第一條為使流動人員評聘專業技術職務任職資格的管理工作規范化、制度化、系統化，根據中共中央組織部、人事部《流動人員人事檔案管理暫行規定》(人發[1996]118號)精神，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條凡人事檔案在縣以上(含縣)政府人事部門所屬的人才流動服務機構(以下簡稱當地人才流動服務機構)委托代管人員，需評聘專業技術職務任職資格的均按本辦法執行。

第三條流動人員任職資格的專業技術職務評聘管理工作，統一歸口由當地人才流動服務機構負責，并在同級人事職改部門(以下簡稱當地職改辦)指導下開展工作。

第四條流動人員晉升專業技術職務任職資格的條件，嚴格按照當地職改辦制定的有關職稱評定的政策和規定掌握。

第五條流動人員正常晉升專業技術職務任職資格，應在當地職改辦所下達的指標限額內進行。

第六條流動人員破格晉升專業技術職務任職資格，嚴格按照省職改辦制定的破格晉升專業技術職務任職資格的條件及有關政策和規定執行。

流動人員檔案是人事檔案的重要組成部分，承載著記錄個人成長工作經歷、政治思想、品德作風、工作業績等的重要功能。但從現在的實際情況來看，“人事檔案無用論”正在流行，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象十分嚴重。隨著分配制度的取消和人才流動頻率的加快，越來越多的畢業生把檔案轉到人才中心后就不再問津，有的甚至把檔案放在自己手里保管，全然不顧檔案作用的發揮。在人們的意識里，流動人員的人事檔案突然變得不重要了，甚至是可有可無，“棄檔族”日增，“廢檔”、“死檔”不斷增加。而另一方面，社會各方面面臨信用危機，各行業、部門及用人單位對于個人的信用記錄和以往經歷無處可查。檔案沒有，一些單位只好由人力資源部的人通過非正常的方式和途徑去了解，操作起來很麻煩，加大了用人成本。

出現上述問題，一方面，與個人的主觀原因有關系；另一方面，與現行人事檔案管理的混亂且制度不適應市場經濟的發展也有很大關系。因此，加強流動人員檔案管理勢在必行。

（1）要立法。要樹立全國“一盤棋”的思想。通過立法、執法，建立信用檔案的規范管理和失信懲罰機制。同時，對檔案管理行業進行監督和管理，保護好個人隱私權。

（2）分類管理。國家公務員的檔案，由組織人事部門按管理權限建立并管理；其余人員的檔案，則打破身份、學歷、職稱、行業、地域等各種限制，由政府人事部門所屬人才交流機構建立并統一管理。

（3）建立信用檔案，構建征信體系。明確與公安、銀行、工商、稅務、民政、法院、企業及相關單位的關系，及時收集信用記錄入檔，及時為相關部門提供資信證明材料，聯合征信，資源共享。強制規定，哪些材料需入檔，哪些單位及個人需提供材料，經濟生活哪些方面需要提供資信證明材料等。人事檔案管理機構逐步蛻變為獨立的富有權威的征信機構。

（4）人事檔案管理機構實行許可證并年檢制度。要制定硬件、軟件標準，并加強執法檢查；同時，檔案管理人員也要進行培訓并實行資格證制度，并定期考試，更新知識。此外，要統一服務標準和收費標準。

摘要：流動人員的人事檔案管理是政府人事人才公共服務的一項重要內容，是人才服務體系的依托，具有數量多、管理難、服務多樣性的特點。面對日益增多的檔案庫存量、流轉量、服務量，本文探討如何提升人才服務建設水平和服務質量，體現人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務需求，并提出了改進建議。

