人員編制

區(qū)編委：

根據(jù)廣區(qū)編發(fā)〔2005〕50號(hào)和廣區(qū)編發(fā)〔2006〕30號(hào)文件精神，區(qū)編委共核定我辦內(nèi)設(shè)職能股室4個(gè)，行政機(jī)構(gòu)5個(gè)，共核定編制38人。2003年以來(lái)，隨著我辦工作量的大大增加，工作質(zhì)量的不斷提高，為有利于工作的開(kāi)展，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，我辦陸續(xù)在外單位借調(diào)4人，該4人現(xiàn)已成為我辦的工作骨干，但由于無(wú)編制，至今無(wú)法調(diào)入，影響了借調(diào)人員的工作積極性，同時(shí)也影響了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。去年底區(qū)政府換屆，增設(shè)副區(qū)長(zhǎng)1人，加之區(qū)委、區(qū)政府要求建立區(qū)應(yīng)急辦公室和政府門(mén)戶網(wǎng)站，并掛靠我辦，我辦的工作人員將更加緊張。在這種工作需要與編制限制矛盾十分突出的情況下，今年又將有2名老同志占編不在崗，人手緊缺的局面將更加嚴(yán)重。為更好履行審核把關(guān)、跟蹤調(diào)研、督查督辦的職能，圓滿完成區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，請(qǐng)求區(qū)編委為我辦增加編制7個(gè)，其中行政編制4個(gè)，事業(yè)編制2個(gè)，工勤編制1個(gè)。具體情況如下：

一、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)編制6名，實(shí)有7名，現(xiàn)缺文秘人員和駕駛?cè)藛T各1人，需增加行政編制和工勤編制各1個(gè)；

二、調(diào)研員占用行政編制2名，需增加行政編制2個(gè)；

三、建立區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站，需增加事業(yè)編制2個(gè)；

根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈**市深化完善政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（浙委辦［2005］7號(hào)），**市旅游局由市人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)改設(shè)為市政府工作部門(mén)。

一、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策；研究制定全市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和年度工作計(jì)劃，并組織監(jiān)督實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)全市旅游資源普查和規(guī)劃，協(xié)調(diào)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的推薦和評(píng)定工作；參與省級(jí)以上旅游度假區(qū)以及重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和審核報(bào)批工作；負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)和信息、咨詢工作；指導(dǎo)全市旅游信息網(wǎng)建設(shè)；指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

（三）負(fù)責(zé)編制申報(bào)全市旅游發(fā)展資金的投資計(jì)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)利用外資和社會(huì)投資工作；負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金的使用管理和監(jiān)督工作。

（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市旅游整體形象的策劃、宣傳工作和重大促銷活動(dòng)；組織指導(dǎo)國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)和重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

根據(jù)《中共**縣委、**人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（景發(fā)[2002]10號(hào)）要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定此規(guī)定。

一、黨委、政府的主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨的組織的指示、決定，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）決議，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問(wèn)題。（二）抓好自身和所屬黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。（三）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。（四）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安的綜合治理。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的計(jì)劃生育政策。（五）領(lǐng)導(dǎo)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使各項(xiàng)行政管理職權(quán)。（六）領(lǐng)導(dǎo)人大主席團(tuán)級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、人民武裝和共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。（七）領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)有關(guān)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作。（八）完成上級(jí)黨組織交辦的其他任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，決定和命令。（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)和管理，發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)。（三）加強(qiáng)水利建設(shè)、國(guó)土資源管理和環(huán)境保護(hù)。（四）依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。（五）管理和發(fā)展文化、教育、科學(xué)技

術(shù)、廣播、體育、衛(wèi)生等事業(yè)。（六）保護(hù)國(guó)有資和集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)力、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保護(hù)各種組織的合法權(quán)益。（七）開(kāi)展社會(huì)主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序。

（八）推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。（九）管理民政行政工作，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，做好社會(huì)保障工作，辦理兵役事項(xiàng)。（十）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要方面，精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容。關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的重要性、我市人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理存在的問(wèn)題以及下一步整改工作的要求和措施，剛才崇谷同志已經(jīng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全同意。在座的都是縣市區(qū)委書(shū)記和組織、人事、編制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，務(wù)必從政治和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)我市存在這方面問(wèn)題的嚴(yán)重性，痛下決心、花大力氣抓好整改工作，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，不斷促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。會(huì)議為我準(zhǔn)備了一個(gè)很好的講話材料，我就不再照念，請(qǐng)大家回去后認(rèn)真看一看，這里我再講三方面意見(jiàn)：

一、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題事關(guān)大局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)

