隨著流動人口計劃生育管理與服務工作機制的不斷完善，綜合治理的工作局面已經基本形成。但是，由于流動人口數量的不斷增加，情況逐漸趨于多元化，以往的管理模式已經不適應現今工作需要。同時還存在著政策落實不到位，職責權限不明確，相關職能不履行等問題。更加制約了流動人口的管理和服務工作的有效開展。因此，在強化與完善流動人口計劃生育綜合治理工作機制方面，提以下幾點建議：

一是在《流動人口計劃生育管理辦法》中，應明確規定公安、工商、勞動等相關職能部門的具體職責，和應承擔的目標任務，同時嚴格規定職能部門內部的垂直負責制，強化層級管理和內部考核，從法律角度來規范管理和服務內容，建立起依法加強流動人口管理與服務綜合治理的新機制；

二是在市、區級應建立公安、工商、勞動等部門的定期聯席會議制度，協調解決在流動人口管理服務中存在的共性問題，及時了解掌握各相關職能部門出臺的新的各項政策，便于及時調整計生工作內容，指導基層計生工作開展，避免因計生部門的不知情，給日常管理造成被動，服務缺乏針對性。市、區級召開聯席會議，職能部門可以將會議精神直接貫穿于各級基層單位，使各職能部門的基層單位對計生工作成為知情人，直接履行相關職責。解決街道層面在工作協調中，因職能部門的不知情，或與各職能部門無隸屬關系，無考核權利、無制約力等而形成的尷尬局面。

三是應建立計生、公安、勞動等部門組成的統一領導、統一調度的流動人口專門管理機構和專管員隊伍，成立流動人口服務站，方便了流動人口，又使各部門形成管理合力。同時應實行暫住證、婚育證明查驗、勞動務工證等的“多證合一”，通過一個證，實現流動人口證明的綜合管理和信息共享，方便了流動人口，也便于居住地的統一管理。

四是應加大依法管理力度，在實行“屬地化管理，人性化服務”的同時，對長期不配合現居住地管理，或者在現居住地出現違法生育的流動人口，市、區應建立由各相關職能部門組成的專門機構或隊伍，依法給予強有力的處理，幫助街道因執法力度不夠，不足于給違法者以震懾力，而出現的被動局面。

同志們：

昨天，大會表彰了全省流動人口計劃生育管理服務工作先進單位和先進個人，傳英同志代表省人口計生委作了一個很好的工作報告，并進行了典型經驗交流；今天上午，參觀了*市的工作現場；下面，我就流動人口計劃生育管理工作再強調以下幾點。

一、認清形勢，統一思想，增強抓緊抓好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感

人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一，是工業化和現代化的必然趨勢。在我國城市化快速推進和堅持走可持續發展道路過程中，大規模人口遷移流動是一個必然的長期過程，隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的勢頭。*年第五次人口普查結果顯示，全國流動人口總量已達1.21億，其中，省內流動7865萬，占65%，跨省流動4242萬，占35%。到*年全國流動人口約為1.4億，超過了全國總人口的10%。我省*年流動人口746.8萬，其中，跨省流動213.5萬，占28.6%。*年1%抽樣調查顯示，我省跨省流動人口已達510萬，其中外省流入人口262萬，占51.4%,流出省外248萬，占48.6%，增長幅度迅速擴大。一方面，人口的流動對于促進城市建設和社會經濟發展、增加農民經濟收入、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展方面都起到積極的作用。另一方面，流動人口流動的多變性、管理的交叉性（現居住地、戶籍地、各部門），也給計劃生育等工作管理和服務增加了一定的難度，帶來了新的問題和挑戰。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務，是當前人口和計劃生育工作面臨的一個重大而緊迫課題。

（一）充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農村的必然要求。科學發展觀堅持把以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務對象，實現從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉移，重塑新型人口管理體制，構建嶄新的服務體制，將流動人口納入到制度框架中來。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務，同樣也是城市中流動人口的政府，也要為流動人口提供同城市常住人口一樣的服務，履行政府職能。在構建和諧社會與建設社會主義新農村的各個目標中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會發展的最終目標。同時，社會和經濟之間的和諧發展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動人口與戶籍人口的和諧是城市社會經濟可持續發展的重要基礎。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》作為今后一個時期做好流動人口（農民工）管理和服務工作的重要指導文件，就流動人口工作中的一些重要問題指出了國家相關政策方向和解決思路，堅持從我國國情出發，統籌城鄉發展，堅持以人為本，認真解決涉及流動人口（農民工）利益的問題。明確了做好流動人口（農民工）工作的基本原則，即公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠。流動人口的主體是農民，“*”時期，隨著經濟社會的發展和工業化、城鎮化建設的加快，越來越多的農村富余勞動力在城鄉之間流動就業、亦工亦農的現象將在我國長期存在。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，為我國現代化建設做出了重大貢獻。農村勞動力大量流入城市，減少了農村人口，增加了農民收入，有利于“三農”問題的解決。只有讓更多農民從農村轉移出來，才能實現農業規模化、集約化、現代化，才能富裕農民、發展農村，促進城鄉和區域的統籌協調發展。

