第一條為使流動人員評聘專業(yè)技術職務任職資格的管理工作規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，根據(jù)中共中央組織部、人事部《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》(人發(fā)[1996]118號)精神，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條凡人事檔案在縣以上(含縣)政府人事部門所屬的人才流動服務機構(以下簡稱當?shù)厝瞬帕鲃臃諜C構)委托代管人員，需評聘專業(yè)技術職務任職資格的均按本辦法執(zhí)行。

第三條流動人員任職資格的專業(yè)技術職務評聘管理工作，統(tǒng)一歸口由當?shù)厝瞬帕鲃臃諜C構負責，并在同級人事職改部門(以下簡稱當?shù)芈毟霓k)指導下開展工作。

第四條流動人員晉升專業(yè)技術職務任職資格的條件，嚴格按照當?shù)芈毟霓k制定的有關職稱評定的政策和規(guī)定掌握。

第五條流動人員正常晉升專業(yè)技術職務任職資格，應在當?shù)芈毟霓k所下達的指標限額內(nèi)進行。

第六條流動人員破格晉升專業(yè)技術職務任職資格，嚴格按照省職改辦制定的破格晉升專業(yè)技術職務任職資格的條件及有關政策和規(guī)定執(zhí)行。

流動人員檔案是人事檔案的重要組成部分，承載著記錄個人成長工作經(jīng)歷、政治思想、品德作風、工作業(yè)績等的重要功能。但從現(xiàn)在的實際情況來看，“人事檔案無用論”正在流行，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象十分嚴重。隨著分配制度的取消和人才流動頻率的加快，越來越多的畢業(yè)生把檔案轉到人才中心后就不再問津，有的甚至把檔案放在自己手里保管，全然不顧檔案作用的發(fā)揮。在人們的意識里，流動人員的人事檔案突然變得不重要了，甚至是可有可無，“棄檔族”日增，“廢檔”、“死檔”不斷增加。而另一方面，社會各方面面臨信用危機，各行業(yè)、部門及用人單位對于個人的信用記錄和以往經(jīng)歷無處可查。檔案沒有，一些單位只好由人力資源部的人通過非正常的方式和途徑去了解，操作起來很麻煩，加大了用人成本。

出現(xiàn)上述問題，一方面，與個人的主觀原因有關系；另一方面，與現(xiàn)行人事檔案管理的混亂且制度不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展也有很大關系。因此，加強流動人員檔案管理勢在必行。

（1）要立法。要樹立全國“一盤棋”的思想。通過立法、執(zhí)法，建立信用檔案的規(guī)范管理和失信懲罰機制。同時，對檔案管理行業(yè)進行監(jiān)督和管理，保護好個人隱私權。

（2）分類管理。國家公務員的檔案，由組織人事部門按管理權限建立并管理；其余人員的檔案，則打破身份、學歷、職稱、行業(yè)、地域等各種限制，由政府人事部門所屬人才交流機構建立并統(tǒng)一管理。

（3）建立信用檔案，構建征信體系。明確與公安、銀行、工商、稅務、民政、法院、企業(yè)及相關單位的關系，及時收集信用記錄入檔，及時為相關部門提供資信證明材料，聯(lián)合征信，資源共享。強制規(guī)定，哪些材料需入檔，哪些單位及個人需提供材料，經(jīng)濟生活哪些方面需要提供資信證明材料等。人事檔案管理機構逐步蛻變?yōu)楠毩⒌母挥袡嗤恼餍艡C構。

（4）人事檔案管理機構實行許可證并年檢制度。要制定硬件、軟件標準，并加強執(zhí)法檢查；同時，檔案管理人員也要進行培訓并實行資格證制度，并定期考試，更新知識。此外，要統(tǒng)一服務標準和收費標準。