綜觀近幾年我市的工作，各方面都取得了比較大的突破，得到了上上下下的充分肯定。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的問(wèn)題越來(lái)越突出，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。這一問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)全市廣大人民群眾的根本利益，在有些地方群眾反映很大，務(wù)必引起高度重視，切切實(shí)實(shí)把這一問(wèn)題解決好。第一，超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。近幾年，我市的財(cái)政收入每年都有比較大的增長(zhǎng)，但都被不斷膨脹的財(cái)政供養(yǎng)人員消耗掉，仍然沒(méi)有擺脫“吃飯財(cái)政”窘境。一些部門(mén)冗員繁多，人滿為患，同口徑、同經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員比兄弟市州多得多，有些縣市部門(mén)的人員甚至比國(guó)家部委還多。比如，我市國(guó)土部門(mén)共有1000多人，而湘潭、株洲只有700余人；我市一個(gè)縣國(guó)土部門(mén)達(dá)400多人，而國(guó)土資源部只有300人。2002年，我市財(cái)稅收入總額19.3億，地方一般性財(cái)政收入13.6億，每年總支出達(dá)26億，7、8億的缺口主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，本地的財(cái)政已經(jīng)無(wú)法養(yǎng)人了。一些縣市區(qū)每年的一般性財(cái)政收入只有6、7千萬(wàn)，而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)1個(gè)多億，基本上70%以上的財(cái)政開(kāi)支靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持，無(wú)法騰出資金來(lái)解決人民群眾急需解決的突出問(wèn)題，更談不上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第二，超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大量的人員涌入，使得一些部門(mén)和單位把財(cái)政預(yù)算的事業(yè)發(fā)展費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、技術(shù)改造費(fèi)、收費(fèi)收入等等統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)槿祟^費(fèi)。還不夠怎么辦?一些部門(mén)和單位就亂執(zhí)法、亂攤派，亂罰款，亂收費(fèi)；一些部門(mén)就辦報(bào)、發(fā)刊，搞檢查達(dá)標(biāo)，變相加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。為了部門(mén)利益和局部利益，不惜犧牲國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這樣換來(lái)的是“缺錢(qián)——找錢(qián)——更無(wú)錢(qián)”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害了衡陽(yáng)形象，惡化了衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第三，超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)提高了行政成本，降低了行政效率。行政事業(yè)人員膨脹容易滋生官僚習(xí)氣，造成辦事拖拉，推諉扯皮，無(wú)事生非，既增加企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)了大量的時(shí)間，大大抬高了行政成本。一些縣市區(qū)部門(mén)超編相當(dāng)嚴(yán)重，而且臨時(shí)工、代課教師至今還未清退到位；一些縣市區(qū)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例很大，黨政分設(shè)比較普遍，有些明文取消的領(lǐng)導(dǎo)職位還在配備。這些問(wèn)題再不糾正，有些地方、有些領(lǐng)導(dǎo)肯定要出問(wèn)題。人多是非就多。官多了，兵少了，事就沒(méi)人干了，大家都在看誰(shuí)來(lái)干事。這種現(xiàn)象與黨的宗旨，與“三個(gè)代表”重要思想要求相距甚遠(yuǎn)，背道而馳。因而，這已不是簡(jiǎn)單的組織人事編制工作問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。

造成當(dāng)前人員超編和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配的原因很多，主要有三個(gè)方面的原因。一是庸俗的舊觀念作崇。一些人官本位思想非常嚴(yán)重，“學(xué)而優(yōu)則仕”的封建觀念根深蒂固，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是最后一只“鐵飯碗”，最后一個(gè)“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地?cái)D進(jìn)財(cái)政供給人員圈子里混飯吃、混日子、混資格、混職位。二是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我市作為老工業(yè)城市失去了許多發(fā)展的機(jī)遇，城市失業(yè)人員不斷增多，國(guó)企改制以來(lái)，失業(yè)率一直呈上升態(tài)勢(shì)，2001年為2.41%，2002年為3.61%；1998年下崗職工為12.33萬(wàn)，2002年為19.06萬(wàn)。在這樣的情況下，編制、財(cái)政壓力當(dāng)然很大，但靠超編制進(jìn)人就是走向死路，只有靠發(fā)展解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們才有可能找到出路，找到希望。三是無(wú)原則的照顧。許多領(lǐng)導(dǎo)總以為解決編制和領(lǐng)導(dǎo)位置是做好事，執(zhí)行上級(jí)政策無(wú)原則變通，搞“上有政策，下有對(duì)策”，能松則松，能過(guò)則過(guò)，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，對(duì)少數(shù)人來(lái)說(shuō)，這可能是在做好事，但這樣做卻是以犧牲一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，這是對(duì)人民群眾極端不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，這就是吏治腐敗。可以說(shuō)，姑息遷就是導(dǎo)致我市人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)反復(fù)膨脹的根源，我這樣講一點(diǎn)也不為過(guò)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此絕不能漠然視之，務(wù)必要保持高度警惕，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、實(shí)現(xiàn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)法定化，是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求