為加強流動人口計劃生育工作管理和服務，切實幫助流動人口解決生育、生活、生產，以及育齡婦女的生殖保健、優生優育等問題，維護流動人口實行計劃生育的權益，根據省、市、區計生協要求，經辦事處黨工委研究決定在流動人口聚集較多的楚苑社區創建流動人口計生協會，制定以下實施方案。

一、主要目標

組織健全，結構優化，素質提高，活力增強

二、主要任務

1、陣地建設方面。社區要設立流動人口計劃生育工作室或服務室，工作室要有流動人口管理服務模式圖、城鎮居民和流動人口生育節育情況一覽表、政務公開一覽表、流動人口服務管理措施等上墻牌面；服務室要配備免費避孕藥具（箱）和宣傳品；室外要有固定的人口和計劃生育宣傳專欄，內容包括國家流動人口計劃生育工作條例、流動人口服務指南、辦事程序、獎勵優惠救助政策等。

2、載體建設方面。廣泛開展豐富多彩的主題實踐活動，在重大的節日如母親節、5·29會員日、7·11世界人口日等節日，扎實開展對流動人口計生政策法規、避孕節育、優生優育、性與生殖健康等知識的宣傳，及時為流動人口育齡群眾提供服務，擴大計生協在基層的影響力，增強協會凝聚力。

為認真貫徹執行《流動人口計劃生育工作條例》，加強流動人口計劃生育服務管理，穩定低生育水平，維護流動人口計劃生育合法權益，穩定低生育水平，現就進一步做好全區流動人口計劃生育工作提出如下意見：

一、充分認識加強流動人口計劃生育工作的重大意義

流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重點和難點。做好流動人口計劃生育工作，事關低生育水平的持續穩定，事關人口問題的統籌解決。黨中央、國務院高度重視流動人口計劃生育工作，中共中央、國務院頒布《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，要求各級、各部門把加強流動人口工作作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務來抓。今年4月，國務院頒布《流動人口計劃生育工作條例》，為進一步加強流動人口計劃生育工作提供了有力的政策支持和法律保障。

我區是流動人口大區，目前已達10萬人，占我區總人口的十分之一。他們大都處在生育旺盛期，且生育觀念較為落后，流動性大，而適應流動人口計劃生育工作新特點和新形勢的體制、機制尚未完全建立，流動人口計劃生育服務管理難的問題日益突出，已成為影響全區低生育水平長期穩定的重要因素。

各單位、各部門要充分認識加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，進一步學習好、宣傳好、貫徹好中共中央國務院頒布《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《流動人口計劃生育工作條例》精神，把思想和認識統一到黨中央、國務院的工作部署上來，堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展為目標，圍繞中心，服務大局，求實創新，不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系，加快建立“統籌管理、服務均等、部門聯動、信息共享”的工作新機制，積極構建流動人口計劃生育工作“部門聯動，綜合管理”的新格局，促進全區流動人口計劃生育工作服務管理水平的提升。

二、創新流動人口計劃生育工作機制

一、流動人口基本情況

截止6月，我區現有流動人口37727人，其中流入人口36560人，流出人口1167人，女性流入人口7315人，女性流出人口341人。流動人口總量來看在增多，流入人口13年相比12年有所回落，區內涉農辦事處流出人口也呈增加態勢。

二、流動人口計劃生育綜合管理機制建設和執行的基本情況

（一）綜合治理，建立流動人口計劃生育管理服務新機制

1、加強領導，落實責任。區委、區政府將流動人口計劃生育工作納入本區經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，統一部屬。成立了由區政府副區長任組長，公安、工商、民政、衛生等相關部門共同參與的區流動人口計劃生育工作領導小組，負責協調全區流動人口計劃生育管理與服務工作。同時，區政府堅持每年與公安、工商、勞動、衛生等部門簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，將流動人口計劃生育管理和服務工作納入全區人口與計劃生育工作目標考核中，實行一票否決。