關鍵詞：人才服務；流動人員；檔案管理

檔案是人一生的履歷記錄，更是人一生的奮斗證明。在非國有企業、社會團體工作的人員，從事自由職業、選擇靈活就業的人員、外出務工人員、未就業大中專畢業生、私企職工以及國家機關、事業單位和國有企業的非正式職工，由于沒有固定單位或所在單位無檔案管理權限，用人單位（個人）委托當地的人才服務機構管理單位職工（個人）人事檔案。人才服務機構管理的這部分人員的人事檔案就是流動人員的人事檔案。人才服務機構管理流動人員的人事檔案是一項工作職能，是政府人事人才公共服務的一項重要內容。隨著城市的建設和發展，流動人員的數量逐日增多，為了維護社會的穩定和保障民眾的權益，1996年中共中央組織部、人事部印發了《流動人員人事檔案管理暫行規定》進一步規范了流動人員人事檔案的管理工作。人才服務機構負責流動人員人事檔案材料的接收、鑒別、整理、組卷、保管、轉遞等管理工作，組織關系接轉工作，并按照規定為其政審、出國、留學、案件審理、落戶等出具證明、接待來訪、查閱、咨詢等服務利用工作。通過走訪調查、登錄人力資源社會保障部網站、查閱智研咨詢集團的《2019-2025年中國人力資源服務行業發展現狀分析及市場前景預測報告》《2020年中國人力資源服務行業分析報告—市場供需現狀與發展動向研究》《中國人力資源服務業發展報告（2019）》等資料發現，截至2019年年底，我國人力資源市場和人力資源服務業發展，呈現人力資源行業規模擴大、機構數量增長、高端業態快速發展和市場配置能力得到提升的態勢；流動人員數量、流動性呈現出上揚趨勢。面對日益增多的檔案庫存量、流轉量、服務量的特點，面對日益增多的檔案庫存量、流轉量、服務量的現狀，擺脫人力資源市場資源配置不平衡、信息來源分散、檔案利用率低的困境，提升服務水平和服務質量，體現人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務需求，流動人員檔案信息化建設成為必然。

一、流動人員檔案管理工作中存在的問題

（一）管理體制較為落后，管理方式過于陳舊。人事檔案中包含有個人基本信息、工作履歷情況、學歷學位變動、職務職稱晉升、工資待遇變化等方面的內容，用人單位通過查閱人事檔案就可以對流動人員的個人情況有更加深入地了解。我國從1995年開始實行流動人員檔案管理服務工作，至今已二十余年，但是受社會經濟發展水平不高，流動人員流動性大、檔案工作人員少的影響，流動人員人事檔案管理體制仍較為落后，主要表現在：1.在人事檔案管理中存在著檔案資料收集不齊全、不完整，檔案整理不到位、檔案轉遞不及時，出現“人檔分離”“人檔不一”的現象，導致人事檔案不能為用人單位提供有用的信息，嚴重影響了檔案的價值作用。2.傳統紙質檔案的管理模式工作效率低，更易發生丟失、損壞檔案資料現象，不利于長期保存和利用。3.檔案管理過程缺少標準化，特別是在中小企業中尤為明顯，一旦檔案資料受到破壞便無法實施有效管理，這也是造成人事檔案管理水平落后的重要原因。而且，隨著社會經濟發展，人員流動速度加快，人事檔案管理模式未能及時改變，無法滿足流動人員對檔案管理的需要。（二）工作人員素質不高，結構配比不合理。流動人員的檔案管理工作具有很強的專業性，需要有專門的管理機構和高素質的工作人員來負責這項管理工作。《2020年中國人力資源服務行業分析報告—市場供需現狀與發展動向研究》顯示，截至2018年底，全國共有各類人力資源服務機構3.57萬家，其中，公共人力資源服務機構5180家，經營性人力資源服務機構30523家。《中國人力資源服務業發展報告（2019）》顯示，2018年人力資源服務業統計情況———行業從業人員64.14萬人，與2012年33.6萬人相比增長了9.89％，平均每家機構的從業人員僅有18人，存在嚴重的配比不平衡。通過走訪調查、查閱人力資源社會保障部和各地市人力資源機構網站公布的數據資料、組織問卷調查等形式發現，當前人力資源機構的工作人員大多是兼職人員，自身不是檔案專業畢業，也沒有經過系統的、專門的檔案業務知識的培訓，自身素質和業務技能與檔案管理發展的要求不相符。特別是有些檔案管理工作人員，職業素養不高、責任心不夠、服務態度冷漠、執行政策僵化，甚至推諉刁難，違背檔案管理原則的事情時有發生，嚴重損害了人社部門的形象。我國流動人員檔案管理人員素質不高，結構配比不合理，制約著檔案管理質量和信息化建設的進程，也是我國人事檔案管理信息化建設過程中亟待解決的問題。（三）設備過于老舊，內容不健全，信息資源利用率低。人事檔案的辦公需要有專門的場地、獨立的庫房，有密集柜（架）用于存放檔案，有專用設備保證庫房環境達標。因專業的檔案管理設備費用較高，由于資金有限，設備更新不及時；受條件限制，庫房面積與存檔數量不相匹配，這些都制約了檔案管理水平。檔案資料不健全、檔案管理內容不符合現實需求，影響了檔案利用效率。（四）流動人員檔案意識不強，“死檔”“棄檔”現象增多。通常情況下，非公有制企業不具備管理員工人事檔案的權限，私企職工以及國家機關、事業單位和國有企業的非正式職工的人事檔案都委托當地的人才服務機構來保管。很多流動人員把檔案放到人才中心托管后就覺得萬事大吉了，有的人對自己的檔案長期不聞不問，更有甚者檔案早已丟失，有的人對自己能享受哪些人才公共服務更是不清不楚，造成檔案“失聯”，時間一長將難以保證檔案信息的實效性和準確性。如取得新的學歷、勞動合同或其他材料時沒有及時歸入個人人事檔案，導致個人人事檔案無法及時、完整地反映存檔人員的基本情況和經歷，在評定職稱、考研、出國等情況下需要依據檔案出具相關證明材料時，個人人事檔案不能提供有效的材料和依據，就會面臨諸多不便。