摘要：流動人員的人事檔案管理是政府人事人才公共服務的一項重要內(nèi)容，是人才服務體系的依托，具有數(shù)量多、管理難、服務多樣性的特點。面對日益增多的檔案庫存量、流轉量、服務量，本文探討如何提升人才服務建設水平和服務質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務需求，并提出了改進建議。

關鍵詞：人才服務；流動人員；檔案管理

檔案是人一生的履歷記錄，更是人一生的奮斗證明。在非國有企業(yè)、社會團體工作的人員，從事自由職業(yè)、選擇靈活就業(yè)的人員、外出務工人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、私企職工以及國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的非正式職工，由于沒有固定單位或所在單位無檔案管理權限，用人單位（個人）委托當?shù)氐娜瞬欧諜C構管理單位職工（個人）人事檔案。人才服務機構管理的這部分人員的人事檔案就是流動人員的人事檔案。人才服務機構管理流動人員的人事檔案是一項工作職能，是政府人事人才公共服務的一項重要內(nèi)容。隨著城市的建設和發(fā)展，流動人員的數(shù)量逐日增多，為了維護社會的穩(wěn)定和保障民眾的權益，1996年中共中央組織部、人事部印發(fā)了《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》進一步規(guī)范了流動人員人事檔案的管理工作。人才服務機構負責流動人員人事檔案材料的接收、鑒別、整理、組卷、保管、轉遞等管理工作，組織關系接轉工作，并按照規(guī)定為其政審、出國、留學、案件審理、落戶等出具證明、接待來訪、查閱、咨詢等服務利用工作。通過走訪調(diào)查、登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站、查閱智研咨詢集團的《2019-2025年中國人力資源服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及市場前景預測報告》《2020年中國人力資源服務行業(yè)分析報告—市場供需現(xiàn)狀與發(fā)展動向研究》《中國人力資源服務業(yè)發(fā)展報告（2019）》等資料發(fā)現(xiàn)，截至2019年年底，我國人力資源市場和人力資源服務業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)人力資源行業(yè)規(guī)模擴大、機構數(shù)量增長、高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展和市場配置能力得到提升的態(tài)勢；流動人員數(shù)量、流動性呈現(xiàn)出上揚趨勢。面對日益增多的檔案庫存量、流轉量、服務量的特點，面對日益增多的檔案庫存量、流轉量、服務量的現(xiàn)狀，擺脫人力資源市場資源配置不平衡、信息來源分散、檔案利用率低的困境，提升服務水平和服務質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務需求，流動人員檔案信息化建設成為必然。

