規模偏小，精深加工礦產品少等特點和開發利用現狀，我市礦業經濟發展思路應進行適當調整，今后一個時期，建議以有效保護和合理開發利用礦產資源為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，原創：以骨干礦山和大型加工企業為依托，以核心礦產為龍頭，進一步調整和優化礦業布局、礦產品結構，促進礦山企業向集約化、規模化、高效化發展。

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔〕4號），進一步加強全省地質工作，科學發展礦業經濟，結合*實際，提出如下意見。

一、提高認識，明確加強地質工作和發展礦業經濟的主要任務

（一）加強地質工作和發展礦業經濟的重要意義。地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面，貫穿于經濟建設和社會發展的全過程。合理利用礦產資源，培育壯大特色支柱產業，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，對促進*經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義。建國50多年來，我省地質工作取得了顯著成就，為國家和全省經濟社會發展作出了重大貢獻。全省現已建成煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、化工等礦業體系，礦業及礦產品加工業總產值占全省工業總產值的一半以上。但是，地質工作還存在體制不順、機制不活、功能不強、后勁不足等問題。特別是地質找礦投入不足，后備資源基地緊缺，主要礦產資源可采儲量明顯下降，重要大中型礦山有近90%屬資源危機礦山，礦山生態環境恢復治理難度較大，在一定程度上制約了我省經濟社會的可持續發展。全省各級政府和有關部門要充分認識加強地質工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，是建設金山銀山、保護綠水青山的重要舉措，是推進城鄉建設、加快工業化進程、開展國土整治的重要基礎，是防治地質災害、改善人居環境的重要手段。必須從落實科學發展觀，建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*的戰略高度，把思想和行動統一到中央關于加強地質工作的決策部署上來，增強責任感、緊迫感和使命感，推進全省地質工作大發展。當前，我省礦產資源加工利用率較低，產業鏈條較短，科技含量和附加值高的深加工應用產品較少，促進礦產資源合理利用大有潛力可挖。要堅持走新型工業化道路，貫徹落實中央促進中部地區崛起重大決策，主動對接“三個基地、一個樞紐”的戰略定位，采取強有力措施，科學發展礦業經濟，實現資源的效益最大化和可持續利用，把*建成重要的原材料和高新技術產業基地。

（二）加強地質工作和發展礦業經濟的指導思想和基本原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持深化改革、完善體制、統籌規劃、突出重點、擴大開放、全面發展。堅持突出地質找礦，努力實現重要礦產資源勘查新的重大突破，提高礦產資源的保障能力和綜合效益。建立政府與地勘單位、企業合理分工、相互促進的地質勘查體系。健全省地質勘查行政主管部門與行業部門各負其責、相互協調的地質工作管理體制。形成礦產資源勘查開發和資金投入的良性循環機制。推進地質理論和勘查技術的研究與創新，加速實現地質工作現代化。堅持“規劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯動、有序管理”的發展方針，以提高資源集約和節約利用水平為目標，以重大項目為抓手，以技術進步為動力，推進資源整合和優化配置，加快產業結構調整，大力發展高附加值產品，拉長產業鏈，培育形成具有*鮮明特色和比較優勢的礦產資源產業體系。

（三）突出重要礦產資源勘查。圍繞我省銅、鎢、稀土、鹽氟化工和特色陶瓷五大基地的建立，重點加強銅、鎢、鉛、鋅、錫、金、銀、稀土、鉭（鈮）、螢石等礦產勘查。在贛北地區的長江中下游、九嶺-鄣公山成礦帶，贛中地區的萍鄉-德興、武功山-北武夷山成礦帶，贛中南地區的羅霄-諸廣、雩山、中南武夷成礦帶，合理部署重要礦產資源預查和普查。重點開展修水地區鎢多金屬、武寧-靖安和崇義-上猶-大余地區鎢錫、德安地區鉛鋅錫銻螢石、上高地區鈷鉛鋅、貴溪-鉛山地區鉛鋅銀銅、會昌-尋烏地區銅金、德興銅廠-銀山地區金銅、鄱陽-浮梁地區金、橫峰-上饒地區鉭鈮、龍南-安遠地區稀土、弋陽曹溪水泥用灰巖、贛南地區螢石等礦產勘查評估工作，探明并形成一批重要礦產資源基地。加大萍（鄉）-樂（平）坳陷帶內重要煤炭資源潛力區和重點煤炭資源危機礦山接替資源的勘查力度，推進贛中、贛南煤炭資源預查和普查。加強鈾礦勘查，發現和探明一批新的重要礦產地。積極推進鄱陽湖油氣資源勘查，推進煤層氣和地熱勘查，力爭找礦取得新進展。