2、健全網絡，管理有效。建立健全了全區流動人口計劃生育管理和服務網絡。區級成立了流動人口計劃生育管理服務辦公室，配備了2名工作人員。8個街道辦事處均建立計劃生育行政服務大廳，為流動人口開展“一站式”服務。為適應新時期流動人口管理服務形勢，從03年起我區于全市率先在各社區配備了流動人口信息員，負責對流動人口的信息反饋和日常管理與服務。初步形成了“黨委政府統一領導，職能部門共同參與”的“區、街道、居委會”的三級管理網絡，為流動人口管理提供了堅實的組織保障。

一、年度責任指標完成情況

截至9月30日，市共有流動人口40652人，其中流出人口39468人，流入人口1184人；流出人口中育齡婦女17602人、已婚育齡婦女13557人、跨省流出已婚育齡婦女10985人，流入人口中育齡婦女502人、已婚育齡婦女478人、跨省流入已婚育齡婦女166人。

流動已婚育齡婦女信息提交率達到99.23%以上,信息反饋率、信息接收率達到100%，信息反饋和接收及時率達到98.48%以上，有效聯系率達到97.99%；流動人口計劃生育免費服務落實率達到97.9%

二、主要做法

（一）堅持統籌到位，形成工作合力

一是堅持三個納入。市委、市政府高度重視流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入全市經濟社會發展總體規劃，每年做到同部署同安排，將流動人口計劃生育工作納入市委市政府會議集體進行研究，將流動人口計劃生育工作納入部門職責范疇，做到每年考核。今年全市召開人口計生系統工作會議，明確了流動人口計劃生育工作以網格化管理、市民化服務為重點，加大陣地建設投入，開創流動人口計生工作新局面；同時市政府與23個市直部門簽訂目標責任書，做到全市流動人口計劃生育工作齊抓共管。二是堅持三個落實。全市建立了市直部門年度計生工作述職制度。今年9月，全市組織計生工作述職會，各市直部門進行計生工作述職，并由市政府主要領導進行點評，流動人口計劃生育綜合治理工作從安排部署到具體實施的責任明確，力度進一步增強。擴展流動人口服務管理隊伍，充實工作力量。今年，市機構編制委員會為市流管站新增流動人口以錢養事編制2個，并面向社會公開招考流管工作人員2名，進一步充實了流動人口計劃生育工作力量。

按照市政協的總體安排，市政協環資委組織委員和市計生主管部門組成聯合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區榆陽、神木進行調研。調研組采取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區和8個鄉鎮認真了解情況，和縣區進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰。現就有關調研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。2009年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

隨著我區改革開放的深入和經濟建設的快速發展，流動人口不斷增加。人口的流動，有利于勞動力資源的合理配置，促進經濟發展，也給計劃生育工作帶來新的挑戰。加強流動人口計劃生育工作是新形勢下全區人口與計劃生育工作的重要內容。為了切實抓好流動人口計劃生育工作，經國務院批準的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了流動人口計劃生育的工作管理原則，將流動人口計劃生育工作納入法制化軌道。《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）也明確要加強對流動人口的綜合管理。為了解決當前基層在實施《辦法》中出現的問題，進一步做好流動人口的計劃生育管理與服務工作，加強屬地化管理，促進形成綜合治理流動人口的局面，結合我區實際情況，提出如下實施意見：

一、建立、健全流動人口計劃生育綜合治理工作體制和機制，切實落實目標管理責任制

流動人口計劃生育管理是計劃生育工作的重點和難點之一，必須由各級黨委、政府的統一領導和協調下，有關部門各負其責，密切協作，進行綜合治理，把這項工作抓緊抓好，落到實處。鎮、街道與相關部門、政府職能部門要進一步提高思想認識，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動人口計劃生育工作，切實落實《區人民政府關于推行區常住人口計劃生育綜合管理責任主體考核的實施意見》。鎮（街道）要將流動人口計劃生育工作納入社會治安綜合治理的內容，協調派出所、工商、稅務、農貿市場、綜治辦、人口計生辦以及相關村、居委，建立流動人口計劃生育綜合管理聯席會議制度，解決基層流動人口計劃生育工作機構、隊伍、經費保障問題。鎮、街道流動人口計劃生育管理費要求達到人均1元（按常住人口數計）。要進一步明確和強化有關部門的職責，建立流動人口計劃生育管理目標責任制，分工負責，齊抓共管。區人口計生委要主動協調公安、工商、勞動保障、衛生、房產管理等有關部門，切實履行職責，加強部門協作，為強化屬地管理提供有效服務，從而形成鎮、街道一級政府領導、計生指導、部門配合、村居負責、管辦落實的工作新格局。