一、流動人員檔案管理工作中存在的問題

（一）管理體制較為落后，管理方式過于陳舊。人事檔案中包含有個人基本信息、工作履歷情況、學歷學位變動、職務職稱晉升、工資待遇變化等方面的內(nèi)容，用人單位通過查閱人事檔案就可以對流動人員的個人情況有更加深入地了解。我國從1995年開始實行流動人員檔案管理服務工作，至今已二十余年，但是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，流動人員流動性大、檔案工作人員少的影響，流動人員人事檔案管理體制仍較為落后，主要表現(xiàn)在：1.在人事檔案管理中存在著檔案資料收集不齊全、不完整，檔案整理不到位、檔案轉遞不及時，出現(xiàn)“人檔分離”“人檔不一”的現(xiàn)象，導致人事檔案不能為用人單位提供有用的信息，嚴重影響了檔案的價值作用。2.傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理模式工作效率低，更易發(fā)生丟失、損壞檔案資料現(xiàn)象，不利于長期保存和利用。3.檔案管理過程缺少標準化，特別是在中小企業(yè)中尤為明顯，一旦檔案資料受到破壞便無法實施有效管理，這也是造成人事檔案管理水平落后的重要原因。而且，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人員流動速度加快，人事檔案管理模式未能及時改變，無法滿足流動人員對檔案管理的需要。（二）工作人員素質(zhì)不高，結構配比不合理。流動人員的檔案管理工作具有很強的專業(yè)性，需要有專門的管理機構和高素質(zhì)的工作人員來負責這項管理工作。《2020年中國人力資源服務行業(yè)分析報告—市場供需現(xiàn)狀與發(fā)展動向研究》顯示，截至2018年底，全國共有各類人力資源服務機構3.57萬家，其中，公共人力資源服務機構5180家，經(jīng)營性人力資源服務機構30523家。《中國人力資源服務業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，2018年人力資源服務業(yè)統(tǒng)計情況———行業(yè)從業(yè)人員64.14萬人，與2012年33.6萬人相比增長了9.89％，平均每家機構的從業(yè)人員僅有18人，存在嚴重的配比不平衡。通過走訪調(diào)查、查閱人力資源社會保障部和各地市人力資源機構網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)資料、組織問卷調(diào)查等形式發(fā)現(xiàn)，當前人力資源機構的工作人員大多是兼職人員，自身不是檔案專業(yè)畢業(yè)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專門的檔案業(yè)務知識的培訓，自身素質(zhì)和業(yè)務技能與檔案管理發(fā)展的要求不相符。特別是有些檔案管理工作人員，職業(yè)素養(yǎng)不高、責任心不夠、服務態(tài)度冷漠、執(zhí)行政策僵化，甚至推諉刁難，違背檔案管理原則的事情時有發(fā)生，嚴重損害了人社部門的形象。我國流動人員檔案管理人員素質(zhì)不高，結構配比不合理，制約著檔案管理質(zhì)量和信息化建設的進程，也是我國人事檔案管理信息化建設過程中亟待解決的問題。（三）設備過于老舊，內(nèi)容不健全，信息資源利用率低。人事檔案的辦公需要有專門的場地、獨立的庫房，有密集柜（架）用于存放檔案，有專用設備保證庫房環(huán)境達標。因專業(yè)的檔案管理設備費用較高，由于資金有限，設備更新不及時；受條件限制，庫房面積與存檔數(shù)量不相匹配，這些都制約了檔案管理水平。檔案資料不健全、檔案管理內(nèi)容不符合現(xiàn)實需求，影響了檔案利用效率。（四）流動人員檔案意識不強，“死檔”“棄檔”現(xiàn)象增多。通常情況下，非公有制企業(yè)不具備管理員工人事檔案的權限，私企職工以及國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的非正式職工的人事檔案都委托當?shù)氐娜瞬欧諜C構來保管。很多流動人員把檔案放到人才中心托管后就覺得萬事大吉了，有的人對自己的檔案長期不聞不問，更有甚者檔案早已丟失，有的人對自己能享受哪些人才公共服務更是不清不楚，造成檔案“失聯(lián)”，時間一長將難以保證檔案信息的實效性和準確性。如取得新的學歷、勞動合同或其他材料時沒有及時歸入個人人事檔案，導致個人人事檔案無法及時、完整地反映存檔人員的基本情況和經(jīng)歷，在評定職稱、考研、出國等情況下需要依據(jù)檔案出具相關證明材料時，個人人事檔案不能提供有效的材料和依據(jù)，就會面臨諸多不便。

二、加強流動人員人事檔案管理工作的對策

第一章總則

第一條為了進一步加強流動人員人事檔案的管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人才流動社會化服務體系，促進人才合理流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱流動人員人事檔案是指：

1、辭職或被辭職的機關工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員的人事檔案；

2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術人員和管理人員的人事檔案；

3、待業(yè)的大中專畢業(yè)生的人事檔案；

第一條為使流動人員評聘專業(yè)技術職務任職資格的管理工作規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，根據(jù)中共中央組織部、人事部《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》(人發(fā)[1996]118號)精神，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條凡人事檔案在縣以上(含縣)政府人事部門所屬的人才流動服務機構(以下簡稱當?shù)厝瞬帕鲃臃諜C構)委托代管人員，需評聘專業(yè)技術職務任職資格的均按本辦法執(zhí)行。