同志們：

今年中央經濟工作會議，明確提出了“發展實體經濟、實現實業致富”的要求。貫徹落實好中央經濟工作會議精神，加快實施“三年倍增計劃”，培育千億級產業和百億級骨干企業，礦業經濟意義重大。這次會議主要是總結全市礦業經濟發展情況，分析礦產資源開發潛力，部署放大優勢、培育縣域經濟發展新增長點的思路措施。剛才，各縣區、開發區和市直有關部門負責同志，分別作了很好的發言，聽后感觸很深、啟發很大。下面，我講三點意見。

一、礦業經濟是推動縣域經濟發展的強力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導產業重中之重的位置

實踐證明，誰掌握了資源，就搶占了發展的制高點和主動權。如何做好礦產資源這篇大文章，用好“兩個市場、兩種資源”，加快發展一批精深加工項目，做大做強礦業經濟，為實現科學發展提供戰略支撐，顯得越來越重要、越來越緊迫。

第一，發展礦業經濟，是放大資源優勢、打造“千億級”產業的現實選擇。我市礦產資源豐富、戰略儲備充足，已發現礦產73種，探明儲量的有39種，累計探明各種礦產資源總量約1033億噸，單位國土面積主要礦產資源潛在價值為全省平均值的1.2倍。據分析，我市鐵礦、石英砂兩大優勢資源，通過精深加工、延長產業鏈條，完全能夠形成兩個千億級產業；抓住全省加快推進日照精品鋼基地規劃建設的機遇，以莒南鑫海、羅莊三德等龍頭企業為主體的精品鋼產業，也有希望培育成一個千億級集群；另外，稀土、鎂、石膏、陶瓷等礦業經濟發展勢頭強勁，加在一起也具備打造千億級產業的潛力。五年后，我市礦業經濟產值將至少達到3000億元，按最低15%的效益測算，年可實現利稅400多億元。這對于改變縣域經濟“短腿”局面，必將起到重大的推動和促進作用。

第二，發展礦業經濟，是增加地方財政收入、實現“三年倍增計劃”的有效途徑。從礦產資源精深加工企業看，年實現利稅是一般工業企業的2倍以上，高的多達5倍、甚至10倍；我市礦產資源加工企業，雖然多數處在初加工階段，但利稅也在1.5倍以上。目前，沂水縣、蒼山縣礦業經濟完成稅收分別占到全縣地方財政收入的30%和25%，已成為地方財政的重要支撐；如果把礦業經濟這篇文章做好，3—5年內兩縣地方財政收入完全可以達到30億元以上。莒南縣鑫海科技去年上繳綜合稅金2.2億元，成為莒南縣產值利稅第一大戶；今年又投資12億元，新上30萬噸鎳合金生產項目，預計年可實現利稅15億元。高新區鼎鑫公司投資20億元的稀土金屬材料制造項目，投產達產后，年可實現利稅幾十億元。落實“三年倍增計劃”，關鍵是地方財政收入的倍增。礦業經濟支撐能力強、財政貢獻率高，必須充分開發好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“點石、點砂、點土”成金。

社會主義市場經濟條件下的地礦行政管理工作是指國家地礦行政管理機關及其工作人員按照《憲法》、《礦產資源法》、《水法》、《環境保護法》等有關法律及配套法規的規定.在國務院賦予的四項政府職能范圍內，對礦產資源勘查開發活動、地質環境保護以及與之相關的杜會事務進行管理.以體現國家的意志，保障礦產資源勘查開發活動的有序進行，有力地保護地質環境。礦管干部是地礦行政管理工作的主體.是《礦產資源法》及其配套法規的實踐者和執行者，其素質的高低，是保障地礦行政執法和促進礦產資源合理開發的基礎。《礦產資源法》的修正及三個配套法規(國務院第240、241、242號令)的出臺，對計劃經濟體制下的礦產資源勘查、開發政策做出了調整和突破，建立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的基本法律制度.標志著我國礦業經濟轉向按照社會主義市場經濟規律運作。如何掌握和運用新的礦法去適應市場配置下的資源體系，這關系到地礦行政管理的成敗，在一定意義上決定于礦管干部的素質高低。