黨的十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)決議用相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅闡述，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。這給我們的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理指明了方向。鄧小平同志講，編制就是法規(guī)。作為地方黨政負(fù)責(zé)人，必須堅(jiān)持依法行政。因而，人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理也就必須依“編制”這個(gè)法來(lái)辦事。實(shí)現(xiàn)法定化，就意味著今后重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)要交人民代表大會(huì)審議通過(guò)，象財(cái)政預(yù)算管理那樣，部門(mén)要實(shí)行零基預(yù)算，人頭費(fèi)都要納入預(yù)算安排，交人大會(huì)審議批準(zhǔn)。*年，市里準(zhǔn)備拿出10個(gè)左右部門(mén)預(yù)算交人大審議。因此，在編制管理工作中，我們務(wù)必堅(jiān)持按上級(jí)政策辦事，按規(guī)定程序辦事，按管理權(quán)限辦事。要始終注意機(jī)構(gòu)編制工作是一家歸口承辦、一家發(fā)文、一支筆審批，絕不要想當(dāng)然或一個(gè)人說(shuō)了算，否則，違了法我們還不知道。

根據(jù)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市區(qū)（縣）政府轉(zhuǎn)變職能規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》的通知（滬委辦[]12號(hào)）和中共區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部分機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整方案》（金委發(fā)[]120號(hào)）的規(guī)定，將區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察局更名為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，更名后的區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為區(qū)政府工作部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。

一、主要職能

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)擬訂全區(qū)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作。

（二）依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，分析和預(yù)測(cè)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的政策和建議，為區(qū)委、區(qū)政府的決策當(dāng)好參謀、助手。

（三）依據(jù)國(guó)家和市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的貫徹落實(shí)情況，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為實(shí)施行政執(zhí)法。

（四）綜合管理本區(qū)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，定期通報(bào)生產(chǎn)安全事故情況，本區(qū)安全生產(chǎn)信息，依據(jù)國(guó)家生產(chǎn)安全事故報(bào)告，調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、處理。

第一章總則

第一條為規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效能，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位。本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的職能配置或業(yè)務(wù)范圍的確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備及監(jiān)督檢查等。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀控制的體制。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的確定，必須依照規(guī)定程序報(bào)批，不得擅自變動(dòng)。

第五條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理工作。

按照省人事廳《關(guān)于市供銷社合作社聯(lián)合社等單位參照公務(wù)員法管理的通知》（云人〔〕49號(hào)）的精神，林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站為市第一批參照公務(wù)員法管理的單位。經(jīng)縣人民政府研究，決定就縣林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制確定如下：

一、主要職責(zé)

貫徹執(zhí)行《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（林業(yè)部份）等有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；依法開(kāi)展全縣森林病蟲(chóng)害防治和檢疫工作，防范危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳入；熟悉全縣森林病蟲(chóng)害的主要種類、分布、危害特點(diǎn)及防治方法，掌握檢疫對(duì)象分布情況及相應(yīng)的檢疫措施，組織協(xié)調(diào)管理好全縣森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、防治和檢疫工作；加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害綜合治理防治技術(shù)的推廣和應(yīng)用；完成林業(yè)局交給的其它工作。

二、人員編制

森林病蟲(chóng)害防治檢疫站核定行使行政職能的事業(yè)編制4名。

三、機(jī)構(gòu)級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

根據(jù)《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于設(shè)立縣國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝管理局及管理所并核定人員編制的通知》（騰機(jī)編字〔〕6號(hào)）精神，結(jié)合地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、主要職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨和國(guó)家及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)關(guān)于風(fēng)景名勝管理、建設(shè)方面的法律、法規(guī)、方針政策、規(guī)范性文件和有關(guān)規(guī)定；

（二）制定景區(qū)綜合管理制度，保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源和自然生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源；

（三）編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并組織實(shí)施；按規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)監(jiān)督、管理風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)；

（四）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通；會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好風(fēng)景區(qū)的各項(xiàng)管理工作；