二、建立流動人口計劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度

（一）實行流動人口計劃生育工作“兩地”共同管理以現居住地為主的原則，由區人口計生委統一制定“流動人口計劃生育雙向管理協議書”文本，區、鎮（街道）兩級人口計生部門按流動人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協議。

（二）由區人口計生委聯系區勞動保障局共同實施流動人口源頭管理工作。

為貫徹落實市計生委“一二三四五”工作思路，全面掌握我區流動人口的現狀，為逐步實現計生服務管理對象由戶籍人口向實有人口的轉變，區人口計生局決定于年2月21日至3月31日，在全區開展流動人口集中清理清查活動，具體方案如下：

一、清查對象

清查對象是流入已婚育齡婦女，重點清查流動人口工作、居住較集中的市場、路邊店、企業和出租房里的流動人口。

二、清查內容

流入已婚育齡婦女計劃生育建檔、《婚育證明》辦證和查驗、避孕節育措施、孕環情監測落實等情況。

三、清查方法

《流動人口計劃生育工作管理辦法》頒布實施七年來，我區計生委按照《人口與計劃生育法》、《辦法》等法律、法規和規章的有關要求，在流動人口計劃生育管理和服務工作中取得了積極成效，積累了豐富的經驗。

一、主要成績

1、領導重視，營造良好環境。區成立以來，一直高度重視流動人口計生管理服務工作，把流動人口作為促進我區物質文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設，提高廣大人民群眾物質文化生活水平，實現崛起的重要力量。今年年初，區委分管計生工作的易書記親自主持召開了區直各部門的負責人參加的流動人口計生管理服務工作會議，重點研究流動人口計生綜合治理工作。流動人口計生工作被列為各部門檢查的重要內容。區政府機構改革在整體編制壓縮的情況下，給計生委增加了編制，增設了流動人口管理服務站。近年來，我區相繼制定了《區流動人口計劃生育管理辦法》、《區區直各部門計劃生育工作職責及考評辦法》、出臺了《關于進一步加強流動人口計劃生育工作意見》、《區計生委關于貫徹實施〈流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定）有關問題的通知》。在完善政策的同時，把流動人口計劃生育工作作為區人口和計劃生育的重點工作之一，列入區人口和計劃生育目標管理考核，同時作為爭先創優工作的重要考核內容。

2、加大宣傳，轉變婚育觀念。做好流出人口計劃生育管理服務工作，關鍵是要讓育齡群眾知法、懂法、守法。近幾年來，我區利用各種形式、借助各種媒體利用流動人口流出前、中途回鄉、“雙節”返鄉等有利時機，進行宣傳教育。一是發揮鄉村兩級人口學校作用，開辦流動人口計劃生育政策法規課。二是大力營造輿論宣傳氛圍。利用廣播、電視、報刊等大眾媒體開辦流動人口專題欄目；優化戶外宣傳環境，制作流動人口計劃生育宣傳單、小折頁，傳播科學、文明、進步的婚育觀念。三是借助獎勵扶助宣傳月活動，以現身說法、典型事例宣傳計劃生育政策。通過他們的現身說法加大了在群眾的影響力，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。

3、加強管理和服務。對流出人口實行“五個一”管理和服務，即簽一份計劃生育合同、發放一份流動人口計劃生育宣傳資料、落實一項可靠的避孕節育措施、免費辦理一本《流動人口婚育證明》、每季寄回一份規范的環孕檢證明。對流入人口也實行“五個一”管理和服務，即每間隔四個月查驗一次《流動人口婚育證明》、每季做一次環孕檢、簽訂一份不違反計劃生育合同、建立一份信息登記卡、每季返回戶籍地一份已婚流動人口育齡婦女計劃生育信息通報單。通過加強管理，我區外出流動人口辦證率達98%以上，流入人口驗證率達90%以上，寄回有效的環孕檢證明達98%以上。

4、強化部門協調配合。建立流動人口計劃生育綜合治理和協調機制，定期溝通協調、定期檢查考核，促進公安、工商、城建、衛生等與流動人口工作緊密相關的單位和部門履行計生職責，配合計生部門共同做好計劃生育工作。