第三條流動人員任職資格的專業(yè)技術職務評聘管理工作，統(tǒng)一歸口由當?shù)厝瞬帕鲃臃諜C構負責，并在同級人事職改部門(以下簡稱當?shù)芈毟霓k)指導下開展工作。

第四條流動人員晉升專業(yè)技術職務任職資格的條件，嚴格按照當?shù)芈毟霓k制定的有關職稱評定的政策和規(guī)定掌握。

第五條流動人員正常晉升專業(yè)技術職務任職資格，應在當?shù)芈毟霓k所下達的指標限額內(nèi)進行。

第六條流動人員破格晉升專業(yè)技術職務任職資格，嚴格按照省職改辦制定的破格晉升專業(yè)技術職務任職資格的條件及有關政策和規(guī)定執(zhí)行。

黨員是構成黨的肌體的細胞，黨員的質(zhì)量關系到黨的生命。黨的十七大特別重視黨員隊伍建設，要求扎實抓好發(fā)展黨員這一基礎工程，加強黨員隊伍建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。然而隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地域之間人員流動日益頻繁，形成了流動人員這一特殊的社會群體，尤其是在廣大農(nóng)村，外出務工經(jīng)商的人員日益增多，且大多數(shù)是年富力強的農(nóng)村骨干力量，其中不乏思想政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀青年，但是他們常常成為基層黨組織發(fā)展黨員工作中的“盲點”。在這一特殊群體中發(fā)展黨員，是當前黨建工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下，如何做好在流動人員中培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作，本人談一些個人的建議。

加強培訓，制定有效的工作方案

隨著市場經(jīng)濟趨于成熟，大批農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)門外出務工、經(jīng)商，這些人中大多數(shù)是精壯勞力和有文化、有專長的年輕人，他們農(nóng)忙返鄉(xiāng)，農(nóng)閑外出，給農(nóng)村黨員發(fā)展工作帶來一定的困難。在農(nóng)村流動人員中發(fā)展黨員的目的就是解決流動人員加入黨組織難，農(nóng)村黨員年齡結構老化和提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)問題。基層黨組織要加強業(yè)務培訓，講清楚在流動人員中發(fā)展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性，調(diào)動工作積極性。要按“流動人員到哪里，發(fā)展黨員的工作就延伸到哪里；農(nóng)村優(yōu)秀人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養(yǎng)到哪里”的要求，建立工作聯(lián)系制度和入黨積極分子的聯(lián)動管理制度，明確責任，摸清情況，制定符合實際的、具體有效的工作方案。

搭建平臺，激活流動人員的入黨理想

在當今世界，人口流動越來越大，流動人員越來越多，這不僅具有提升經(jīng)濟活動效率的意義，而且具有維護社會公平的價值，是件好事情。農(nóng)村流出人員都是當?shù)氐南冗M分子，黨組織要做的工作就是，搭建一些合適的平臺去與他們對接。這是夯實黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

依托式平臺。對外出流動人員較多且相對集中的大中城市，依托政府駐外辦事處建立黨組織，由駐外辦事處黨組織安排人員負責在流動人員中做發(fā)展黨員工作。聯(lián)系式平臺。對分散外出流動人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責聯(lián)系，了解他們在外的工作、思想表現(xiàn)，做好幫助、教育工作。

1.根據(jù)中央、國務院有關部門關于非營利性科研機構用人制度改革的一系列精神，為建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的人才使用、培養(yǎng)和激勵機制，健全、規(guī)范我所的人員聘任制度，特制定本辦法。

2.流動崗位人員是指非營利性科研機構額定編制中，30%的用于聘用流動崗位研究人員。

3.流動崗位研究人員的聘用要堅持“按需設崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用、按崗定酬”原則。