二、加強流動人員人事檔案管理工作的對策

第一章總則

第一條為了進一步加強流動人員人事檔案的管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人才流動社會化服務體系，促進人才合理流動，根據《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》及有關法律、法規，制定本規定。

第二條本規定所稱流動人員人事檔案是指：

1、辭職或被辭職的機關工作人員、企事業單位專業技術人員和管理人員的人事檔案；

2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業技術人員和管理人員的人事檔案；

3、待業的大中專畢業生的人事檔案；

編者按：本論文主要從檔案專業人員的政治素質；檔案專業人員的知識素質；檔案人員的身體素質等進行講述，包括了檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業、檔案專業人員的職業道德素質、工作作風要嚴謹細致、政治理論知識、檔案學知識、相關科學文化知識、檔案專業人員應當具有強健的身體和充沛的精力，這是做好檔案工作的前提等，具體資料請見：

【摘要】加強檔案管理工作，必須大力提高檔案專業人員的素質，要具備較高的政治思想品質，強烈的事業心和責任感，勇于創新的精神和全心全意為人民服務的思想；要有良好的職業道德，熟練掌握檔案學專業知識和良好的身體素質。總之，政治理論知識扎實，檔案專業知識深厚，科學文化知識廣博，是一個檔案專業人員比較理想的知識結構。

【關鍵詞】檔案政治品德職業道德專業知識

檔案管理工作是由檔案、必要的物質條件、檔案專業人員三個基本要素構成的。人是檔案管理工作中最重要、最活躍的決定性因素，要搞好檔案管理工作，既要具備良好的政治品德素質、職業道德素質、專業知識素質又要有健康的身體素質。當前檔案事業的規模日益擴大，檔案內容日益豐富，檔案信息載體日益多樣化，檔案管理現代化逐步推廣，對檔案提供利用的要求日益提高。為了加強檔案管理工作，使之適應改革開放新形勢的需要，培養和建立一支高效精干的檔案管理工作隊伍勢在必行[1]。

1檔案專業人員的政治素質

1.1檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業維護檔案真實和歷史真實是檔案工作者義不容辭的職責。檔案工作的政治性、服務性，決定了檔案專業人員必須具有較好的職業道德素質[2]。此外還要求檔案專業人員必須具備較高的政治品德素質。檔案專業人員的政治品德素質是指政治態度、政治品質和思想作風。它要求檔案專業人員必須遵守憲法和法律，恪守工作紀律和職業道德，嚴守黨和國家的秘密，自覺貫徹執行黨和國家關于檔案工作的一系列方針、政策，不斷加強自身的政治修養。大力倡導和堅持立檔為公的精神，從實際出發，實事求是的維護黨和國家歷史的真實面貌，滿腔熱情的為社會各個方面提供檔案服務，做好檔案管理工作。要想成為一名合格的檔案專業人員，必須做到以下幾點：

隨著互聯網技術的發展，科學技術已經逐漸滲透到社會的方方面面，現代化社會中，以信息技術為主對醫院離退休人員的檔案進行管理，已經成為醫院正常發展的基礎條件。對醫院離退休人員的檔案管理就是將離退休人員在管理服務過程中所形成的相關文字以及視頻資料的管理，同時也包括個人信息、健康信息等方面的檔案信息管理。將醫院離退休人員檔案加強管理，對提高信息利用效率和改進醫院的服務管理具有重要意義。在檔案管理的過程也面臨著新的變化和新問題，需要不斷認識這些問題并加以解決，促進醫院離退休人員檔案管理的順利實行。

一、醫院離退休人員檔案管理的建立

醫院離退休人員往往是具有較高學歷，同時是有穩定收入的群體，很多的離退休人員在醫院工作時都是專家級別的醫護人員，而他們的退休對于醫院來說是有一定損失的，大多數醫護人員在退休時仍然有良好的醫學修養，為了鼓勵醫護人員繼續為醫院工作，很多醫院開始為離退休的醫護人員建立簡歷檔案，為醫院保留優秀的醫護人員提供信息支持。建立相關檔案管理也是為管理離退休人員的重要手段，促進醫院有序發展。同時，離退休醫護人員的檔案管理也將醫護人員的醫療經歷作為案例，可以為今后的治療提供參考，因此越來越多的醫院會專注建立離退休醫護人員檔案的建設和管理。

