第一條為了強化稅收執法監督，規范稅收執法行為，全面推進依法治稅，根據國家有關法律法規及《國家稅務總局關于全面加強稅收執法監督工作的決定》、《國家稅務總局關于全面推行稅收執法責任制的意見》，制定本辦法。

第二條稅收執法責任制考核評議以《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本(試行)》和《全國地稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本（試行）》（以下簡稱“兩個范本”）為主要標準。

第三條稅收執法責任制考核評議采取內部考核和外部評議相結合的辦法。

內部考核是各級稅務機關對所屬各單位及稅收執法人員的執法行為進行的考核。

外部評議是納稅人和社會各界對各級稅務機關及稅收執法人員的執法行為進行的監督和意見反饋。

第四條稅收執法責任制考核評議堅持實事求是、公開、公正、公平的原則。

同志們：

去年，財政部專員辦對各地中央財政收入情況進行了檢查并向國務院上報了《年中央財政收入監管情況存在問題及建議》，總理作了重要批示：“要加強財稅監管，特別要重視監管制度建設，以保證財稅政策和紀律的嚴肅性”。為貫徹國務院領導的重要指示，總局決定直接對有關地方開展稅收專項（專案）執法檢查，以此作為今年執法檢查的重點內容。這既是貫徹國務院領導重要指示精神的重要任務，也是實踐“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨，落實科學化、精細化管理要求的重要舉措。各級稅務機關要切實統一思想，提高認識，切實把工作抓實做好。下面，我就如何開展工作講二點意見。

一、按要求落實檢查工作任務

開展此次專項檢查工作，總局經過認真的討論和研究，制定了詳細的檢查工作方案，會后，將向有關地區下發執行，有關地方要嚴格按照規定的要求開展工作：

第一，自查自糾。會后，各地要按照總局的通知要求，針對本地區的問題立即開展檢查工作。對于稅務機關執法違法、地方政府干預執法等問題，由省級稅務機關政策法規部門牽頭核實情況，主要包括是否制定違規文件、違規文件制定的機關、時間、“依據”和涉及的納稅人范圍及稅款數量，并提出整改意見；對于轉引稅款和稅收返還等問題，也由法規部門牽頭落實，要核查是否存在降低稅率吸引外地企業、有無違規減免稅、稅款的返還是否通過稅務機關進行以及企業收到的返還款是否按規定征收了所得稅，等等。除此之外，還要重點調查轉引稅款和返還的方式以及涉及的部門、程序和步驟等。對于企業偷逃稅款問題，由省級稅務機關稽查部門牽頭，及時開展稅收專項檢查和專案檢查，檢查年度為年至年三個納稅年度。其中，總局稽查局將對專員辦反映的一些專案直接督辦，具體工作另行告知。專項檢查工作，包括自查自糾、引稅等專案核查，時間約二個月左右，各地要在11月20日之前向總局報告核查情況及整改意見。

第二，開展督查工作。各地上報檢查報告后，根據核查、整改情況，總局將組成聯合督查組，分赴相關省市進行督促檢查。督查將要聽取匯報，實地檢查當地的自查自糾情況，對重點問題進行實地的抽查和延伸檢查。重點包括：一是企業所得稅執法不規范的問題；二是不執行或變通執行國家統一稅收政策問題；三是轉引稅款和稅收返還問題。特別是有關引稅和稅收返還問題，即使不是由稅務機關操作的，如果當地發生了這樣的問題，稅務機關也要盡量把運作方式和違規引稅及返還稅款的數額等具體情況搞清楚。

摘要:本文就如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，進行了探討。

關鍵詞:稅收管理員問題

實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。

一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。

論文關鍵詞:稅收管理員問題

論文摘要:本文就如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，進行了探討。

實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。

一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。

推行“陽光稽查”構建誠信納稅

---對推行“陽光稽查”的調查報告

隨著稅務稽查由傳統的執法型向執法服務型的轉變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，但同時也應該看到，誠信納稅已成為促進經濟發展的內在需求，為加快全社會誠信體系建設，就目前的稅務檢查工作而言，建立并實施新的檢查機制和新的檢查方式已勢在必行。