一、要牢固樹立礦產資源國有的觀念

“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附土地的所有權或者使用權的不同而改變”，這是根據我國《憲法》對礦產資源的所有權的規定而設定的一個十分重要的原則。礦產資源的國家所有，表現在兩個方面:一個國家具有管理權，包括勘查、開采礦產資源必須經過法定程序的許可，必須接受監督和管理。二是國家具有收益權，國家對礦產資源實行有償使用。維護礦產資源的國家所有.這是法律賦予礦管干部的神圣使命和職責。作為礦管千部，不是代表某個地方政府、某個社會團體，更不是代表某個人在行使職權，而是在代表國家維護全民的利益。我們只有在思想認識上而不是在口頭上真正堅持礦產資源國家所有.才能理順中央與地方，國家、集體、個人及其他方面的關系。因此，各級礦管干部都要牢固樹立這一觀念，并在工作中加以廣泛宜傳和實踐。礦業實踐中，由于礦產資源與土地密切相關，所以有些人錯誤地認為“長”在那塊土地上的礦產資源就屬于這塊土地的所有者或使用者，并以此為理由，干涉、阻撓正常的勘查、開發活動或者搶占資源，引起礦業權屬糾紛;還有一些礦業權人.以為取得了礦業權使用權就取得了礦產資源的所有權，隨意倒賣礦業權，并拒絕、渺視礦管干部的監督管理;甚至一些政府官員以發展地方經濟為幌子，無視國家對礦產資源的統一規劃和配置，為了局部利益.搶占資源.截留、娜用礦產資源補償費和礦業權使用費、價款。這些觀念和做法都是與《憲法》和《礦產資派法》的規定相背的。所以說，維護礦產資源國家所有權.是礦管干部工作的核心和基本出發點。

二、要認真學習法律、法規，依法行政

《礦產資源法》及其配套法規，建立和完善了社會主義市場經濟條件下礦產資源管理新的法律制度，構筑了地礦行政管理法制建設的新框架，概括起來有以下十個方面:勘查區塊登記制度;采礦權登記管理制度;探、采礦權轉讓制度;地質勘查資料匯交制度;礦產儲量登記制度;礦產資源規劃分配制度;礦產開發監督管理制度;礦山環境保護管理制度;礦產資源補償費征收管理制度;地質環境監督管理制度。新修改的《刑法》也增加了對非法開采和破壞性開采礦產資源的罪刑。這些制度，為廣大礦管干部依法治礦、依法行政提供了法律保障。正確運用法津，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，提高行政效率.是各級礦管干部必須遵循的原則。我們要充分運用法律賦予的權力查處違反礦產資源法律法規的行為.敢于碰硬、敢于執法.切實維護礦產資源國家所有。國家賦予我們的權力是有限的，任何單位和個人只有依法辦事的義務，沒有超越法律、法規之上為所欲為的權力。因此，礦管干部只有認真學精、學通法律法規，嚴格執法，才能規范礦業經濟行為，把礦業活動納人法制軌道。

三、要熟悉專業知識，做礦管的“行家”

同志們：

礦業秩序整頓是今年委、政府一項十分重要的工作，根據國家十二部委的文件精神，經過內調研、外出考察、多次專題會議研究討論，委、政府認為當前進行礦業秩序整頓及礦產資源整合工作的條件已經成熟。剛才，國土局局長宣讀了《人民政府關于加強礦業秩序整頓促進礦產資源整合工作的實施意見》，一會，委書記還要就整頓及整合工作做重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，結合本次會議精神，我講以下幾點意見：

一、本次礦業秩序整頓暨礦產資源整合工作的必要性

（一）礦產資源之于我經濟的重要性。是一個礦產資源十分豐富的地區。境內目前發現的各類礦產地130多處，其中工業礦床5個，礦點80多個，礦化點50多個，礦藏30多種，主要包括鉛、鋅、銅、錫等有色金屬和鐵、錳等黑金屬以及葉臘石、大理石、珍珠巖等非金屬。礦藏具有分布廣、儲量大、品位高、易開采等特點。長期以來，礦產業在我經濟中一直占有十分重要的地位，為我經濟發展做出了突出貢獻，年，全礦產業上繳各類稅金1.94億元，占財政收入的47.35%。由此可以看出礦產業是我的主導產業，礦產資源的開發和利用情況對我經濟社會發展起著舉足輕重的作用。

（二）當前我礦產業存在亟待解決的問題。由于我礦產資源開發較早，礦山企業逐步形成了分布“多、小、散”、產業鏈條短、開發利用和深加工程度低、地質環境破壞嚴重、安全生產隱患大、“圈而不探，探而不采、采而不選”等問題，致使我礦業經濟的整體效益偏低，綜合利用水平不高。而這其中最大的兩個“毒瘤”：一個是礦山企業分布“多、小、散”的問題，這是造成我礦業經濟的市場競爭力不強、整體開發利用水平不高、礦山安全生產條件低下和礦區生態環境破壞嚴重等影響的直接原因；另一個就是“圈而不探，探而不采、采而不選”現象的廣泛存在，這是造成我礦產資源底數不清、不能將資源優勢轉化為經濟優勢的直接原因。以上這些問題如不及時解決，我的礦產資源優勢就難以轉化成產業優勢、經濟優勢，為此，委、政府認為我有必要進行一次全面、徹底、大刀闊斧的礦業秩序大整頓和礦產資源的大整合的專項行動，從根本上解決長期以來困擾我礦業經濟發展的兩大問題。

二、本次礦業秩序整頓暨礦產資源整合工作的目標任務