二、醫院離退休人員的檔案管理存在的問題

1.醫院普遍對檔案管理重視不足。醫院更注重的是醫療方面的問題，而對檔案管理這方面的關注不多，醫院不同于行政單位或者企業，運行中需要檔案作為資料對決策產生重要影響，醫院對檔案內容所產生的利用價值認識不足。只有準確掌握醫院離退休人員的檔案信息，才能準確開展醫護人員工作安排。而當前由于對檔案管理工作的不足，檔案管理部門的工作人員較少，導致醫院離退休人員的檔案管理不足，不能準確將檔案管理和醫院的整體管理結合在一起。同時隨著現代化社會的發展，信息化管理已經成為各個企業管理的重要方式，對于醫院離退休人員的管理硬件投入不足以及經費支持不夠，都是醫院離退休人員檔案管理落后的因素，需要不斷加強重視。2.管理檔案的團隊素質不高。隨著互聯網在管理方面的應用，將互聯網技術滲透入醫院離退休人員檔案管理是必然的現象，醫院檔案管理不斷進行信息化建設。既需要互聯網技術又需要了解醫學方面知識的人才。而目前醫院管理人員大多還是老員工為主，他們普遍年齡偏大，對互聯網應用知識認識不夠，對計算機掌握不足，因此與現代信息化醫院管理的實行具有一定負面影響，不利于醫院離退休人員的檔案管理工作順利進行。3.檔案管理系統設備落后。醫院檔案管理系統不僅需要醫院重視硬件配備，也需要對檔案管理的軟件系統不斷更新和管理，醫院的離退休員工檔案管理的硬件設施往往是使用時間過長且不注重保養的，甚至是醫院其他部門多余和閑置的設備，在檔案信息輸入的過程中陳舊的設備就會造成檔案信息整理漏洞百出，不利于檔案管理工作信息化發展。醫院離退休人員的檔案管理不僅需要重視硬件設施，同時進行軟件系統的更新和完善是促進現代化檔案管理的重要手段，但是目前大多數醫院的檔案管理軟件系統由于起步晚，發展緩慢，使得檔案管理軟件系統相對落后，無法實現檔案資料的快捷整理和有效管理，使檔案管理工作效率低。

三、加強醫院離退休人員檔案管理的措施

摘要：隨著我國電子、網絡科技的不斷發展，檔案信息化建設的不斷加快，對檔案管理人員的素質帶來極大的挑戰，在新形勢下檔案管理人員素質的提升成為目前亟待解決的問題。本文就新形勢下檔案管理人員素質提升進行研究和分析，提出可行的措施和對策。

關鍵詞：新形勢；檔案管理；人員素質；解決措施

一、檔案管理新形式分析

在世界經濟信息化的大潮中，檔案信息化也成為我國檔案信息事業發展的優先戰略選擇。這也是歷史賦予我們檔案事業的要求，因此作為我們檔案管理人員要抓住這個契機，適應新時期發展的要求，敢于創新，科學謀劃，把檔案信息資源這個關系到國民經濟與社會發展戰略的基礎夯實，使我國的檔案事業通過信息化建設大跨步向前邁進。檔案信息化建設也是當前社會發展的需要，社會經濟的快速發展使社會信息量不斷擴大，導致檔案信息數量的劇增，同時新時期的檔案信息形式呈現出多樣性、分散性和交叉性，采用傳統的管理方法已經不能滿足社會的需求，隨著我國政府電子政務和電子業務的普遍應用，大大拓寬了檔案信息的服務空間，對檔案資源服務的內容和方式提出了更新更高的要求，這就促使目前的檔案管理人員改變舊的傳統觀念，認真學習新時期檔案信息化方面的專業技術，利用現有的條件，逐步實現檔案信息技術數字化、網絡化，創新為人民服務的新方式，適應新時期社會的發展，滿足我國家信息化建設的需要。

二、目前我國檔案管理人員在素質方面存在的問題

我國的檔案信息化的發展是從20世紀90年代開始起步的，因此起步比較晚，發展比較快，投資比較少，目前我國檔案管理人員具體存在以下問題。

在日益發展的新形勢下，在迅速發展的市場經濟中，要想做好檔案工作，必須建立一支有專業知識、有文化素質、政治強、業務精、紀律嚴、作風好的檔案干部隊伍。在此，我想對提高檔案干部管理水平問題，談談自己的一點浮淺體會。