一、稅務稽查工作的現狀分析與探討

近年來，按照“檢查工作規范化、檢查方式科學化、檢查手段現代化和檢查人員優質化”的工作目標，采取強有力的措務局施，使稽查檢查管理工作得到了加強。

在實際工作中，我們實行了稽查檢查計算機信息化管理，加強了內部工作的規范化，減少了隨意性；建立了稽查考核指標體系，考核指標的設置，突出稽查執法正確率、檢查結案率、稅款入庫率等；實行“查前準備制度”，即對納稅人可能出現的偷稅問題，進行科學的歸納分類，具體列舉出來，要求每個稽查人員在實施稽查時，按照列舉的項目條款，一一對照，細致檢查，保證執法的公正性和規范性；制定審理把關的具體標準，開展案件復查制度，特別注意稽查程序是否合法，是否正確準確查處問題，證據采集是否充分，運用法律是否正確；建立了檢查人員執法過錯責任追究辦法和稅務檢查回訪制度，不斷約束和規范執法行為，提高干部隊伍政治業務素質，強化企業對稅務人員的監督和制約機制，保證了監督的方式、程序、內容落實到位；開展稽查質量分析會制度,分析典型案例,評比優秀案卷活動,推動稽查質量全面提高.。

稽查半年工作總結

省國家稅務局：

200*年上半年，*國稅局在上級部門的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、全地區國稅工作會議精神，深入整頓和規范稅收秩序，打擊各類涉稅違法活動，加大涉稅違法案件查處力度，加強稅務稽查基礎管理工作，提高稽查隊伍素質，增進部門協調配合，形成打擊涉稅違法犯罪合力，稅務稽查各項工作取得了一定的成績。現將半年來的工作總結如下：

一、狠抓案件查處工作，充分發揮稽查職能作用

200*年上半年，我局把稅收日常稽查、專項稽查和專案稽查有機地結合起來，加大了對涉稅違法案件，尤其是大案、要案的查處力度，在重點行業和重點環節卓有成效地開展了稅收專項檢查和稅收專項整治工作，從嚴、從快查處舉報案件，與公安部門配合，依法嚴厲打擊嚴重擾亂經濟秩序和稅收秩序的重大稅收違法犯罪活動，有效地遏制了重大涉稅違法案件的發生和發展。截止2005年6月底，全地區稽查機構共檢查納稅戶*戶次，查補稅款*萬元，滯納金*萬元，罰款*萬元。

（一）抓好日常選案稽查工作

市國家稅務局：

為認真貫徹省局黨風廉政建設工作會議精神，落實省局《關于印發〈2007年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表〉的通知》要求，進一步抓好全省國稅系統稽查部門黨風廉政建設工作，現就有關事宜通知如下：

一、高度重視稽查部門黨風廉政建設工作

各地國稅機關要把稽查部門黨風廉政建設工作作為當前的一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。一是要加強稽查人員日常教育管理。要根據稅收工作新形勢，結合稽查工作特點，積極探索監督制約的范圍、方式、途徑和措施，以建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系為抓手，抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育、先進典型示范教育和典型案例的警示教育，從思想上筑牢廉政防線，做到警鐘長鳴。二是要繼續完善內外監督制約機制。加強稽點環節、重點崗位、重點人員的監督制約，堅決糾正不作為和亂作為，堅決制止和防止徇私舞弊、中飽私囊以及吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，努力從機制上鏟除滋生消極腐敗的土壤。三是要切實發揮稽查局局長“一崗兩責”和專職紀檢監察員的作用。稽查局局長既要抓好稽查業務工作，又要切實履行“一崗兩責”，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。稽查局專職紀檢監察員要加強與紀檢監察部門的聯系與溝通，切實履行好稽查辦案各環節的監督檢查職責。