4.流動崗位研究人員的招聘可采用推薦和面向全社會公開招聘的方式。

5.流動崗位人員不應突破核定編制數(shù)額（單位編制的30%）。

二、流動崗位人員的基本條件

為認真貫徹落實市人口計生委《關于年期間開展流動人口計劃生育服務管理系列活動的通知》（人口計生委[]5號）的精神，進一步落實關愛關懷、和諧計生，建立健全流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的新機制，確保年流動人口計生工作開好局、起好步，結合我區(qū)實際制訂如下工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，以優(yōu)質(zhì)服務為標準，以屬地化管理為原則，推動流動人口計劃生育服務管理工作的長效機制建設，確保流動人口計劃生育服務管理工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標

通過開展系列活動，進一步摸清本地區(qū)全員流動人口底數(shù)和變動情況，完善育齡流動人口計劃生育信息檔案，推進區(qū)域“一盤棋”管理格局的形成，不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系，維護流動人口合法權益，促進人口社會和諧，引導人口有序流動、合理分布，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

三、工作任務

第一章總則

第一條為了加強流動人員人事檔案管理工作，維護流動人員人事檔案的真實性、嚴肅性，健全完善人才交流服務體系，促進人才合理流動，根據(jù)中組部、人事部《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》、《陜西省委托人事工作暫行辦法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《深化干部人事制度改革綱要》及有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動人員檔案是指：

（一）辭職或被辭退的機關、企事業(yè)單位工作人員人事檔案；

（二）與用人單位解除勞動合同或聘用合同人員的人事檔案；

（三）暫未就業(yè)的大中專畢業(yè)生的人事檔案；

黨員是構成黨的肌體的細胞，黨員的質(zhì)量關系到黨的生命。黨的十七大特別重視黨員隊伍建設，要求扎實抓好發(fā)展黨員這一基礎工程，加強黨員隊伍建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。然而隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地域之間人員流動日益頻繁，形成了流動人員這一特殊的社會群體，尤其是在廣大農(nóng)村，外出務工經(jīng)商的人員日益增多，且大多數(shù)是年富力強的農(nóng)村骨干力量，其中不乏思想政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀青年，但是他們常常成為基層黨組織發(fā)展黨員工作中的“盲點”。在這一特殊群體中發(fā)展黨員，是當前黨建工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下，如何做好在流動人員中培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作，本人談一些個人的建議。

加強培訓，制定有效的工作方案

隨著市場經(jīng)濟趨于成熟，大批農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)門外出務工、經(jīng)商，這些人中大多數(shù)是精壯勞力和有文化、有專長的年輕人，他們農(nóng)忙返鄉(xiāng)，農(nóng)閑外出，給農(nóng)村黨員發(fā)展工作帶來一定的困難。在農(nóng)村流動人員中發(fā)展黨員的目的就是解決流動人員加入黨組織難，農(nóng)村黨員年齡結構老化和提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)問題。基層黨組織要加強業(yè)務培訓，講清楚在流動人員中發(fā)展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性，調(diào)動工作積極性。要按“流動人員到哪里，發(fā)展黨員的工作就延伸到哪里；農(nóng)村優(yōu)秀人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養(yǎng)到哪里”的要求，建立工作聯(lián)系制度和入黨積極分子的聯(lián)動管理制度，明確責任，摸清情況，制定符合實際的、具體有效的工作方案。

搭建平臺，激活流動人員的入黨理想

在當今世界，人口流動越來越大，流動人員越來越多，這不僅具有提升經(jīng)濟活動效率的意義，而且具有維護社會公平的價值，是件好事情。農(nóng)村流出人員都是當?shù)氐南冗M分子，黨組織要做的工作就是，搭建一些合適的平臺去與他們對接。這是夯實黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

依托式平臺。對外出流動人員較多且相對集中的大中城市，依托政府駐外辦事處建立黨組織，由駐外辦事處黨組織安排人員負責在流動人員中做發(fā)展黨員工作。聯(lián)系式平臺。對分散外出流動人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責聯(lián)系，了解他們在外的工作、思想表現(xiàn)，做好幫助、教育工作。