一、檔案干部隊伍的現狀

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入，檔案工作的特點也有了新的變化，從而提高檔案干部隊伍的管理水平也更加重要。如何提高檔案干部的管理水平，首先我們應對檔案干部隊伍的現狀有個全面的認識。

下面是順義縣專職檔案人員人數、文化程度、專業技術職務情況。

從表中分析：

1有利形勢：

第一條為適應新時期檔案事業發展的需要，加強檔案隊伍建設，提高檔案人員的思想素質和業務技能，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《江蘇省檔案管理條例》以及國家有關規定，制訂本辦法。

第二條本省行政區域內機關、團體、企業事業單位以及其他組織從事檔案工作的專兼職檔案人員必須持有省檔案局和省人事廳統一制發的檔案人員上崗資格證書。

第三條檔案人員上崗資格證書是檔案人員上崗的憑證；是檔案人員評選先進、申報檔案專業技術資格的條件之一；是各級各類檔案館和機關、團體、企業事業單位及其他組織評選先進和檔案工作目標考核、等級認定的基本條件之一。

第四條持有檔案人員上崗資格證書的人員，應當具備以下基本條件：

（一）遵守檔案法律、法規和規章，熱愛檔案事業，具有良好的政治素質和職業道德；

（二）具有中專（含高中）以上學歷；

摘要：在經濟新常態時代背景下，檔案管理工作面臨著轉型的壓力，作為檔案管理從業者如何應對全新挑戰，是亟須應對與解決的現實問題。從現今國內檔案管理工作的實際情況看，相當一部分檔案管理從業人員暴露出知識更新較慢、理念滯后以及專業技能欠佳等實際問題，因此，應著力強化對檔案管理從業人員的繼續教育，以便切實提升其職業素養。本文從檔案管理從業人員繼續教育的現實意義與理論價值入手，分析了當前檔案專業人員繼續教育現狀，并就檔案專業人員繼續教育的新思路展開探討。

關鍵詞：檔案人員；繼續教育；新思路

所謂的檔案管理工作從業者繼續教育，乃是指檔案管理機構基于特定的培訓目標，對檔案管理工作從業者進行系統化的在職繼續教育模式，進而使其知識結構與專業技能得以切實提升。現今在檔案系統和高等院校檔案專業所進行的檔案專業教育，主要是崗位培訓和學歷教育，這兩種類型的教育對提高檔案專業人員的文化水平起了很大作用，檔案專業人員素質低的問題逐步得到了解決，專業人員培訓與需求之間的矛盾逐步緩和。但是，隨著社會的高速發展，信息技術、信息產品諸如計算機、多媒體技術、信息高速公路等的出現和廣泛應用，加速了社會的信息化，同時大量電子文件以及其他載體檔案的出現，對傳統的檔案管理理論發出了挑戰，給檔案工作帶來了不少難題，檔案的內容不斷變化以及檔案管理和利用的方法將不斷更新，這些都無不要求我們檔案工作者必須加強學習、勇于實踐，快速提高自己的認知水平和業務技能，否則，便很難適應檔案現代化管理工作。因此，筆者認為，探索檔案專業人員的繼續教育新思路對于更新、拓展檔案人員知識結構顯得十分重要。

一、檔案管理從業人員繼續教育的現實意義與理論價值

檔案事業是個發展、動態的事業，是與其他事業同步發展的事業，因此時刻面臨著新的挑戰。在經濟新常態時代背景下，各類信息技術的推廣普及提升了社會對信息資源的關注程度，因此，檔案管理從業人員應洞悉自身存在的業務短板，進而依托針對性的繼續教育，實現對自身業務能力的切實提升，以便契合現時代檔案管理工作的全新需要。

（一）繼續教育是檔案管理工作對從業人員的現實要求。1.信息技術時代的到來，使得各類新型信息技術迅速在各行業與領域中得以普及應用，作為檔案管理工作而言，也面臨著由先前的紙質檔案資源向數字化電子檔案資源的過渡，以及借助互聯網技術實現檔案資源的館際共享，以便保證社會公眾對檔案資源的最大化便捷利用訴求得以滿足。基于此種情形，檔案管理從業人員先前在工作中所積累的經驗以及檔案管理工作理念面臨著與現時代檔案管理工作全新要求相脫節的風險。2.檔案管理從業人員的職業素養以及職業操守直接關系到檔案管理工作能否為公眾提供優質的檔案資源利用服務，因此，檔案管理從業人員在經濟新常態下的繼續教育對于提升職業素養養成顯得尤為關鍵。