二、積極探索“一案雙查”和“一案兩報告”制度

“一案雙查”，就是對涉稅案件，既要外查納稅人偷騙稅問題，進行嚴肅處理；又要配合紀檢監察部門內查征管漏洞，追究相關國稅人員的責任。“一案兩報告”制度，就是對查處的違紀違法案件，既要形成案件調查報告，又要提交案件剖析報告，分析發案原因，提出加強管理、堵塞漏洞的建議。各地在稽查辦案中，要積極探索實現“一案雙查”、“一案兩報告”制度的方法和途徑。一是要認真貫徹落實稽查建議反饋制度。稽查部門在辦案中，發現稅務人員違反法定工作程序，造成嚴重后果的；稅務人員違反廉政工作紀律，侵占被查納稅人利益的；稅務人員有其他涉稅違法行為的，應及時向紀檢監察部門反饋有關信息。二是要探索建立稽查與紀檢監察部門查辦涉稅違法案件的聯系制度。在貫徹落實稽查建議反饋制度基礎上，稽查部門和紀檢監察部門要在聯系形式、信息傳遞、案件移交標準、移交方式、案件報批等方面，研究措施、明確內容，形成有效實用、具有操作性的工作機制和聯系制度。

為全面貫徹依法治國的基本方略，更好地執行《行政處罰法》、《環境保護法》等法律法規和規章，規范環境保護行政執法行為，強化環境保護行政處罰管理，確保環境保護行政主管部門依法行政，特作如下規定：

一、規范執法行為，確保依法行政

環境保護行政主管部門依據環境保護法律、法規和規章履行統一監督管理職責，依法行政。

各級環境監察機構、自治區輻射環境監督機構受同級或上級環保部門委托，代行其執法職能，按照行政處罰委托書規定的權限實施行政處罰；自然保護區管理機構依據《中華人民共和國自然保護區條例》的授權，對保護區內的行政處罰案件以自己的名義實施處罰。

環境行政執法人員依法進行現場監督檢查或執行其它公務時，必須穿著制服，佩戴執法標志，出示執法證件。

各級環保部門對環境違法行為實施行政處罰時必須統一使用國家環保總局規定的環境保護行政處罰法律文書。

當前營銷稽查工作中的不足

傳統營銷業務流程的管理只是通過文件報告材料、業務員單據等進行定勢判斷，長處于被動局面，很難及時發現營銷工作的不足或差錯，造成客戶業務服務混亂，導致客戶的不滿或客戶投訴等情況發生，直接影響到供電企業業務服務水平，給企業形象、聲譽等帶來不良社會影響。而營銷稽查工作對此情況進行管控時，經常暴露出不及時、落后等情況，不少抄核收環節和業擴環節只有出現異常問題之后才能進行檢查處理，因此也被詬病為“事后諸葛亮”，并沒有起到真正的預防和管控作用。傳統電力營銷稽查工作方式及手段傳統模式下，一般將營銷稽查工作分類，分為“內部稽查”和“外部稽查”兩類。“外查”主要是為客戶在安全用電等方面提供幫助、指導。服務于客戶，同時對已經出現電量異常的用戶進行關注，對涉嫌客戶違章用電、竊電進行現場稽查，保證供用電雙方適當履行供用電合同，且檢查程序會嚴格按照上面說的程序進行。“內稽”的重點是監察檢查各營銷單位電力法律、法規貫徹執行情況：督查檢查各營銷單位分類電價執行是否到位，是否恰當；核查零度戶、農灌電價執行、功率因數調整電費執行；對發現的問題限期整改、提出整改措施、跟蹤復查并遵循相關的稽查程序辦理。無論內查還是外查，傳統工作方式都是針對已經出現異常問題的記錄作為可處理對象，通過異常工單限期整改的方式進行督促整改工作，并沒有及時預防的功效。

改善現有營銷稽查的主要途徑

為了提高電力營銷稽查管理水平，努力落實營銷稽查工作中及時管控和提早預防的要求，需要將常規性定期稽查與專項動態稽查工作互相結合，并使用計算機信息化系統對日常流程數據時刻監控，以便確保營銷管理工作具有較高效率和效益水平。在定期稽查的基礎上進行不定期的專項動態檢查專項動態檢查是很有效的營銷稽查工作方法，結合電力企業營銷監管系統，對營銷業務流程監督。就外查方面，電力服務或營銷部門可從95598互動服務網站等處反映存在質疑的工單或投訴信息，將歷史數據統計，把某些臺區長期出現的營銷服務問題歸類匯總，并且加強現場暗訪，根據數據統計結果和走訪調查報告，在月度或季度內制訂針對性較強且有足夠可行性的整改計劃和措施制度，通過專項突擊檢查的方式對可能發生異常的隱患問題逐一消除，從而提前預防營銷業務異常，規范營銷服務行為，提升營銷工作質量。另外，就內查方面，開展專項動態檢查工作也很必要。上級供電單位根據某些基層供電單位在處理各項營銷業務時長期暴露的不足，也進行歷史數據統計，并針對業務異常率較高的供電單位制定績效考核、開展幫扶培訓和突擊檢查，督促幫扶基層供電單位業務員熟悉業務流程，減少日常業務處理的錯誤次數，降低內部業務異常發生概率。