改革開(kāi)放以來(lái)，為有效控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制增長(zhǎng)，*市堅(jiān)持實(shí)行人員編制實(shí)名制管理，確立了總額控制與結(jié)構(gòu)管理并重的調(diào)控模式，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制全部審核到崗、到位、到人，既控制了人員編制總量，促進(jìn)了規(guī)范化管理，又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞，成功探索出了一條加強(qiáng)人員編制日常監(jiān)督管理的有效途徑。

一、我們的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放初期，百?gòu)U待興，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未打破的情況下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由政府大包大攬，行政事業(yè)單位的設(shè)立如雨后春筍飛速增長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)編制面臨空前壓力。*年，*地市合并，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制膨脹，消腫減負(fù)出口不暢，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，行政效率低下。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，我市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，在研究和實(shí)踐管總量與管結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，并做到二十幾年一以貫之。

（一）編制減壓需要實(shí)行實(shí)名制。*年的機(jī)構(gòu)改革恰好與*的地市合并同步,人員分流的壓力很大。要筑起人員編制調(diào)控的銅墻鐵壁，就必須嚴(yán)控細(xì)管，堵漏防滲。在日常編制管理中，我們發(fā)現(xiàn)了許多的審批漏洞，例如：有的未達(dá)到法定就業(yè)年齡，更改出生日期，提前“頂職”就業(yè)進(jìn)行政事業(yè)單位；有的在開(kāi)列的控編數(shù)內(nèi)，將不符合條件的人員安排上崗；有的借補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員之名，照顧安排家屬子弟就業(yè)；有的甚至擅自在單位內(nèi)部補(bǔ)編補(bǔ)員。這些現(xiàn)象雖然是個(gè)別的，但對(duì)控編控員是一個(gè)極大的沖擊。面對(duì)壓力，我們迎難而上，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到，必須建立人員編制“實(shí)名制”，才能從根本上增強(qiáng)監(jiān)管力度，消除形形色色弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象，推進(jìn)人員編制規(guī)范化管理。

（二）控制人員編制總量需要配套實(shí)行編制“實(shí)名制”。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以前，編制部門(mén)負(fù)責(zé)單位工資基金管理。在多年的機(jī)構(gòu)編制管理中，工資基金管理與人員編制管理殊途同歸、相得益彰，發(fā)揮了控制人員及工資總額的重要作用。在工資基金管理日常審批工作中，單位工資總額的審批必須建立在個(gè)人工資額的基礎(chǔ)上，因此，我們?nèi)娼⒘藛挝蝗藛T工資臺(tái)帳、人員工資手冊(cè)、人員工資卡片，實(shí)行了實(shí)名登記審核，為人員編制實(shí)名制管理奠定了基礎(chǔ)。工資基金管理移交人事部門(mén)后，我們以工資帳、冊(cè)、卡為基礎(chǔ)，建立了人員編制帳、冊(cè)、卡，并不斷總結(jié)完善管理辦法，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制“實(shí)名制”管理成為制度化、規(guī)范化的機(jī)制。

（三）提高人員編制管理效率需要實(shí)行“實(shí)名制”。隨著形勢(shì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革及人員編制調(diào)整變動(dòng)頻繁，機(jī)構(gòu)編制管理處于動(dòng)態(tài)過(guò)程。在幾次大的改革調(diào)整中，各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析論證工作任務(wù)十分繁重，工作對(duì)象必須細(xì)化到每個(gè)人員編制，才能確保全民真實(shí)掌握情況，提供科學(xué)決策資料，提高決策效率。因此，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，提高人員編制管理效率，必須以實(shí)行“實(shí)名制”管理為基礎(chǔ)。特別是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的工作，必須依靠“實(shí)名制”，才能作出及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的統(tǒng)計(jì)分析，服務(wù)改革和管理大局。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于批準(zhǔn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（字[]號(hào)）文件精神，設(shè)置信訪局。信訪局是區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)信訪工作的辦事機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府辦公室管理，其職能配置和人員編制確定如下

一、主要職能

（一）貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府關(guān)于信訪工作的指示精神，處理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，辦理信訪熱線電話。

（二）協(xié)調(diào)處理信訪案件，負(fù)責(zé)集體上訪隱患排查，上報(bào)信訪信息，負(fù)責(zé)到上級(jí)黨委、政府接待處理越級(jí)上訪人員和案件。

（三）負(fù)責(zé)辦理上級(jí)交辦批轉(zhuǎn)的信件、案件的調(diào)查、督查、落實(shí)、做好文書(shū)處理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)和信訪責(zé)任制落實(shí)督查等工作。

（四）承辦區(qū)委、區(qū)政府及其辦公室和市信訪局交辦的其他事項(xiàng)。