利用信息化應用投入營銷稽查工作改善稽查工作質量

計算機系統的信息化技術對營銷稽查工作非常有利，表現如下：稽查數據明確化。利用計算機信息化系統輔助，稽查人員可以將復雜的稽查數據分類匯總，明確統計數據，是稽查員能及時發現具體紕漏和日后重點防范部位。相比較原先營銷稽查工作模式下，信息化技術支撐的稽查管理系統可以做到大數據分析統計，將模糊且煩瑣的數據明確化，方便對稽查異常問題的分析判斷工作，這也對營銷稽查工作十分有利。稽查線索清晰化。計算機技術將拓展稽查線索，稽查工作需要證據支持，而計算機數據庫完全可以勝任這項工作，例如抄核收工作中各種抄表數據（抄表日期、抄表底數）、電費臺賬、收費解款時間、票據管理等問題，只要出現即將超期的異常風險，便可及時預警，并能快速查找相關數據記錄，通知業務人員趕在超期時限之前及時處理，使得稽查工作的可預防性提高。對營銷稽查人員要求增高。隨著計算機技術引用，營銷稽查人員務必要求具備計算機應用能力，掌握稽查系統的使用，同時也要求對計量采集、用電檢查相關業務系統的基本操作具備移動的掌握能力。這種工作模式對營銷稽查工作的業務人員知識技能和文化水平都有了更高的要求，進而使更多的高素質人才投入這項工作，有效保障工作落實和執行。具體應用實例安徽省蕭縣供電公司針對往年營銷稽查工作情況較為松散滯后的情況，嘗試性采用專項動態突擊檢查常態化以及加大信息化營銷業務監控技術投入等方式，對營銷稽查工作的管控程度進行加強和鞏固，初步取得較大成果。據2016年終數據統計結果分析，蕭縣供電公司的營銷稽查工作相比去年有了較大改觀。就營銷業務異常率而言，平均異常率0.060%，相比去年異常率0.116%下降明顯，同比下降了29.24%。同時，在營銷稽查的“外查”方面，公司每月及時監控各用電客戶的電量異常、力率異常等數據記錄，有效開展用電檢查工作，核實并處理違約用電客戶數十戶，挽回經濟損失數萬元。

為進一步加強環境監察隊伍建設，規范環境執法行為，提高環境執法效能，我局從企業污染源現場環境稽查工作、環境違法案件現場調查取證工作等方面，認真進行了自查，并對發現的問題及時提出了建議，并督促進行整改，現將我局開展自查情況報告如下：

一、建設項目和污染源現場監督檢查工作

（一）對違法違規建設項目進行清理

我局深入開展違法違規建設項目清理工作，嚴把環評審批及“三同時”驗收關，遏制未批先建，未驗先投環境違法行為。截止6月22日，共計排查未批先建企業5家，久試不驗企業13家。對此，我局已責令3家未批先建企業停止生產，并對其他2家下達通知書，要求其盡早完善環保手續；對13家久試不驗企業下達通知書，告知其久試不驗的主要原因，要求企業加快整改力度，爭取早日通過驗收。目前，13家久試不驗企業已全部提交驗收申請，其中XX縣匯禾實業有限公司已順利通過市環保局驗收。

（二）污染源監察工作情況

對重點污染源每月至少監察2次，對一般污染源每月至少監察1次，現場監察頻次符合環保要求，監察記錄填寫完整。按照現場環境監察工作要求，檢查了企業污染治理設施及在線監測運行情況、污染物排放情況、企業內部各項安全管理制度制定情況及環境應急預案的修訂完善情況。特別是在開展環保大檢查期間，通過加大對各企業的監管頻次與力度，準確掌握排污企業的污染動態，督促企業保證各項設施規范運行，并將監察信息及時上報，確保了監管工作全面到位。